篇一 檢察官代表團(tuán)赴瑞典考察報告
赴瑞典考察報告
2023年9月我院6名檢察官作為最高人民檢察院組團(tuán)的檢察官代表團(tuán)成員赴北歐瑞典進(jìn)行了為期兩周的關(guān)于在刑事訴訟活動中建立合理的檢警關(guān)系工作模式的項目課題考察活動。
兩周的考察活動日程安排緊湊，抵達(dá)瑞典隆德大學(xué)所在南部小鎮(zhèn)隆德后的第一個工作日，在受到了瑞典隆德大學(xué)羅爾瓦倫堡研究所負(fù)責(zé)人的歡迎致辭后，聽課和實地考察相結(jié)合的考察活動就正式開始了。
為期兩周的考察活動中，瑞典羅爾瓦倫堡研究所一共安排了10余次授課，聘請隆德大學(xué)的教授或其他機(jī)構(gòu)的專家分別介紹了國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、歐洲區(qū)域人權(quán)體系、刑事訴訟中被害人的權(quán)益保護(hù)、瑞典警察制度、瑞典檢察官制度、反對酷刑委員會工作原則、反對家庭暴力工作原則、瑞典議會監(jiān)察專員等相關(guān)制度，并安排實地考察了瑞典議會（包括憲法委員會）、議會監(jiān)察專員辦公室、瑞典反貪污賄賂檢察官辦公室、瑞典南部馬爾默市警察局及轄區(qū)警察局、隆德地區(qū)法院、未成年人研究所、國際酷刑受害者康復(fù)委員會、丹麥人權(quán)研究所等10余個機(jī)構(gòu)或組織。
經(jīng)過兩周的學(xué)習(xí)考察，檢察官代表團(tuán)的成員對于瑞典的刑事司法體系有了一個比較清晰的認(rèn)識，并且對于貫穿于瑞典刑事訴訟體系中的執(zhí)法理念有了一個新的理解。在經(jīng)過比較分析之后，我們發(fā)現(xiàn)瑞典的社會制度、刑事訴訟制度和檢警關(guān)系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)如下：
1．瑞典政府機(jī)構(gòu)非常重視與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，與社會人權(quán)機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)充分合作，積極開展對政府部門人員的人權(quán)知識教育、培訓(xùn)。
國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)通常以公約的形式對公民個體的基本權(quán)利做出規(guī)定，雖然每個國家的具體國情和人權(quán)狀況都不相同，但是，有一點(diǎn)是相同的，那就是人權(quán)狀況的提高必然會對國家立法行為、行政行為、司法行為的合理性、公益性提出挑戰(zhàn)，要求政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員重新審視和觀察自己的行為，使國家的管理活動更有利于社會公眾的各方面利益的提高。在瑞典考察，印象深刻的是，瑞典政府為了推進(jìn)瑞典全國性的人權(quán)教育，響應(yīng)聯(lián)合國的要求，于1999年開始由司法部的一個部門對全國200多個機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問、調(diào)查，通過3年的工作對瑞典全國的人權(quán)狀況有了一個初步的認(rèn)識后，于2002年制定了一個全國人權(quán)計劃“a national human rights action plan”提交瑞典最高權(quán)力機(jī)關(guān)——議會審批。這個全國性人權(quán)計劃的主要目的是縮小瑞典國內(nèi)立法、行政方法、理念與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的差距、逐步提高公民的人權(quán)覺悟和意識、增強(qiáng)各個機(jī)構(gòu)、組織之間在人權(quán)教育方面的合作。
為了落實這個全國性人權(quán)計劃，瑞典司法部采取了與地方政府部門會談、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員、培訓(xùn)政府公務(wù)員、網(wǎng)絡(luò)宣傳、翻譯國際文件等方法。在全國性的教育、培訓(xùn)過程中，社會各界對于國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)有了深刻的理解，這些思想認(rèn)識的改變相應(yīng)影響了他們的實際工作方法。在這個全國性的人權(quán)活動中，其他社會人權(quán)機(jī)構(gòu)和非政府組織也發(fā)揮著研究、教育方面的積極作用，他們經(jīng)常受司法部邀請培訓(xùn)政府公務(wù)員和其他社會群體。我們的瑞典項目合作方——羅爾瓦倫堡研究所也是瑞典司法部的長期合作機(jī)構(gòu)之一，為司法部提供研究成果和人員培訓(xùn)的資源。當(dāng)然檢察官、警察群體也是瑞典全國性人權(quán)計劃培訓(xùn)的對象。
由此可見，在經(jīng)過了較長時間的實際調(diào)查、分析之后，由瑞典司法部推進(jìn)的全國人權(quán)計劃在策劃、具體執(zhí)行方法、持續(xù)性方面都有較強(qiáng)的針對性和科學(xué)性，在推進(jìn)全體公民人權(quán)意識和覺悟的提高，特別是政府公職人員的意識提高方面取得了務(wù)實的進(jìn)步。因此，從上至下的政府的積極推動是瑞典國民人權(quán)狀況不斷得到提到的關(guān)鍵原因。
2．瑞典議會監(jiān)察專員機(jī)構(gòu)對于社會進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并成為公民與最高權(quán)力機(jī)關(guān)——議會之間溝通的橋梁。
瑞典議會監(jiān)察專員制度是瑞典重要的法律監(jiān)督制度，即議會成立專門的機(jī)構(gòu)來履行對政府、司法及社會公民行為合法性的監(jiān)督。議會監(jiān)察專員因著獨(dú)立于政府部門、司法部門及社會機(jī)構(gòu)，因此具有比較獨(dú)立的視角和立場，客觀上成為了立法機(jī)關(guān)和社會公民之間的橋梁，能夠第一手地接觸社會矛盾，在經(jīng)過獨(dú)立調(diào)查后，向有關(guān)部門提出糾正建議、責(zé)令改正，或者向議會提出立法或者修改立法的意見。瑞典議會監(jiān)察專員機(jī)構(gòu)每年向議會提交年度報告，匯報當(dāng)年政府、司法、其他社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)的法律實施情況及公民投訴的主要領(lǐng)域、主要問題。因此，瑞典議會監(jiān)察專員機(jī)構(gòu)通過發(fā)出糾正意見、向新聞媒體公布監(jiān)督情況和向議會進(jìn)行立法建議的方式全面而多手段地履行自己的法律監(jiān)督權(quán)。通過長達(dá)200年的實踐，瑞典議會監(jiān)察專員制度被認(rèn)為是瑞典最重要的國家制度之一。
與瑞典議會相同，我國的全國人民代表大會也是國家立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但不同的是我國的法律監(jiān)督權(quán)由全國人民代表大會賦予檢察機(jī)關(guān)來履行。這是兩國在法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上的顯著區(qū)別。但通過比較和學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為雖然兩國的法律監(jiān)督權(quán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同，但在法律監(jiān)督的具體方式上，兩國有互相學(xué)習(xí)和借鑒的地方。對于中國的檢察機(jī)關(guān)來說，我們可以學(xué)習(xí)瑞典議會監(jiān)察專員制度的一些經(jīng)驗做法，比如，在充分使用立法建議權(quán)方面，檢察機(jī)關(guān)在充分考察年度法律監(jiān)督情況后，可以以建議的方式向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)以立法建議權(quán)或其他形式發(fā)揮更大的作用。
3.檢警關(guān)系主要體現(xiàn)為檢察官指揮警察工作，相互之間講求通力合作。
瑞典的檢察機(jī)關(guān)和警察局不屬于一個機(jī)構(gòu)，都有各自的最高領(lǐng)導(dǎo)，但兩個機(jī)構(gòu)均隸屬于司法部長。檢察官和警察在刑事案件的偵查、起訴過程中聯(lián)系密切。從抓獲犯罪嫌疑人12小時之后，警察就需要與檢察官聯(lián)系，看是否要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人。在羈押犯罪嫌疑人達(dá)到96小時之前，必須提請檢察官向法院申請逮捕令。因此，檢察官很早就介入了刑事偵查活動，但檢察官并不就此參加偵查，只是根據(jù)警察匯報的情況，決定是否親自指揮偵查。因此，瑞典警察和檢察官在案件的偵查上有分工，主要體現(xiàn)在偵查活動的指揮權(quán)上，小而簡單刑事案件的偵查活動由警察進(jìn)行和高級警官指揮，較復(fù)雜的刑事案件的偵查活動也是由警察來進(jìn)行，但檢察官進(jìn)行指揮。事實上，檢察官對于一切的刑事案件都有指揮權(quán)，但根據(jù)長期工作形成的分工和現(xiàn)實必要性出發(fā)，只是對一些重大案件的偵查活動進(jìn)行指揮。當(dāng)然，檢察官另外一項最重要的工作就是審查起訴。
由于，瑞典的刑事訴訟活動中保護(hù)犯罪嫌疑人的機(jī)制（沉默權(quán)制度、律師值班制度）和抗辯機(jī)制（絕大部分犯罪嫌疑人可以獲得律師幫助、律師在偵查階段完畢后可得到全部的證據(jù)）比較完善，因此警察在訊問時刑訊逼供現(xiàn)象極少出現(xiàn)，而辯護(hù)人可以履行辨別警察所取證據(jù)的真實性和偵查活動合法性的抗辯職能，因此檢察官和警察的工作原則就是相互配合、通力合作，盡力取得控罪證據(jù)。在中國的刑事訴訟機(jī)制中因著某些配套制度不完善而強(qiáng)調(diào)檢察官“加強(qiáng)偵查監(jiān)督”的觀念于瑞典的檢察官來說并不適用，換言之，瑞典刑事訴訟的內(nèi)部機(jī)制設(shè)置本身已經(jīng)可以起到制約濫用警察權(quán)力的行為，因此檢察官不需要過度睜著 “二郎神”的天眼。當(dāng)然，檢察官對警官指揮偵查時必然對警察的偵查活動產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，但主要體現(xiàn)為促使警察的偵查活動更加有效，而非著力于監(jiān)督警察的其他違法行為。
4.檢察機(jī)關(guān)與警察機(jī)關(guān)在保護(hù)犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人權(quán)益方面非常重視與社會其他機(jī)構(gòu)及非政府組織的合作。
對于犯罪嫌疑人的權(quán)利保護(hù)主要體現(xiàn)為律師幫助權(quán)。在瑞典，絕大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以獲得律師幫助。在被警察扣留之后，犯罪嫌疑人就可以申請聘請律師。在初期的訊問過程中，警察會與值班律師聯(lián)系，讓其為犯罪嫌疑人提供法律幫助。之后，如果犯罪嫌疑人無錢聘請律師，那么可以為其指定律師。因此律師值班制度的建立使警察在訊問時無法采取刑訊逼供等違法手段。這樣，警察違法獲取口供的可能性就大大降低了。此外，在偵查結(jié)束時，辯護(hù)律師可以從警察手中獲得案件的全部證據(jù)，他們在掌握了全部的證據(jù)之后就可以進(jìn)入積極的辯護(hù)準(zhǔn)備階段。因此抗辯機(jī)制的完善也使警察所取證據(jù)的真實性、合法性要受到辯護(hù)方嚴(yán)密的質(zhì)疑。由此可見，瑞典警察的偵查權(quán)力主要由律師值班制度和強(qiáng)有力的抗辯機(jī)制來加以制約和監(jiān)督。
在被害人保護(hù)方面，瑞典建立了專門的被害人補(bǔ)償和支持機(jī)構(gòu)。如果一名被害人在犯罪中受到身體侵害，而罪犯不能夠賠償，同時被害人的傷害沒有保險，那么被害人可以從該機(jī)構(gòu)得到一定的補(bǔ)償。此外，瑞典還有許多支持被害人的其他機(jī)構(gòu)和非政府組織，比如被害人基金會、社會福利局、法律援助部門等機(jī)構(gòu)為被害人提供法律、心理、物質(zhì)方面的支持。被害人補(bǔ)償和支持機(jī)構(gòu)也非常注重對警察和檢察官在如何正確接待被害人方面的培訓(xùn)，通過多年的培訓(xùn)和教育，檢察官和警察群體都開始意識到作為國家應(yīng)該為全體公民提供一個安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，如果有被害人遭受犯罪侵害，那么這是全社會的事情而不是被害人一個人的不幸，因此警察和檢察官在代表國家懲罰犯罪的過程中同樣要承擔(dān)安撫、支持受害者的工作，使他們的心靈和物質(zhì)獲得應(yīng)有的安慰或者補(bǔ)償、生活更快地步入正常。因著這些社會機(jī)構(gòu)的共同幫助，警察、檢察官也不再是維護(hù)社會安全和保護(hù)社會公民的孤軍奮戰(zhàn)者，全社會形成了互相支持的理念和支持網(wǎng)絡(luò)，因此瑞典的被害人的權(quán)益保護(hù)狀況較好。
在未成年人犯罪的案件中，對于一些案件是否要起訴和如何挽救未成年人，檢察機(jī)關(guān)會與社會福利局積極地聯(lián)系，就具體案件的處理聽取社會福利局的建議。社會福利局對于如何幫助、教育該名未成年人有具體的實施方案，如果檢察機(jī)關(guān)同意社會福利局的具體方案，那么就可能對該人做出不起訴決定。由此可見，社會福利局等機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系密切，在對未成年人的幫助、教育方面互相配合、密切合作。
上述四個方面是檢察官代表團(tuán)在經(jīng)過考察后的體會?？偟膩碚f，我們發(fā)現(xiàn)瑞典的政府、司法機(jī)關(guān)及社會機(jī)構(gòu)正在逐步向全社會推進(jìn)科學(xué)、理性的工作理念，同時各行各業(yè)對于這些理念也抱著開放和學(xué)習(xí)的態(tài)度，因此瑞典社會的各項秩序和公民對社會的滿意度都較好。
在考察瑞典的社會制度、刑事司法制度的過程中，檢察官代表團(tuán)的各位成員積極地對瑞典同行進(jìn)行提問，并自行組織討論，比較兩國檢察制度的異同。這次考察也使檢察官們受到了他國先進(jìn)理念的影響，并啟發(fā)了團(tuán)員們對于一些具體問題深入研究的興趣，這些都是這次瑞典考察活動最大的收獲。（全文完）
篇二 中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)赴菲律賓考察報告
中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)赴菲律賓考察報告
應(yīng)菲律賓共和國農(nóng)業(yè)部安加拉部長的邀請，農(nóng)業(yè)部陳耀邦部長率中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)于1999年7月10日至14日對菲律賓共和國進(jìn)行了正式友好訪問。在雙方的共同努力下，訪問取得了積極成果。陳耀邦部長和安加拉部長共同簽署了關(guān)于加強(qiáng)中菲農(nóng)業(yè)合作的意向書和關(guān)于雜交稻技術(shù)合作的諒解備忘錄。
一、 中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)訪菲在政治和外交上具有積極意義
中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)是今年中菲美濟(jì)礁領(lǐng)土爭議和菲軍艦撞沉我漁船以來訪菲的第一個中國政府高級代表團(tuán)，對改善兩國政治和外交關(guān)系、促進(jìn)合作與交流都具有積極的意義。我駐菲大使館提供了周到全面的服務(wù)，傅瑩大使自始自終參加了代表團(tuán)的活動。菲律賓政府高度重視，并給予了高規(guī)格接待。菲總統(tǒng)約瑟夫·埃斯特拉達(dá)、副總統(tǒng)阿羅育·馬加巴卡爾分別接見了陳耀邦部長和代表團(tuán)全體成員，雙方進(jìn)行了友好的交談。陳耀邦部長與菲農(nóng)業(yè)部安加拉部長進(jìn)行了正式會談，代表團(tuán)還拜會了菲外交部長多明哥·西亞松、貿(mào)工部長何塞·帕多和土改部長霍拉休·莫拉雷斯等政府要員，并與當(dāng)?shù)氐娜A商機(jī)構(gòu)和菲商界代表進(jìn)行了廣泛的接觸。
菲政府各高級官員均表示重視發(fā)展菲中友好合作關(guān)系。埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)在會見陳耀邦部長時明確表示，加強(qiáng)菲中友誼與合作符合兩國的利益，菲重視發(fā)展并原保持與中國的良好關(guān)系?？偨y(tǒng)還表示，他本人堅持一個中國的立場，一直致力于發(fā)展菲中友好關(guān)系，他回顧了自己在擔(dān)任副總統(tǒng)期間方華時受到中國政府熱情款待以及所留下的深刻印象。在聽取了陳耀邦部長關(guān)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與經(jīng)驗的介紹后，菲總統(tǒng)特別指出，菲一直十分關(guān)注中國在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得的巨大成就，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的許多經(jīng)驗值得菲方借鑒，尤其是糧食增產(chǎn)方面的許多技術(shù)，值得學(xué)習(xí)，并明確表示愿親自到中國進(jìn)行實地考察訪問。阿育羅副總統(tǒng)在接見代表團(tuán)時也指出，菲中之間的有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常互訪有利于交流情況，增加了解。菲政府感謝中國政府對菲的一貫支持，并在自己也有困難的時候仍對菲給予了糧食援助?，F(xiàn)在，菲政府已把發(fā)展農(nóng)業(yè)和扶貧工作當(dāng)作政府的重要任務(wù)，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)糧食自給，希望中國在此領(lǐng)域提供技術(shù)合作。外長西亞松還特別強(qiáng)調(diào)，中菲友誼遠(yuǎn)勝于對抗，菲愿采取積極靈活的態(tài)度，擴(kuò)大兩國合作。
菲總統(tǒng)、副總統(tǒng)先后接見中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)，在菲各界引起廣泛關(guān)注，輿論普遍作了報道并給予了積極的評價。有報道指出，菲中兩國實際上并不存在不可調(diào)和的矛盾和根本利害沖突，只要雙方能以大局為重，以擱置爭議、共同開發(fā)的態(tài)度處理問題，兩國的友好合作關(guān)系就可得以發(fā)展。
二、 中菲農(nóng)業(yè)合作具有較大潛力
實地考察和與菲各方各界交流表明，中菲農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件十分相似，因而兩國農(nóng)業(yè)合作具有較大潛力。中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)抵菲后，在菲農(nóng)業(yè)部部長助理的陪同下，首先飛赴其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)---伊洛伊洛省進(jìn)行考察。在那里，代表團(tuán)拜會了省長，參觀了農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、水稻育種站、糧庫以及農(nóng)業(yè)機(jī)械操作等，初步了解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和市場需求。
陳耀邦部長與菲農(nóng)業(yè)部安加拉部長在馬尼拉舉行的雙邊工作會談中，各自介紹了農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和特點(diǎn)，認(rèn)為兩國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活習(xí)慣使雙邊合作與交流極具廣泛基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)兩國的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。安加拉部長特別強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，引進(jìn)中國的實用技術(shù)和裝備，以幫助菲提高勞動生產(chǎn)率，富裕農(nóng)民，盡快實現(xiàn)糧食安全。雙方就加強(qiáng)兩國在農(nóng)業(yè)機(jī)械、雜交水稻育種和推廣應(yīng)用、農(nóng)田水利灌溉以及漁業(yè)等方面的合作問題廣泛交換了意見，并就有關(guān)的合作內(nèi)容與方式達(dá)成了共識。兩位部長共同簽署了關(guān)于加強(qiáng)兩國農(nóng)業(yè)合作的意向書和向菲提供商業(yè)雜交水稻良種的諒解備忘錄。雙方同意盡快恢復(fù)漁業(yè)工作組會議，并進(jìn)一步就簽署政府間農(nóng)業(yè)合作議定書進(jìn)行磋商。安加拉部長在會談中還明確表示了希望今年9月率團(tuán)訪華的愿望，屆時雙方再正式簽署上述文件。
菲外交部長、貿(mào)工部長和土改部長在會見陳耀邦部長時，對中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)訪菲給予高度評價，對訪問成果表示滿意，都表示要對今后的雙邊合作給予積極支持。雙方在就共同打擊海盜、走私、販毒、海洋科考、緊急救助等領(lǐng)域進(jìn)行合作，并把有關(guān)的漁業(yè)糾紛問題放在兩國漁業(yè)合作的框架內(nèi)討論協(xié)商，以擱置爭議，共同開發(fā)的態(tài)度妥善處理出現(xiàn)的問題，減少過激行為，保持兩國的友好合作關(guān)系；對已經(jīng)發(fā)生的漁船糾紛的索賠問題，菲方愿通過民間渠道予以解決；對兩國現(xiàn)有貿(mào)易的不平衡問題，應(yīng)拓寬貿(mào)易渠道改進(jìn)貿(mào)易方式予以逐步解決。
三、 分析與建議
今年以來，由于美濟(jì)礁爭議和菲軍艦撞沉我漁船事件，使雙方爭執(zhí)又起，在這個時候，陳耀邦部長應(yīng)邀率團(tuán)訪菲具有積極的政治和外交意義。對此，國內(nèi)外各界人士和輿論都給予了較高的評價，菲政府破格接待了代表團(tuán)，說明菲方也十分愿意借此修復(fù)兩國關(guān)系。經(jīng)過雙方的共同努力，訪問取得了圓滿成功，雙方均愿意通過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)兩國關(guān)系的正常發(fā)展，根據(jù)這次訪問情況，代表團(tuán)建議：
1.從戰(zhàn)略高度審視中菲雙邊關(guān)系，積極對話，擱置爭議，共同開發(fā)。我有關(guān)部門可擴(kuò)大交流與合作領(lǐng)域，推動兩國關(guān)系健康發(fā)展。
2.同意菲農(nóng)業(yè)部安加拉部長的訪華要求，建議其今年9月率團(tuán)訪華并予以適當(dāng)禮遇。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，爭取盡早簽署關(guān)于加強(qiáng)兩國農(nóng)業(yè)合作的議定書。利用各種機(jī)會和渠道，推動我農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的出口，積極開展雜交水稻的合作工作。
4.盡快恢復(fù)兩國漁業(yè)工作組活動，定期開會磋商，把有關(guān)的爭議問題納入工作組對話渠道進(jìn)行討論和安排，爭取盡快簽訂中菲漁業(yè)合作協(xié)定。
赴菲律賓中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)
團(tuán)長：陳耀邦
團(tuán)員：牛 盾 唐正平 盧肖平 金文成
陳耀邦部長
篇三 區(qū)代表團(tuán)赴歐洲十國考察報告
以區(qū)長##同志為團(tuán)長##區(qū)考察團(tuán)一行18人，受德國慕尼黑、多特蒙德市城建部門的邀請，于XX年12月7日—24日，對歐洲的德國、意大利、法國、西班牙、荷蘭、瑞士等10個國家的19個城市進(jìn)行了考察。和慕尼黑城市房屋規(guī)劃研究院和多特蒙德市規(guī)劃建設(shè)局的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，著重考察了解了德國城市發(fā)展及城市建設(shè)管理方面的一些經(jīng)驗和做法。一路上，十幾個城市的城市建設(shè)、歷史文物、風(fēng)物人情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無不給我們留下深刻的印象和感觸。通過考察，增長了見識，開闊了視野，總結(jié)了經(jīng)驗，得到了啟示，結(jié)交了朋友，加深了了解，為做好##區(qū)的城市建設(shè)管理工作起到了良好的啟示和借鑒作用。
一、歐洲城市的建設(shè)印象
(一)城市品位高、特色鮮明
我們所訪問考察的19個城市，無論是規(guī)劃建設(shè)理念，還是城市功能的實現(xiàn)，都立足品位高、體現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識。走在街道上,見不到太高太大的建筑,新建筑也很少,單獨(dú)看每個建筑,除了一些標(biāo)志性的大型公共建筑,如火車站、博物館、音樂廳、教堂等外，也談不上多么美麗動人，但統(tǒng)一的風(fēng)格和協(xié)調(diào)的色彩，使得每一條街都顯得那么古樸、莊重、和諧和親切，頓時覺得正是這種單體建筑不事張揚(yáng)、不標(biāo)新立異，而是互相關(guān)照，互相呼應(yīng)，才營造了街道統(tǒng)一和諧的整體美。歐洲大多數(shù)城市的許多街道依然保留著古老的有軌電車作為主要交通工具。有軌電車寧靜有序地穿行在并不橫平豎直、也不寬闊的街道上，與街道兩邊古色古香的建筑構(gòu)成了樸實無華、耐人尋味的街景，無形中就能讓你感受到這座城市古老而深厚的底蘊(yùn)。歐洲各國的城市交通都很發(fā)達(dá)，城市居民出行基本采取公共交通的方式。公共交通快速便捷，四通八達(dá)，給人的出行提供了極大的信賴與保證。城市的周圍都建設(shè)了大型的停車場，限制私人交通進(jìn)入城市中心區(qū)，很好地緩解了交通矛盾。歐洲各國的許多城市，道路多以廣場或標(biāo)志性建筑為中心，成放射分布，由于道路的形式，道路的叉口較多。但道路標(biāo)志都十分明確，每一條路的指示及市區(qū)出口指示都非常的完善。我們在法國巴黎時，陪同我們的導(dǎo)游介紹，如果在巴黎迷了路，你就沿指示牌向市中心方向走，不多久，你就能通過明確的道路指示牌，找到你要走的路。濱海城市的規(guī)劃建設(shè)突出海洋特色，以休閑度假功能為主，城市設(shè)施完善，城市管理科學(xué)。荷蘭的阿姆斯特丹是一座地勢低于海平面的“水下城市”，城里河網(wǎng)密布，有“北方威尼斯”之稱。以前整個城市的房屋都不得不以木樁打基，城市就象架在無數(shù)個木樁上。不僅要向海上要地，還在河上建房，阿姆斯特丹的河道上泊有2萬多家“船屋”。雖然是船屋但設(shè)施齊全，風(fēng)格統(tǒng)一，形成了一道靚麗的河岸風(fēng)景線。意大利水城威尼斯四面環(huán)海，由118個小島組成，城中近200條大小河道縱橫交錯，400多座風(fēng)格各異的橋梁相互聯(lián)通，構(gòu)成一幅人工與自然交融的絕妙風(fēng)景畫。
歐洲屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民收入水平都比較高，目前市民的收入約是我國的10倍左右。但住宅建設(shè)從外表看，都比較樸實、自然，不一味追求外表的豪華，周邊的環(huán)境很好，綠化講求實效，以樹木和草地為主，自然感很強(qiáng)。歐洲各國的住宅建設(shè)，一般都不成體系，沒有圍墻，很少見到像國內(nèi)幾百畝、上千畝的整齊統(tǒng)一的開發(fā)模式。
歐洲的城市建設(shè)注重細(xì)節(jié)。交通信號燈都設(shè)置于人視線平行的位置上，不像國內(nèi)必須仰視才能看到燈光。老城市的動力系統(tǒng)和照明系統(tǒng)多固定在沿街的墻面上，有效的減少了道路的破挖和街面的柱桿。路燈并不華麗，幾乎沒有多頭的華燈。建筑屋頂?shù)挠晁占到y(tǒng)十分完善，房檐滴水在歐洲是不存在的，樓頂上的雨水全是通過水槽輸進(jìn)排水管直接排到地下的。城市小街小巷、人行道及廣場的地面大多采用小方型石塊鋪筑而成，呈圓形放射圖案。這些都是城市的細(xì)枝末節(jié)，可唯其小，卻真正地反映出歐洲人做事的切合實際和精到細(xì)致。
歐洲的村鎮(zhèn)建設(shè)看似毫無章法，絕無布局的零亂擺設(shè)，朝向無南北，占地?zé)o大小，地勢無高低。但細(xì)細(xì)來看又覺得甚得自然之法，舍棄了人工的有序而取其自然無序;舍棄了人工的嚴(yán)整而求其自然靈動。房子或沿路而筑，或隨坡而建。村落掩映在花樹之間，外圍或是林木莽原，或是碧綠的、毫無雜色草的綠地。那種自然的燦情，簡直可以把你的肺腑照亮，任何沒有去過這些國家的外國人，都不會想象出這些村鎮(zhèn)仙境般的美妙。同時，不由得讓你對村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑師的匠心獨(dú)具肅然起敬。
(二)人文氣息濃、環(huán)保意識強(qiáng)
文化歐洲。歐洲具有悠久的歷史。燦爛的古希臘，羅馬文化的興盛，到文藝復(fù)興時期科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)的共同繁榮，對歐洲的城市建設(shè)帶來了廣泛而深刻的影響。漫步在歐洲的城市街道上，街景和建筑物上寫滿了文明、藝術(shù)和知識的歷史，似乎是在閱讀一部生動的歐洲人文發(fā)展史詩。許多我們所熟知的科學(xué)家、藝術(shù)家和政治家的雕像或矗立于街頭，或嵌凸在建筑物上。僅意大利的佛羅論薩城，就可以看到點(diǎn)燃文藝復(fù)興烈火、追尋自由與科學(xué)曙光的達(dá).芬奇、米開朗其羅、拉斐爾、但丁等四大杰出人物的光輝形象。米開朗其羅的傳世之作“大衛(wèi)”雕像也赫然于街頭。
梵蒂岡的圣彼德堡教堂、法國的巴黎圣母院分別花費(fèi)了16XX年和180年才完全建成，這些教堂的建設(shè)周期雖然分別經(jīng)歷了幾代甚至幾十代人的努力，但從建筑來看，好象是一個建筑師、一班能工巧匠建造而成的，我們無論從建筑教堂的用料、施工工藝、雕塑與繪畫藝術(shù)，還是整體建筑風(fēng)格，都像是一氣呵成，看不出任何不連貫的地方，哪怕是一個細(xì)節(jié)。從歐洲的這些教堂建筑上，我們還可以看到歐洲各地到處可見不朽的建筑，其柱梁是石頭做的，其墻壁是石頭做的，其屋頂是石頭做的，室內(nèi)裝飾大部分還是石頭做的。這些建筑所有的細(xì)節(jié)都特別的講究，比如500多年前建造的巴黎圣母院的彩色玻璃每一塊的繪畫都十分科學(xué)，色彩是那樣純正和鮮艷。比如圣彼德堡有數(shù)不清的大理石雕像，每副雕塑人物的眼神、面部表情、皮膚紋理都栩栩如生，連所穿衣服的皺紋都十分逼真，據(jù)說這些大理石雕像每件作品的雕刻都耗時在五十年以上。在瑞士的盧塞恩，滿街都是中世紀(jì)的教堂、塔樓、文藝復(fù)興時期的宮殿，每座城市的古建筑都鑲著一塊銅牌，銅牌上記錄了何年何月何人誕生在這座樓上，記錄這座樓房歷史上有何功用。意大利的羅馬城，XX年前的古神殿和斗獸場巍然屹立。完好的保存著古城，清晰的透出古城的歷史。通過考察，我們深切感受到，記住歷史的方法可以是文字，但城市及其城市擁有的建筑，更能讓人感動。歐洲的城市是一部充滿文化智慧和令人愉快的書。
誠信歐洲。我們隨處可以感受到歐洲對人的信任。歐洲大部分賓館房間內(nèi)有付費(fèi)飲料等食品，客人離店時在賓館前臺自覺結(jié)帳，而沒有查房之說。導(dǎo)游告訴我們，在歐洲購物，只要是在正規(guī)的商店，雖有價格高低之別，但絕對沒有假冒偽劣產(chǎn)品出售。在歐洲的火車上都配有單獨(dú)洗面池、洗漱用具及飲用礦泉水，在火車到站時，廁所是不鎖的，廁所內(nèi)貼有“停車時，廁所請勿使用”，旅客都能自覺做到。在歐洲看不到占道非法經(jīng)營的小商販、小攤點(diǎn)，更看不到站在馬路上的城市監(jiān)管者。
和諧歐洲。歐洲城市的夜晚是寧靜的，盡管臨街的餐館、酒吧燈火通明，人們興趣盎然的喝著啤酒、咖啡或吃著什么，街上行人三五成群，街心廣場或花園的長椅上坐著老人或情侶，還有藝人在街上的表演，但沒有喧嘩、沒有吵鬧，一切都顯得那么悠閑、清雅和隨意。初來乍到遙遠(yuǎn)的歐洲，不僅沒有感到陌生，反而處處感到親切。在經(jīng)過沒有紅綠燈的街道斑馬線時，大多數(shù)司機(jī)會主動停下來讓行人先走，當(dāng)我們按照中國行人習(xí)慣退到馬路邊上時，他們會微笑地招手，示意行人優(yōu)先。歐洲很多設(shè)施都很人性化，如羅馬街上到處有水供飲用。德國政府規(guī)定城市繁華地段每隔500米應(yīng)有一座公廁;一般道路每隔1000米應(yīng)建一座公廁;其他地區(qū)每平方公里要有2—3座公廁。整座城市擁有公廁率為每500—1000人。所有的廁所都有衣帽鉤，每個酒店衛(wèi)生間都有2筒衛(wèi)生紙等。每到一個景點(diǎn)出入、到賓館住宿登記或是乘船登機(jī)，歐洲人都自覺排隊，人多人少都沒有擁擠現(xiàn)象。海邊路旁、城中街邊，車輛多不勝數(shù)，卻沒有亂停亂放現(xiàn)象。處處洋溢著以人為本、社會和諧的氛圍。
環(huán)保歐洲。歐洲所有的廁所都干干凈凈，沒有異味，所有廁所均有水龍頭、衛(wèi)生紙和洗手液。我們所住的賓館， 硬件有好有差，但都干凈方便，沒有一點(diǎn)污垢。歐洲的許多河面沒有任何漂浮物，河水也清澈。歐洲的城市道路、高速公路也干干凈凈，路面與路邊幾乎沒有塑料袋、飲料瓶、廢紙張等。在瑞士，家用廢舊日用品等必須送到指定的回收點(diǎn)，回收點(diǎn)上有好幾個回收箱，每個回收箱上都寫有不同廢舊物品的名稱。所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有廢舊物品回收中心，通過這些回收中心，對廢舊物品進(jìn)行分類處理。瑞士是一個花園國家，每個居民是城市的綠化主體，樹木成蔭，鮮花綠草塑造美好國家為己任的理念已深深扎根在每個家庭。就拿日內(nèi)瓦為例，無論是坐車還是步行，從不同角度看，都有綠蔭美景可見。
二、##城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議
(一)努力打造##城市特色品牌
我國作為一個文明古國，如北京的四合院、江南民居等都具有濃郁的民族地域特色，為世人矚目。作為有著悠久的蒙古族歷史文化傳統(tǒng)的##，當(dāng)前已處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大的新時期。在這個過程中，##區(qū)要充分借鑒歐洲的做法，尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，在不斷創(chuàng)新和發(fā)展同時，應(yīng)堅決保持并形成鮮明的民族地域性特色。城市建設(shè)要有品位、有特色、有豐富的文化內(nèi)涵，要找出##與其他城市不同之處，做足做好特色文章。同時，在實踐中，要做到三個“三位一體”。一是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，最大限度地避免規(guī)劃、建設(shè)、管理各自為政，造成城市建設(shè)工作的不協(xié)調(diào)，影響城市建設(shè)和發(fā)展效率的提高。二是經(jīng)濟(jì)、文化、自然三位一體，要重視文化的保護(hù)和挖掘，把城市的文化品位進(jìn)一步提高，把文化底蘊(yùn)進(jìn)一步加厚，同時在建設(shè)中注意自然資源的保護(hù)與利用，力求使生態(tài)環(huán)境與人文景觀相得益彰、完美結(jié)合。三是歷史、現(xiàn)實、未來三位一體，堅決杜絕一切因現(xiàn)今的發(fā)展需要而破壞歷史遺留下的財富的做法，在現(xiàn)實的開發(fā)建設(shè)中要充分考慮到未來的發(fā)展需要，為后人預(yù)留足夠的空間和資源，不能因為現(xiàn)實的需要而犧牲后人的利益。
(二)不斷創(chuàng)新##區(qū)二期發(fā)展模式
1、要轉(zhuǎn)變規(guī)劃設(shè)計理念。城市規(guī)劃建設(shè)要充分利用自然景觀和地勢，按地形、等高線進(jìn)行城市設(shè)計，隨自然地形進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，體現(xiàn)人與自然的共生共榮。要提高對城市空間的規(guī)劃設(shè)計水平。一個良好的城市應(yīng)是由宏觀、中觀、微觀等不同層次的城市公共空間共同組成，它們在形態(tài)上表現(xiàn)為點(diǎn)、線、面的特征。點(diǎn)是指城市的微型公園、街頭的綠地、道路交叉口、區(qū)域性小廣場等節(jié)點(diǎn)空間;線是指商業(yè)街、林蔭道、景觀帶等線性空間;面是指城市中心廣場、站前廣場、中心公園等，城市設(shè)計在對以上形態(tài)的城市公共空間設(shè)計要從定位、定量、定形、定調(diào)等方面來把握，分析城市的布局特點(diǎn)和性質(zhì)，所在城市中居民分布的狀況、購物能力、傳統(tǒng)習(xí)慣、交通組織等各方面的制約因素，對各種規(guī)模的公共空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排;這樣不僅能使城市公共空間的發(fā)展在短期內(nèi)見效，并且系統(tǒng)化的操作，可以避免好大喜功的盲目建設(shè)以及隨之帶來的不必要的浪費(fèi)。要創(chuàng)造城市空間個性特色，充分考慮與城市的傳統(tǒng)文化、社會經(jīng)濟(jì)以及地貌、環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣相協(xié)調(diào)的因素，運(yùn)用形式、色彩、地形、風(fēng)貌等綜合手段構(gòu)建城市公共空間的個性。要塑造“人性化”公共空間。公共空間應(yīng)滿足人們的不同需求，達(dá)到安全、舒適、愉悅的目的。要強(qiáng)調(diào)參與性，環(huán)境設(shè)施不僅應(yīng)具有觀賞性，更應(yīng)創(chuàng)造條件讓人們參與活動，使審美、參與、娛樂滲透與結(jié)合。
2、要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。一是要轉(zhuǎn)變片面追求規(guī)模效應(yīng)的觀念。不能片面追求張揚(yáng)性的城市排場，而忽視或弱化城市發(fā)展的質(zhì)量和功能。從##區(qū)首期開發(fā)建設(shè)來看，城市雖有寬大的主干道，但缺少科學(xué)合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu);雖有污水處理廠但無完善的排水管網(wǎng);雖有絢麗的霓虹燈，但公共交通滯后;雖有成片的居住小區(qū)，但商業(yè)、停車等服務(wù)設(shè)施短缺。功能不完善必然制約城市的和
諧發(fā)展，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變片面追求速度和效率的觀念。在二期城市建設(shè)中，不能片面追求速度和效率，避免規(guī)劃設(shè)計脫離科學(xué)性。在歐洲極少有城市危害居民健康的事件發(fā)生，在城市建設(shè)中，絕對不允許出現(xiàn)劣質(zhì)管道對水質(zhì)的污染、多層住宅的二次供水污染、無限通訊視頻發(fā)射輻射污染、變電器與高壓線路電磁輻射傷害等方面的問題。在這方面我們應(yīng)該向歐洲國家學(xué)習(xí)，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要始終把居民的健康和安全放在首位，否則城市建設(shè)就回舍本逐末。
3、要創(chuàng)新發(fā)展模式。一是要促進(jìn)政治生態(tài)平衡。不能過分強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)的中心地位與職能的傾向，要把促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展，營造健康、和諧的社會環(huán)境，作為城市建設(shè)必守的原則。在歐洲，市政廳辦公場所與其它建筑毫無區(qū)別，門口沒有士兵和警察，甚至連標(biāo)識牌都沒有，人們可以自由進(jìn)出，市長和市民沒有絲毫距離感，大家都平和的生活在同一座城市里。二是要促進(jìn)社會格局均衡。在城市居民區(qū)的規(guī)劃中，不能把風(fēng)景好、生態(tài)優(yōu)的區(qū)域用來建設(shè)高樓住宅、別墅群，不能把自然環(huán)境差或城市邊緣的區(qū)域用來建設(shè)普通居民住宅區(qū)。要按照合理布局的原則，促使不同收入階層和社會階層的人們生活于同一區(qū)域，在平等的社會環(huán)境中和睦相處，創(chuàng)造均衡的社會格局，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
4、要提高發(fā)展質(zhì)量。一是避免片面追求城市規(guī)模、發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量的傾向，為人與社會的適應(yīng)和人的素質(zhì)的提高創(chuàng)造環(huán)境。在城市開發(fā)建設(shè)中必須重視公共教育、公共文化、公共娛樂與體育設(shè)施的建設(shè)，為教育人、培養(yǎng)人、塑造人創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和發(fā)展環(huán)境。二是避免片面追求物質(zhì)文明，而忽視文化建設(shè)的傾向，為社會文明建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。歐洲國家國民素質(zhì)的提高，除國民教育發(fā)達(dá)外，相當(dāng)大程度上還得益于社區(qū)公共教育、文化、娛樂設(shè)施的健全和社區(qū)教育、文化的繁榮。我們的城市建設(shè)中要塑造良好的教育文化環(huán)境，在把農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的同時，把他們培育成有文化、講文明、會經(jīng)營、守法規(guī)的城市居民，增強(qiáng)他們在新環(huán)境中生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的能力。要切實加大對教育文化事業(yè)建設(shè)的投入，形成覆蓋全社會的比較完備的公共教育和文化服務(wù)體系，不斷適應(yīng)城市居民提高綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的要求。
十幾天的歐洲之行，從認(rèn)識上講，既清晰，又模糊。說清晰，是因為清晰的看到了歐洲十個國家城市建設(shè)方面一些表象的東西;說模糊，是因為有太少的人給我們講一些深層次的東西，也無法做一些深入的研究?？戳?、聽了、想了，寫成這篇走馬觀花后的體會，難免會有偏見和主觀，但希望會有一些啟示。
