監(jiān)察考察報告4篇

篇一 考察報告：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作評估辦法

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，更加扎實有效地促進(jìn)全縣反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，特制定如下評估辦法。

一、評估內(nèi)容：以《××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)評估內(nèi)容》(附后)中所列目標(biāo)為主要內(nèi)容，具體分為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、信訪和案件查辦、行風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理、宣傳教育、效能建設(shè)、特色工作及信息報送、自身建設(shè)等10大類42項。

二、評估辦法：按照百分制的形式，采用“累積分=基本分+獎勵分-倒扣分”的計分方法。

1、基本分。按時保質(zhì)完成年度目標(biāo)任務(wù)的，記基本分100分。

2、獎勵分。單項成績優(yōu)異的，另行記獎勵分。如，單項工作(如信息報送等)或某一方面工作(如執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等)成績突出。

3、倒扣分：有下列情形之一的，記倒扣分：完成某一單項工作任務(wù)質(zhì)量符合要求但不及時的，每次扣1分。完成某一單項工作任務(wù)及時但質(zhì)量不符合基本要求的，每次扣1分。既不按時又不保質(zhì)保量完成某一單項任務(wù)的，每次扣2分。出現(xiàn)惡性事件、違法違紀(jì)案件或紀(jì)檢監(jiān)察工作明顯失誤、出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的，視情節(jié)輕重和影響大小，每次扣3—5分。倒扣分不封底，各條有扣分規(guī)定的按該具體規(guī)定。

三、評估成果運用

評估工作結(jié)束后，由評估小組提出評估初步意見，提交縣紀(jì)委常委會研究，評出評估等次，等次分為一類(2名)、二類(6名)、三類(2名)。對評為一類等次的單位，縣紀(jì)委、監(jiān)察局予以通報表彰;對評為二類等次的單位，肯定成績，指出存在的問題，加強督促指導(dǎo);對評為三類等次的單位，予以通報批評，限期整改，并列為述職評議對象。評估情況上報縣委、縣政府，同時報送市紀(jì)委。

附：《××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)評估內(nèi)容》

附：

××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)評估內(nèi)容

一、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制(8分)：

1、把反腐倡廉工作納入工作計劃，列入黨建責(zé)任目標(biāo)，納入年終考核內(nèi)容，實行一崗雙責(zé)，一把手負(fù)總責(zé) (2分);

2、及時調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任范圍，對責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解、責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實，并嚴(yán)格實行責(zé)任考核和責(zé)任追究制度(3分);

3、全面落實“六個機制”，積極探索構(gòu)建教育與監(jiān)督、懲治和預(yù)防腐敗體系，建立健全黨員干部教育、管理、監(jiān)督的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行(3分)

二、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律(10分)：

1、進(jìn)一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(2分);

2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法、廉潔勤政，管好配偶、子女、親屬及身邊工作人員，做到自重、自省、自警、自勵，并作出廉政承諾(2分);

3、健全廉政談話制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對所管理的責(zé)任對象談話每年不少于1次，并有記錄。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督力度，有效減少領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))年內(nèi)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的，該大類不得分(2分)。

4、按照上級部署，開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專項治理，每少一項扣1分，扣完為止(4分)。

三、信訪和案件查辦工作(20分)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。黨委、紀(jì)委重視信訪舉報和查辦案件工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)親自接待和解決聯(lián)名信、集體訪，親自組織和協(xié)調(diào)信訪舉報件的查辦工作，有“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度(1分);

2、基礎(chǔ)建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有群眾來訪接待室，所轄行政村有接待群眾來訪的場所(1分);

篇二 關(guān)于赴上海考察學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)察工作的情況報告

關(guān)于赴上?？疾鞂W(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)察工作的情況報告

局黨組：

根據(jù)《云南省環(huán)境監(jiān)察總隊關(guān)于赴上海市考察學(xué)習(xí)的通知》精神，按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排，我很榮幸地代表昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊隨隊到上海市考察學(xué)習(xí)了上海市的環(huán)境監(jiān)察工作，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)期間的有關(guān)情況報告如下。

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況

為學(xué)習(xí)借鑒上海市環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗，提高我省環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)《上海——云南20xx年環(huán)保合作工作備忘錄》及省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)20xx年全省環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃的通知》要求，20xx年6月7日—11日，省環(huán)境監(jiān)察總隊組織各州（市）環(huán)境監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)人前往上海考察學(xué)習(xí)不同行業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法特點、技能與技巧以及學(xué)習(xí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的措施及方法。在為期一周的考察學(xué)習(xí)活動中，主要參觀考察了白云港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發(fā)電廠、上?；^(qū)（賽科）、太古升危廢處置單位和上海市環(huán)保局在線監(jiān)控中心，與上海市環(huán)境監(jiān)察總隊進(jìn)行了執(zhí)法交流座談，在座談會上，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊負(fù)責(zé)人就上海市的環(huán)境監(jiān)察工作情況及環(huán)境執(zhí)法理念向我們作了詳細(xì)介紹，云南方就有關(guān)排污收費、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、污染糾紛調(diào)解、減排項目環(huán)境監(jiān)察、現(xiàn)場環(huán)境稽查、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)以及如何增強服務(wù)意識等方面的問題與上海市環(huán)境監(jiān)察總隊進(jìn)行了廣泛交流。通過這次考察學(xué)習(xí)，使我更進(jìn)一步了解到上海市的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，感受到昭通與上海市之間的差距，認(rèn)識到我市環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的形勢和存在的問題，同時，通過學(xué)習(xí)和借鑒他們的寶貴經(jīng)驗，也進(jìn)一步增強了我認(rèn)真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，開闊了眼界，增長了見識。

二、考察學(xué)習(xí)所取得的收獲

通過與上海市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)人員的廣泛學(xué)習(xí)和交流，他們的工作經(jīng)驗和執(zhí)法理念有幾點值得我在今后工作中去認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）建立健全了一個領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機構(gòu)。上海市環(huán)境監(jiān)察總隊現(xiàn)有編制61人，有總隊長1人，副總隊長2人，內(nèi)設(shè)機構(gòu)有辦公室、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科、綜合執(zhí)法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據(jù)自己的職能職責(zé)，設(shè)置了相應(yīng)的工作崗位?？傟犻L負(fù)責(zé)全總隊的工作，兩位副總隊長協(xié)助開展工作并負(fù)責(zé)督促落實各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責(zé)把各項工作進(jìn)行了細(xì)化并責(zé)任到人，責(zé)任科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責(zé)抓好各項工作落實，較好地促進(jìn)了各項工作的正常運轉(zhuǎn)。

篇三 安全生產(chǎn)監(jiān)察工作調(diào)研考察報告

久聞蘇中的××、蘇南的××、××安全生產(chǎn)監(jiān)察工作起步較早、基礎(chǔ)扎實、成效顯著，當(dāng)我們身臨其境，調(diào)研考察這三個城市的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作時，不僅面對面地感受到一種清新暢快的工作氛圍，更為他們那種執(zhí)著的探索精神所折服。

夯實基礎(chǔ)建好隊伍

在××市區(qū)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安營扎寨在一幢1000多平方米、獨門獨院的辦公樓內(nèi)，40名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員在這里謀劃著全市的安全生產(chǎn)工作?！按蚶位A(chǔ)是關(guān)鍵”，快人快語的姜元華局長與我們一見面，就打開了話匣：××有16000家企業(yè)，重點實施安全生產(chǎn)監(jiān)察的有3500家，這樣大的攤子，沒有人怎么干事？于是，抓好安監(jiān)隊伍建設(shè)就成了××市安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要舉措。去年2月，市政府決定在全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)察中隊，人員實行“市統(tǒng)配”和“鎮(zhèn)增配”相結(jié)合，市監(jiān)察大隊新增15個全民事業(yè)編制，統(tǒng)一招錄后分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再調(diào)劑2至6名工作人員充實中隊力量。經(jīng)過一年多的努力，市監(jiān)察大隊有15人，分設(shè)3個中隊；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)8個中隊，每個中隊3至8人，全市監(jiān)察執(zhí)法人員達(dá)到55人，一個以安全監(jiān)察大隊為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察中隊為骨干，街道辦、行政村安監(jiān)機構(gòu)為補充的安全生產(chǎn)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成?！痢潦性缭?0xx年就組建了監(jiān)察大隊，編制16人，參照公務(wù)員管理的有10人，20xx年在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手組建中隊，每個中隊不少于4人，實行條塊結(jié)合的方法進(jìn)行管理?！痢潦邪踩O(jiān)察工作在全省起步較早，監(jiān)察支隊已到位人員10人，下設(shè)2個執(zhí)法大隊和綜合室，在所屬的4市2區(qū)均成立了監(jiān)察大隊，靖江、興化、泰興三個縣級市安全監(jiān)察人員定編都是15人，其他縣級市和區(qū)定編在5－8人，市、縣安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，安全監(jiān)察的聯(lián)動機制已經(jīng)形成。

啟示一：“上面一根針，下面千條線”，安監(jiān)工作越到基層越具體，任務(wù)越艱巨。從蘇南蘇中三地的做法可以看到，長期困擾安全監(jiān)察力量的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)已悄然改變，從基層隊伍建設(shè)抓起，市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)察隊伍建設(shè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙苯Y(jié)構(gòu)。

制度管人程序管事

“我的微小疏忽，可能給事業(yè)帶來很大麻煩；我的微小失誤，可能給單位帶來形象損害；私欲、失德、腐敗將給安監(jiān)和自己帶來恥辱?！薄痢潦邪脖O(jiān)局趙昶東局長告訴我們，這三句話是××市安監(jiān)局的警言，為了把一切麻煩和失誤降到最低、消滅在萌芽狀態(tài)，他們執(zhí)著地堅持“制度管人、程序管事”。今年初，《××安全生產(chǎn)》雜志編輯了一期特殊的增刊，這期增刊上收錄了××市安監(jiān)局幾年來編制的26項規(guī)則和制度，從這些規(guī)則制度中，可以清晰地看到××市安全監(jiān)察制度建設(shè)的脈絡(luò)：從行政執(zhí)法計劃、違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法公示、小錯不罰警誡制度到行政執(zhí)法回訪、行政執(zhí)法聯(lián)席會議、行政執(zhí)法卷宗、行政執(zhí)法反饋制度等等，一個系統(tǒng)而又較為完備的安全監(jiān)察執(zhí)法制度鏈已經(jīng)形成；從執(zhí)法檢查前公示到檢查過程中的監(jiān)督，從相互監(jiān)督到檢查后的集體民主審議，一切程序都在陽光下規(guī)范操作?！痢痢ⅰ痢羶墒械谋O(jiān)察大隊強化內(nèi)部管理，建立了各具特色的內(nèi)部考核辦法和檔案管理制度?！痢潦薪⒘吮O(jiān)察中隊崗位責(zé)任制百分考核辦法，按照行政執(zhí)法、案件質(zhì)量、綜合管理三個方面，16項具體內(nèi)容進(jìn)行綜合考核、評定?！痢帘O(jiān)察大隊要求各中隊每周將監(jiān)察檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)隱患情況、下發(fā)整改通知和查處情況，以書面表格形式報執(zhí)法監(jiān)察大隊，大隊每月匯總并進(jìn)行通報。他們還針對企業(yè)或當(dāng)事人委托律師查閱檔案資料增多的情況，制定了嚴(yán)格的檔案管理制度，有效地防止泄密現(xiàn)象的發(fā)生。

啟示二：“制度管人、程序管事”，這是現(xiàn)代管理中一條成功的經(jīng)驗。蘇南蘇中三地的安全監(jiān)察工作把現(xiàn)代管理的理念引入到監(jiān)察實踐，并在實踐中總結(jié)了一套行之有效的經(jīng)驗，最終形成了符合本部門實際的規(guī)章制度和工作程序，正因為如此，他們能夠管人、管事，管到位。

重點突出落實責(zé)任

安全生產(chǎn)監(jiān)察面廣量大，在××，經(jīng)過工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位就有2.6萬家，對所有企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察，在現(xiàn)有人員、裝備條件下，是無法做到的。針對這一情況，三地的安監(jiān)部門根據(jù)政府規(guī)定的工作職責(zé)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)特點、企業(yè)狀況，對監(jiān)察范圍、對象進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，理清工作思路，明確工作重點，突出抓好自留地、責(zé)任田，有計劃、有重點地開展安全監(jiān)察工作。明確監(jiān)察重點?！痢涟鸦て髽I(yè)作為安全監(jiān)察的重點，這個市的350家化工生產(chǎn)企業(yè)和17家化工儲存企業(yè)是安全監(jiān)察人員必訪單位，他們還根據(jù)實際情況，對蘇州市安監(jiān)局在××市劃定了22家重點企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的160多家重點企業(yè)，每年進(jìn)行兩次督查。明確責(zé)任分工。安全檢查是安全管理的重要手段，而安全監(jiān)察則是行政執(zhí)法行為，××、××兩市采取分合結(jié)合、一般與重點結(jié)合的方法，科學(xué)地處理了這兩者關(guān)系。他們明確在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的統(tǒng)一目標(biāo)下， 職能科室主要負(fù)責(zé)行政許可和日常監(jiān)管檢查，監(jiān)察大隊主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)察和處罰，從而起到了互為補充和互為促進(jìn)的作用。明確權(quán)限劃分?！痢潦性诎踩O(jiān)察工作中，妥善處理市局與各縣（市、區(qū)）的關(guān)系，明確市安監(jiān)支隊負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作和監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作；各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。明確市監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)一次死亡2人或重傷6至9人的安全生產(chǎn)事故及跨縣（市、區(qū)）事故的調(diào)查處理；受理本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為的舉報和查處。為避免市、縣之間的重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，還明確要求安全監(jiān)察實行公示制和基層執(zhí)法備案制?！痢潦幸?guī)定5萬元以下行政處罰，由分管局長牽頭，支隊、法規(guī)處和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人會辦審理和審批；5萬元以上由局主要負(fù)責(zé)人組織會辦審理和審批。

啟示三：“種好自留地、管好責(zé)任田”，安全監(jiān)察面廣量大，首先要找準(zhǔn)重點、選準(zhǔn)目標(biāo)、落實責(zé)任，這是蘇南蘇中三地在安全監(jiān)察工作中的基本做法。安全監(jiān)察工作起步遲、人員少、裝備差，采取抓關(guān)鍵、保重點、帶一般的方法，無疑是明智之舉，無疑可以提高本質(zhì)安全度。

裝備保障彰顯績效

隨著城市的擴大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增多，僅靠騎自行車到企業(yè)安全監(jiān)察已經(jīng)無法適應(yīng)需要；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，采取眼看、手摸、鼻聞、尺量的方法進(jìn)行安全監(jiān)察也難以奏效了。現(xiàn)場制作檢查意見書需要配備手提電腦和打印機、進(jìn)入?；髽I(yè)檢查需要配備防護(hù)設(shè)施、完成一定數(shù)量的安全監(jiān)察任務(wù)需要有便捷的交通工具相匹配，這就對安全監(jiān)察的裝備提出了新的要求。××市監(jiān)察支隊按照安全監(jiān)察裝備建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，對每個監(jiān)察科室裝備了價值2萬元一套的執(zhí)法設(shè)備，它包括了現(xiàn)場警戒、錄音、攝像、照相器材和對講機、話筒、夜光鏡、測量工具等，并請計算機公司研制出現(xiàn)場制作文書的專用軟件，大大提高了安全監(jiān)察的效能。在××，加強監(jiān)察中隊的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為安全監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要任務(wù)，他們的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有“七個統(tǒng)一”，其中就有統(tǒng)一安全監(jiān)察著裝、統(tǒng)一安全執(zhí)法裝備的要求，他們給每個安全監(jiān)察人員統(tǒng)一制作了春、夏、冬工作服，給執(zhí)法大隊和中隊配備了調(diào)查取證的錄音、錄像、照相等器材。為解決安全監(jiān)察人員常年在外作業(yè)的實際困難，××把行政處罰的辦案經(jīng)費全部返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊，用于自身裝備建設(shè)和監(jiān)察人員的出勤補助；××規(guī)定安全監(jiān)察人員在外執(zhí)行公務(wù)每人每天補助25元，同時規(guī)定執(zhí)法人員不得在執(zhí)行公務(wù)的企業(yè)就餐。20xx年，××市政府撥出200萬元專款用于安全監(jiān)管裝備建設(shè)，市安監(jiān)局第一筆款就是給監(jiān)察大隊添置車輛和裝備，現(xiàn)在，6個中隊都有噴著“安全監(jiān)察”字樣的專用安全監(jiān)察車，都有安全監(jiān)察所必備的手提電腦和現(xiàn)場勘查裝備。去年蘇北某地發(fā)生“7.28”事故后，××安監(jiān)部門依靠兩級監(jiān)察隊伍，用兩天時間突擊對全市300多家化工企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查，行動之快得益于裝備之良。監(jiān)察裝備建設(shè)與安全監(jiān)察任務(wù)相匹配，使蘇南蘇中三地的安全監(jiān)察已沒有因資金、裝備不足的后顧之憂。

啟示四：“兵馬未動，糧草先行”，安全裝備建設(shè)是做好安全監(jiān)察工作的重要保障，在安全監(jiān)察工作剛剛起步時，政府和部門的支持是十分重要的。蘇南蘇中三地安全監(jiān)察高起點發(fā)展，得益于資金的有力保障，它在安全監(jiān)察的實踐中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的政績觀，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展觀。

蘇南蘇中三地之行，使我們對安全監(jiān)察工作有了新的認(rèn)識，收獲頗豐。我們看到了他們今天取得的成功經(jīng)驗，同時也看到了安全監(jiān)察工作明天的希望，愿安全生產(chǎn)監(jiān)察工作為構(gòu)建社會主義和諧社會提供更加有力的保障。

篇四 關(guān)于電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理情況的學(xué)習(xí)考察報告

為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)在電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理工作中的成功經(jīng)驗及發(fā)展思路，我縣成學(xué)習(xí)考察組，從5月3日至10日，先后赴膠州市、青島市學(xué)習(xí)考察。我們通過聽取情況介紹、現(xiàn)場參觀、與工作人員交流、收集相關(guān)資料等方式，比較全面地了解了膠州市、青島市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理工作中先進(jìn)的運行模式、管理機制、功能定位等，掌握了推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的辦法和措施，圓滿地完成了此次學(xué)習(xí)考察任務(wù)。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、青島市、膠州市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理的基本情況

近年來，青島市針對行政審批和公共資源交易中出現(xiàn)的審批超時、擅自設(shè)定許可事項、違反許可辦理及暗箱操作、陪標(biāo)、串標(biāo)等問題，而傳統(tǒng)的事前事中監(jiān)督乏力、重在事后查處的“消防員”監(jiān)察方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作要求的現(xiàn)狀，及時調(diào)整思路，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將監(jiān)督監(jiān)察理念與電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機結(jié)合，推行了電子監(jiān)察，變“被動”監(jiān)察為全面、規(guī)范、科學(xué)的“主動”監(jiān)察，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)察方式和手段的不足。其中膠州市的行政審批大廳和公共資源交易大廳及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，得到國家有關(guān)部門和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）、搭建電子政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察平臺，推進(jìn)行政權(quán)力陽光運作

青島市以“金宏”電子政務(wù)網(wǎng)為依托、膠州市以膠州政務(wù)網(wǎng)為依托，整合了全市各級各部門的政務(wù)資源，打造了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了全市政務(wù)信息的互聯(lián)互通和全公開。平臺突出三大功能：一是政務(wù)公開全覆蓋。將政策法規(guī)、行政審批事項、政務(wù)服務(wù)事項及辦事流程等信息通過網(wǎng)絡(luò)向全社會發(fā)布，實現(xiàn)政務(wù)信息的全覆蓋。并根據(jù)《政務(wù)信息公開考核辦法》，對各部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況進(jìn)行在線監(jiān)測。二是網(wǎng)上辦事全公開。膠州市以市行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)為主導(dǎo)，建起內(nèi)外網(wǎng)結(jié)合的市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)上辦理平臺，將各部門的相關(guān)行政許可事項全部納入，實行網(wǎng)上審批辦理。受理單位、許可依據(jù)、辦理程序、辦理進(jìn)度等信息全部在網(wǎng)上進(jìn)行公開，申請人可隨時登陸網(wǎng)站對申辦事項的辦理情況和辦理結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行查詢。20xx年以來，膠州市網(wǎng)上共辦理事項96218件。三是公眾參與全監(jiān)督。膠州市通過設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察電子信箱和網(wǎng)上審批投訴舉報信箱，受理網(wǎng)上投訴舉報和意見建議，接受群眾全面監(jiān)督。為進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，同時開通了10086短信投訴平臺，群眾編寫投訴內(nèi)容發(fā)送至指定號碼，系統(tǒng)自動接收，辦理情況也以短信的形式及時進(jìn)行回復(fù)。20xx年以來，共受理網(wǎng)上舉報、投訴342件，辦結(jié)率達(dá)98%。

（二）、搭建行政審批電子監(jiān)察平臺，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)察

青島市行政審批服務(wù)大廳，使用面積8700平方米，入駐市級行政許可事項300項、服務(wù)事項141項，設(shè)置服務(wù)窗口125個，入駐部門50個，工作人員346名。膠州市行政審批大廳（正科級事業(yè)單位），使用面積2600平方米，行政審批軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)投資350萬元，本著“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，將27個具有行政審批職能部門的88項行政許可、36項非行政許可和24項便民事項納入大廳直接管理，工作人員達(dá)150多名；對未進(jìn)駐大廳的15個部門的66項許可事項負(fù)責(zé)年終考核。為實現(xiàn)全市所有許可事項“一個窗口對外、一條龍服務(wù)”的目標(biāo)，該市建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，構(gòu)建了“膠州市網(wǎng)上審批大廳”，將全市42個具有行政審批職能部門的154項行政許可事項，全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批。中心通過在網(wǎng)上設(shè)立“并聯(lián)審批”模塊和外網(wǎng)信息服務(wù)，解決了申請人多頭跑、審批部門分別跑的問題。網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行以來，共受理事項54112件，平均審批時間縮短了一半。不斷延伸行政服務(wù)中心職能，在所屬鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)站，在各行政村設(shè)立便民服務(wù)室，構(gòu)建“三級”便民服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)，使群眾實現(xiàn)了“只進(jìn)一個門，辦妥萬家事”、“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。膠州市不僅在行政服務(wù)大廳及15個具有行政審批職能的部門安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時對審批環(huán)境、工作秩序、工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督；同時，對網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行電子監(jiān)察。對各種違規(guī)行為，系統(tǒng)分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，通過網(wǎng)絡(luò)自動通知相關(guān)部門和責(zé)任人，進(jìn)行督促整改和調(diào)查處理。

（三）、搭建公共資源交易電子監(jiān)察平臺，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)督

公共資源交易既是腐敗易發(fā)高發(fā)地，也是監(jiān)察工作中的重點和難點，為解決公共資源交易過程中出現(xiàn)的各種問題，青島市、膠州市按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一管理”的總體思路，成立了公共資源交易中心，并創(chuàng)新監(jiān)察方式，搭建了公共資源交易電子監(jiān)察平臺。青島市公共資源交易大廳總建筑面積5800平方米，在獨立運行的同時，入駐行政監(jiān)督部門6個：市建委、市交通委、市水利局、市財政局、市國土局和市國資委；入駐交易服務(wù)機構(gòu)3個：建設(shè)工程交易中 心、土地儲備整理中心、產(chǎn)權(quán)交易所。另外，市監(jiān)察局、市檢察院、公證機構(gòu)駐場監(jiān)督監(jiān)察。膠州市公共資源交易中心（正科級事業(yè)單位），使用面積1100平方米，公共資源交易軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)投資300多萬元，將工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。中心設(shè)置了評標(biāo)區(qū)等七大功能區(qū)，配套安裝了先進(jìn)的指紋識別等八大智能化硬件監(jiān)控系統(tǒng)，為公共資源的交易規(guī)范化、監(jiān)督智能化提供了保障。中心建立了領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)、服務(wù)工作機構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)“三級運行”的管理模式，出臺了《關(guān)于全市公共資源交易實行集中統(tǒng)一管理的意見》、《市場不良行為記錄和公示管理規(guī)定》等一系列制度，確保了合法、有序、公平交易。膠州市公共資源交易平臺自20xx年12月開始試運行以來，共完成土地交易35宗，成交額4.14億元；完成建設(shè)工程交易269項，交易額11億多元，為財政節(jié)約資金1億多元，平均節(jié)約率為15％，最高節(jié)約率達(dá)24%。其中該市機動車排氣監(jiān)測站bot模式的招投標(biāo)一項，中標(biāo)額高出標(biāo)底360萬元，僅一項就收回交易中心軟件及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成本。集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺的建立，實現(xiàn)了公共資源交易由無形到有形、由隱蔽到公開、由分散到集中、由無序到有序的根本性轉(zhuǎn)變，提高了公共資源的利用效率和配置水平。

（四）、搭建服務(wù)百姓面對面視頻平臺，進(jìn)一步完善立體輿論監(jiān)督

膠州市隨著三級便民服務(wù)體系不斷完善，群眾辦事基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”和“只進(jìn)一家門、辦妥萬家事”的目標(biāo)，但存在著諸如咨詢反映問題、投訴舉報渠道不暢等問題。針對便民服務(wù)體系辦不了、常規(guī)途徑辦不好的問題，該市不斷深化“三級便民”服務(wù)模式，建立了“服務(wù)百姓面對面”視頻網(wǎng)絡(luò)平臺，及時為老百姓釋疑解惑、聽詰納議、受理訴求、發(fā)布信息，實現(xiàn)了“遠(yuǎn)程零距離、異地面對面”。對群眾反映的信訪問題：積極進(jìn)行篩查，查找案件線索，能在視頻平臺進(jìn)行答復(fù)的，當(dāng)面答復(fù)，不能答復(fù)的，做出辦理承諾，在進(jìn)行初步調(diào)查后及時向群眾進(jìn)行反饋。對群眾進(jìn)行的投訴：采取問題分類別、部門分專區(qū)、上線分時段、一對一對口連線的方式，組織部門上線解答群眾訴求，接受群眾質(zhì)詢。同時，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對視頻影像、語音進(jìn)行全程記錄存檔，對部門承諾辦理的事項及時跟蹤督辦；對視頻過程中群眾反映部門出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，安排專人進(jìn)行督查，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行廉政談話，力爭將問題化解在萌芽狀態(tài)。構(gòu)建網(wǎng)上舉報投訴平臺。

青島市依托“青島廉政網(wǎng)”，開辟反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心，設(shè)立“信訪舉報”、“效能投訴”、“反腐諫言”、“結(jié)果反饋”等欄目，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在規(guī)定工作日內(nèi)作出受理反饋。同時，青島市及各區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在“明鏡信息網(wǎng)”實名注冊，安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件，形成上下聯(lián)動的工作機制和格局，使群眾更加便捷地向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行檢舉、控告、申訴、投訴。

（五）、搭建公共資金監(jiān)管電子監(jiān)察平臺，確保資金高效安全運轉(zhuǎn)

青島市以建設(shè)“四項公共資金”電子監(jiān)察系統(tǒng)為重點，加強對社會公共資金的監(jiān)管，通過與資金主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的無縫對接，對社?；稹⒆》抗e金、扶貧資金、抗震救災(zāi)以及財政專項資金、民生資金和部門管理的重要資金的收繳、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施網(wǎng)上及時、動態(tài)、全程監(jiān)控。同時，研發(fā)和應(yīng)用專項資金公開運行平臺軟件系統(tǒng)，設(shè)置信息公開、資金追蹤、統(tǒng)計匯總、預(yù)警報警、監(jiān)管聯(lián)運等功能，把專項資金全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺運行，實現(xiàn)對資金分配、撥付、使用、驗收、審計等環(huán)節(jié)的動態(tài)性、全過程、全方位監(jiān)控。

膠州市為規(guī)范和約束財政支出行為，加強財政監(jiān)督，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，20xx年搭建了國庫統(tǒng)一集中支付平臺，建立起覆蓋財政、預(yù)算單位、銀行的國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。財政部門實施全過程的電子監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)，督促單位自覺加強財務(wù)管理，現(xiàn)在財政資金的截留、擠占、挪用現(xiàn)象已大大減少。截止目前，已審核不合規(guī)單據(jù)30多筆，拒付資金150多萬元。

二、應(yīng)借鑒的做法與經(jīng)驗

青島市電子監(jiān)察系統(tǒng)是利用多種技術(shù)手段對重要行政權(quán)力領(lǐng)域進(jìn)行電子監(jiān)察。系統(tǒng)應(yīng)用前提是以電子政務(wù)網(wǎng)為依托，以行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心為載體，實現(xiàn)行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政事項效能情況和公共資源市場交易執(zhí)法監(jiān)察情況過程的程序化、規(guī)范化，核心是其過程的網(wǎng)絡(luò)化。他們的主要做法和經(jīng)驗，可以歸納為以下幾點：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位

青島市行政審批服務(wù)大廳、公共資源交易中心和電子監(jiān)察建設(shè)管理的共同特點是：起點高，運作順暢，功能齊全，設(shè)施一流，并能在創(chuàng)新政府管理、提高辦事效率，便民、利民、政務(wù)公開等方面充分發(fā)揮作用。分析原因，主要是市委、市政府高度重視行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心和和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)能親自協(xié)調(diào)和解決建設(shè)中的各種矛盾和問題。如20xx年開始建設(shè)行政服務(wù)大廳、公共資源交易中心時，從管理體制、職能定位到場所建設(shè)、保障措施等，全部由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)拍板定案，并多次就中心建設(shè)作出批示，要求有關(guān)部門積極配合。出臺了《關(guān)于加強行政服務(wù)中心建設(shè)的若干規(guī)定》和《行政服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，明確行政服務(wù)大廳是集行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、便民服務(wù)“三位一體”的綜合行政服務(wù)平臺，要求具有行政審批職能的部門“凡批必進(jìn)，應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。

（二）、精心設(shè)計，突出實用性

青島市、膠州市行政審批電子監(jiān)察重點針對存在的工作效率、越權(quán)審批、違規(guī)辦理和服務(wù)質(zhì)量等問題開展。公共資源交易電子監(jiān)察重點圍繞交易市場主體各方，即投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家等環(huán)節(jié)，設(shè)置監(jiān)察模塊，建立數(shù)據(jù)庫。

一是細(xì)化固化業(yè)務(wù)流程。青島根據(jù)《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《土地法》等相關(guān)法律法規(guī)，將經(jīng)過4次精簡保留的154項行政許可事項以及建設(shè)工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)化，分解為若干環(huán)節(jié)，并對每一個環(huán)節(jié)設(shè)置的辦理條件、時限等規(guī)范化要素進(jìn)行固化，植入電子監(jiān)察系統(tǒng)。根據(jù)《招投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)招投標(biāo)從受理交易登記到中標(biāo)合同備案整個流程分解細(xì)化為18個環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間形成無縫鏈接。操作中一旦出現(xiàn)不符合規(guī)定的程序、時限、內(nèi)容和辦理條件，系統(tǒng)將會自動鎖定，無法進(jìn)行下一步操作，并生成提示信息和異常信息指令更正。業(yè)務(wù)流程固化以后，不經(jīng)授權(quán)和開發(fā)人員技術(shù)支持，工作人員無法自行修改。

二是合理設(shè)定監(jiān)察點。不同的工作事項，監(jiān)察的重點不同。行政許可審批側(cè)重于對內(nèi)部工作人員的效能監(jiān)察，而公共資源交易側(cè)重于對交易市場主體各方的監(jiān)察。青島市在系統(tǒng)建設(shè)中，合理設(shè)定監(jiān)察點，力求實用。在行政審批電子監(jiān)察中，設(shè)定審批事項受理、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、證件打印等重點監(jiān)察點。在工程招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易事項監(jiān)察中，設(shè)置時限監(jiān)察、業(yè)務(wù)監(jiān)察、投標(biāo)人監(jiān)察、招標(biāo)代理監(jiān)察、評標(biāo)專家監(jiān)察和綜合監(jiān)察等多個監(jiān)察點，保證監(jiān)察的實時性、準(zhǔn)確性、直接性和實用性。

三是全面采集分析信息。每個監(jiān)察點都設(shè)置數(shù)據(jù)庫，用于采集行為信息，系統(tǒng)自動根據(jù)預(yù)先設(shè)定的監(jiān)察規(guī)則，對各類數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計、分類綜合、對比分析，即時篩選業(yè)務(wù)流程中的違規(guī)和疑似違規(guī)信息，在監(jiān)察點進(jìn)行提示、預(yù)警。在工程招投標(biāo)監(jiān)察點設(shè)置中，大量采集投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家違規(guī)或疑似違規(guī)信息入庫，只要行為人的行為信息與信息庫采集的信息相吻合，系統(tǒng)將實時預(yù)警。監(jiān)察部門和相關(guān)職能部門既可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)同步監(jiān)控整個工作流程，也可以根據(jù)系統(tǒng)提示和預(yù)警開展監(jiān)督監(jiān)察工作，真正實現(xiàn)了事前、事中監(jiān)察的有效鏈接。

（ 三）、合理鏈接，注重可操作性

一是把每位工作人員的辦公操作，根據(jù)細(xì)化固化后的程序模塊進(jìn)行合理分段，組合成崗位最佳鏈接，工作人員只需按照各自權(quán)限和系統(tǒng)提示進(jìn)行選擇或輸入相關(guān)信息，即可完成常規(guī)工作。膠州市原來由15個人操作的建設(shè)工程招投標(biāo)工作，現(xiàn)在只需6個人即可完成，極大地提高了工作效率。

二是電子監(jiān)察系統(tǒng)自動對整個業(yè)務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)察部門和職能監(jiān)管部門可利用網(wǎng)絡(luò)和視頻，全方位了解事項辦理的詳細(xì)情況，跟蹤監(jiān)控業(yè)務(wù)流程進(jìn)展，監(jiān)督各崗位工作人員的工作狀況，原來需要同時派出多人來完成各個事項的監(jiān)督監(jiān)察，現(xiàn)在只需1人在監(jiān)控室就可完成。

三是把電子監(jiān)察系統(tǒng)與績效考核緊密結(jié)合。電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)定績效評估功能，自動對各行政審批職能單位及其工作人員進(jìn)行績效評估，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家等進(jìn)行考核評鑒，并根據(jù)評鑒結(jié)果做出“剛性監(jiān)察”，投標(biāo)人或評標(biāo)專家若被預(yù)警或發(fā)黃、紅牌，系統(tǒng)將在一定時期內(nèi)限制其報名和評標(biāo)資格。

三、幾點建議

通過學(xué)習(xí)考察，我們看到了差距，也開闊了視野，拓寬了思路。青島市行政審批大廳和公共資源交易大廳建設(shè)和電子監(jiān)察的發(fā)展模式不僅取得了很好的經(jīng)濟社會效益，而且得到了國家有關(guān)部門的充分認(rèn)可，代表了今后我省乃至全國科技防腐的發(fā)展方向，對我縣具有很好的學(xué)習(xí)借鑒意義?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，就進(jìn)一步加強我縣電子監(jiān)察建設(shè)提出以下幾點建議：

（一）更新理念，爭創(chuàng)一流

要打造服務(wù)型政府，提高辦事效率，創(chuàng)新政府管理，實現(xiàn)陽光行政，青島市的做法和經(jīng)驗證明，建設(shè)軟硬件一流、服務(wù)功能齊全、管理機制科學(xué)的行政服務(wù)中心是必然的選擇。 近年來雖然我縣在政務(wù)公開、提高政府辦事效率、便民利民等方面取得一定成效，但由于軟硬件建設(shè)不到位、服務(wù)功能和管理機制不健全，無法滿足企業(yè)和群眾的期望。如何營造良好的投資環(huán)境和廉潔、高效、便民的行政環(huán)境，對全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展至關(guān)重要。我們必須適應(yīng)新的發(fā)展形勢，從全局和戰(zhàn)略的高度重視和加強行政服務(wù)中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，全面打造陽光型、服務(wù)型政府。

一是要高標(biāo)準(zhǔn)建好我縣的行政服務(wù)中心。建議投資800萬，建設(shè)一個寬敞明亮、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、功能齊全的行政服務(wù)中心，行政服務(wù)中心為四層，使用面積5000平方米。具體布局設(shè)置：一層（使用面積1300平方米）為行政審批大廳；二層（使用面積1000平方米）為民生事項服務(wù)綜合廳；三層（使用面積1000平方米）為公共資源交易大廳和會計結(jié)算中心；四層（使用面積700平方米）為配套設(shè)施綜合區(qū)，設(shè)有電子監(jiān)控室及行政效能投訴受理室、“面對面”視頻中心、會議室等。行政服務(wù)中心的功能定位就是搭建集行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、便民服務(wù)“三位一體”的綜合行政服務(wù)及電子監(jiān)察平臺，使企業(yè)和群眾基本實現(xiàn)“只進(jìn)一家門、辦妥萬家事”的目標(biāo)。

二是要高起點做好行政審批大廳和公共資源交易大廳的職能定位工作。我縣行政審批大廳應(yīng)借鑒青島 的做法，在服務(wù)模式上，實行“一站式”服務(wù)，對承諾事項實行“一門登記、多門辦理、一門發(fā)證”的審批模式，在辦理過程遵循“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的原則，密切配合，同步審批。在審批方式上，實行網(wǎng)絡(luò)化審批。在運行機制上，實行“兩級”聯(lián)動和虛實結(jié)合，“兩級”聯(lián)動即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)站與縣行政審批大廳相連接，縣行政審批大廳負(fù)責(zé)全縣的行政審批事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民事項。虛實結(jié)合即建立“網(wǎng)上行政審批大廳”，實行大廳審批與網(wǎng)上審批相結(jié)合。目前要做的基礎(chǔ)性工作就是對全縣所有許可事項進(jìn)行清理審核，按照“成熟一批進(jìn)一批”的原則，要求具有行政審批職能的部門能進(jìn)廳則進(jìn)廳，對經(jīng)清理核定保留的行政審批事項逐項確認(rèn)行使依據(jù)、內(nèi)容、程序、時限、責(zé)權(quán)等，編制審批事項運行流程圖，做到流程清晰、權(quán)責(zé)明確。

按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的總體思路和“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一交易、管辦分離、規(guī)范流程、電子監(jiān)察、依法監(jiān)管”的原則，建設(shè)公共資源交易大廳。將工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的招投標(biāo)和交易活動從原主管部門剝離出來，納入公共資源交易大廳實行集中公開交易、統(tǒng)一監(jiān)管。按照法律法規(guī)要求，納入管理范圍的各類項目現(xiàn)行監(jiān)督體系不變，相關(guān)職能部門繼續(xù)履行行政監(jiān)督職責(zé)當(dāng)“裁判員”； 公共資源交易大廳按照“交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”實行集中、統(tǒng)一辦理當(dāng)“運動員”；其交易前、交易后的工作仍由主管部門負(fù)責(zé)，實現(xiàn)“管辦分離”。

三是要前瞻性抓好行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。青島、膠州的做法證明，電子監(jiān)察運行平臺軟件系統(tǒng)必須與各類業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)同時研制、配備才能實現(xiàn)無縫連接。建議投資200萬，按照全省科技防腐網(wǎng)絡(luò)和全市信息化建設(shè)的總體布局，結(jié)合我們實際和發(fā)展趨勢，前瞻性地研發(fā)或購置行政審批及電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)、公共資源交易及電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)、公共資金電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)，抓好綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，同時解決好內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享和保密問題。

四是要科學(xué)性搞好行政服務(wù)中心的機構(gòu)設(shè)置。建議借鑒青島的做法，我縣行政服務(wù)中心為正科級財政全額撥款事業(yè)單位，直接隸屬縣政府，將行政審批大廳和公共資源交易大廳都納入中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。工作人員由部門派駐，實行雙重管理，部門和工作人員的績效考核由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

（二）上網(wǎng)布線，剛性監(jiān)察

上網(wǎng)即通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳和各行政單位門戶網(wǎng)站將政策法規(guī)、行政審批事項、政務(wù)服務(wù)事項及辦事流程等信息定期向全社會發(fā)布；將行政審批事項進(jìn)行流程固化（分內(nèi)網(wǎng)流程圖和外網(wǎng)流程圖），編制軟件程序，實行受理和反饋統(tǒng)一外網(wǎng)進(jìn)行，事項辦理統(tǒng)一在內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行。同時受理單位、許可依據(jù)、辦理程序、辦理進(jìn)度等信息全部在外網(wǎng)上進(jìn)行公開，最終實現(xiàn)行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政事項效能情況和公共資源市場交易執(zhí)法監(jiān)察情況過程的程序化、規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)化、公開化。

布線即以政府政務(wù)專網(wǎng)為依托，內(nèi)外網(wǎng)相聯(lián)，形成橫向聯(lián)系各職能部門網(wǎng)站與前臺審批系統(tǒng)、后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的信息資源，通過互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上投訴等多種功能和目標(biāo)；縱向加快縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)中心聯(lián)動，形成貫通全縣上下、高效便捷的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大行政服務(wù)平臺。

剛性監(jiān)察即借鑒青島市的做法，紀(jì)委在行政服務(wù)中心設(shè)立電子監(jiān)察室，將電子監(jiān)察系統(tǒng)與績效考核緊密結(jié)合，進(jìn)行“剛性監(jiān)察”。

首先，對行政審批、公共資源交易進(jìn)行監(jiān)管（即抓好行政審批電子監(jiān)察平臺和公共資源交易電子監(jiān)察平臺建設(shè)），不僅要在行政服務(wù)大廳，還要在具有行政審批職能的部門安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時對審批環(huán)境、工作秩序、工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督；同時，對網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行電子監(jiān)察。電子監(jiān)察主要三項內(nèi)容：一是時限監(jiān)管。通過細(xì)化固化業(yè)務(wù)流程，在不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)植入辦理時限、審批程序等重點環(huán)節(jié)監(jiān)察點，每個監(jiān)察點設(shè)置數(shù)據(jù)庫，收集信息進(jìn)行分析比對，加強時限管理，超時限辦理等違規(guī)行為將被系統(tǒng)自動“鎖定”無法操作；二是預(yù)警糾錯。對出現(xiàn)的各種違規(guī)行為特別是審批超時限、越權(quán)審批等問題進(jìn)行預(yù)警糾錯，分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，并通過網(wǎng)絡(luò)自動通知相關(guān)部門和責(zé)任人，進(jìn)行督促整改；三是績效評估。通過設(shè)置績效評估模塊，對各部門的服務(wù)質(zhì)量、廉潔從政、辦理流程等方面進(jìn)行自動打分、考核、分析，并將結(jié)果通過媒體、網(wǎng)站進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

其次，對社會公共資金進(jìn)行監(jiān)管（即抓好公共資金電子監(jiān)察平臺建設(shè)）。通過與資金主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的無縫對接，對社?；?、住房公積金、扶貧資金、抗震救災(zāi)以及財政專項資金、民生資金和部門管理的重要資金的收繳、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施網(wǎng)上及時、動態(tài)、全程監(jiān)控。

（三）整體推進(jìn)“一拖六”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)

從這次學(xué)習(xí)考察情況看，目前電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)以下特點：從以行政審批（許可）為重點進(jìn)行監(jiān)督，逐步擴大到對行政處罰、行政強制、行政征收以及公共資源交易、要素市場等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力行使進(jìn)行全方位監(jiān)督；從模式相對單一的平臺，發(fā)展到既有依托行政服務(wù)中心（大廳），又有依托虛擬網(wǎng)絡(luò)等多種模式。為此我縣應(yīng)按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在省科技防腐網(wǎng)絡(luò)和市信息化建設(shè)的總體布局下，結(jié)合我縣反腐倡廉工作實際，突出重點、整體推進(jìn)“一拖六”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，要依托省紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，在以行政服務(wù)中心建設(shè)為載體，抓好行政審批電子監(jiān)察平臺、公共資源交易電子監(jiān)察平臺、公共資金電子監(jiān)察平臺建設(shè)的同時，要進(jìn)一步完善電子政務(wù)服務(wù)平臺，建立“服務(wù)百姓面對面”視頻網(wǎng)絡(luò)立體輿論監(jiān)督電子平臺，及時為老百姓釋疑解惑、聽詰納議、受理訴求、發(fā)布信息，實現(xiàn)了“遠(yuǎn)程零距離、異地面對面”， 使群眾辦事基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”和“只進(jìn)一家門、辦妥萬家事”的目標(biāo)；要以“清風(fēng)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，以各級紀(jì)委網(wǎng)站為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廉政教育網(wǎng)站為節(jié)點，建立覆蓋全縣的三級廉政教育網(wǎng)絡(luò)平臺。經(jīng)過2-3年的努力，構(gòu)筑起“資源共享、縣鄉(xiāng)一體、延伸基層、信息暢通、反應(yīng)快捷、監(jiān)督有效”的科技防腐網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)全縣預(yù)防腐敗信息以電子化、數(shù)字化形式自動采集、交流和再現(xiàn)，實現(xiàn)對行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政事項效能情況和公共資源市場交易執(zhí)法監(jiān)察情況的電子監(jiān)察。