綜合調(diào)研報(bào)告（12篇范文）

篇一 綜合調(diào)研報(bào)告

按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，圍繞“發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)**新發(fā)展”參考課題，科技局班子問(wèn)計(jì)于專家，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究和開(kāi)展了泥炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用方面的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、概述

（一）泥炭的概念

泥炭(peat)又稱草炭、泥煤，是由沼澤植物殘?bào)w在水下缺氧環(huán)境中經(jīng)厭氧菌的不完全分解形成，具有多組分、多級(jí)分、半膠體特性的高分子復(fù)雜親水物質(zhì)。泥炭是一種在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和醫(yī)藥等方面具有多種用途的資源。泥炭有機(jī)質(zhì)由腐植酸和未完全分解的植物殘?bào)w組成，有疏松的結(jié)構(gòu)、含抗甾類、黃酮類等。被稱為“烏金散”的腐植酸（簡(jiǎn)稱 ha）藥物記載起源于明朝李時(shí)珍的《本草綱目》。

（二）我國(guó)的泥炭資源概況

水熱組合條件是影響泥炭形成與發(fā)育的主導(dǎo)因素，因此，泥炭的空間分布主要決定于泥炭形成時(shí)期的氣候狀況，其次是地質(zhì)、地貌和水文等因素。全球泥炭的分布具有地帶性特點(diǎn)，從高緯到低緯可分為4個(gè)地帶:帶濕潤(rùn)廣泛發(fā)育的弱泥炭堆積帶；溫帶濕潤(rùn)發(fā)達(dá)的強(qiáng)泥炭堆積帶；熱帶濕潤(rùn)不發(fā)達(dá)的弱泥炭堆積帶；赤道雨林或熱帶雨林較發(fā)達(dá)的強(qiáng)泥炭堆積帶。

我國(guó)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，形成多種多樣類型的泥炭。泥炭資源的調(diào)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化大，1963年列入世界泥炭資源統(tǒng)計(jì)表中的泥炭地面積10萬(wàn)公頃，泥炭?jī)?chǔ)量只有2億噸；1980年的數(shù)據(jù)是，泥炭地面積348萬(wàn)公頃，儲(chǔ)量達(dá)270億噸；1988年國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)部在“全國(guó)泥炭資源報(bào)告”中指出，全國(guó)有泥炭地面積104萬(wàn)hm2，儲(chǔ)量為46.8億噸（絕干重量計(jì)），該數(shù)據(jù)是按泥炭礦層自然狀態(tài)下超過(guò)30cm（埋藏泥炭大于50cm）的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查獲得，比較接近世界規(guī)范。如按世界泥炭含水量40%要求計(jì)算儲(chǔ)量，我國(guó)泥炭的容重0.8-0.85g/cm2（干容重0.3-0.45g/cm2）。這樣一來(lái)，我國(guó)泥炭總儲(chǔ)量應(yīng)是124.8億噸（不包括近50年已開(kāi)采用掉的約10億噸泥炭）。 近年來(lái)我國(guó)泥炭列為礦產(chǎn)資源后，地質(zhì)調(diào)查工作水平有很大提高，1986年地質(zhì)礦產(chǎn)部所組織的全國(guó)性泥炭資源遠(yuǎn)景調(diào)查，采用了地質(zhì)填圖、鉆探、取樣和測(cè)試等手段，配合航測(cè)、衛(wèi)片解譯及現(xiàn)代化儀器分析，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的泥炭調(diào)查，在獲得的總儲(chǔ)量中屬可用資源量的有115.6億噸，占全國(guó)總資源量的92.5%，其中探明儲(chǔ)量或稱勘探儲(chǔ)量為8.8億噸，占全國(guó)可用資源量的7.6%；推斷儲(chǔ)量81.3億噸，占70.4%，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為25.3億噸，占21.9%。

從泥炭存在形式看我國(guó)泥炭量與質(zhì)量分布特點(diǎn)是，裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭。裸露泥炭和埋藏泥炭分別占總量的70.72％和29.28％。從泥炭營(yíng)養(yǎng)類型分析，以富營(yíng)養(yǎng)泥炭占優(yōu)勢(shì)。富營(yíng)養(yǎng)泥炭?jī)?chǔ)量為43.2629 億噸 ，為總量的99.91％；中營(yíng)養(yǎng)(173.33 萬(wàn)噸) 和貧營(yíng)養(yǎng)泥炭(221.86 萬(wàn)噸) 甚少，分別占0.04％和0.05％。從泥炭的殘?bào)w類型看，草本泥炭極其豐富。草本泥炭?jī)?chǔ)量為42.6567萬(wàn)噸，占總量的98.51％，混合泥炭(3923萬(wàn)噸) 占0.91％ ，木本泥炭(2311萬(wàn)噸) 占0. 53％ ，蘚類泥炭為(221.86 萬(wàn)噸)最少，只占0.05％。并且，大部分營(yíng)養(yǎng)型草本泥炭中氮、磷、鉀含量高，分別為2.1％～3.0％、0.06％～0.2％、0.5％～1.2％。

我國(guó)泥炭分布還存在明顯的不平衡性，主要集中分布在五大泥炭聚集區(qū)：東北山地現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，西部高原現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，長(zhǎng)江中下游平原埋藏泥炭聚集區(qū)，云貴高原埋藏泥炭聚集區(qū)，雷州半島埋藏泥炭聚集區(qū)。從省、市、自治區(qū)泥炭?jī)?chǔ)量來(lái)看，四川省泥炭資源最豐富，云南省次之，甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、新疆等均是泥炭?jī)?chǔ)量超億噸的省份。另外，從泥炭的賦存時(shí)代、埋藏類型及其成炭植物類型諸方面來(lái)看，我國(guó)泥炭主要賦存于第四紀(jì)的全新統(tǒng)地層中，約占總量的97.12%，部分產(chǎn)于上更新統(tǒng)，僅占2.8%，少量賦存于更新統(tǒng)及第三紀(jì)的上新統(tǒng)中，僅占0.08%；裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭，分別占總量70.72%和29.28%；低位泥炭占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為總量的99.1%，中位和高位泥炭甚少，分別占0.4%和0.5%；其中低位草本泥炭極其豐富，占總量的98.51%，混合泥炭和木本泥炭分別占0.91%和0.53%。

如上所述，全國(guó)各地泥炭資源量超過(guò)1億噸只有10個(gè)省、市、自治區(qū)，分別為四川、云南、甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等，共占全國(guó)可用資源量的92％。據(jù)有關(guān)資料，根據(jù)我國(guó)各地泥炭的儲(chǔ)藏量，其中四川和云南的儲(chǔ)量最大，屬于最豐富的地區(qū)。

(三)**縣泥炭資源情況

**縣目前基本查明或初步查明的泥炭總儲(chǔ)量達(dá)4.6億噸，廣泛分布于赤瑞湖、異龍湖區(qū)域，且埋藏淺、厚度大、層位穩(wěn)定、易開(kāi)采。

圈定泥炭分布面積7.106萬(wàn)畝，其中：湖面水域面積4.654萬(wàn)畝，耕地面積2.452萬(wàn)畝。

赤瑞湖礦區(qū)位于**縣城區(qū)西部10公里的寶秀盆地中，礦區(qū)面積17平方公里，泥炭分布面積0.936萬(wàn)畝，其中：湖面水域面積0.06萬(wàn)畝，耕地面積0.876萬(wàn)畝，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)0.9668億噸。腐植酸含量達(dá)35.31％，有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。

異龍湖礦區(qū)泥炭分布面積6.17萬(wàn)畝，其中：湖面水域面積4.594萬(wàn)畝，耕地面積1.576萬(wàn)畝，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)3.63億噸。腐植酸含量達(dá)27.4％，有機(jī)質(zhì)含量83.5％。

寶秀泥炭礦區(qū)經(jīng)地質(zhì)隊(duì)1983年9月至1985年1月進(jìn)行了初步普查。施工了深鉆4個(gè)、50型取樣鉆9個(gè)，完成勘探剖面二條，使用鉆探工作量1569.03米，取樣鉆382.14米，合計(jì)1951.17米?；厩闆r是：

1、地理位置

礦區(qū)位于**縣城西十公里寶秀盆地中。東經(jīng)102°22′11″北緯23°45′5″至東經(jīng)102°22′25″。該泥炭礦是地質(zhì)隊(duì)在區(qū)調(diào)工作中發(fā)現(xiàn)的，

2、礦區(qū)地質(zhì)

泥炭埋藏于寶秀盆地中，盆地長(zhǎng)約7公里，寬2-4公里，面積約17平方公里。高程1400-1430米，南面較北面稍高，盆地向東逐漸變窄。

**斷層控制了寶秀盆地的延伸方向，為一斷陷湖積盆地。湖積層（第三系和第四系）厚高大于530米，基底大致呈鍋底狀。盆地中心赤瑞湖上第三紀(jì)時(shí)位于小陳營(yíng)一帶（盆地西部），沉積了54米厚的褐煤，第四紀(jì)時(shí)湖泊中心漸漸東移到火車站附近。

盆地四周發(fā)育有昆陽(yáng)群（pt），盆地內(nèi)為上第三系（n）、第四系（q），第三系不整合覆蓋于昆陽(yáng)群之上，第四系（q）與第三系呈微角度不整合。

區(qū)內(nèi)第四系發(fā)育齊全，從更新統(tǒng)到全新統(tǒng)均有沉積，總厚192.51-310.37米，成因類型多樣，有沖積—洪積、湖沼和湖積等。

洪積—沖積發(fā)育在盆地邊緣，大都為三角形的洪積—沖積扇，厚度可達(dá)48米，主要由灰白、褐黃色砂質(zhì)粘土大小不等的角礫、半滾圓礫石組成。

湖沼相和湖相沉積物分布在赤瑞湖周圍，由泥炭、軟褐煤、粘土、亞粘土、砂和礫組成。

盆地內(nèi)第四系自上而下為：

全新統(tǒng)：厚度35-43米，為湖沼湖、湖相沉積。巖性主要為粘土、亞粘土，含主要可采泥炭二層。上部泥炭厚8至12米，下部泥炭厚1至5米。其孢粉組合以蕨類孢子為主，占57%，針葉花粉占17%，低矮被子植物花粉占13%。

上更新統(tǒng)田壩心組：厚度47-48米，以褐色、灰白、灰綠色粘土和亞粘土為主，夾少量砂層，含泥炭3至7層，在盆地中部均有工業(yè)價(jià)值，最大厚度可達(dá)4米以上。經(jīng)c14同位素樣品分析測(cè)定，年齡距今23100±10xx年，屬晚更新世。其孢粉組合接近現(xiàn)代植被面貌，蕨類孢子點(diǎn)33%，針葉樹木占27%，闊葉喬木花粉占23%，低矮被子花粉占17%。

中更新統(tǒng)大樣營(yíng)組：厚度在45-65米之間，底部為砂礫層，中上部亞粘土、粘土、平砂層和礫砂層，含軟褐煤1-5層。孢粉組合以蕨類孢粉為主，占47%，針葉喬木花粉占19%，低矮被子植物花粉占18%。

下更新統(tǒng)小陳營(yíng)組：厚度在64-156米之間，為亞粘土、亞砂土和砂礫，夾厚1米以下的軟褐煤0-5層，在盆地中心部位軟褐煤可達(dá)2米左右。孢粉組合以蕨類孢子為主，占70%，裸子植物花粉占11%，被子植物喬木花粉占10%，低矮被子植物花粉占5.6%。

與下伏上第三系呈微角度不整合。

上第三系分布在寶秀盆地300米以下，為湖相沉積，厚度大于223米。含50多米厚的褐煤。傾角多為10°-20°，與昆陽(yáng)群巖層不整合接觸。

3、礦床地質(zhì)

該區(qū)泥炭為低位木本-蘆葦中偏低分解度泥炭，圈定泥炭分布面積6243750平方米，已獲得泥炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量96675014.93噸。

泥炭呈水平層狀產(chǎn)于第四系全部統(tǒng)、上更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)中，盆地東部火車站一帶沉積最厚，往周圍逐漸變薄至盆地邊緣尖滅。

區(qū)內(nèi)全新統(tǒng)（q4）泥炭共分五層，第一層及第五層為該區(qū)泥炭主礦層，厚度較大，也較穩(wěn)定。第一層平均厚8.82米，最厚達(dá)15.50米。第五層平均厚3.86米，最厚9.28米。第二、三、四層厚度變化較大，其平均厚度分別為1.94、3.15、4.03米。更新統(tǒng)泥炭（或軟褐煤）共七層，為六­—十二層。其埋藏較深，厚度變化大，六­—十二層平均厚度分別為2.13、5.69、1.77、1.50、0.90、2.92和0.57米。該區(qū)泥炭總平均厚度21.36米。

該區(qū)泥炭為優(yōu)質(zhì)泥炭、一至五層各層有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。分析項(xiàng)目共45項(xiàng)，性能多樣，用途廣泛，使用部門可選擇所需要的性能合理利用。

4、儲(chǔ)量計(jì)算

50米以上（全新統(tǒng)）的1-5層泥炭及50米以上（更新統(tǒng)）的6-12層泥炭分別計(jì)算儲(chǔ)量。

(1)、一至五層泥炭?jī)?chǔ)量計(jì)算：其中第一層和第五層以2米厚度分塊段計(jì)算。

第一層共分為8個(gè)塊段，第五層共分為5個(gè)塊段，塊段面積用求積儀求出。第二、三和四層泥炭未分塊段，用求積儀求出分布面積，采用平均厚度計(jì)算。

計(jì)算儲(chǔ)量結(jié)果：

第一層儲(chǔ)量＝8825577.344噸。

第五層儲(chǔ)量＝8434535.625噸。

一、五兩層共求得d級(jí)儲(chǔ)量1760112.97噸。

第二、三、四層儲(chǔ)量計(jì)算。分別求得第二層儲(chǔ)量為5789578.4噸、第三層10292181.10噸、第四層為12247092.46噸。二、三、四層儲(chǔ)量共28328851.96噸。

五層合計(jì)d級(jí)儲(chǔ)量45588964.93噸。

(2)、六至十二層泥炭?jī)?chǔ)量計(jì)算：

由于只有四個(gè)深孔控制，對(duì)比也較困難，所以未分層計(jì)算，采用平均厚度12.39米，進(jìn)行估算，面積用方格法計(jì)算，為4平方公里，采用干容重平均值1.031噸/立方米。算得遠(yuǎn)景儲(chǔ)量51086050噸。

該區(qū)共泥炭d級(jí)儲(chǔ)量45588964.93噸、遠(yuǎn)景儲(chǔ)量51086050噸、共計(jì)96675014.93噸。為大型泥炭礦。

該礦區(qū)泥炭厚度大、沿走向穩(wěn)定、儲(chǔ)量大、埋藏淺、交通方便，是開(kāi)采的有利條件。其不利條件是，多為農(nóng)田覆蓋，水文地質(zhì)資料較少，但經(jīng)進(jìn)一步工作后，在處理好生態(tài)平衡條件下，可進(jìn)行開(kāi)采利用。

二、泥炭的特性、利用現(xiàn)狀和展望

在自然條件下泥炭呈褐色、黑褐色或棕色。泥炭是比較穩(wěn)定的有機(jī)- 無(wú)機(jī)(礦物物質(zhì)) 復(fù)合體，具纖維狀或顆粒狀結(jié)構(gòu)，含纖維量30％～90％ ，比重約1.3 ，發(fā)熱量9.5～15kj / kg ，干燥泥炭的最高熱值近21 mj/kg (5000kal/ kg) 。泥炭(干基) 主要成分:有機(jī)質(zhì)30％～90％ (腐殖酸含量一般10％～30％ ，高者可達(dá)70％以上) ；灰分10％～70％； 氮、磷、鉀含量較多；此外泥炭中豐富的蛋白質(zhì)和腐殖酸態(tài)氮、氨基酸也是潛在的成分。此外，我國(guó)泥炭還含有銅、鐵、鋅、鉬、硼等農(nóng)作物不可缺少的微量元素。泥炭所含的礦物中包括鈣、鎂、硅及其它多種微量元素(如硼、鐵、錳、鋅等) 是其在農(nóng)業(yè)上開(kāi)發(fā)與利用的重要條件。而且，泥炭有機(jī)質(zhì)、腐殖酸含量高，纖維含量豐富，疏松多孔通氣透水性好是制作土壤改良劑、植物生長(zhǎng)刺激素、有機(jī)—無(wú)機(jī)復(fù)合肥料的最有效的原料資源。泥炭比表面積大，吸附能力強(qiáng)，有較強(qiáng)的離子交換能力和鹽分平衡控制能力，是良好的作物栽培基質(zhì)。泥炭腐殖酸的自由基屬于半醌結(jié)構(gòu)，既能氧化為醌，又能還原為酚，在植物體的氧化還原中起著重要作用，具有較高的生物活性、生理刺激作用和較強(qiáng)的抗旱、抗病、抗低溫、抗鹽漬的作用?？傊?，泥炭含有多種有益組分且具有良好的物理、化學(xué)、生物特性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中有十分廣闊的應(yīng)用前景。

（一）國(guó)內(nèi)外利用概括

現(xiàn)今世界泥炭開(kāi)采量(近2 億噸/年) 的70％都用于農(nóng)業(yè)。泥炭應(yīng)用于農(nóng)業(yè)方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家已有幾十年歷史，他們進(jìn)行了大量的研究工作，并取得一定成效。俄羅斯在近10 年來(lái)，用于農(nóng)業(yè)(包括園藝) 的泥炭數(shù)量已占年總產(chǎn)量的60％； 波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、加拿大、美國(guó)和瑞典等國(guó)家生產(chǎn)的泥炭也大部分用于農(nóng)業(yè)。我國(guó)對(duì)泥炭的開(kāi)發(fā)和綜合利用的研究開(kāi)始于20 世紀(jì)70 年代初，在農(nóng)業(yè)方面的利用也有較大進(jìn)展。泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用具有產(chǎn)品種類多、用量大、綜合效益高等特點(diǎn)。但主要是用于制備各種腐殖酸類肥料(主要品種包括腐殖酸銨、腐殖酸氮磷以及泥堆漚肥等)、營(yíng)養(yǎng)土、營(yíng)養(yǎng)缽以及飼料等。

（二）肥料方面的利用

肥料是發(fā)展農(nóng)業(yè)最基本、最重要的因素之一，有機(jī)肥料又是提高土壤的肥力和農(nóng)作物產(chǎn)量不可缺少的條件。富營(yíng)養(yǎng)草本泥炭不僅含較高的有機(jī)質(zhì)和腐殖酸，而且包含農(nóng)作物生長(zhǎng)所必需的氮、磷、鉀和微量元素。泥炭一般呈弱酸性至中性，是制造腐肥(泥炭腐殖酸肥料) 的優(yōu)質(zhì)原料。國(guó)外用泥炭作為肥料有如下幾種類型:濃縮泥炭—無(wú)機(jī)—氨化肥料；泥炭腐殖酸肥料；綠化用泥炭肥；溫室、溫床用泥炭土；泥炭營(yíng)養(yǎng)缽。我國(guó)自20 世紀(jì)70 年代初在有泥炭資源分布的省、區(qū)都進(jìn)行過(guò)泥炭腐殖酸類肥料(腐肥) 的生產(chǎn)和應(yīng)用。20世紀(jì)80年代初，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)腐肥和腐殖酸類物質(zhì)的科學(xué)研究，改進(jìn)了加工工藝，在配料、生產(chǎn)和施用等各個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了科學(xué)管理，取得了較好的效益。長(zhǎng)期使用泥炭復(fù)合肥能明顯的改善土壤理化性質(zhì)，使土壤疏松、增加有效養(yǎng)分、增強(qiáng)土壤保肥性能。對(duì)于持續(xù)農(nóng)業(yè)和無(wú)污染蔬菜、糧食的生產(chǎn)有一定的意義。

（三）園藝?yán)?/p>

園藝?yán)弥饕侵概渲颇嗵繝I(yíng)養(yǎng)土和制備營(yíng)養(yǎng)缽等。國(guó)外園藝泥炭用量大、應(yīng)用廣，可用于草坪、育苗、花卉和各種經(jīng)濟(jì)作物，尤其是塑料大棚和玻璃暖房的用量最大。我國(guó)近10 年來(lái)對(duì)園藝泥炭的研究和應(yīng)用比較重視。如中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所研制的泥炭營(yíng)養(yǎng)土，用于花卉栽培、水稻育秧、室內(nèi)園林植物培育、蔬菜育苗與植物組織培養(yǎng)，具有促進(jìn)生長(zhǎng)、成活率高、延長(zhǎng)花期、縮短育種期等多種功能，是花卉、苗木和蔬菜育苗、試管苗移栽的優(yōu)良栽培基質(zhì)。南昌市園林處花圃采用南昌腐殖酸廠生產(chǎn)的“天女”花肥培植杜鵑、金菊、茶花等十種木本花和菊花、仙客來(lái)等九種草本花，結(jié)果其肥效優(yōu)于等養(yǎng)分無(wú)機(jī)肥和枯餅，長(zhǎng)相、長(zhǎng)勢(shì)也較好，有較高的觀賞價(jià)值。四川大學(xué)利用若爾蓋地區(qū)的“高原泥炭”，經(jīng)處理進(jìn)行花卉、水果和農(nóng)作物的栽培試驗(yàn)，獲得了增產(chǎn)，同時(shí)也達(dá)到了美化環(huán)境的良好效果。目前，我國(guó)北方地區(qū)使用塑料大棚和玻璃暖房育苗、種菜、養(yǎng)花已比較普遍，發(fā)展泥炭營(yíng)養(yǎng)土大有可為。

（四）飼料利用

泥炭含有大量的常量元素、微量元素、生理活性物質(zhì)和維生素，用泥炭研制動(dòng)物飼料已為一些國(guó)家所重視。白俄羅斯牲畜飼養(yǎng)研究所試驗(yàn)了八種泥炭飼料配方，認(rèn)為可用泥炭替代飼料中15％～50％的谷物。但是泥炭用作資料還存在許多值得深入研究的問(wèn)題。目前，我國(guó)的泥炭飼料還處于試驗(yàn)研制階段，今后應(yīng)加強(qiáng)研究試驗(yàn)和推廣應(yīng)用，以減少糧食飼料用量，充分利用豐富的泥炭資源，發(fā)展我國(guó)的飼養(yǎng)業(yè)。

（五）刺激素

從泥炭中提取的腐殖酸類物質(zhì)屬生物活性物質(zhì)，可作為動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起重要作用。腐殖酸對(duì)植物的刺激作用，無(wú)論是草本或是木本植物，都是首先通過(guò)刺激植物體內(nèi)酶活性，促進(jìn)植物體內(nèi)呼吸作用、新陳代謝的旺盛進(jìn)行，增大葉面積，提高葉綠素含量，增強(qiáng)葉功能，使植物體內(nèi)物質(zhì)的制造、運(yùn)輸、吸收、轉(zhuǎn)化和積累加快，產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量提高。將泥炭腐殖酸類物質(zhì)作為動(dòng)植物生長(zhǎng)的刺激素利用，國(guó)內(nèi)外已有成功的先例。如前蘇聯(lián)全蘇泥炭工業(yè)科學(xué)研究所，用不同的氧化劑，對(duì)分解較強(qiáng)的泥炭進(jìn)行氧化，制得腐殖酸生長(zhǎng)刺激素等系列產(chǎn)品，用于處理種子，一般可提高產(chǎn)量10％～15％；用于營(yíng)養(yǎng)體生長(zhǎng)階段的西紅柿?xí)r，可增產(chǎn)25％。我國(guó)農(nóng)用的腐殖酸類肥料和植物生長(zhǎng)刺激素，主要以富含有機(jī)質(zhì)、強(qiáng)分解的泥炭和風(fēng)化煙煤作為原料，用于植物生長(zhǎng)刺激素的腐殖酸鹽類。

（六）泥炭資源利用展望

1．泥炭在農(nóng)業(yè)上的利用可以保障我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙因素是土壤質(zhì)量下降，而土壤有機(jī)質(zhì)的含量則是土壤質(zhì)量至關(guān)重要的因素。由于化肥的廉價(jià)、便利、衛(wèi)生等有點(diǎn)，長(zhǎng)期大量施用，加之環(huán)境污染物的投入致使土壤質(zhì)量下降。目前雖有不少企業(yè)擬通過(guò)用大型養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物糞便作商品有機(jī)肥，已達(dá)到增加土壤有機(jī)質(zhì)的目的，但是與此同時(shí)會(huì)引動(dòng)物糞便的施用而產(chǎn)生重金屬污染、病菌傳播、抗生素通過(guò)食物鏈的傳播等不可嚴(yán)重問(wèn)題。因此，制作泥炭型有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥是既培肥土壤，提高土壤質(zhì)量，又保障我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2．泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用可以生產(chǎn)衛(wèi)生食品

由于泥炭是以自然植被衍生來(lái)的，所以與動(dòng)物糞便比較，泥炭不含飼料添加劑的殘留，如重金屬、生長(zhǎng)素、抗生素等。故此用泥炭為主要原料開(kāi)發(fā)的農(nóng)用復(fù)合肥生產(chǎn)的農(nóng)作物材應(yīng)該是真正的衛(wèi)生食品，材應(yīng)該是綠色食品。因此泥炭型復(fù)合肥可稱之為綠色食品專用肥。

3．泥炭作為天然飼料添加劑也有廣闊的前景

泥炭腐植酸還可以作飼料添加劑，在豬，牛，羊，雞等畜禽飼料中添加0.1-0.5%的ha-na, 可促進(jìn)新陳代謝，加速生長(zhǎng)發(fā)育，改善肉質(zhì)，增加肉，蛋，奶的產(chǎn)量，并可使牲畜皮毛發(fā)亮，發(fā)病率減少，增加動(dòng)物機(jī)體抗病能力。

就目前的利用現(xiàn)狀看，泥炭的利用面窄，多集中在肥料和基質(zhì)兩個(gè)方面。提高泥炭開(kāi)采和利用的經(jīng)濟(jì)效益取決于擴(kuò)大泥炭的用途。采用高新技術(shù)，研制生產(chǎn)較高技術(shù)含量的泥炭農(nóng)用、非農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，對(duì)于增加作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，簡(jiǎn)化農(nóng)民勞動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)改善環(huán)境和增加泥炭的附加值，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加泥炭產(chǎn)地人民收入和發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義。

三、**泥炭綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建議

針對(duì)目前我國(guó)泥炭開(kāi)發(fā)產(chǎn)品單一，產(chǎn)品科技水平不高，產(chǎn)品附加值較低等問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)科研單位多年的研究積累，就**泥炭的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分以下兩部分提出項(xiàng)目建議。

第一部分：利用現(xiàn)有技術(shù)可以開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品

（一）以泥炭為主要原料開(kāi)發(fā)護(hù)坡草坪泥炭貼

1、產(chǎn)品名稱：泥炭護(hù)坡草坪泥炭貼

2、產(chǎn)品用途：

( 1）高速公路兩側(cè)坡地。用于速生和提高坡地草的成活率，從而減少路旁坡地滑坡。

(2）用于江河兩岸坡地植草，一減少水土流失，從而減少江河水中的泥沙和因水土流失而造成的河流湖泊水系污染。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制貼整形機(jī)，播種機(jī)。

5、關(guān)鍵技術(shù)：草坪泥炭貼的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)。

6、技術(shù)來(lái)源：與相關(guān)科研單位共同開(kāi)發(fā)。

（二）以泥炭為主要原料開(kāi)發(fā)屋頂綠化泥炭基（或泥炭磚）

1、產(chǎn)品名稱：屋頂綠化泥炭基（磚）

2、產(chǎn)品用途：

用于城市屋頂綠化，即屋頂植草、種植觀賞植物的輕質(zhì)、保水保肥、肥效持久的栽培基質(zhì)。從而達(dá)到了既綠化城市環(huán)境，增加城市綠色面積，又能降低頂層樓房室內(nèi)溫度，而不會(huì)過(guò)多增加屋頂承重的三重效果。該泥炭基也可以用于家庭陽(yáng)臺(tái)種植采苗（食用）或葉菜。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制基整形機(jī)，播種機(jī)。

5、關(guān)鍵技術(shù)：泥炭基的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)

6、技術(shù)來(lái)源：與相關(guān)科研單位共同開(kāi)發(fā)。

（三）以泥炭為主要原料開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)有機(jī)復(fù)合肥

1、產(chǎn)品名稱：泥炭系列有機(jī)復(fù)合肥

2、產(chǎn)品用途：

(1)用于大棚保護(hù)地（如大棚蔬菜、大棚花卉地等）

(2) 適用于大田果樹、蔬菜、糧食作物等。

(3)適用于煙草等經(jīng)濟(jì)作物。

(4)適宜于城市綠化、家庭綠化等園林觀賞植物。

(5)適宜于草坪。

3、主要原料：泥炭、大量元素、微量元素、粘結(jié)劑。

4、主要設(shè)備：熟化車間、攪拌翻堆機(jī)、傳輸機(jī)、混料機(jī)、提升機(jī)、造粒機(jī)、包裝機(jī)等。

5、關(guān)鍵技術(shù)：專用系列復(fù)合肥的配方；熟化技術(shù)；造粒技術(shù)；推薦施肥技術(shù)。

6、技術(shù)來(lái)源：與相關(guān)科研單位共同開(kāi)發(fā)。

第二部分：藥用腐植酸及高端泥炭系列產(chǎn)品

根據(jù)**縣科技局與華東理工大學(xué)雙方簽訂的技術(shù)開(kāi)發(fā)合同協(xié)議，華東理工大學(xué)通過(guò)對(duì)**泥炭的研究，目前已開(kāi)發(fā)出泥炭藥用腐植酸及梯度利用的高端泥炭系列產(chǎn)品。

（一）高端技術(shù)產(chǎn)品——泥炭藥用腐殖酸

在提取泥炭黃腐酸的基礎(chǔ)上，著眼于“分子基礎(chǔ)”，按照藥典標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明藥用腐植酸用于不同疾病的關(guān)鍵組分（成分），并通過(guò)醫(yī)院的臨床試驗(yàn)正式申請(qǐng)腐植酸類新藥。如：nf-護(hù)膚防裂軟膏（利用泥炭黃腐酸形成可促進(jìn)角質(zhì)軟化的尿囊素功能結(jié)構(gòu)）；bnh-抗癌藥（利用泥炭黃腐酸形成有生物活性可抗癌的吡喃酮復(fù)合結(jié)構(gòu)）；zf-抗心血管藥（利用泥炭黃腐酸形成可抗心血管疾病的植物多酚復(fù)合結(jié)構(gòu)）；以及kf-消炎止血膠囊（利用泥炭黃腐酸形成可止血的含維生素k等元素的復(fù)合結(jié)構(gòu)）。并聯(lián)系選擇上海華山醫(yī)院皮膚科、上海中山醫(yī)院、福建泉州中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行有關(guān)的抗癌、抗心血管藥物的臨床試驗(yàn)。藥用腐植酸的研究目前已申報(bào)2個(gè)專利：天然泥炭腐植酸改性尿囊素制備護(hù)膚藥的方法、吡喃酮-天然泥炭黃腐植酸降解物制備抗hiv病毒前藥的方法，

（二）泥炭種植板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭營(yíng)養(yǎng)缽的制備，在缽內(nèi)種綠豆、種芝麻比正常土壤育綠豆、育芝麻快10-15%，并對(duì)節(jié)水，對(duì)減少化肥、農(nóng)藥的施用量和分解流失量有效果。

（三）隔音抗震泥炭復(fù)合板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭復(fù)合板的制備，可壓制成硬質(zhì)板、軟質(zhì)泡沫板、具有隔音、節(jié)能、絕緣等功能，其理化性接近于木材制品，具有防蟲、無(wú)污染、成本低等優(yōu)點(diǎn)。

（四）污水治理基

將**泥炭+有利于淡水養(yǎng)殖的生物酶（華東理工大學(xué)生物工程學(xué)院下屬的公司提供）用于異龍湖的水體凈化，cod可降低30-50%，并有抑制藍(lán)藻等生長(zhǎng)速度的效果。

（五）替代燃料

泥炭氣化（沼氣化）、液化、焦化，可用于能源緊缺區(qū)。因?yàn)榕c秸稈等生物質(zhì)相比，泥炭的能源密度要大得多。

提取藥用腐植酸、研制育苗缽、泥炭板技術(shù)路線及產(chǎn)品示意圖

圖1.化學(xué)萃取與離子交換樹脂法 圖2. 泥炭缽及其應(yīng)用

制備藥用泥炭腐植酸原料

圖3. 隔音抗震節(jié)能的泥炭復(fù)合板

泥炭制備系列育苗缽泥炭復(fù)合板的流程示意圖

這些項(xiàng)目的研發(fā)對(duì)于**泥炭開(kāi)采和利用無(wú)疑增加了后續(xù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。如果說(shuō)項(xiàng)目第一部份產(chǎn)品是投資泥炭開(kāi)采的眼前效益保障，那么梯度開(kāi)發(fā)高瑞產(chǎn)品的研制就是投資泥炭開(kāi)采的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的保障。

四、**泥炭資源開(kāi)發(fā)投資指南

(一)投資政策:嚴(yán)格執(zhí)行**縣招商引資優(yōu)惠政策。

(二)主要支持機(jī)構(gòu)：縣發(fā)展改革局、科技局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局等。

(三)工作程序

1、項(xiàng)目單位承辦人員到發(fā)展改革局索取、咨詢申辦企業(yè)所需文件資料及范文。

2、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，辦理完工商登記注冊(cè)、用地預(yù)審意見(jiàn)、礦產(chǎn)資源采礦審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)后到發(fā)展改革局辦理備案手續(xù)。

（四）投資方向：**泥炭資源開(kāi)發(fā)幾乎是空白，可建泥炭加工經(jīng)銷基地。

（五）合作方式：獨(dú)資。

社會(huì)治安綜合治理調(diào)研報(bào)告

各位領(lǐng)、導(dǎo)政協(xié)委員：

穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，其它工作都無(wú)從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績(jī)，抓穩(wěn)定也是政績(jī)”，永清縣歷屆黨委政府一致認(rèn)為：抓不好穩(wěn)定工作，是對(duì)黨、對(duì)事業(yè)不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任。只有

抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展;才能做到為官一任、保一方平安。

基于上述認(rèn)識(shí)，我縣把維護(hù)穩(wěn)定作為縣委、縣政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。針對(duì)新時(shí)期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難，又要有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還要有效化解各種社會(huì)矛盾的實(shí)際，針對(duì)過(guò)去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅(jiān)持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進(jìn)穩(wěn)定工作，取得了初步成效。

但是我們也發(fā)現(xiàn)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是社會(huì)治安綜合治理工作發(fā)展不均衡，有的單位和部門對(duì)此項(xiàng)工作還沒(méi)引起足夠重視;

二是對(duì)刑釋解教人員的幫教力度有待進(jìn)一步加強(qiáng);

三是政法和行政執(zhí)法各部門的協(xié)調(diào)配合還有待進(jìn)一步完善，執(zhí)法為民的意識(shí)、方法、手段有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

幾點(diǎn)做法及建議：

一、搞好社區(qū)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)居民群眾

今后，我們應(yīng)本著“服務(wù)居民、凝聚人心、強(qiáng)基固本、加快發(fā)展”的宗旨，按照“休閑有去處、活動(dòng)有場(chǎng)所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標(biāo)，大膽改革城鎮(zhèn)管理體制，配齊配強(qiáng)居(村)民委員會(huì)，并廣辟籌資渠道，建立健全功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)(村街)活動(dòng)中心。充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區(qū)成為黨和政府聯(lián)系群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的新型社區(qū)。在政府職能向社區(qū)延伸上，本著“小社區(qū)，大服務(wù)”的思路，組織民政、勞動(dòng)、公安、計(jì)生等職能部門進(jìn)駐社區(qū)，開(kāi)展扶貧濟(jì)困、就業(yè)安置、民事調(diào)解、醫(yī)療保健、政策咨詢等便民利民活動(dòng)，使部門工作重心下移，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。黨組織覆蓋社區(qū)，政府職能延伸社區(qū)，群眾自我管理、自我服務(wù)體系配套社區(qū)，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問(wèn)題解決的速度快了，從而密切了黨群干群關(guān)系，形成了“不進(jìn)大院進(jìn)小院，不找政府找社區(qū)”的良好工作局面。二是逐步使社區(qū)成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依托中小學(xué)校的場(chǎng)地和人員優(yōu)勢(shì)，采取寓教于樂(lè)的方式教育居民、服務(wù)居民，提高了居民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。另一方面，發(fā)揮社區(qū)文化陣地作用，組建晨練隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱隊(duì)、詩(shī)歌協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)等文體團(tuán)體，這樣既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。三是成立扶危濟(jì)困的基礎(chǔ)平臺(tái)。在完善社區(qū)文教、便民、治安、救助、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、法律八大服務(wù)體系基礎(chǔ)上，廣辟門路開(kāi)展了以黨員干部就業(yè)指導(dǎo)“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進(jìn)分子志愿助殘“一聯(lián)一”、居民百姓善待老人“一贈(zèng)一”、單位便民利民“一對(duì)一”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關(guān)懷。

二、構(gòu)筑信訪工作大格局，有效調(diào)處各種社會(huì)矛盾

我們應(yīng)積極改革信訪工作體制，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，完善信訪工作制度，努力構(gòu)筑信訪工作大格局。

一是組建群眾問(wèn)題調(diào)處服務(wù)中心，建強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)。過(guò)去信訪部門編制不夠、經(jīng)費(fèi)不足、地位不高、待遇偏低，不僅無(wú)法應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，而且很難協(xié)調(diào)處理各類信訪問(wèn)題，導(dǎo)致信訪工作陷入被動(dòng)。針對(duì)這一狀況，我們應(yīng)從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問(wèn)題，迅速遏制了信訪高發(fā)勢(shì)頭。

二是實(shí)施“六聯(lián)責(zé)任單”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。責(zé)任不落實(shí)、落不實(shí)，是信訪問(wèn)題久拖不決、小事拖大的主要癥結(jié)所在。我們今后是否能夠?qū)嵭行旁L“六聯(lián)責(zé)任單”，對(duì)一些重大信訪問(wèn)題和復(fù)雜疑難問(wèn)題，由縣信訪辦代縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)一式份的群眾信訪問(wèn)題處理通知單，分送發(fā)案部門主管縣領(lǐng)導(dǎo)份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領(lǐng)導(dǎo)通知單附信訪人反映問(wèn)題原件，信訪人通知單附主管縣領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)案部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。以此來(lái)推動(dòng)信訪工作規(guī)范有序進(jìn)行。

三、編織治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理

我們應(yīng)把強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理作為穩(wěn)定工作的重點(diǎn)之一，堅(jiān)持以“平安創(chuàng)建”為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓了各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是以社區(qū)為基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡(luò)。按照干部出機(jī)關(guān)、警務(wù)進(jìn)社區(qū)、巡防上街面、聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)的思路，全力做到警力下沉，警務(wù)前移，構(gòu)建社區(qū)警務(wù)體系;按照專群結(jié)合、群眾為主的要求，在社區(qū)建立了專職治安員為主體的群防群治體系;按照抓薄弱、抓盲區(qū)的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務(wù)工作站治安卡點(diǎn)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設(shè)為龍頭，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合防范。針對(duì)農(nóng)村治安防范面大、警力不足的實(shí)際，強(qiáng)化平安機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造農(nóng)村治安防范網(wǎng)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員單列出來(lái)，解決過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)抓平安穩(wěn)定工作的問(wèn)題。同時(shí)，每——個(gè)村設(shè)立一個(gè)警務(wù)區(qū)，村村建警務(wù)室，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“”治安防范格局。即：民警、專職治安員、義務(wù)聯(lián)防員三級(jí)互動(dòng)梯隊(duì);物防、技防、卡點(diǎn)、警務(wù)工作站四個(gè)互動(dòng)平臺(tái);自防、協(xié)防、縱向、橫向四層聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò);組織、經(jīng)費(fèi)和制度三項(xiàng)保障。三是以強(qiáng)化打擊力量為重點(diǎn)，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作。選派優(yōu)秀干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所任職。

四、開(kāi)展“走千家萬(wàn)戶、解百姓難題”活動(dòng)，積極為群眾辦好事、解難事

我們應(yīng)把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，幫民致富，為民排憂作為密切黨群關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，全縣干部統(tǒng)一行動(dòng)，集中開(kāi)展了“走千家萬(wàn)戶，解百姓難題”活動(dòng)，并作為長(zhǎng)期制度固定下來(lái)，堅(jiān)持下去。一是進(jìn)行拉網(wǎng)式真查實(shí)訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所轄村、戶走訪;縣直部門和有關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)城內(nèi)社區(qū)居民戶走訪。做到不漏訪一戶，不漏記一個(gè)問(wèn)題。二是有效解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。“走千家萬(wàn)戶”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對(duì)象結(jié)成幫扶對(duì)子，能幫助解決什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。三是隨時(shí)接受和辦理群眾意見(jiàn)與建議。在“走千家萬(wàn)戶、解百姓難題”基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)廣辟聯(lián)系群眾渠道，隨時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。如設(shè)立黨委書記信箱，每?jī)商觳槭找淮涡偶?，?duì)群眾的意見(jiàn)和建議及時(shí)辦理。開(kāi)展“走千家萬(wàn)戶，解百姓難題”活動(dòng)，目的是為了進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。增強(qiáng)干部對(duì)百姓生活的了解和深刻的認(rèn)識(shí)，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大群眾感受到了黨和政府的溫暖，理順了情緒，進(jìn)而維護(hù)和保持了全縣安定團(tuán)結(jié)的好局面。

五、強(qiáng)化工作保障，夯實(shí)維護(hù)平安穩(wěn)定的軟硬件基礎(chǔ)

形成維護(hù)穩(wěn)定工作體系和長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化物質(zhì)保障。社區(qū)綜治建設(shè)可采取企業(yè)捐一點(diǎn)、單位集一點(diǎn)、政策傾斜一點(diǎn)、面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)省一點(diǎn)、有關(guān)部門贊助一點(diǎn)的辦法籌措資金。二是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。為了便于工作，我們?cè)诓辉黾涌偩幹?，不突破干部配備?jí)別職數(shù)基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)規(guī)格。三是強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。為調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓穩(wěn)定工作的積極性，應(yīng)在選人用人導(dǎo)向上進(jìn)行了調(diào)整，明確有信訪工作經(jīng)歷的干部可優(yōu)先推薦為后備干部，有信訪工作經(jīng)歷或從事信訪工作半年以上的干部，在提拔中給予優(yōu)先考慮。落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作人員相關(guān)待遇。建立約束制度：考核制，將穩(wěn)定工作目標(biāo)分解到系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法部門和社區(qū)，進(jìn)行定期檢查和隨時(shí)抽查，并作為相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手述職的重要內(nèi)容;風(fēng)險(xiǎn)抵押金制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)交納穩(wěn)定工作風(fēng)險(xiǎn)抵押金，年終考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲;“一票否決”制，對(duì)抓穩(wěn)定工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，實(shí)行“黃牌警告”，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話;責(zé)任追究制，對(duì)出現(xiàn)重大問(wèn)題和責(zé)任事故的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，給予免職、降職或撤職處分。

以上是我在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多加批評(píng)指正。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目有機(jī)整合有利于項(xiàng)目資金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于減少多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)和解決多頭管理、分散使用的問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實(shí)施、集中連片、持續(xù)開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大規(guī)模”的目標(biāo)，有利于切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。從而進(jìn)一步提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。但在實(shí)踐整合工作中仍然存在一些困難和問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題

(一)資金申報(bào)階段

其他項(xiàng)目資金大多需要對(duì)上爭(zhēng)取，地方為了爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目資金性質(zhì)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要編撰實(shí)施方案等申報(bào)材料。而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間又不一致，這就在申報(bào)時(shí)可能存在不知道其他項(xiàng)目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)法與其他項(xiàng)目資金形成很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，致使項(xiàng)目實(shí)施中可能就存在項(xiàng)目調(diào)整或變更。

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項(xiàng)目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項(xiàng)目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目;有的項(xiàng)目又是財(cái)政全額預(yù)算。這就會(huì)造成在今后工程整合發(fā)包時(shí)，一樣的工程不同的單價(jià)，不同的要求。

(三)組織實(shí)施階段

1、整合項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項(xiàng)目需要聘請(qǐng)監(jiān)理(農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目)，有的項(xiàng)目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項(xiàng)目監(jiān)督管理中無(wú)法一致。

2、整合項(xiàng)目建設(shè)方式可能不一樣。有的項(xiàng)目由工程隊(duì)施工，有的項(xiàng)目由農(nóng)戶自建或村委會(huì)委托建設(shè)，這就需要項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)困難加大。

3、整合項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的要求不一樣。如：國(guó)土整理項(xiàng)目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須農(nóng)戶自籌，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施增加了一定的難度。

4、整合項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)規(guī)定不一樣。有的項(xiàng)目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，實(shí)施“民辦公助”，有的項(xiàng)目要求嚴(yán)格按招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行全包建設(shè)，這些都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施和管理帶來(lái)較大難度。

(四)驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬階段

1、整合項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)有一定難度。

有的在整合項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，并沒(méi)有明確哪種資金實(shí)施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來(lái)做一個(gè)工程，但項(xiàng)目驗(yàn)收又是各個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收各個(gè)項(xiàng)目。驗(yàn)收時(shí)就會(huì)無(wú)法確認(rèn)各種資金完成的具體工程量。

2、整合項(xiàng)目報(bào)賬難度大。

由于是整合資金實(shí)施，可能存在一個(gè)工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成，如何實(shí)施報(bào)賬，在哪種資金中報(bào)賬多少，存在一定困難和問(wèn)題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基建工程需要進(jìn)行竣工審計(jì)，但絕大部分其他項(xiàng)目資金不需要竣工審計(jì)，只是通過(guò)財(cái)政投資竣工結(jié)算評(píng)審就可以與施工單位進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基建工程竣工審計(jì)需要縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的審計(jì)費(fèi)用，并作為工程成本間接費(fèi)用列支報(bào)賬;而對(duì)于整合項(xiàng)目在進(jìn)行聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)局進(jìn)行工程竣工審計(jì)時(shí)，不可能只審計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而不審計(jì)其他項(xiàng)目資金投入部分(實(shí)際上有的項(xiàng)目也無(wú)法分開(kāi))，這樣就會(huì)多產(chǎn)生審計(jì)費(fèi)用。

二、對(duì)策建議

要真正改變財(cái)政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合的力度，集中財(cái)力辦大事，形成規(guī)模出效益，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)發(fā)一片、見(jiàn)效一片”的目標(biāo)。

(一)高度重視，形成整合機(jī)制

1、提高到項(xiàng)目整合的認(rèn)識(shí)。

深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的重大措施，是做好新形勢(shì)下財(cái)政工作的迫切需要。特別是縣級(jí)政府及相關(guān)職能部門，要高度重視，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力克服對(duì)財(cái)政資金整合的認(rèn)識(shí)還不到位、一些部門和單位對(duì)項(xiàng)目資金整合仍有畏難情緒等困難和問(wèn)題，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合工作，形成機(jī)制，以保長(zhǎng)效。

2、建立健全整合機(jī)制。

在整合機(jī)制上要做到：一是成立整合機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任和人員?？h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立財(cái)政資金整合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣項(xiàng)目整合工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。同時(shí)，要明確縣級(jí)相關(guān)職能部門的責(zé)任，按統(tǒng)一要求進(jìn)行項(xiàng)目整合，確保整合項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項(xiàng)目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項(xiàng)目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。三是堅(jiān)持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，將各類項(xiàng)目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項(xiàng)目資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，避免重復(fù)投資，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

科學(xué)規(guī)劃是整合項(xiàng)目資金、實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的中長(zhǎng)期規(guī)劃，就很難對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，就仍然會(huì)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，整合資金、規(guī)模開(kāi)發(fā)就會(huì)是一句空話。因此，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)某個(gè)區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。

在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅(jiān)持“因地制宜、集中連片、科學(xué)合理布局”的原則。一是注重項(xiàng)目區(qū)選擇的科學(xué)性。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中連片規(guī)模開(kāi)發(fā)、整合項(xiàng)目集約建設(shè)的原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開(kāi)發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，選定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與其他項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)的項(xiàng)目區(qū)。二是注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完整性。整合項(xiàng)目區(qū)的總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制，要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開(kāi)發(fā)、搞好開(kāi)發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標(biāo)，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。三是注重項(xiàng)目工程的互補(bǔ)性。針對(duì)國(guó)土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，對(duì)同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。四是注重項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開(kāi)發(fā)效益，規(guī)劃時(shí)始終堅(jiān)持大手筆、高起點(diǎn)的原則，實(shí)行“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”、分步實(shí)施，而不是“遍地開(kāi)發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有年度實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。

(三)有序管理，統(tǒng)一實(shí)施

1、整合項(xiàng)目要做到有序管理。

對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施的項(xiàng)目，要落實(shí)牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無(wú)人管理的問(wèn)題;要形成整合項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)整合的各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金投入、資金報(bào)賬等進(jìn)一步明確，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理責(zé)任進(jìn)行明確，做到整合項(xiàng)目只有一個(gè)牽頭部門，根據(jù)實(shí)施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，確保項(xiàng)目實(shí)施有人管理、有序管理。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。

實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，要對(duì)整合項(xiàng)目實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，杜絕一個(gè)項(xiàng)目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對(duì)凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工且工程質(zhì)量不合要求的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不劃款。同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容，規(guī)定復(fù)驗(yàn)程序?？h級(jí)復(fù)查驗(yàn)收時(shí)，要請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，對(duì)項(xiàng)目工程嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收，凡經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護(hù)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會(huì)，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

(四)強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金報(bào)賬

目前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)資金實(shí)行了縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，其他大部分項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范運(yùn)行操作，加強(qiáng)了資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益。

1、規(guī)范管理制度。

要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金的管理辦法，對(duì)報(bào)賬核算的范圍、程序、手續(xù)等方面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范;明確項(xiàng)目資金管理實(shí)行專人專賬核算管理制度，?？顚Ｓ?，專賬核算，嚴(yán)禁違規(guī)列支財(cái)政資金。同時(shí)，在形成的整合項(xiàng)目實(shí)施方案中，要明確各個(gè)項(xiàng)目報(bào)賬金額的比例。如：一項(xiàng)目整合了兩類資金進(jìn)行實(shí)施，在整合實(shí)施方案中就要明確：整合項(xiàng)目要分類報(bào)賬。要根據(jù)中標(biāo)金額乘以各類資金預(yù)算時(shí)所占的比例，為各類資金報(bào)賬時(shí)的金額。從而使報(bào)賬時(shí)有依可循，避免項(xiàng)目資金之間相互擠占。

2、規(guī)范報(bào)賬程序。

對(duì)項(xiàng)目資金，原則上由財(cái)政部門按規(guī)定程序直接將資金結(jié)算給施工單位或供應(yīng)商。對(duì)報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項(xiàng)目主管部門審核意見(jiàn)不明確的報(bào)賬項(xiàng)目，財(cái)政不予報(bào)賬。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助支出按涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”要求直接發(fā)放到戶。特別是工程竣工后，要由施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，再申請(qǐng)縣級(jí)部門進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收?？h級(jí)驗(yàn)收要由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，并邀請(qǐng)監(jiān)理單位參與竣工驗(yàn)收，填制工程驗(yàn)收單，施工單位報(bào)帳時(shí)必須做到五有：有申請(qǐng)表、有驗(yàn)收單、有正式施工發(fā)票、有工程預(yù)算、工程決算、施工合同，做到程序規(guī)范，資料齊全，手續(xù)到位，報(bào)帳及時(shí)。

關(guān)于村綜合情況的調(diào)研報(bào)告

橫山縣認(rèn)真貫徹中省市“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的安排部署，在召開(kāi)“千名干部下基層排擾解難促發(fā)展”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，上千名機(jī)關(guān)干部組成的工作組開(kāi)始進(jìn)村入戶，以 “工作到一線，解難求發(fā)展”為主題，積極推行一線工作法，切實(shí)解決基層出現(xiàn)的突出問(wèn)題，千方百計(jì)為農(nóng)民群眾辦實(shí)事辦好事，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。為響應(yīng)縣委縣政府的號(hào)召，在組長(zhǎng)王峰的帶領(lǐng)下以及駐村干部薛婷婷的幫助下，我們進(jìn)入了橫山縣殿市鎮(zhèn)墩尚村，為墩尚村的群眾排憂解難促發(fā)展。

一、基本情況

墩尚村位于殿市鎮(zhèn)偏東北2公里處，地形為黃土高原丘陵溝壑區(qū)。總占地面積為5.23平方公里，其中耕地面積為2860畝，農(nóng)業(yè)以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主，畜牧業(yè)以家庭式飼養(yǎng)豬羊?yàn)橹?，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。

墩尚村由四個(gè)小組構(gòu)成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60周歲以上的老人48人。xx年期初總?cè)丝?92人，期末總?cè)丝?98人，已婚育齡婦女人數(shù)125人，領(lǐng)取獨(dú)生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來(lái)源是靠務(wù)農(nóng)和務(wù)工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。

二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

（一）封建思想根深蒂固，賭博等陋習(xí)長(zhǎng)期存在

在墩尚村“重男輕女”“養(yǎng)兒防老”等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為，傳統(tǒng)的生育觀念尚未徹底改變，許多人為要一個(gè)男孩不惜花高額費(fèi)用偷偷去做性別鑒定，發(fā)現(xiàn)女孩就去“打胎”，“超生”現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。“封建迷信思想”依然存在，每逢過(guò)年過(guò)節(jié)或遇到什么棘手的事人們都要到廟里“求神拜佛”，上布施。

（二）農(nóng)民增收渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人均純收入不高

目前墩尚村農(nóng)民收入主要來(lái)源于種養(yǎng)殖業(yè)和到煤礦務(wù)工。種養(yǎng)殖業(yè)則以家庭經(jīng)營(yíng)為主，并未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈單一，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是十分滯后。近兩年受“殿市鎮(zhèn)多處煤礦停產(chǎn)整頓”的影響，農(nóng)民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處于殿市鎮(zhèn)中等水平。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；

由于受生產(chǎn)條件的制約，墩尚村現(xiàn)在還延續(xù)著傳統(tǒng)的種植方式，生產(chǎn)條件艱苦，生產(chǎn)力水平低。生產(chǎn)道路坑坑洼洼，彎彎曲曲，很多田地拖拉機(jī)，手推車都沒(méi)辦法直通車間地頭，春種秋收時(shí)人們只能靠“人扛馬馱”的方式搬運(yùn)種子和作物

（四）礦群矛盾時(shí)時(shí)存在，未能找到有效的解決辦法：

墩尚村雖沒(méi)有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區(qū)已延伸到墩尚村。在此次調(diào)研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開(kāi)采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費(fèi)沒(méi)有兌現(xiàn)； 煤礦污染100畝水地沒(méi)給農(nóng)民賠償； 煤礦污染了河流，導(dǎo)致莊稼無(wú)法灌溉。

三、入戶走訪情況

（一）無(wú)水戶有五戶，自來(lái)水管里沒(méi)有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問(wèn)題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質(zhì)很差，又苦又咸；

（二）間接性斷水戶有11戶，自來(lái)水管時(shí)不時(shí)的停水，村民生活用水無(wú)保障。

四、征集到的意見(jiàn)建議匯總?cè)缦?

(一) 拖欠的耕地承包費(fèi)要盡快給予兌現(xiàn)，這樣有利于墩尚村的和諧穩(wěn)定；

(二) 有關(guān)工作人員要實(shí)事求是，對(duì)水質(zhì)要進(jìn)行化驗(yàn)，解決吃水與灌溉問(wèn)題；

(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。

在這次為期兩個(gè)月的下基層排憂解難促發(fā)展活動(dòng)中，所涉及的還有農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問(wèn)題，為更好服務(wù)百姓，讓我們的各項(xiàng)工作讓群眾滿意，我們認(rèn)為今后基層工作應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。

一切都要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，村級(jí)政權(quán)應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓村干部有規(guī)可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監(jiān)督機(jī)制上，完善來(lái)自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問(wèn)責(zé)制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)部分行業(yè)和部門出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)政策教育和服務(wù)意識(shí)教育，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，并把這定為年度考核必要條件。

這是我們?cè)谶@段時(shí)間的下鄉(xiāng)走訪、調(diào)研中的一些淺見(jiàn)，希望能為墩尚村更好的發(fā)展和為上級(jí)決策提供一些幫助。

篇二 煤礦綜合防塵管理的調(diào)研報(bào)告

煤礦綜合防塵管理的調(diào)研報(bào)告

加大綜合防塵管理，創(chuàng)建無(wú)塵化清潔型礦井

——關(guān)于對(duì)我礦綜合防塵管理的調(diào)研報(bào)告

粉塵是煤礦五大災(zāi)害之一，一方面，粉塵具有爆炸危險(xiǎn)性，粉塵爆炸引起的損失不亞于瓦斯爆炸；另一方面，礦井中的呼吸性粉塵吸入肺部可能引起塵肺病，影響工人身體健康；再有大量的礦塵排入大氣，也會(huì)嚴(yán)重的污染環(huán)境。

_____*是負(fù)責(zé)我礦綜合防塵管理的職能部門和主抓單位，為詳細(xì)掌握礦井煤塵治理情況，了解制約我礦綜合防塵管理的難題和矛盾，有針對(duì)性的制定應(yīng)對(duì)措施，該工區(qū)以此次開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，圍繞“如何加大綜合防塵管理，創(chuàng)建無(wú)塵化清潔型礦井”這一主題，對(duì)工區(qū)干部職工進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我礦煤塵治理的基本情況及經(jīng)驗(yàn)做法

我礦現(xiàn)有2個(gè)綜采工作面，6各掘進(jìn)面，開(kāi)采煤層為3下煤層，自1997年我礦共進(jìn)行了6次鑒定，煤塵爆炸指數(shù)最高為3上41.54%、3下44.35%、二水平16層煤44.56%，我礦的煤塵均具有強(qiáng)爆炸危險(xiǎn)性，采掘工作面粉塵濃度高達(dá)1000mg/m3，粉塵危害嚴(yán)重。為全面抓好綜合防塵治理工作，我礦始終堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，以建立制度為基礎(chǔ),以規(guī)范管理為重點(diǎn),以嚴(yán)格落實(shí)為根本,全面推動(dòng)礦井綜合防塵管理再上新臺(tái)階，確保各項(xiàng)工作走在了同類礦井的前列。具體做法如下：

一、完善“四項(xiàng)制度”。一是完善了礦井綜合防塵管理職責(zé)。持續(xù)全方位推進(jìn)精細(xì)化管理，根據(jù)綜合防塵工作需要和工作職責(zé),把井下所有地點(diǎn)按照生產(chǎn)和輔助單位管轄范圍,對(duì)綜合防塵工作分片包干，掛牌管理，及時(shí)修訂，并對(duì)各片的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收作了明確規(guī)定，使綜合防塵工作職責(zé)明確、任務(wù)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象，做到了時(shí)時(shí)有人管，處處有人問(wèn)，事事有標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了綜合防塵管理網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了礦月度排查、專業(yè)旬排查、區(qū)隊(duì)周排查、班組班中排查和崗位工種崗前排查的“五級(jí)防控”網(wǎng)絡(luò)，并嚴(yán)細(xì)信息收集、發(fā)布、認(rèn)領(lǐng)、落實(shí)、驗(yàn)收、考核、通報(bào)等“七個(gè)步驟”的管理，以職能部門嚴(yán)督導(dǎo)、責(zé)任單位嚴(yán)落實(shí)、責(zé)任追究嚴(yán)獎(jiǎng)懲實(shí)現(xiàn)了綜合防塵的可控、受控。并推行了專業(yè)部室管理人員、礦副總及以上領(lǐng)導(dǎo)定置定向綜合防塵責(zé)任包保，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三是完善了監(jiān)督檢查流程。采取定期監(jiān)察、突擊監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察等九項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，織密檢查網(wǎng)絡(luò)，堵塞管理漏洞。并進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范了11 種類型的安全質(zhì)量隱患監(jiān)督檢查流程，將綜合防塵作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，逐一明確了督察形式、重要督察地點(diǎn)及閉合流程，提高了綜合防塵監(jiān)察效能。四是完善了考核兌現(xiàn)機(jī)制。全面開(kāi)展文明清潔型采掘工作面創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)井下各采煤掘進(jìn)區(qū)隊(duì)劃分了競(jìng)賽區(qū)域，細(xì)化了清潔型采掘工作面檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立完善綜合防塵管理臺(tái)帳和記錄，通防工區(qū)負(fù)責(zé)每旬一次檢查驗(yàn)收，每月進(jìn)行一次總結(jié)評(píng)比，并將檢查評(píng)比情況進(jìn)行全礦通報(bào)，對(duì)考核得分最高的采掘區(qū)隊(duì)，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，得分末位的區(qū)隊(duì)對(duì)等罰款。同時(shí)礦專門設(shè)立2萬(wàn)元基金，用于對(duì)取得優(yōu)勝礦井做出積極貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，獎(jiǎng)罰力度之大，重視程度之高，在近年來(lái)是少有的，充分證明了礦黨政對(duì)我礦綜合防塵工作的大力支持和徹底根治煤塵的決心和信心。

二、抓住“三個(gè)源頭”。多年的工作實(shí)踐讓我們深有體會(huì)：粉塵防治必須先從其產(chǎn)生的源頭抓起，只有這樣，才能達(dá)到事半功倍的效果，否則，再大的努力也是徒勞。為此，我們結(jié)合礦井特點(diǎn)，重點(diǎn)抓了三個(gè)源頭：一是抓入井風(fēng)流凈化源頭。我們?cè)陧肥椒藁\建立了礦車自動(dòng)沖洗系統(tǒng)，所有礦車入井前必須沖洗干凈，且所有裝沙、水泥、石子的礦車下井前必須加蓋防塵罩，杜絕礦車在運(yùn)輸途中產(chǎn)塵揚(yáng)塵。在副井口、洗煤廠至礦西大門沿途及主要產(chǎn)塵點(diǎn)安裝了自動(dòng)卷繞沖塵器和旋轉(zhuǎn)式自動(dòng)噴霧降塵裝置，定期對(duì)路面、產(chǎn)塵點(diǎn)沖刷除塵。二是抓采煤生產(chǎn)源頭。在采煤工作面實(shí)施了煤層長(zhǎng)壁注水短壁煤體注水，使落煤、司機(jī)操作、移架、多工序和回風(fēng)巷五個(gè)工序的煤塵濃度平均降低了26％，較好的解決了綜采工作面煤塵治理難題，并為礦井綜采工作面粉塵控制提供了一條可靠有效的經(jīng)驗(yàn)和途徑。同時(shí)，我們安裝了移架自動(dòng)噴霧、隨機(jī)自動(dòng)噴霧、采煤機(jī)二次負(fù)壓降塵裝置等，并安裝了粉塵濃度傳感器和智能降塵系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了粉塵濃度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)噴霧降塵。在運(yùn)輸巷、主回風(fēng)巷等地點(diǎn)設(shè)計(jì)安裝了全封閉擋塵簾，將煤塵集中后進(jìn)行消除，減少了粉塵污染和人工降塵范圍、周期。三是抓掘進(jìn)生產(chǎn)源頭。巷掘進(jìn)工作面實(shí)施了短壁快速注水，通過(guò)注水前后粉塵濃度的對(duì)比，打眼、扒裝等工序的粉塵濃度均降低了30%以上，特別是放炮工序粉塵濃度降低了42.32%。炮掘工作面安裝了放炮遠(yuǎn)程噴霧、扒裝機(jī)自動(dòng)噴霧，綜掘工作面安裝了濕式振弦除塵風(fēng)機(jī)、濕式振弦除塵風(fēng)機(jī)，并堅(jiān)持正常使用。另外，在井下大巷、采區(qū)進(jìn)回風(fēng)巷、主要運(yùn)輸上山等地點(diǎn)安裝了紅外線自動(dòng)噴霧、微震動(dòng)噴霧、隔爆水槽自動(dòng)加水裝置，統(tǒng)一了管路的安裝標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)以上措施，降低了礦井井下粉塵，消除了煤塵爆炸隱患，改善了職工作業(yè)環(huán)境，確保了職工的身心健康。

三是加大“三新投入”。即新技術(shù)、新裝備、新工藝的投入，積極推廣應(yīng)用行之有效的綜合防塵技術(shù)和高壓噴霧除塵技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)霧化效果好、安裝方便、維護(hù)簡(jiǎn)單的風(fēng)水聯(lián)動(dòng)噴霧、組合噴霧進(jìn)行廣泛使用，大力提高了綜合防塵機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平。近兩年，自主設(shè)計(jì)和推廣應(yīng)用的推拉式全封閉捕塵簾、轉(zhuǎn)載點(diǎn)全封閉噴霧簾、皮帶運(yùn)輸巷微震自動(dòng)凈化噴霧簾等100余項(xiàng)創(chuàng)新成果，在很大程度上促進(jìn)了綜合防塵和通防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的提升，為安全質(zhì)量管理工作注入新的活力。

二、我礦綜合防塵管理存在的問(wèn)題

此次調(diào)研，我們共計(jì)座談黨員群眾32人次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷34份，通過(guò)整理，提出制約我礦綜合防塵管理的問(wèn)題有如下幾條：

1、各別基層單位對(duì)礦井綜合防塵的重視程度不夠，特別是在防塵設(shè)施新技術(shù)的使用上圖省事怕麻煩，使很多防塵設(shè)施在現(xiàn)場(chǎng)使用效果不太理想。

2、我礦井下防塵管路長(zhǎng)達(dá)56610米，管路老化嚴(yán)重，特別是南、北翼皮帶機(jī)道、采區(qū)回風(fēng)巷等地點(diǎn)的管路銹蝕尤為突出。

3、沖刷煤塵難道大，特別是冬春季節(jié)，巷道特別干燥，現(xiàn)有沖刷周期滿足不了防塵要求。

4、我礦開(kāi)采的煤層孔隙率低（只有4%左右，在所有孔隙中，微孔和過(guò)渡孔占84%左右），煤質(zhì)堅(jiān)硬（f=2.5～3）、煤體原始含水率低（約為1%）、煤體潤(rùn)濕性差等原因，只是常規(guī)防塵措施達(dá)不到應(yīng)有的效果。

5、工作面短孔注水在檢修班進(jìn)行，在有限的時(shí)間里，要完成打眼、封孔、注水等工作，煤體潤(rùn)濕時(shí)間短，注水工序和注水參數(shù)有待優(yōu)化。

6、采掘工作面噴霧內(nèi)噴霧噴嘴極易被水銹蝕和堵塞，大多不能長(zhǎng)期正常使用；外噴霧噴霧壓力過(guò)低，水量不足和噴霧方式不當(dāng)?shù)仍?，捕塵效果不佳。

三、針對(duì)問(wèn)題提出的建議

1、加大防塵宣傳。強(qiáng)化防塵理念滲透，要抓住一切有利時(shí)機(jī)，充分利用各種宣傳形式，廣泛宣傳礦井綜合防塵的重要性，使全礦每一個(gè)員工都牢固樹立起“預(yù)防為主、源頭治理”、“煤塵堆積就是事故”、“要安全更要健康”等綜合防塵安全理念，自覺(jué)愛(ài)護(hù)使用防塵設(shè)施，保證使用效果。

2、發(fā)揮監(jiān)管作用。礦各監(jiān)管部門要與通防專業(yè)積極配合，全面加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)綜合防塵工作的監(jiān)督考核力度，對(duì)防塵設(shè)施使用不正常使用防塵設(shè)施的單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)一處，處理一處，以剛性約束提高全礦對(duì)綜合防塵的重視程度。要實(shí)行問(wèn)題整改落實(shí)雙向考核制度，凡檢查問(wèn)題未按規(guī)定要求整改合格的，連帶對(duì)復(fù)查人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究，進(jìn)一步提高綜合防塵的工作質(zhì)量。

3、加強(qiáng)源頭治理。重點(diǎn)加強(qiáng)綜掘工作面煤塵治理，繼續(xù)實(shí)施好綜掘工作面短壁注水，安裝并使用好綜掘機(jī)除塵裝置，定期沖刷巷道煤塵。同時(shí)研究、探索綜掘工作面新的煤塵治理方法、措施，徹底根治綜掘工作面煤塵。

4、加大課題攻關(guān)。繼續(xù)與_____學(xué)院聯(lián)合完善厚煤、硬煤綜合防塵技術(shù)研究。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)粉塵測(cè)試、成分分析，尋找粉塵塵源及變化規(guī)律，粉塵技術(shù)措施對(duì)比分析，制定新的高效降塵措施，有效解決現(xiàn)有設(shè)施的防塵漏洞和不足。要加大對(duì)粉塵超限報(bào)警裝置研制，進(jìn)一步提高綜合防塵的科技水平。

5、培養(yǎng)高素質(zhì)職工隊(duì)伍。要培育自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的防塵創(chuàng)新人才給予重獎(jiǎng)，努力造就一批我們通防專業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才隊(duì)伍。

篇三 花溪河環(huán)境綜合治理調(diào)研報(bào)告

花溪是貴陽(yáng)有名的風(fēng)景區(qū)。山水交融，田疇交錯(cuò)，花溪的山與水都各具特色。花溪的山，小而玲瓏，秀麗而多姿。景區(qū)內(nèi)有著名的“麟”、“鳳”、“龜”、“蛇”四山。因此花溪被賦予了更多秀色和靈氣?；ㄏ蛩d，因水而盛，因水而美。

“真山真水到處是，花溪布局更天然；十里河灘明如鏡，幾步花圃幾農(nóng)田?！碑?dāng)年陳毅副總理為花溪題詠的瑰麗詩(shī)篇，已勾畫出花溪山水美的倩影。

在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實(shí)踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，花溪河也遭受到污染，俗話說(shuō)：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí)．一座城市有了水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會(huì)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和學(xué)競(jìng)習(xí)爭(zhēng)網(wǎng)力。

然而，花溪之美，尚有“美中不足”。不足因?yàn)樗疂?，水濁是因最近各種污染，致使花溪河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動(dòng)下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、花溪河水環(huán)境現(xiàn)狀

花溪河流經(jīng)貴陽(yáng)市花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、花溪鄉(xiāng)和花溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在花溪水庫(kù)以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在花溪水庫(kù)下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)（生活）污染，表現(xiàn)為do（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

二、花溪河環(huán)境治理對(duì)策

（一）治理目標(biāo)。以“河安、水清、景美、人歡”為花溪河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是花溪河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全；水清就是要達(dá)到花溪河溪水清澈、水質(zhì)良好；景美就是要進(jìn)一步抓好花溪河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要?jiǎng)?chuàng)造人水和諧環(huán)境，使花溪市民傍水而歡、親水而樂(lè)。

篇四 關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境綜合整改進(jìn)度調(diào)研報(bào)告

黨建部劉路露

根據(jù)學(xué)校對(duì)寒假社會(huì)實(shí)踐的要求，結(jié)合具體情況，我們從農(nóng)村人居環(huán)境綜合整改進(jìn)度、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道兩個(gè)方面展開(kāi)了調(diào)研，有關(guān)情況如下

一、 調(diào)查范圍：

重慶市石柱縣萬(wàn)朝鎮(zhèn)、重慶市巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)。

二、 農(nóng)村人居環(huán)境綜合整改進(jìn)度情況：

在被調(diào)查的鄉(xiāng)村中，85%的鄉(xiāng)村環(huán)境已得到了整改，整改進(jìn)度主要體現(xiàn)在農(nóng)民房屋重修、農(nóng)村道路重建兩個(gè)方面。通過(guò)走訪各地鄉(xiāng)村調(diào)查，我們了解到村里的一些老房子、土房子在過(guò)去的一年里，在政府的幫扶下得到了修繕，除了少部分聯(lián)系不到主人的房屋。農(nóng)村的道路也有了很大的改善，基本上實(shí)現(xiàn)了家家戶戶門前水泥路的目標(biāo)。以前很多汽車無(wú)法走的泥土路也已經(jīng)修成水泥路，這樣的整改使得農(nóng)村的交通變得便利，很多農(nóng)村人也開(kāi)始買起的摩托車、電瓶車。通過(guò)向當(dāng)?shù)厝肆私馇闆r，我們還了解到從去年年底開(kāi)始，政府就一直強(qiáng)調(diào)不能亂丟垃圾，愛(ài)護(hù)居住環(huán)境。在開(kāi)村委會(huì)時(shí)，也會(huì)對(duì)做得不好的鄉(xiāng)村進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，對(duì)做得較好的鄉(xiāng)村提出表?yè)P(yáng)，這樣的行為督促著大家保護(hù)環(huán)境，使得農(nóng)村的環(huán)境得到了很大的改善。

三、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道：

通過(guò)走訪各地鄉(xiāng)村，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的農(nóng)村人外出就業(yè)，其中，在外出就業(yè)的人員中，72%的人在外省打工，只有28%的人留在省內(nèi)工作。

留在村里的人，90%的人是老人和孩子，僅僅只有10%的勞動(dòng)力，即在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)地就業(yè)的人。很多農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)吸引不了人，不能瞞足當(dāng)?shù)厝藢?duì)工資的需求，所以導(dǎo)致很多人寧愿外出就業(yè)，也不愿留在村里發(fā)展。通過(guò)調(diào)查，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以養(yǎng)生擒為主，并且基本是自己養(yǎng)自己的，幾乎沒(méi)有比較大的養(yǎng)殖場(chǎng)。

其中豐盛鎮(zhèn)原為一個(gè)古鎮(zhèn)，由政府出資規(guī)劃好街道，修建帶有古建筑風(fēng)格的房子，保留重修一些有歷史的地方，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，吸引更多的游客前來(lái)游玩。有些村民就盤下店面賣豐盛的特色食品、傳統(tǒng)手工藝品等等。

四、存在的困難問(wèn)題：

農(nóng)村人居環(huán)境綜合整改的困難問(wèn)題：

1、客觀上，部分老房子、土房子聯(lián)系不到主人，不知道如何處置；

2、經(jīng)濟(jì)上，一部分人擔(dān)心自己的利益受損，不愿意進(jìn)行整改；

3、思想上，極少部分人擔(dān)心風(fēng)水問(wèn)題，仍然存在封建思想，不愿意進(jìn)行整改。

農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道存在的困難問(wèn)題：

1、思想上，農(nóng)民害怕創(chuàng)業(yè)失敗，覺(jué)得自己沒(méi)有能力創(chuàng)業(yè)；

2、技術(shù)上，沒(méi)有專業(yè)人員指導(dǎo)，不知道如何創(chuàng)業(yè)；

3、年齡上，很多農(nóng)民覺(jué)得自己已經(jīng)過(guò)了創(chuàng)業(yè)的年齡，更多的應(yīng)該找一份安定的工作；

4、經(jīng)濟(jì)上，缺少資金創(chuàng)業(yè)，有心無(wú)力。

五、工作建議：

農(nóng)村人居環(huán)境綜合整改建議：

1、由政府、村委會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行勸說(shuō)和講解，將國(guó)家的相關(guān)政策告知有疑慮的村民，并將最后的結(jié)果明明白白的告訴村民，保證不損害他們的利益；

2、對(duì)于暫時(shí)聯(lián)系不到主人的老房子，政府繼續(xù)聯(lián)系其主人，在聯(lián)系期間可以先對(duì)房子周圍的環(huán)境進(jìn)行整改。

農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道建議：

1、大力支持、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)資金；

2、引進(jìn)技術(shù)人員，指導(dǎo)農(nóng)民。

篇五 環(huán)境綜合依法治理調(diào)研報(bào)告

在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實(shí)踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話說(shuō)：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí)．一座城市有了水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會(huì)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因?yàn)樗疂?，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動(dòng)下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、xx河水環(huán)境現(xiàn)狀

xx河流經(jīng)貴陽(yáng)市xx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xx水庫(kù)以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在xx水庫(kù)下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)（生活）污染，表現(xiàn)為do（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)xx河，近年來(lái)，各級(jí)政府先后多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92％。為此，xx污水處理工程被建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，xx區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過(guò)截流將污水通過(guò)集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過(guò)處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、xx河環(huán)境治理對(duì)策

（一）治理目標(biāo)。以“河安、水清、景美、人歡”為xx河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是xx河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全；水清就是要達(dá)到xx河溪水清澈、水質(zhì)良好；景美就是要進(jìn)一步抓好xx河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要?jiǎng)?chuàng)造人水和諧環(huán)境，使xx市民傍水而歡、親水而樂(lè)。

（二）治理思路。xx河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過(guò)工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，采取綜合措施，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃通過(guò)3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過(guò)5年整治基本達(dá)到治理目標(biāo)。

（三）具體對(duì)策。

1、建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢(shì)孤力單。為此建議，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成了文溪水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由各相關(guān)部門和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等單位組成，明確各自職責(zé)，明確工作計(jì)劃和任務(wù)，相互配合，齊抓共管。二是采取切實(shí)有效的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。由于xx水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，因此建議成立xx河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)（如xx河道管理站），確定編制和人員，明確管理的內(nèi)容和職責(zé)，同時(shí)縣財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金，使管理工作長(zhǎng)效有序。三是健全相應(yīng)的切實(shí)可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，明確水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在xx河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，確保整治工作協(xié)調(diào)有力，確保管理工作落到實(shí)處。

2、盡快開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治。以推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、提高畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率為目標(biāo)，集中開(kāi)展xx河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔XX〕63號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔XX〕41號(hào)）要求，按照省政府《811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)xx河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治。總的整治思路是“關(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、切實(shí)加快污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有以下四點(diǎn)建議，一是考慮到xx河水質(zhì)生活污染比重較大的實(shí)際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，通過(guò)提高使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進(jìn)入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區(qū)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理?？紤]到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區(qū)新建污水處理廠的成本等方面因素，結(jié)合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區(qū)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理。

4、重點(diǎn)加強(qiáng)污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，加強(qiáng)對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴(yán)格污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步推進(jìn)文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。一是針對(duì)城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問(wèn)題；二是盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道全部得以綠水環(huán)繞；三是進(jìn)一步落實(shí)好文溪安保設(shè)施，完善警示提示標(biāo)語(yǔ)，及時(shí)補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水和諧環(huán)境。

三、總結(jié)

很難設(shè)想，如果沒(méi)有西子湖，有人間天堂之譽(yù)的杭州還會(huì)那么旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒(méi)有xx河，被贊為高原明珠的貴陽(yáng)還會(huì)這樣?jì)趁膭?dòng)人。

xx河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對(duì)河流進(jìn)行清洗，特別是夏天有很強(qiáng)的自凈能力。

關(guān)于xx河未來(lái)水質(zhì)的發(fā)展趨勢(shì)，一方面隨著人口增長(zhǎng)、工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用水量的增加，水環(huán)境污染負(fù)荷加重，水質(zhì)有向惡化方向發(fā)展的趨勢(shì)；另一方面隨著社會(huì)的進(jìn)步和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作力度的加大，水環(huán)境將得到有效控制并向良性循環(huán)發(fā)展，水質(zhì)將得到改善。綜合考慮兩者不同作用的影響，預(yù)測(cè)本流域水質(zhì)變化在一定時(shí)間內(nèi)有沿著一條二次不對(duì)稱拋物線發(fā)展變化。就是說(shuō)，在今后5至XX年左右甚至更長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和西部大開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，水質(zhì)污染有加重和失控的趨勢(shì)和跡象，關(guān)鍵是政府如何控制區(qū)內(nèi)企業(yè)和沿河兩岸居民生活盡量減少污染物（如工業(yè)廢水、生活污水和垃圾等）的排放，不要使xx河成為納污河，進(jìn)而影響旅游景觀和飲用水的水源保護(hù)區(qū)的功能。

盡管xx河下游（主要指xx水庫(kù)以下）目前已經(jīng)呈現(xiàn)生活型的有機(jī)污染，但該區(qū)域根據(jù)發(fā)展規(guī)劃下一步還將以發(fā)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游、會(huì)議展覽等產(chǎn)生生活污染的第三產(chǎn)業(yè)為主，因此對(duì)xx河流域?qū)嵤┮陨钗鬯卫頌橹鞯木C合治理應(yīng)是今后重點(diǎn)要考慮的問(wèn)題。政府應(yīng)該大力加強(qiáng)xx河流域的功能定位及環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，同時(shí)市民也要深刻意識(shí)到環(huán)境的重要性，一起綜合治理好環(huán)境污染，來(lái)確保市民都有個(gè)良好的生活環(huán)境。

篇六 我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

6月29日晚，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目以《好看的工程給誰(shuí)看》為題，對(duì)安丘市2001年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道。《焦點(diǎn)訪談》播出后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，30日上午，市委副書記李寧迅速作了批示，要求“從中汲取教訓(xùn)，舉一反三，檢查一下我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否符合要求，對(duì)查出的問(wèn)題要認(rèn)真整改，亡羊補(bǔ)牢”。副市長(zhǎng)王玉邦針對(duì)這一情況提出了要求，并安排以市政府辦公室名義將市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神傳達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)口部門。6月30日、7月1日，副市長(zhǎng)王玉邦帶領(lǐng)市委農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、市財(cái)政局等部門的負(fù)責(zé)同志，對(duì)2000年以來(lái)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。（上級(jí)市）市×××?xí)浀呐鞠掳l(fā)后，市委辦公室根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，7月2日上午將×××同志的批示轉(zhuǎn)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)口部門。根據(jù)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室提供資料及檢查情況，現(xiàn)將我市近年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)情況整理如下：

一、三年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況

2000—2002年，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃總投資15095萬(wàn)元，其中土地治理項(xiàng)目1049萬(wàn)元，多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目14046萬(wàn)元。實(shí)際完成投資15095萬(wàn)元，其中國(guó)家、省和（上級(jí)市）市投入1500萬(wàn)元，我市配套192萬(wàn)元，自籌資金12803萬(wàn)元，銀行貸款600萬(wàn)元。總的看，三年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，能夠按照國(guó)家、省、市下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃和建設(shè)要求，結(jié)合我市實(shí)際，有針對(duì)性地落實(shí)開(kāi)發(fā)措施，較好地完成了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）土地治理項(xiàng)目。 我市2000—2002年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，涉及相州、郭家屯、林家村三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個(gè)行政村，總?cè)丝?.45萬(wàn)人。計(jì)劃開(kāi)發(fā)面積3.5萬(wàn)畝，目前開(kāi)發(fā)面積全部完成。計(jì)劃投資1049萬(wàn)元，其中國(guó)家、省、市673萬(wàn)元，我市財(cái)政配套89萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌287萬(wàn)元，按計(jì)劃資金足額到位。項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)治理總投工100.1萬(wàn)個(gè)，完成土石方104萬(wàn)方，建成高標(biāo)準(zhǔn)方田141個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉；建成農(nóng)業(yè)科技示范園0.3萬(wàn)畝；開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)1.6萬(wàn)人次。年新增糧食生產(chǎn)能力714萬(wàn)公斤。2002年，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.5億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.3億元，分別比開(kāi)發(fā)前增加12.9%和20.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4090元，增加490元，高出非項(xiàng)目區(qū)232元。具體項(xiàng)目如下：

1、2000—2001年度相州鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)。開(kāi)發(fā)面積1.6萬(wàn)畝，總投資458.8萬(wàn)元。其中，中央和省投資293.1萬(wàn)元，市縣投資40.2萬(wàn)元，自籌125.5萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：

（1）農(nóng)田水利：新打機(jī)井60眼，修復(fù)機(jī)井107眼；新建大小橋涵160座，新修整修道路57公里，鋪路沿石15公里；架農(nóng)電線路6公里，購(gòu)噴滴灌設(shè)備93臺(tái)，埋設(shè)地下管道12公里。

（2）農(nóng)業(yè)措施：深翻整地1.6萬(wàn)畝，建方田66個(gè)，秸稈還田1.6萬(wàn)畝。

（3）農(nóng)業(yè)科技：建科技示范園1400畝，建曬場(chǎng)400平方米，倉(cāng)庫(kù)130平方米，建良種示范基地1000畝，開(kāi)展科技培訓(xùn)4000人次。

（4）林業(yè)開(kāi)發(fā)：營(yíng)造防護(hù)林1.6萬(wàn)畝，植樹19萬(wàn)株，建苗木基地50畝。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械：購(gòu)置拖拉機(jī)、收割機(jī)6臺(tái)，秸稈還田機(jī)9臺(tái)，植保機(jī)械30臺(tái)，其他農(nóng)機(jī)具7臺(tái)。

2、2000—2001年度郭家屯鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)。開(kāi)發(fā)面積0.9萬(wàn)畝，總投資286.2萬(wàn)元。其中，中央和省投資171.9萬(wàn)元，市縣投資43.8萬(wàn)元，自籌70.5萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：

（1）農(nóng)田水利：新打機(jī)井30眼，修復(fù)機(jī)井53眼；新建大小橋涵94座，新修整修道路34公里，鋪路沿石10公里；架農(nóng)電線路4.5公里，購(gòu)噴滴灌設(shè)備47臺(tái)，埋設(shè)地下管道8公里。

（2）農(nóng)業(yè)措施：深翻整地0.9萬(wàn)畝，建方田38個(gè)，配方施肥0.9萬(wàn)畝。

（3）農(nóng)業(yè)科技：建科技示范園800畝，建曬場(chǎng)200平方米，倉(cāng)庫(kù)70平方米，建良種示范基地1000畝，開(kāi)展科技培訓(xùn)2000人次。

（4）林業(yè)開(kāi)發(fā)：營(yíng)造防護(hù)林0.9萬(wàn)畝，植樹11萬(wàn)株，建苗木基地150畝。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械：購(gòu)置拖拉機(jī)、收割機(jī)7臺(tái)，秸稈還田機(jī)4臺(tái)，植保機(jī)械20臺(tái)，其他農(nóng)機(jī)具3臺(tái)套。

3、2002年度林家村鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)。開(kāi)發(fā)面積1萬(wàn)畝，總投資304萬(wàn)元。其中，中央和省投資168萬(wàn)元，市縣投資45萬(wàn)元，自籌91萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：

（1）農(nóng)田水利：新開(kāi)挖平塘2個(gè)；新建揚(yáng)水站2座，鋪地下管道2.5公里，新建大小橋涵59座，新修整修道路32公里，開(kāi)挖排水溝64公里，修建“u”型防滲渠1.2公里。

（2）農(nóng)業(yè)措施：深翻整地1萬(wàn)畝，建方田44個(gè)，秸稈還田和配方施肥1萬(wàn)畝。

（3）農(nóng)業(yè)科技：開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)5000人次，發(fā)放各類資料5000份，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)面包小麥、辣椒、冬棗品種4個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥基地2000畝、冬棗面積500畝、優(yōu)質(zhì)辣椒2000畝、黃煙3000畝；建優(yōu)質(zhì)葡萄科技示范園100畝，其中科技示范大棚15個(gè)。

（4）林業(yè)開(kāi)發(fā)：新建更新農(nóng)田林網(wǎng)1萬(wàn)畝，植樹5.8萬(wàn)株。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械：購(gòu)大中型拖拉機(jī)3臺(tái)，小型6臺(tái)。

（二）多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。 2000-2002年度，共完成多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目4個(gè)，即由市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)總公司承擔(dān)的蔬菜加工、際天時(shí)公司泡菜加工、得利斯百萬(wàn)頭生豬宰殺、綠園食品公司萬(wàn)噸出口蔬菜加工項(xiàng)目，共完成投資14046萬(wàn)元，其中國(guó)家、省、（上級(jí)市）市財(cái)政投資827萬(wàn)元，我市財(cái)政配套103萬(wàn)元，自籌資金12516萬(wàn)元，銀行貸款600萬(wàn)元。各項(xiàng)配套資金足額到位，建設(shè)內(nèi)容全部按計(jì)劃完成。項(xiàng)目共擴(kuò)建生產(chǎn)廠房3.1萬(wàn)平方米,建貯藏保鮮庫(kù)3000噸，新購(gòu)置生產(chǎn)加工設(shè)備223臺(tái)套。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目目前新增利稅1159萬(wàn)元，形成固定資產(chǎn)13748萬(wàn)元，帶動(dòng)生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

從檢查情況看，自2000年以來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)本著立足實(shí)際、實(shí)事求是的原則，以水利開(kāi)發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，注重實(shí)際效果，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)內(nèi)容到具體建設(shè)，沒(méi)有弄虛作假、搞形象工程問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作用。但受多方面因素影響，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有：一是項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，沒(méi)有完全達(dá)到計(jì)劃要求。二是由于上級(jí)沒(méi)有配套管護(hù)資金，相州、郭家屯項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分毀壞的橋涵、建筑物沒(méi)有得到及時(shí)修復(fù)，個(gè)別機(jī)井房門窗等設(shè)施有被毀被盜現(xiàn)象。三是相州、郭家屯兩鎮(zhèn)的節(jié)水噴灌面積不足，沒(méi)有完成計(jì)劃任務(wù)。相州鎮(zhèn)計(jì)劃發(fā)展2000畝，完成1000畝；郭家屯鎮(zhèn)計(jì)劃發(fā)展1000畝，完成500畝。四是林家村鎮(zhèn)泰薛路以南項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分路段樹木成活率較低，達(dá)不到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要求。

三、下步工作措施

根據(jù)（上級(jí)市）市×××同志批示及我市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，下步針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改措施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

一是進(jìn)一步加大項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 有關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容要求，把項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，下決心引進(jìn)推廣一批優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積，切實(shí)增加農(nóng)民收入。有關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期要拿出規(guī)劃，并抓好落實(shí)。

二是加大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管護(hù)力度。 對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)毀壞的橋涵、機(jī)井房、管道等，要進(jìn)一步加大管護(hù)力度，及時(shí)搞好修補(bǔ)，切實(shí)做到管護(hù)制度、管護(hù)人員、管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，提高項(xiàng)目建設(shè)成效。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)被毀、被盜的機(jī)井房門窗、電線、電纜設(shè)備等，要及時(shí)搞好修復(fù)、配齊，確保生產(chǎn)需要。

三是按要求完成開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)。 對(duì)節(jié)水噴灌面積不足的項(xiàng)目，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多方籌措資金，抓緊時(shí)間按要求補(bǔ)足、補(bǔ)齊，并搞好配套完善。對(duì)林家村鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)泰薛路以南項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分路段未成活的樹木，今冬明春要全部補(bǔ)齊，確保成活。

四是嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。 由農(nóng)工辦、開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政、審計(jì)等部門組成聯(lián)合檢查組，從7月3日開(kāi)始，再次深入各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐項(xiàng)搞好檢查，把當(dāng)前存在的問(wèn)題明細(xì)出來(lái)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書，將管護(hù)責(zé)任進(jìn)一步明確，確保項(xiàng)目建設(shè)見(jiàn)到成效。

篇七 建立干部綜合考評(píng)機(jī)制調(diào)研報(bào)告

建立健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，我們圍繞“考什么”、“誰(shuí)來(lái)考”、“怎么考”這一主線，科學(xué)設(shè)置考核環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確規(guī)范考核內(nèi)容，不斷充實(shí)和完善考核手段，努力探索建立以工作實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為核心內(nèi)容的干部綜合考評(píng)機(jī)制，使干部考核工作更具針對(duì)性、可操作性和公正性。

一、基本做法

1、責(zé)任承諾考實(shí)。每年初，我們結(jié)合上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，圍繞市委、市政府的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，層層分解、責(zé)任到人，通過(guò)市電視臺(tái)、市報(bào)等媒體，將各單位年度工作思路、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，向社會(huì)各界進(jìn)行公開(kāi)承諾，自覺(jué)接受單位干部職工和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督、評(píng)議。年終考核時(shí),提前下發(fā)有關(guān)考核文件，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)出考核公告，公布被考核對(duì)象、考核組成員名單、考核時(shí)間和舉報(bào)電話，從而使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之中，將實(shí)績(jī)的真實(shí)程度交給廣大干部群眾審核、評(píng)判和監(jiān)督，防止隨意夸大成績(jī)、有意掩蓋“敗績(jī)”、任意侵占“共績(jī)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)考評(píng)。考核期間，我們將各單位工作總結(jié)和黨政正職的述職述廉報(bào)告，分別送市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱評(píng)議，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時(shí)掌握的情況，對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職整體工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職根據(jù)自己掌握的情況對(duì)單位副職進(jìn)行評(píng)價(jià)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職的評(píng)價(jià)結(jié)果以百分制量化計(jì)分。

3、群眾參與考認(rèn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的基礎(chǔ)上，與會(huì)人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識(shí)等十多項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等五項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)。同時(shí)，考核組組織知情群眾和社會(huì)層面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的被認(rèn)可度進(jìn)行民意調(diào)查，并發(fā)放民意調(diào)查表。民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查表結(jié)果按百分制量化計(jì)分。

4、部門核對(duì)考證。市直有關(guān)部門根據(jù)單項(xiàng)考核目標(biāo)和考核細(xì)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或市直單位提出單項(xiàng)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，各項(xiàng)結(jié)果按其所占權(quán)重折算后計(jì)入年終考核總分。

5、組織系統(tǒng)考核。考核組采取“聽(tīng)、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實(shí)施立體考核?！奥?tīng)”即聽(tīng)取各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全年工作情況的匯報(bào)，從而了解考核目標(biāo)完成情況，所承諾的工作責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況、采取的主要措施，取得的成績(jī)，存在的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；“談”既與班子成員及干部群眾代表廣泛進(jìn)行座談，了解領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況，個(gè)人分管工作的完成情況，取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題；“看”既查看會(huì)議記錄、相關(guān)資料，核對(duì)有關(guān)報(bào)表、查閱原始資料，同時(shí)結(jié)合考核目標(biāo)要求和目標(biāo)責(zé)任承諾，到工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)；“議”既在聽(tīng)、談、看的基礎(chǔ)上，對(duì)單位的工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告和自我評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合分析確認(rèn)。

6、實(shí)績(jī)分析評(píng)估。在對(duì)考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核并形成初步結(jié)果的基礎(chǔ)上，考核組成員進(jìn)行集體議績(jī)，發(fā)表意見(jiàn)，按經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新工作等要素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行打分；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部按所承擔(dān)的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素打分，形成考核組的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果。

7、綜合確認(rèn)評(píng)檔。我們堅(jiān)持采取定性與定量相結(jié)合的方法，將實(shí)績(jī)考核、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、考核組評(píng)價(jià)等內(nèi)容按不同權(quán)重計(jì)算出分值，并進(jìn)行分析、比較、排隊(duì)，形成對(duì)考核對(duì)象的綜合性定性結(jié)論，確定相應(yīng)等次，提出初步評(píng)價(jià)建議，報(bào)市委審核研究后，確定各鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終評(píng)價(jià)等次。

二、初步成效

幾年來(lái)，我們嚴(yán)格按照“五考兩評(píng)”的干部綜合考評(píng)辦法的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位的立體考核，取得了一定的成效。

一是發(fā)揮了考核工作的導(dǎo)向作用，為廣大干部踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀樹立了新導(dǎo)向。我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，使之在考核內(nèi)容的確定、目標(biāo)體系的構(gòu)建、考核手段的采取以及考核結(jié)果的運(yùn)用等各個(gè)方面均得到了充分的體現(xiàn)，使干部考核工作的評(píng)價(jià)、激勵(lì)等功能發(fā)揮得更加充分，釋放的信息和形成的導(dǎo)向更加明確，使廣大干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀有了更清晰的認(rèn)識(shí)、理解和把握。

二是推進(jìn)了干部工作的民主化，在有效落實(shí)群眾的知情權(quán)上作出了新探索。我們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念和群眾公認(rèn)的原則，把擴(kuò)大民主和群眾的參與貫穿于綜合考核評(píng)價(jià)的始終。目標(biāo)責(zé)任承諾，讓群眾知道班子在干什么、做什么，引起群眾的關(guān)注，增加群眾的知情權(quán)；在“黨建網(wǎng)站”上設(shè)置意見(jiàn)箱和部長(zhǎng)信箱，開(kāi)通監(jiān)督電話，收集基層群眾對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督權(quán)；設(shè)定“群眾認(rèn)可程度”調(diào)查表，對(duì)各單位的目標(biāo)完成情況和辦實(shí)事情況的考核，堅(jiān)持讓群眾說(shuō)了算，讓群眾進(jìn)行評(píng)判，群眾滿意度()達(dá)不到要求的，一律不算作政績(jī)，從而確立了群眾的評(píng)議權(quán)。

三是實(shí)行分平臺(tái)、分類考核，在確?？己私Y(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確、公平公正上找出了新途徑。我們按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的強(qiáng)弱、區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)劣，將15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分為兩個(gè)平臺(tái)；根據(jù)職能業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作性質(zhì)將100多個(gè)市直單位分為黨政綜合、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、群團(tuán)及事業(yè)、垂直部門

等六大類，從而使同一平臺(tái)、同一類別之間有了可比性、競(jìng)爭(zhēng)性，改變了過(guò)去總體考核、總體排位，出現(xiàn)的大單位、好部門連續(xù)當(dāng)優(yōu)秀的不正常局面。實(shí)行分平臺(tái)、分類考核，使相同性質(zhì)的部門之間有了比較和參照，增加了考核壓力，自覺(jué)形成互相監(jiān)督、互相督促、互相激勵(lì)、比學(xué)趕超的工作氛圍，增強(qiáng)了工作的積極性、創(chuàng)造性，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果更加客觀、更加公正公平四是為干部選拔任用和加強(qiáng)教育管理提供了準(zhǔn)確依據(jù)，在實(shí)現(xiàn)考核成果運(yùn)用的最大化上取得了新進(jìn)展。綜合考核評(píng)價(jià)辦法的運(yùn)用，較全面、客觀地反映了考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)。我們將考核結(jié)果運(yùn)用于干部選拔任用，對(duì)實(shí)干勁頭較足、責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)、履行職責(zé)較出色、自身形象較好的優(yōu)秀干部進(jìn)行提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，對(duì)基本稱職或不稱職的干部進(jìn)行崗位調(diào)整、降職、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。與此同時(shí)，還把考核結(jié)果作為加強(qiáng)干部教育和管理的重要依據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的共性問(wèn)題，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)，對(duì)個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別反饋，對(duì)在團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作作風(fēng)、自身形象等方面存在問(wèn)題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)令其作出書面說(shuō)明并對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

三、幾點(diǎn)思考

一是在考核內(nèi)容的確定上，必須突出實(shí)績(jī)重點(diǎn)，使考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性更強(qiáng)。我們?cè)诳己嗽u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，把實(shí)績(jī)考核作為考核評(píng)價(jià)干部的重中之重，通過(guò)考核干部取得工作實(shí)績(jī)的過(guò)程和結(jié)果，來(lái)檢驗(yàn)干部的德才素質(zhì)和個(gè)性特點(diǎn)，從而形成以實(shí)績(jī)論優(yōu)劣、憑實(shí)績(jī)看德才的良好導(dǎo)向。在具體實(shí)施中，充分考慮到各考核對(duì)象基本條件不對(duì)稱的客觀情況，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)，按照分類的原則進(jìn)行細(xì)化和量化，在結(jié)果分析時(shí)又側(cè)重于看位次進(jìn)退、看主觀努力、看協(xié)調(diào)發(fā)展，從而便于對(duì)處于不同層次、不同基礎(chǔ)條件下的干部所取得的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較，使考核評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的可比性、針對(duì)性和可操作性，盡量避免出現(xiàn)“畫像不準(zhǔn)”、“千人一面”等問(wèn)題。

二是在考核主體的拓展上，必須擴(kuò)大參與范圍，使考核評(píng)價(jià)的民主性更強(qiáng)。綜合考核評(píng)價(jià)辦法的實(shí)施，較好地體現(xiàn)了開(kāi)放理念，堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則，將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)特別是群眾納入到考核評(píng)價(jià)主體體系中來(lái)，變以往由組織部門獨(dú)家考核為市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對(duì)象有密切關(guān)聯(lián)的各個(gè)層面的人員廣泛參與到考核中來(lái)，拓寬了考核評(píng)價(jià)工作的視野，提高了考核評(píng)價(jià)的開(kāi)放度，有利于從全方位、寬領(lǐng)域、多角度獲取考核對(duì)象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過(guò)公示亮績(jī)、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構(gòu)建了群眾參與的平臺(tái)和渠道，有效落實(shí)了群眾對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了群眾對(duì)干部考核工作的認(rèn)可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

三是在考核環(huán)節(jié)的設(shè)置上，必須注重銜接配套，使考核評(píng)價(jià)的可操作性更強(qiáng)。綜合考評(píng)機(jī)制運(yùn)用了多個(gè)程序和方法，不僅每個(gè)考核環(huán)節(jié)都做到了獨(dú)立成章，各有側(cè)重，而且各個(gè)環(huán)節(jié)之間較好地體現(xiàn)了一脈相承，互有關(guān)聯(lián)。如民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話重在考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，民意調(diào)查和實(shí)績(jī)考核進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。個(gè)別談話在獲取信息量上比民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查更加廣泛、生動(dòng)、具體，是對(duì)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的深化和延伸，能較好地彌補(bǔ)測(cè)評(píng)和調(diào)查內(nèi)容上的不足，更有利于了解考核對(duì)象的個(gè)性特征。又如通過(guò)加強(qiáng)綜合分析，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的考察結(jié)果進(jìn)行綜合分析研究，實(shí)現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過(guò)各個(gè)階段評(píng)價(jià)結(jié)果之間的相互聯(lián)系、相互驗(yàn)證，有效地增強(qiáng)了考核工作操作層面的針對(duì)性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在功能，進(jìn)一步提高了考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

四是在考核結(jié)果的評(píng)定上，必須加強(qiáng)綜合分析，使考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性更強(qiáng)。在考核評(píng)價(jià)中，注重把民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)考核等環(huán)節(jié)形成的結(jié)果與以往考核考察的積累性成果相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析。在分析評(píng)價(jià)中，科學(xué)運(yùn)用了定性一定量一定性的方法，以定性評(píng)價(jià)為主，注重定量分析，既對(duì)干部在質(zhì)的方面進(jìn)行鑒別和確定，又運(yùn)用科學(xué)合理、便于操作的計(jì)算方法進(jìn)行量化分析，在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果，定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評(píng)價(jià)，在定性與定量之間進(jìn)行相互印證。因此，最終得到的考核結(jié)果既有定性的評(píng)價(jià)又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結(jié)果，在內(nèi)容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評(píng)價(jià)上更準(zhǔn)確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)作出評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用提供有力依據(jù)。

篇八 一帶一路沿線國(guó)家綜合測(cè)評(píng)調(diào)研報(bào)告

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一帶一路沿線國(guó)家綜合測(cè)評(píng)調(diào)研報(bào)告

報(bào)告結(jié)果顯示，一帶一路沿線65個(gè)國(guó)家綜合發(fā)展水平排名中新加坡第一，中國(guó)第二，排名在第三、第四和第五的國(guó)家分別是馬來(lái)西亞、愛(ài)沙尼亞和立陶宛;排名倒數(shù)第一的是阿富汗，其次敘利亞，也門、伊拉克和巴勒斯坦分列倒數(shù)第二、第三、第四和第五。

該報(bào)告涉及65個(gè)國(guó)家總?cè)丝?6億，占世界的62%，gdp總量23萬(wàn)億美元，占世界的31%。因此，這項(xiàng)研究結(jié)果不僅有助于了解一帶一路沿線國(guó)家的真實(shí)現(xiàn)狀，而且有助于有意愿投資沿線國(guó)家的企業(yè)甄別市場(chǎng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。該報(bào)告采取綜合發(fā)展指標(biāo)和測(cè)評(píng)體系，并運(yùn)用世界銀行、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)。

報(bào)告顯示，政治和治理是關(guān)鍵因素。凡是國(guó)家政局不穩(wěn)或者在國(guó)家治理方面存在比較大問(wèn)題的國(guó)家，基本是該地區(qū)發(fā)展最落后的國(guó)家，綜合發(fā)展指數(shù)表明，排在最后的四個(gè)國(guó)家分別是阿富汗、敘利亞、也門和伊拉克，也正是這四個(gè)國(guó)家排在國(guó)家治理排序的最后面。其他綜合發(fā)展水平排在最后10位的國(guó)家，大多也是在政治與治理方面排在最后10位的國(guó)家。由此而見(jiàn)，政局穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展的基本前提，促進(jìn)一帶一路沿線發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急與頭等大事，應(yīng)是盡力促進(jìn)政局穩(wěn)定，并提升國(guó)家治理能力，改善治理水平。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一帶一路沿線國(guó)家大多為低速增長(zhǎng)的中等收入國(guó)家，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呈加速態(tài)勢(shì)。一帶一路沿線國(guó)家制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，制造業(yè)增加值占gdp的比重加速上升，2023年已經(jīng)占到gdp的22.4%，成為世界上制造業(yè)平均增長(zhǎng)速度最快的地區(qū);制造業(yè)增加值從1990年僅占世界總量的17.8%增加到2023年占世界的40.3%，制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。一帶一路沿線國(guó)家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，增長(zhǎng)幅度(1960-20xx年間平均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn))高于世界平均水平(0.4個(gè)百分點(diǎn))。由此可見(jiàn)，這樣的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正契合一帶一路倡議的互利共贏的合作路徑。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一帶一路沿線國(guó)家面臨的棘手難題。一帶一路沿線65個(gè)國(guó)家2023年人均gdp的平均值為10274美元， 其中高收入國(guó)家18個(gè)，其平均的人均gdp水平為25765美元;中高收入國(guó)家22個(gè)，人均gdp為6560美元;中低收入國(guó)家23個(gè)，人均gdp只有661美元。高收入國(guó)家的人均gdp水平是低收入國(guó)家的39倍。

在資源方面，一帶一路沿線國(guó)家耕地資源總量豐富，但人均不足，人地矛盾突出，且谷物出產(chǎn)率低，威脅國(guó)家糧食安全。同時(shí)人均可利用淡水資源嚴(yán)重短缺。此外，一些國(guó)家對(duì)能源的依賴性太強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱。其中有10個(gè)國(guó)家的石油出口占其貨物貿(mào)易總出口的比重超過(guò)了50%。如果這些國(guó)家單純地、長(zhǎng)期把能源儲(chǔ)備作為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一動(dòng)力，當(dāng)其能源資源開(kāi)采過(guò)度或國(guó)際市場(chǎng)上的能源價(jià)格波動(dòng)過(guò)大時(shí)，其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展受到影響。

金融市場(chǎng)不太穩(wěn)定。一帶一路沿線一些國(guó)家的開(kāi)放程度相對(duì)較高，諸如新加坡、匈牙利、愛(ài)沙尼亞、捷克等國(guó)家的外貿(mào)依存度在150%左右，加上不少國(guó)家對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的依賴度較高，因此一旦出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)，這些國(guó)家的金融市場(chǎng)就會(huì)隨之波動(dòng)，進(jìn)而引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的波動(dòng)。

報(bào)告提出建議，沿線國(guó)家通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治穩(wěn)定，提升國(guó)家治理能力，不斷改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，充分利用亞投行、絲路基金以及其他各種融資安排，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)濟(jì)往來(lái)成本，實(shí)現(xiàn)大經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與此同時(shí)，提升提供公共服務(wù)和私人部門發(fā)展的能力，改善治理體制，營(yíng)造營(yíng)商軟環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史育龍表示，目前一帶一路倡議具有開(kāi)創(chuàng)性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要研究解決的問(wèn)題要比制定國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和設(shè)計(jì)政策復(fù)雜得多，也會(huì)困難得多。對(duì)于參與的機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，一帶一路沿線國(guó)家的具體信息并不清楚，即便是研究一帶一路的專家也不十分了解，這將給智庫(kù)帶來(lái)發(fā)揮自身獨(dú)特功能的空間。亟待一些智庫(kù)和機(jī)構(gòu)扎實(shí)梳理信息，提供可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展深度研究，并及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警建議。

北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)、一帶一路研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡必亮告訴《財(cái)經(jīng)》記者， 一帶一路沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還存在諸如糧食安全沒(méi)有保障，能源依賴性太強(qiáng)，金融市場(chǎng)不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。希望通過(guò)梳理各國(guó)的情況，測(cè)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為參與一帶一路建設(shè)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供更實(shí)際的咨詢服務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)際操作中掌握當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)、文化宗教、勞工簽證、外匯管制等信息，做到心中有數(shù)，謹(jǐn)慎投資。

5月14日，為期兩天的一帶一路國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式在國(guó)家會(huì)議中心舉行。***主席出席開(kāi)幕式并發(fā)表題為《攜手推進(jìn)一帶一路建設(shè)》的主旨演講。本次論壇期間，中國(guó)將簽署一批對(duì)接合作協(xié)議和行動(dòng)計(jì)劃。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2023年一季度，中國(guó)與一帶一路沿線43個(gè)國(guó)家新增非金融類直接投資29.5億美元，占同期對(duì)外投資總額的14.4%，較去年同期上升5.4個(gè)百分點(diǎn)。

篇九 關(guān)于海水資源綜合利用稅收的調(diào)研報(bào)告

xx市xx縣位于xx海灣西南岸，海岸線102公里，擁有廣闊的淺海灘涂1000萬(wàn)公畝，養(yǎng)殖面積67萬(wàn)公畝，鹽田面積333萬(wàn)公畝，豐富的海水資源為xx縣地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力，以鹽業(yè)生產(chǎn)、鹽業(yè)化工為主題的海水資源的綜合利用項(xiàng)目已越來(lái)越成為xx縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。海水資源的綜合利用也為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的稅源，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)的豐厚的回報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以魯北化工、埕口鹽化等為代表的海水資源綜合利用企業(yè)年提供的稅收占全縣財(cái)政總收入的20%以上。為理清海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)提供的稅收，在稅收征管過(guò)程中做到有的放矢，今年年初該局按照市局的統(tǒng)一安排，結(jié)合全省地稅系統(tǒng)xx“質(zhì)效年”活動(dòng)，組織力量下到鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)第一線，對(duì)整個(gè)海水資源綜合利用的過(guò)程做了一番詳細(xì)的調(diào)查研究，并制定了初步的稅收征管意見(jiàn)。

調(diào)查過(guò)程中，該局主要對(duì)魯北鹽化項(xiàng)目和埕口鹽化項(xiàng)目做了典型的剖析，采取了檢查帳目、實(shí)地考察和座談會(huì)的形式。海水“一水多用”的總體情況是：海水（2～5°be′）首先用來(lái)養(yǎng)殖，得魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品；中度鹵水（12～15°be′），用來(lái)自硫酸系統(tǒng)的so2 、氯堿系統(tǒng)的cl2作原料提取溴素，并生產(chǎn)溴系列精細(xì)化工產(chǎn)品；鹵水在24°be′時(shí)，副產(chǎn)的鹽石膏去制硫酸和水泥；鹵水在26.5°be′時(shí)，結(jié)晶得海鹽、并精加工生產(chǎn)加碘鹽等；排出的苦鹵繼續(xù)利用，提取硫酸鉀、氯化鎂等產(chǎn)品。

一、海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)涉及的稅收分析

（一）海水的初級(jí)利用階段。海水經(jīng)抽調(diào)后，鹵度在2～5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個(gè)人養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品主要有對(duì)蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，僅對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的租賃收入征收營(yíng)業(yè)稅金及附加，租賃收入計(jì)入其他業(yè)務(wù)收入或營(yíng)業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。xx年埕口鹽場(chǎng)34萬(wàn)公畝對(duì)外承包面積實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅金及附加49萬(wàn)元，魯北化工實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅金及附加19萬(wàn)元，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行減半征收。對(duì)屬于個(gè)人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇，不征收個(gè)人所得稅。因此在海水利用的初級(jí)階段，政策性減免稅項(xiàng)目較多，實(shí)現(xiàn)稅收較少，稅負(fù)相對(duì)較低。

（二）海水的中級(jí)利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高，海水鹵度達(dá)到在12°～15°之間，主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟(jì)效益。

1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序提煉后，能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品，另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態(tài)鹽的條件，不實(shí)現(xiàn)資源稅稅收，但化工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收較為可觀。xx年埕口鹽場(chǎng)生產(chǎn)溴素1583噸，銷售1459噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1642萬(wàn)元，上繳稅金181萬(wàn)元。魯北化工股份公司溴素廠實(shí)現(xiàn)銷售收入1542萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)227萬(wàn)元，上繳稅金165萬(wàn)元。溴素化工項(xiàng)目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環(huán)利用海水，比較環(huán)保，總體稅負(fù)在11%左右，財(cái)政貢獻(xiàn)率較高，是值得提倡的海水綜合利用項(xiàng)目。

2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質(zhì)量下降，水中微生物減少，近年來(lái)豐年蟲卵的繁殖能力降低，產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年全縣的豐年蟲卵產(chǎn)量約120噸，僅相當(dāng)于xx年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少，但屬于企業(yè)整體收益的組成部分，也屬于稅務(wù)檢查容易忽略的地方。

（三）飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達(dá)24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：

1、用來(lái)曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費(fèi)。由于是經(jīng)過(guò)天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產(chǎn)成本約80元，利潤(rùn)最低也在50元以上。xx年魯北鹽場(chǎng)結(jié)晶區(qū)生產(chǎn)原鹽26萬(wàn)噸，銷售原鹽21萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)資源稅342萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入3300萬(wàn)元；埕口鹽場(chǎng)結(jié)晶區(qū)總面積32萬(wàn)公畝，實(shí)現(xiàn)資源稅646萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入7000萬(wàn)元。由于資源稅政策調(diào)整，xx年減收198萬(wàn)元。據(jù)鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計(jì)，xx年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元，xx年原鹽生產(chǎn)能力將達(dá)到320萬(wàn)噸，可提供資源稅6400萬(wàn)元。

2、發(fā)展苦鹵化工項(xiàng)目。主要生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品，項(xiàng)目也僅局限于魯北鹽場(chǎng)（系資源綜合利用企業(yè)）。即利用本公司鹽場(chǎng)提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產(chǎn)出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產(chǎn)品屬于海水的綜合利用的末端產(chǎn)品。用來(lái)生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購(gòu)買鹽場(chǎng)的飽和鹵水，按照市場(chǎng)價(jià)格折算按每立方米20元付給鹽場(chǎng)材料費(fèi)，另一種渠道則是通過(guò)購(gòu)買鹽場(chǎng)的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進(jìn)行加工再生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產(chǎn)1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。xx年，魯北氯堿廠生產(chǎn)液堿191732噸，銷售195337噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入10969萬(wàn)元，銷售成本費(fèi)用6561萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4317萬(wàn)元，稅金1516萬(wàn)元。生產(chǎn)液氯49524噸，銷售44333噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入6420萬(wàn)元，銷售成本費(fèi)用5220萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1132萬(wàn)元，稅金441萬(wàn)元。生產(chǎn)鹽酸8245噸，銷售8000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入264萬(wàn)元，銷售成本費(fèi)用240萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)24萬(wàn)元，稅金8萬(wàn)元。共實(shí)現(xiàn)銷售收入17654萬(wàn)元，利稅總額7439萬(wàn)元，其中地方稅收1965萬(wàn)元，總體稅負(fù)在11%以上。

（四）辦公生活區(qū)?？傮w上看，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的水面區(qū)域?qū)儆诿庹鞒擎?zhèn)土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件，稅收較少。

二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問(wèn)題

（一）各稅種沒(méi)有做到全面管理。稅務(wù)人員存在重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象。通常情況下，企業(yè)對(duì)資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費(fèi)計(jì)提較及時(shí)準(zhǔn)確，而對(duì)租賃營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種重視程度不夠。

（二）稅收管理沒(méi)有做到精細(xì)化。根據(jù)調(diào)查的情況，發(fā)現(xiàn)很多稅收管理員的管理水平不足，對(duì)企業(yè)的全盤情況了解較少，沒(méi)有對(duì)海水綜合利用各階段產(chǎn)生的稅收情況有一個(gè)詳細(xì)的把握。

（三）企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品方面，企業(yè)主要通過(guò)兩種途徑達(dá)到偷逃稅目的：一是大企業(yè)集團(tuán)間的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)的性質(zhì)，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)償向化工企業(yè)提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計(jì)提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時(shí)通過(guò)非飽和鹵水入帳，不計(jì)提稅金。

（四）延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品大部分屬于免稅產(chǎn)品，但是當(dāng)?shù)氐囊徊糠纸?jīng)營(yíng)業(yè)戶以集中收購(gòu)海產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣經(jīng)營(yíng)為業(yè)，形成了很多豐年蟲卵專業(yè)戶、海產(chǎn)品專賣店等納稅業(yè)戶，基層征收單位往往忽視了對(duì)這部分業(yè)戶的稅收管理，造成稅收流失。

三、加強(qiáng)稅收管理的建議與對(duì)策

（一）對(duì)大企業(yè)實(shí)行專人管理。挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的稅收管理員專門負(fù)責(zé)大企業(yè)管理，在宣傳稅收政策、開(kāi)展納稅輔導(dǎo)的同時(shí)，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況，前移管理關(guān)口，充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、納稅評(píng)估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮納稅評(píng)估的作用。對(duì)于企業(yè)規(guī)避稅收的行為，要通過(guò)微觀稅負(fù)分析的方式，找出稅負(fù)較低的原因，帶著疑點(diǎn)去查找稅源的隱藏點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的各稅種上繳情況進(jìn)行納稅評(píng)估。具體工作中應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面：

1、企業(yè)承包水面收入是否入賬；

2、自身養(yǎng)殖部分收入是否入帳；

3、對(duì)企業(yè)有償使用液體鹽是否計(jì)算收入、計(jì)提資源稅；

4、對(duì)于企業(yè)無(wú)償使用液體鹽是否核算收入，計(jì)提資源稅；

5、企業(yè)所得稅是否據(jù)實(shí)預(yù)繳；

6、稅收優(yōu)惠政策是否落實(shí)；

7、是否存在提高入帳“鹽價(jià)”，減少原鹽資源稅的課征數(shù)量；

8、集團(tuán)公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)是否按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)海產(chǎn)品二級(jí)市場(chǎng)的稅收管理，主要是通過(guò)公司承包清單，摸清納稅人底數(shù)，采取稅收清理的方式對(duì)不辦理稅務(wù)登記納稅人集中清繳稅款。

（三）嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。海水綜合利用過(guò)程中，養(yǎng)殖、循環(huán)利用等涉及到多種稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)這些新的稅收優(yōu)惠政策有助于盤活企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

（四）大力培植涵養(yǎng)稅源。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，以資源為依托，鹽化養(yǎng)并舉，科學(xué)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，一水多用，充分發(fā)揮稅收的扶持作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高級(jí)鹵水化工項(xiàng)目，營(yíng)造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造海洋化工基地、海水養(yǎng)殖基地和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。

篇十 綜合考察調(diào)研報(bào)告

綜合考察調(diào)研報(bào)告

一、xx同志的基本情況

xx同志、女、漢族、xx省，1976年7月出生、小學(xué)高級(jí)教師，1994年8月參加工作，一直工作在小學(xué)教學(xué)第一線，現(xiàn)任我校政教主任，教育教學(xué)成績(jī)突出。

二、政審情況

xx同志從xx年被中共南京市長(zhǎng)城小學(xué)黨支部吸收為入黨積極分子，通過(guò)兩年的培養(yǎng)，該同志擁護(hù)黨的路線、方針、政策，擁護(hù)黨的xx屆xx全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。本人的政治歷史和在重大政治斗爭(zhēng)中表現(xiàn)優(yōu)秀，在政治斗爭(zhēng)中的政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治態(tài)度、思想傾向和實(shí)際言行都與黨保持了高度一致。始終站在黨的立場(chǎng)上，捍衛(wèi)黨、國(guó)家和人民的利益，同黨中央在政治上保持一致。

直系親屬在“*”及“八九”風(fēng)波中沒(méi)有錯(cuò)誤，也沒(méi)有參加過(guò)“xx”等xx組織，歷史清白。

三、本人要求入黨和組織培養(yǎng)過(guò)程

xx同志從xx年積極申請(qǐng)加入黨組織，通過(guò)支部大會(huì)討論，支部從xx年2月吸收為入黨積極分子，在積極分子培養(yǎng)期間，該同志積極參加黨組織的各種活動(dòng)，積極參加入黨積極分子培訓(xùn)，考核成績(jī)優(yōu)異。每個(gè)季度本人寫出了自己的思想?yún)R報(bào)總結(jié)，支部定期召開(kāi)支部大會(huì)討論，把討論結(jié)果及時(shí)記錄在考察簿上。

四、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況

通過(guò)考察，xx同志在政治上、思想上都能與黨保持高度一致，工作任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，教育教學(xué)效果突出，善于與同事團(tuán)結(jié)協(xié)作，與學(xué)生為朋友，深受家長(zhǎng)、社會(huì)和師生的愛(ài)戴。

五、黨支部對(duì)其入黨的意見(jiàn)

我們?cè)?月份召開(kāi)了黨員會(huì)議，通過(guò)本人述職、介紹人的推薦，黨員投票，經(jīng)過(guò)黨支部充分醞釀和認(rèn)真討論，一致同意xx同志為中共預(yù)備黨員。

篇十一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用與處理的調(diào)研報(bào)告

一、引言

根據(jù)一村一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要求，結(jié)合筆者農(nóng)村工作實(shí)踐，對(duì)我鎮(zhèn)秸桿綜合利用與處理問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪群眾、與村干部訪談等調(diào)研方法，對(duì)我鎮(zhèn)6個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)研，掌握了大量的第一手資料。針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的秸桿對(duì)我鋪環(huán)境的影響，以及在綜合利用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了一些可行性建議。

二、秸桿處理與綜合利用的情況分析

（一）秸桿焚燒在我鎮(zhèn)具有普遍性，給環(huán)境、土壤、交通帶來(lái)危害

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)?？匆?jiàn)這樣的情景，農(nóng)田里到處燃燒秸稈，濃煙四起，煙霧彌漫，如果發(fā)生在公路邊，易造成能見(jiàn)度降低，很容易造成交通事故。我鋪的秸桿焚燒對(duì)環(huán)境的影響同樣也不另外。秸稈白白的在露天被燒掉了，不僅浪費(fèi)了資源，還給環(huán)境造成了極大的污染。一般來(lái)講，農(nóng)民在收完糧食以后剩下的秸稈主要以一下五種方式消耗掉：第一作為工業(yè)原料，主要是用于造紙，加工各種木質(zhì)材料，化工原料。第二作為畜牧飼料，第三部分秸稈直接或經(jīng)加工后返還到田里作為肥料，第四直接作為生活燃料，第五直接露天焚燒或被廢棄，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，五種方式的比例分別為2.2％，20.1％，47.1％，15％和15.6％。然而，我鎮(zhèn)露天焚燒或被廢棄的比例高達(dá)60%，這給我鎮(zhèn)環(huán)境造成了巨大的傷害。秸稈的平均養(yǎng)分含量占化肥施用量的2.87％，如果這些秸稈全部歸田，可以為農(nóng)民節(jié)省很大一筆種植費(fèi)用。秸稈露天焚燒能夠烤焦3~5cm的土壤，使得有機(jī)質(zhì)大量損失，土壤生物不復(fù)存在，造成土壤貧瘠。秸稈露天焚燒還能影響交通安全。焚燒秸稈產(chǎn)生的大量煙霧，使空氣能見(jiàn)度下降，影響飛機(jī)正常起降和車輛安全行駛，容易誘發(fā)交通事故。

（二）“秸桿焚燒現(xiàn)象”屢禁不止的原因分析

溫總理連續(xù)幾年在政府工作報(bào)告一直強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，但我們現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村秸稈焚燒問(wèn)題并沒(méi)有減少，反而呈上升趨勢(shì)，只是什么原因呢，應(yīng)該值得反思，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因。

一是國(guó)家重視程度不夠，缺乏有效的法律監(jiān)督。xx年3月國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，直到今年三月份我國(guó)才有了一份關(guān)于解決農(nóng)作秸稈問(wèn)題的正式文件，但也只是一個(gè)通知而已，并沒(méi)有提出具體的實(shí)施措施來(lái)解決具體的問(wèn)題。這足以證明我國(guó)對(duì)農(nóng)作物秸稈的處理問(wèn)題沒(méi)有予以足夠的重視。在秋季秸稈禁燒實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)嚴(yán)密巡邏督查和加大處罰力度等方式對(duì)農(nóng)民群眾的焚燒行為進(jìn)行堵截和嚴(yán)懲。這種“治標(biāo)不治本”的方式，起初或許尚能奏效，但隨著秸稈的過(guò)多堆積、耕種繁忙時(shí)期的逼迫和村民內(nèi)心反叛情緒的累積，各村的村民便互相響應(yīng)，冒險(xiǎn)焚燒，導(dǎo)致各個(gè)鄉(xiāng)村“狼煙四起”，使督察巡邏人員首尾難以兼顧，在一個(gè)個(gè)著火點(diǎn)之間疲于奔波。造成農(nóng)村秸稈禁燒工作開(kāi)展如此艱難有三大原因：一是大部分農(nóng)民群眾對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不足。出于自私自利的狹隘心態(tài)和僥幸心理，許多村民都認(rèn)為自己焚燒這點(diǎn)秸稈對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是微不足道、無(wú)足輕重的。二是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民群眾不愿也不能為秸稈耗費(fèi)更多的時(shí)間和勞力，為省時(shí)省力圖方便，便一把火燒之了事。三是秸稈直接還田的成本較高。最快捷、有效的秸稈利用方法是實(shí)行農(nóng)作物秸稈直接還田，然而目前秸稈機(jī)械化還田的成本較高，對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)很不劃算。

不僅如此，秸稈焚燒以查禁為主，缺乏有效的監(jiān)管法律依據(jù)。在網(wǎng)上一搜，滿眼都是這樣的字眼：“緊急部署，查禁秸稈焚燒現(xiàn)象”、“加大焚燒秸稈查禁打擊力度”，這種查禁行為總是在焚燒現(xiàn)象發(fā)生后才進(jìn)行實(shí)施，不僅不能解決焚燒現(xiàn)象，而且由于案例多，查禁行為進(jìn)行比較困難，根本起不到警戒的作用。

二是秸稈的價(jià)值太低，用途單一。秸稈本來(lái)可以給牛羊當(dāng)飼料，不能做飼料的可以用來(lái)做燃料或者漚肥，但是，由于養(yǎng)牛養(yǎng)羊等是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要較強(qiáng)的組織性和較大的啟動(dòng)資金，在筆者的家鄉(xiāng)，秸稈只能用來(lái)燒火。由于現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平不斷提高，燃?xì)?，電器逐漸代替了過(guò)去的秸稈，這樣就使秸稈成了農(nóng)家的多余之物，付之一炬也就不再心疼。

三是現(xiàn)在農(nóng)村的勞動(dòng)力短缺，運(yùn)輸代價(jià)太大。胡莊鎮(zhèn)所在的村莊，十八歲到四十五歲之間的壯勞力全部都到城里打工了，剩下的是“老的老，小的小”，勉強(qiáng)完成了春種秋收就算不錯(cuò)了，糧食能收視回來(lái)就不錯(cuò)了，哪還有時(shí)間收拾秸稈，秸稈大部分戳在地里就不足為奇了。

四是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)落后，綜合利用措施不到位。筆者調(diào)查得知，一方面漫山遍野的秸稈被露天燒掉，另一方面一些農(nóng)戶人家的屋子像冰窖一樣的寒冷；村民們都知道他們的火灶只適合燒煤而不適合燒秸稈，還是不愿意打破觀念改造一下。胡莊鎮(zhèn)推廣沼氣的力度不夠，絕大多數(shù)村民沒(méi)有能夠利用上沼氣，這就使得秸桿成了多余。另外，年輕人都離開(kāi)了農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技缺少了后勁。年輕人進(jìn)城打工了，老人們留在家鄉(xiāng)就是為了”看堆兒”，缺錢了，打工的孩子們給一點(diǎn)兒，咋也比過(guò)去強(qiáng)，誰(shuí)也不會(huì)想點(diǎn)兒法把這秸稈利用起來(lái)。

三、提高秸桿綜合利用效率的幾點(diǎn)建議

為什么秸稈焚燒現(xiàn)象年年禁年年燒，且越燒越旺呢，這是因?yàn)闆](méi)有從根源上解決問(wèn)題。根源問(wèn)題是秸稈堆積在農(nóng)民的手中，沒(méi)有正確的輸出途徑，如何正確疏導(dǎo)這些秸稈成了解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，為此筆者提出一下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)宣傳，從思想上認(rèn)識(shí)秸稈的危害性

沒(méi)有經(jīng)過(guò)細(xì)心研究的人們對(duì)秸稈的認(rèn)識(shí)普遍停留在直接將秸稈燃燒或者喂養(yǎng)牲畜上，對(duì)于秸稈的深開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的效益知道的農(nóng)民并不多，并且環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人人關(guān)心的問(wèn)題，但是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到燃燒秸稈對(duì)環(huán)境污染的影響，這些都需要各級(jí)政府和媒體進(jìn)行宣傳。只有農(nóng)民從心里認(rèn)識(shí)到燃燒秸稈的危害性，焚燒秸稈的現(xiàn)象才能從我們眼里消失。

秸稈機(jī)械化還田，不僅可以減少焚燒、保護(hù)環(huán)境，還可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的通氣性和保水能力，是一項(xiàng)培肥地力的有效措施。要大力宣傳禁燒政策，廣泛宣傳秸稈還田的作用和好處，介紹秸稈還田的具體措施和做法，全力爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。

（二）以政府為“動(dòng)力源”，建立農(nóng)作物秸稈回收增值循環(huán)體系

現(xiàn)在這樣那樣的秸稈處理技術(shù)，能夠使秸稈增值，但為什么沒(méi)有人來(lái)執(zhí)行，這是因?yàn)檗r(nóng)民自己操縱設(shè)備不僅成本高，而且力量小，產(chǎn)品銷路小。因此只能眼瞅著將秸稈燒掉。中國(guó)老百姓是最實(shí)惠的，如何讓農(nóng)民將堆積的秸稈自愿的疏導(dǎo)出去，這就必須靠政府，政府收購(gòu)農(nóng)民的秸稈，并給與農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，這樣秸稈在農(nóng)民眼里就不再是一錢不值的廢物，而是成為提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)物，這樣政府就起了“動(dòng)力”的作用，同樣收集上來(lái)的秸稈也不能堆積在政府那里，政府投資建立秸稈處理系統(tǒng)，將收集上來(lái)的秸稈分類加工，然后按照不同的渠道輸出，簡(jiǎn)單加工粉碎的秸稈可以還田，充當(dāng)化肥，減少農(nóng)民種地的成本；還可以經(jīng)過(guò)秸稈發(fā)酵后成為優(yōu)質(zhì)飼料，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧也的發(fā)展；初級(jí)加工后的秸稈可以成為造紙，生物，木材行業(yè)的原材料；還可以經(jīng)過(guò)碳化處理使秸稈成為無(wú)煙無(wú)塵的優(yōu)質(zhì)燃料，可以滿足農(nóng)民生活需求?？梢赃@樣周邊地區(qū)秸稈都送到一個(gè)地方進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，大大降低了成本，并且可以靠政府的力量擴(kuò)大輸出，解決供需問(wèn)題。

（三）政府支持農(nóng)民就地興辦秸稈處理企業(yè)

在有些地方光靠政府的力量使不行的，要充分發(fā)動(dòng)人民的力量。農(nóng)村秸稈來(lái)源廣，產(chǎn)量多，政府支持農(nóng)民就地建立秸稈處理企業(yè)，既可以解決當(dāng)?shù)亟斩挿贌膯?wèn)題，又能增加農(nóng)村就業(yè)。大力推廣秸稈氨化技術(shù)、生物菌發(fā)酵技術(shù)、秸稈壓塊技術(shù)等引導(dǎo)農(nóng)民從秸稈之中發(fā)展飼料產(chǎn)品、燃料產(chǎn)品等。政府要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、資金扶持等多種形式幫助群眾利用技術(shù)致富。另外，政府要補(bǔ)貼資金幫助群眾購(gòu)買秸稈壓塊機(jī)、秸稈粉碎機(jī),鼓勵(lì)群眾為當(dāng)?shù)丶垙S、飼料廠、生物質(zhì)電廠等代收加工秸稈。

（四）推廣秸桿綜合利用技術(shù)

應(yīng)該重視并探索能把秸稈綜合利用起來(lái)，使秸稈多渠道變廢為寶的渠道。通過(guò)查閱資料，我們了解到，對(duì)秸桿的資源化利用技術(shù)主要有如下幾點(diǎn)：第一，秸稈粉碎、氨化、青貯、微貯過(guò)腹還田:秸稈經(jīng)粉碎、發(fā)酵或者氨化、糖化、堿化及青貯、微貯等各種科學(xué)方法處理后作為生豬、雞、兔、鴨等禽畜飼料原料之一。禽畜糞便可作為有機(jī)肥源還田。通過(guò)過(guò)腹還田,不但可以緩解發(fā)展畜牧業(yè)飼料糧短缺的矛盾,而且可以增加有機(jī)肥源,培肥地力。第二，牲畜墊圈還田:秸稈收獲后用于家畜墊圈,待其基本腐熟后再返還田中。第三，秸稈覆蓋直接還田:稻草、麥稈、玉米稈等秸稈都可以直接覆蓋還田。不但可以改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分含量,減少水分的蒸發(fā)和養(yǎng)分的流失,增強(qiáng)抗旱能力,而且可以節(jié)約化肥投資,是促進(jìn)增產(chǎn)增收的好舉措。第四，秸稈綜合利用還田:麥稈、稻稈是發(fā)展蘑菇等食用菌的重要材料,利用麥渣發(fā)展食用菌后的菌渣又可加工成魚飼料,促進(jìn)養(yǎng)漁業(yè)的發(fā)展,達(dá)到多層次綜合利用。第五，充分利用還田后剩余秸稈的價(jià)值,積極尋找將剩余秸稈轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料、燃料及生活用品的各種途徑。建材企業(yè)可利用秸稈作為原料,生產(chǎn)輕質(zhì)板材；秸稈通過(guò)漚制發(fā)酵沼氣制成二次能源沼氣,可解決燃料不足的問(wèn)題。

（五）適當(dāng)提高農(nóng)作物秸稈的收購(gòu)價(jià)格

可以采取補(bǔ)貼的方式來(lái)支持和促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用。通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼，讓老百姓獲得眼前實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益，必將大大調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參與秸稈禁燒的積極性，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”。

抓好秸稈禁燒和綜合利用，可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質(zhì)而帶來(lái)的環(huán)境污染，改善村容村貌，提高空氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化升值，增加農(nóng)民收入。

篇十二 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)綜合調(diào)研報(bào)告

一、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析：

近幾年來(lái)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著認(rèn)真落實(shí)“開(kāi)放興縣、工業(yè)立縣、惠民強(qiáng)縣”三大主體戰(zhàn)略和五項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍也在逐步發(fā)展和壯大，涌現(xiàn)出了一些優(yōu)秀企業(yè)和一批優(yōu)秀企業(yè)家群體?？傮w來(lái)看，目前全縣中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，已經(jīng)初步具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的信心明顯增強(qiáng)。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作得到加強(qiáng)。三是企業(yè)家的政治社會(huì)地位不斷提高，政府和社會(huì)對(duì)企業(yè)家的扶持力度加大。四是企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不斷改善。主要做法有：

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握人才工作方向。

自黨中央提出四個(gè)尊重方針和黨管人才原則以來(lái)，縣委、縣政府把人才工作擺到了重要的戰(zhàn)略位置，在企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)上努力實(shí)現(xiàn)二個(gè)轉(zhuǎn)變：一是變?nèi)瞬殴ぷ魇瞧髽I(yè)之事為縣委、政府與企業(yè)的共同之事。實(shí)現(xiàn)了思想上的再解放、認(rèn)識(shí)上的再深化，牢固樹立起與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)明開(kāi)放的科學(xué)人才觀，形成了人才支撐發(fā)展、發(fā)展孕育人才、人才素質(zhì)決定發(fā)展水平、人才優(yōu)勢(shì)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的共識(shí)，確立了抓人才就是抓發(fā)展的新理念。二是變縣委、政府的一般號(hào)召為真抓實(shí)干。充分發(fā)揮縣委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，努力整合社會(huì)各方力量，積極調(diào)動(dòng)一切有利因素，使人才工作在效率和質(zhì)量上有了新的提高。

2、制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)新跨越，主體是企業(yè)，關(guān)鍵是人才，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍在人才強(qiáng)企戰(zhàn)略中居首要位置。為此，縣委、縣政府不斷加強(qiáng)企業(yè)人才工作，在人才政策、機(jī)制上和服務(wù)層面做了一些有益的探索和創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用做了一些規(guī)定。同時(shí)還鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員到企業(yè)建功立業(yè)，也可以利用業(yè)余時(shí)間為企業(yè)提供服務(wù)，以科研成果、技術(shù)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與收益分配等。

3、建立交流平臺(tái)，搭建人才服務(wù)橋梁。

“黨管人才”要求我們變管理人才為服務(wù)人才，為此，我們積極轉(zhuǎn)變觀念，努力為人才解決工作、學(xué)習(xí)、生活上的實(shí)際困難，架起縣委、政府與企業(yè)人才之間對(duì)話的橋梁,建立健全企業(yè)人才之間相互交流、研討和溝通的平臺(tái)。一是建立縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)制度。定期到所聯(lián)系企業(yè)調(diào)研或聽(tīng)取工作匯報(bào)，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)，幫助制定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃，為企業(yè)排憂解難等。二是利用縣企業(yè)局公開(kāi)招聘等形式，以拓展人才的宣傳、信息空間，給用人單位和應(yīng)聘者提供交流與合作的機(jī)會(huì)，并做好中介服務(wù)工作。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高企業(yè)人才素質(zhì)。

不斷加大了對(duì)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)力度。縣企業(yè)局出臺(tái)了培訓(xùn)方案，一是參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)。縣企業(yè)局組織部分人員參加全縣中小企業(yè)質(zhì)量管理培訓(xùn)班，企業(yè)安全技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)班等。二是開(kāi)辦進(jìn)企講法活動(dòng)，邀請(qǐng)資深專家和教授來(lái)富進(jìn)行學(xué)術(shù)講座，使他們接受經(jīng)濟(jì)、法律和企業(yè)管理等方面的知識(shí)。同時(shí)各企業(yè)也加強(qiáng)了對(duì)本單位人才的各類培訓(xùn)，有的企業(yè)積極組建培訓(xùn)制度、成立企業(yè)學(xué)校，以“效果月”、“學(xué)習(xí)周”為載體開(kāi)展讀書活動(dòng)，以進(jìn)一步提高人才各方面的素質(zhì)。

二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題：

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍在總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上雖也有了一些改善。但是，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的大背景下，我縣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

1、人才總量偏小，整體素質(zhì)較低。

在被調(diào)查的500萬(wàn)產(chǎn)值以上的企業(yè)中，其中大專學(xué)歷以上的還不到20%;廠長(zhǎng)、經(jīng)理中有中專及初級(jí)職稱以上人員占64%，擁有大專以上學(xué)歷的僅占15%，且大都是通過(guò)在職函授教育獲得的;僅10%左右的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者受過(guò)比較系統(tǒng)的專業(yè)方面培訓(xùn);文化層次主要集中在初高中，人才結(jié)構(gòu)層很不合理，高層次、高學(xué)歷人才極其匱乏。

2、人才外流嚴(yán)重，引進(jìn)比較困難。

我縣有些企業(yè)主對(duì)人才認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不需要高層次人才，養(yǎng)不起也沒(méi)必要養(yǎng)高層次人才，制約了企業(yè)人才的引進(jìn)，現(xiàn)有企業(yè)中高層管理人員、技術(shù)骨干等優(yōu)秀人才外流、跳槽。導(dǎo)致我縣企業(yè)人才斷層問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3、培養(yǎng)力度不夠，管理模式落后。

我縣企業(yè)一些從作坊式的家庭工廠起步的企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)理念、戰(zhàn)略眼光、管理能力、人才觀念等大都比較欠缺，不但對(duì)其他經(jīng)營(yíng)管理者和技術(shù)人員培養(yǎng)投入較小，而且自己意識(shí)也不是很強(qiáng)，致使知識(shí)老化、技能退化、適應(yīng)不了新的企業(yè)發(fā)展形勢(shì)。

4、企業(yè)需求旺盛，供求矛盾突出。

從這次調(diào)查的規(guī)模企業(yè)最近幾年人才需求的情況來(lái)看，一些企業(yè)對(duì)人才的需求已經(jīng)有了較強(qiáng)的意識(shí)，且逐漸強(qiáng)烈。從調(diào)研情況看，在學(xué)歷層次上的需求主要以大專、本科為主，專業(yè)需求主要集中在企業(yè)管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)等方面。而近幾年來(lái)，企業(yè)對(duì)人才的需求基本依靠原有的人員，人才引進(jìn)和再培養(yǎng)較少。

三、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議：

當(dāng)前，我縣企業(yè)人才工作面臨行政區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，以及政策優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，要在競(jìng)爭(zhēng)中崛起，在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，影響其發(fā)展的外因與內(nèi)因必須相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，也就是說(shuō)，政府和企業(yè)都必須充分發(fā)揮各自的職能作用，承擔(dān)起各自的義務(wù)和責(zé)任，并有積極的行動(dòng)。

從政府層面看：

1、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

要深刻認(rèn)識(shí)到人才資源是最寶貴的資源、人才意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的第一意識(shí)，深化對(duì)人才含義的理解，樹立全面科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，努力提高人才各種福利待遇，出臺(tái)一些更加靈活優(yōu)惠的人才政策，在福利、待遇、精神獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出明確的規(guī)定來(lái)吸引人才。

2、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍健康的發(fā)展。

不斷提高服務(wù)水平，構(gòu)建良好環(huán)境，為人才的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)人才交流溝通和協(xié)調(diào)提供平臺(tái)。加快人才管理信息化建設(shè)步伐，大力發(fā)展網(wǎng)上人才交流業(yè)務(wù)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，要分門別類建立企業(yè)人才信息庫(kù)和專家信息庫(kù)，幫助他們與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)院校建立鏈接。

3、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

政府各部門，特別是人才人事工作相關(guān)部門，在新形勢(shì)下，應(yīng)積極發(fā)揮自身職能作用，將開(kāi)發(fā)企業(yè)人才資源作為人才人事工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重點(diǎn)和突破口，指導(dǎo)企業(yè)健全人才工作機(jī)制，幫助企業(yè)做好引才、育才、用才三方面工作，以取得企業(yè)人才工作更大的成效。

從企業(yè)層面看：

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，提高企業(yè)人才動(dòng)力。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要解放思想，樹立“人才就是財(cái)富，人才就是效益，人才就是競(jìng)爭(zhēng)力，人才就是發(fā)展后勁”的觀念，不拘一格選人才，并盡最大可能給人才創(chuàng)造活動(dòng)的余地和創(chuàng)業(yè)的空間，讓人才感受到自己在企業(yè)里有地位、有機(jī)會(huì)，更有前途。

2、建設(shè)企業(yè)文化，優(yōu)化企業(yè)人才環(huán)境。

企業(yè)因工資待遇高且靈活可以吸引一批管理人才，但人的社會(huì)性決定人的需要具有層次性，當(dāng)生存問(wèn)題解決后，人才便有了更高層次的需要：被尊重的需要，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要，并希望擁有一個(gè)和諧的人際關(guān)系和工作環(huán)境。這就要求企業(yè)面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，著力塑造企業(yè)文化，通過(guò)完善企業(yè)文化，改善企業(yè)形象，完成企業(yè)制度、企業(yè)管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過(guò)渡，提高人才的地位，改善人才工作和生活環(huán)境。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高現(xiàn)有人才素質(zhì)。

企業(yè)要加大對(duì)人才的培養(yǎng)和投入，組織開(kāi)展建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型人才的活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類人才的繼續(xù)教育。有條件的企業(yè)可以建立人才資源開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)名校合作建立自己的培訓(xùn)學(xué)院，把人才資源當(dāng)作人才資本來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，從經(jīng)營(yíng)意識(shí)和戰(zhàn)略眼光來(lái)看待人才培養(yǎng)。把人才教育培訓(xùn)計(jì)劃納入本單位的發(fā)展計(jì)劃，完善人才教育培訓(xùn)體系，建立企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障制度，按年銷售比例投入企業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施“服務(wù)期制”，企業(yè)與培養(yǎng)對(duì)象簽訂培養(yǎng)合同協(xié)議，明確規(guī)定企業(yè)培養(yǎng)好人才后，要有若干年服務(wù)期，從而使企業(yè)在投入上有了真正動(dòng)力。

4、完善工作機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。

一是建立全新的人才選拔、使用機(jī)制。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，人才特別是經(jīng)營(yíng)管理人才對(duì)企業(yè)起著決定作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)探索建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，沖破家族式管理模式，采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘、企業(yè)內(nèi)部民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗和直接聘任(委任)的方式，多渠道選拔高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。二是建立科學(xué)的人才引進(jìn)、流動(dòng)機(jī)制。針對(duì)我縣引才引智渠道不暢、信息不靈、機(jī)制不活等問(wèn)題，企業(yè)要積極采用各種手段，樹立起“不求所有，但求所用”的人才理念，通過(guò)兼職、長(zhǎng)期任職、短期服務(wù)、咨詢顧問(wèn)多種形式聘請(qǐng)一些高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，聯(lián)合大專院校、科研院所的科技人員兼職創(chuàng)辦企業(yè)、兼職從事高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化工作。三是建立公正的人才評(píng)價(jià)、分配機(jī)制。要建立和健全公正合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，積極探索年薪制、股權(quán)制、技術(shù)與管理要素人股等多種分配制度和實(shí)行技術(shù)、知識(shí)、管理、信息、資產(chǎn)生產(chǎn)要素參與分配的辦法和途徑，使人才的價(jià)值在收入分配上得到充分體現(xiàn)。