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篇一 四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告
四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告
省政府赴四川考察組
2023年11月3日
10月29日—11月2日，省政府副省長韓忠學(xué)率省直發(fā)展改革、財政、交通、建設(shè)、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農(nóng)架、武漢市黃陂區(qū)、武當(dāng)山等地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，赴四川省就旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了為期5天的考察?？疾旖M一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)情況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹?？偟恼J(rèn)為，四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大，動作大，聲勢大，規(guī)模大，效益大，有許多經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況
四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐，使旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用越來越明顯，進(jìn)入了良性的快速發(fā)展軌道。
——旅游資源豐富、有特色。四川自然風(fēng)光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風(fēng)情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點?，F(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)，14處國家4a級旅游區(qū)，15處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，15處國家級自然保護(hù)區(qū)，25處國家級森林公園，8處國家級地質(zhì)公園，62處全國重點文物保護(hù)單位，7座中國歷史文化名城，9座中國優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。
——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在1997年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制了中國“第一山”國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設(shè)，取得了顯著成效。目前，國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等，已成為海內(nèi)外旅游市場具有較強(qiáng)影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。
——旅游產(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里,擁有10個支線機(jī)場航空網(wǎng)絡(luò), 旅游的可進(jìn)入性大大提高。特別是九寨黃龍機(jī)場的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性，進(jìn)入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點旅游公路以波形防護(hù)欄、各種路標(biāo)路牌為重點的安全設(shè)施建設(shè)，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設(shè)施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級飯店380多家；重點旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所，以及規(guī)范的停車場和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務(wù)設(shè)施有規(guī)模、有檔次，增強(qiáng)了景區(qū)的品位和對外吸引力。
——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元，增長了3.34倍，旅游總收入相當(dāng)于gdp的比重由1998年的3.6%上升到2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實現(xiàn)旅游總收入484億元，預(yù)計今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場分布上，國內(nèi)旅游增長很快，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展，省內(nèi)市場和省外市場比重各半，旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長的態(tài)勢。重點旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益快速增長，如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算，今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達(dá)7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。
二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法
近年來，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，四川省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運作機(jī)制，打造一流的旅游品牌，營造一流的旅游環(huán)境，實現(xiàn)一流的發(fā)展目標(biāo)，旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分看好。
（一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，大力實施政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟(jì)的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點培育，明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)，加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度，推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會”，進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，提出了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，各市州和重點縣（市）黨政一把手，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達(dá)到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議；一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動；一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會，力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強(qiáng)了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省長張中偉擔(dān)任，3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，27個省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。調(diào)整了省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工，明確分管計劃、交通、建設(shè)的副省長分管旅游行業(yè)。同時還加強(qiáng)了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)等方面的職能。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研，解決旅游發(fā)展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達(dá)66次之多，今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作拿在手上來抓。今年初，由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》，以指導(dǎo)推進(jìn)省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。
篇二 云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告
云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告
為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點的發(fā)展思路，加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市委、市政府同意，我們于2023年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
一、主要經(jīng)驗
云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期，發(fā)展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發(fā)展時期。在20多年的發(fā)展過程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突出重點，開拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。二是規(guī)劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內(nèi)外知名專家，高起點、大手筆，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了切實可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點、高水平，萬貫集團(tuán)赴國內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設(shè)經(jīng)營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中70%用于旅游項目開發(fā)建設(shè)，30%用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設(shè)起來的；云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三（由稅務(wù)部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費；全省每年還有1.5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設(shè)起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優(yōu)秀旅游城市，各地都把創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來，從硬件、軟件等設(shè)施上給予加強(qiáng)。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰(zhàn)略，注重強(qiáng)化旅游部門職能，增強(qiáng)全社會為旅游業(yè)服務(wù)的意識，各行各業(yè)圍繞旅游工作，圍繞旅游發(fā)展，抓大旅游，打總體戰(zhàn)。
2、機(jī)制靈活，管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機(jī)制，把政府主導(dǎo)與市場運作緊密結(jié)合。一是重點景區(qū)都實行管委會制度，管委會主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項目建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、治安消防、勞動用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，由旅游開發(fā)公司獨立經(jīng)營，實行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團(tuán)公司或旅游開發(fā)公司，對轄區(qū)景區(qū)景點實行“一卡通”管理制度，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風(fēng)景名勝區(qū)，先后實施了兩期工程開發(fā)，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團(tuán)簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議，把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團(tuán)開發(fā)經(jīng)營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業(yè)，2000年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元，雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關(guān)收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)。現(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的開發(fā)模式，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會健全。云南、四川等旅游發(fā)達(dá)地區(qū)吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環(huán)節(jié)，都建立了行業(yè)協(xié)會，實行了行業(yè)管理，使各行各業(yè)都圍繞旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。
3、基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上：加大旅游重點城市建設(shè)，完善城市的綜合配套服務(wù)功能和承載能力，基本形成了與旅游市場需求相適應(yīng)的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系。昆明有星級以上酒店114家，其中
四、五星級的酒店20余家，國際旅行社24家，國內(nèi)旅行社190家，旅游專用汽車1500余輛。其次表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施上：凡是旅游重點區(qū)域的航空、鐵路、公路四通八達(dá)，尤其是高等級公路、專線鐵路公路網(wǎng)絡(luò)形成了點面輻射的骨架擴(kuò)張。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機(jī)場口岸的建成等使游客來往自由。第三表現(xiàn)在景區(qū)功能上：景區(qū)內(nèi)部電、水、通訊配套完善，游人所到之處，景區(qū)都能接通移動電話，綠化、凈化、美化到位，游樂項目與服務(wù)功能遙相呼應(yīng)，六大產(chǎn)業(yè)要素完備，旅游市場功能完善，使游人更深刻的感受到現(xiàn)代與自然，古樸和文明的有效結(jié)合，使自然景觀、古跡風(fēng)貌平添了許多人性化的風(fēng)格。
4、旅游文化結(jié)合，旅游內(nèi)涵豐富。在云南、四川各族游景點，都能夠利用多民族地區(qū)的獨特優(yōu)勢，充分挖掘民族文化和風(fēng)俗人情，使旅游和文化、體育緊密結(jié)合。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份，全國55個少數(shù)民族，云南有51個，人口超5000人的少數(shù)民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有，各民族在長期的生產(chǎn)、生活中，形成了風(fēng)格各異和類型多樣的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑，成為云南獨具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內(nèi)外游客。我們所到之處，不論是在少數(shù)民族十分集中的大理、麗江，還是在現(xiàn)代化都市的昆明，不論是在景區(qū)、餐廳，還是在交通車和游船上，我們都能夠感受到濃厚的少數(shù)民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數(shù)民族歌舞表演和具有代表性的少數(shù)民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當(dāng)中去，使游客真正達(dá)到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動，集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風(fēng)俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。他們一方面加大旅游業(yè)發(fā)展與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展需要尋找市場，為旅游業(yè)服務(wù)，旅游業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加內(nèi)涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發(fā)力度，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產(chǎn)品，豐富旅游文化內(nèi)容。為了使旅游和文化緊密結(jié)合，政府在分工上也大多由一名領(lǐng)導(dǎo)分管。
5、宣傳促銷力度大，方式靈活。我們所到之處，凡是旅游業(yè)發(fā)展迅猛的地方，沒有不重視旅游宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實施整體宣傳促銷。一是通過辦節(jié)辦會宣傳促銷。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源，經(jīng)常性開展節(jié)慶活動，昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等，當(dāng)?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過這些節(jié)慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。同時，積極鼓勵企業(yè)、中介組織、民間組織辦節(jié)辦會，做到“一季一節(jié)一月一活動”，吸引游客，提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節(jié)也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當(dāng)?shù)?、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。三是通過名人效應(yīng)宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，四川雅安邀請了朱?基、李嵐清、田紀(jì)云等十幾位國家領(lǐng)導(dǎo)和一百多位省部級領(lǐng)導(dǎo)去碧峰峽檢查指導(dǎo)工作，還邀請了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動，借助名人、領(lǐng)導(dǎo)人、奇人的光環(huán)效應(yīng)，宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。
6、注重旅游商品開發(fā)，游客購物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。每個市都有多家旅游購物專業(yè)市場、商場或一條街，并把旅游購物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，游客都會被導(dǎo)游帶入二三家旅游購物定點商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費茶水房都設(shè)計在商場的最里面，這樣強(qiáng)行刺激游客視覺，激發(fā)和誘導(dǎo)游客的購買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點商場的商品價格不菲，而且導(dǎo)游或者導(dǎo)購小姐在一番介紹以后，都會強(qiáng)調(diào)一句游客是否購買可以隨意，不加強(qiáng)制，頗有人情化的味道。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導(dǎo)購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。我們考察團(tuán)在昆明黃家醫(yī)圈參觀，導(dǎo)游介紹說給大家免費洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫(yī)圈的歷史后就開始推銷中藥產(chǎn)品，這明知上當(dāng)，但還是有不少同志愿意掏錢買藥，心甘情愿地上當(dāng)。
7、旅游從業(yè)人員素質(zhì)較高，旅游環(huán)境較好。在昆明所有導(dǎo)游人員必須具有大專以上學(xué)歷、國導(dǎo)證和當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T頒發(fā)的上崗證，統(tǒng)一民族服飾，并經(jīng)過專業(yè)院校系統(tǒng)培訓(xùn)后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風(fēng)土人情。而且一些導(dǎo)游還能歌善舞，教游客學(xué)習(xí)一些簡單的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言或舞蹈，使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學(xué)到了知識，增長了見識。導(dǎo)游的服務(wù)技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態(tài)端莊，機(jī)智聰明，給人留下深刻的印象。同時，旅游行業(yè)管理有序，操作規(guī)范，欺客、宰客等現(xiàn)象較少，旅游發(fā)展環(huán)境較好。
二、主要啟示
1、科學(xué)定位是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的前提
安康旅游要真正實現(xiàn)大的發(fā)展，必須對安康旅游重新科學(xué)定位，堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向，既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢，又要全面認(rèn)識安康旅游資源整體特色，更要充分認(rèn)識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。通過這次旅游考察，我們認(rèn)為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態(tài)樂園。在開發(fā)建設(shè)中，要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢，深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。要突出重點，對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點縣區(qū)的旅游資源進(jìn)行有效整合，形成科學(xué)合理的安康旅游發(fā)展分布格局。要多設(shè)計一些游客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。通過科學(xué)定位、總體規(guī)劃，整合旅游資源，推出幾條特色旅游線路，以提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。
2、制定產(chǎn)業(yè)政策是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要保障
旅游業(yè)是一個綜合性的富民產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅需要政府主導(dǎo)，同時還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，很重要一條是在發(fā)展初期，要通過制定產(chǎn)業(yè)政策，扶持旅游業(yè)的發(fā)展。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護(hù)、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用；另一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制、工作機(jī)制和投融資機(jī)制，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，對重大旅游項目實施政府貼息等，有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、創(chuàng)新管理機(jī)制是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的動力
旅游業(yè)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新管理機(jī)制。目前，安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導(dǎo)與市場管理脫節(jié)，政府無法把各景區(qū)景點、旅游服務(wù)體系有機(jī)統(tǒng)一起來；二是景區(qū)景點多頭管理，導(dǎo)致各自為政，一盤散沙；三是景區(qū)景點管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機(jī)制上狠下功夫，建立旅游集團(tuán)公司，重點景區(qū)實行管委會制度，完善旅游行業(yè)管理體制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團(tuán)化發(fā)展路子，形成以旅游集團(tuán)為骨干，中小型企業(yè)為主體，責(zé)權(quán)明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設(shè)的路子。
4、基礎(chǔ)設(shè)施和景點建設(shè)是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的關(guān)鍵
基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點建設(shè)是制約旅游業(yè)快速發(fā)展之關(guān)鍵。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎(chǔ)設(shè)施問題，因為交通原因，很多景點還處于原始狀態(tài)，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū)，都因為不通公路，開發(fā)舉步維艱，好多民間資本看好景區(qū)景點的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規(guī)劃要與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，重點景區(qū)道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區(qū)的公路應(yīng)盡快列入建設(shè)規(guī)劃，以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。要加大重點景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點質(zhì)量等級申報工作，不斷提高景區(qū)景點檔次。同時，要結(jié)合開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，加大安康中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游服務(wù)體系功能，為做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。
5、創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要措施
旅游業(yè)的發(fā)展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。正如昆明旅游局的負(fù)責(zé)同志饒有興趣的說：“我們搞旅游工作就是無事生事，有事更要借題發(fā)揮，大造聲勢，以此來吸引游客，搞活人氣?！卑部德糜涡麄鞔黉N要借鑒昆明的經(jīng)驗，改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點，充分利用中國安康漢江龍舟節(jié)及各縣區(qū)舉辦的各種節(jié)慶活動，建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的宣傳促銷新機(jī)制。通過舉辦龍舟節(jié)，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅游節(jié)一樣，使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務(wù)平臺，組織文藝界人士宣傳安康，采取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯(lián)合宣傳推介安康旅游資源。
6、賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的靈魂
文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底蘊(yùn)豐厚，民俗民風(fēng)純樸，各具特色，蘊(yùn)藏著很多值得研究的文化內(nèi)涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品，對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機(jī)結(jié)合，來打造旅游精品，提升和增強(qiáng)旅游文化品位。
7、開發(fā)旅游商品是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)
旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分。安康旅游商品發(fā)展嚴(yán)重滯后，旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。原因主要有三個，一是旅游商品太少，二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統(tǒng)籌安排，三是沒有專門的旅游商品購物市場。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟(jì)中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度，構(gòu)筑以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的旅游商品發(fā)展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍(lán)等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀(jì)念品的開發(fā)引進(jìn)，把旅游工藝品開發(fā)與安康地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，逐步推出開發(fā)質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的安康旅游工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。三是建立一批旅游定點購物商場，商場和旅行社密切合作，并通過旅游線路的包裝把定點購物納入游程計劃。
8、提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的根本
旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。因此，必須加強(qiáng)全市旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，旅游、人事、教育等部門要加強(qiáng)對在職和在崗旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和技能培訓(xùn)，與大專院校聯(lián)合搞好重點人才培養(yǎng)，從基礎(chǔ)教育開始重視旅游人才的培養(yǎng)。高度重視導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)，推行景區(qū)景點專職導(dǎo)游制度，要努力使每個導(dǎo)游不僅熟悉景區(qū)景點的知識，而且熟悉安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，了解民俗風(fēng)情和景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，努力提高旅游服務(wù)水平。積極引進(jìn)旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養(yǎng)使用機(jī)制和優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制。
三、幾點建議
1、重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃
現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃，已不適應(yīng)目前安康旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子，聘請知名專家，對全市旅游資源進(jìn)一步全面普查，認(rèn)真調(diào)查研究，充分反復(fù)論證，高起點大手筆制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并使之法規(guī)化，成為指導(dǎo)我市旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。
2、適當(dāng)時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會
年底適當(dāng)時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。從現(xiàn)在起，組成專門班子，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，以市委、市政府的名義出臺《關(guān)于加快安康旅游業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、政策措施，促進(jìn)安康旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
3、完善旅游管理體制
①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點，借鑒外地經(jīng)驗，市上擬組建安康旅游集團(tuán)公司，為市旅游局直屬企業(yè)。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則，推行“一卡通”制，并逐步建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算。
②、旅游發(fā)展重點縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業(yè)化管理、市場化運作。
③、瀛湖景區(qū)實行管委會管理，公司化經(jīng)營。
④、由旅游局負(fù)責(zé)，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務(wù)作用。
通過完善旅游行業(yè)管理體制，有效打破行業(yè)壁壘、條塊分割和地域限制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展道路，形成以旅游集團(tuán)為骨干，中小型企業(yè)為主體，責(zé)權(quán)明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。
4、創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市
以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設(shè)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子，拿出方案，向中省申報安康創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市，以此促進(jìn)和帶動旅游業(yè)全面發(fā)展。爭取2023年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。
5、舉辦旅游商品展銷會
從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展。
（作者分別系安康市人民政府副市長；市政府副秘書長；科長）
篇三 臺灣旅游業(yè)考察報告
今年2月上旬，我隨省旅游協(xié)會代表團(tuán)赴臺灣學(xué)習(xí)考察與推介旅游，第一次接觸臺灣旅游，有所感觸、啟發(fā)和收獲。
臺灣位于我國東南海面，呈紡錘形，四周環(huán)海，東臨太平洋，西隔臺灣海峽與福建相望，南靠巴士海峽與菲律賓群島相接，北瀕東海。全島總面積為35989.76平方公里，是我國最大的島嶼，其中包括臺灣本島、澎湖列島、釣魚
島、赤尾嶼、蘭嶼、火燒島和其他附屬島嶼共88個，為我國的多島之省。臺灣境內(nèi)山川秀麗，到處是綠色的森林和田野，日照充足，四季如春，自古就有“寶島”的美譽(yù)。作為世界著名旅游勝地，臺灣風(fēng)光以“山高、林密、瀑多、岸奇”而著稱，濃厚的民俗風(fēng)情更為臺灣增添了獨特的人文風(fēng)景。
我們此次赴臺灣考察旅游業(yè)，從臺北-臺中-臺南環(huán)島行程共1800多公里，參觀了中山博物院、陽明山公園、野柳風(fēng)景區(qū)（海洋地質(zhì)公園）、日月潭風(fēng)景區(qū)、中臺禪寺、阿里山風(fēng)景區(qū)、赤崁樓（鄭成功光復(fù)臺灣的紀(jì)念館）和安平古堡（荷蘭人統(tǒng)治臺灣時的工事與基地）、墾丁公園、“知本溫泉”、太魯閣風(fēng)景區(qū)（峽谷）及其旅游配套設(shè)施。總的印象是：臺灣旅游景區(qū)以海洋為背景、以山地為載體、以文化為特色，旅游景點售門票的不多，交通、服務(wù)設(shè)施比較完善，旅行社和飯店的服務(wù)質(zhì)量高，旅游要素比較齊全。聯(lián)系××旅游業(yè)，我們感觸較深。
××禪宗文化旅游可培育成國際品牌 中臺禪寺氣勢磅礴，它改變了傳統(tǒng)寺廟平面布局的院落式建筑格局，由一幢主體大廈和若干裙樓組成，主要佛事功能區(qū)都集中在主體大廈里：第一層是天王殿和大雄寶殿，第五層有大莊嚴(yán)殿，第九層為大光明殿，第十六層是萬佛殿，再往上是藏經(jīng)閣和“金頂”。禪寺內(nèi)采用了中央空調(diào)和智能化的控制系統(tǒng)(包括消防設(shè)施等)，為僧侶和信眾們創(chuàng)造了舒適、幽靜的環(huán)境。為了避免香火對空氣污染和對建筑造成損壞，中臺禪寺不許上香，其衛(wèi)生狀況可用“一塵不染”來形容。信眾們把鮮花盛在小瓷碟里用來供佛，顯得清雅別致。禪寺圖書館有寬帶互聯(lián)網(wǎng)和先進(jìn)的影音設(shè)備接收世界最新信息，還有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、自然科學(xué)和社會科學(xué)等各個門類的書籍。在這里修行的1600多位僧尼除了研習(xí)佛法，還可廣泛涉獵其它知識。
該寺的法源屬臨濟(jì)宗(祖庭在我市宜豐的黃檗寺)，其創(chuàng)辦長老惟覺禪師系四川人。他到臺灣從住茅屋起步，提出了“對上以敬、對下以慈、對人以和、對事以真”的教義，將佛教與生活、科技、教育、藝術(shù)完美結(jié)合，成為禪宗現(xiàn)代化、科技化、藝術(shù)化、生活化的典范。
中臺禪寺規(guī)模、檔次堪稱當(dāng)代禪宗之首，特別是其與時俱進(jìn)的創(chuàng)新理念，給人以震撼與啟迪，讓我們看到了××禪宗文化旅游發(fā)展的方向與前景。××擁有“馬祖興叢林、百丈立清規(guī)”發(fā)祥地和南禪三宗(溈仰宗、臨濟(jì)宗、曹洞宗)的祖庭，中國佛教協(xié)會會長一誠老和尚還兼任著靖安寶峰寺的方丈，他題寫了“××，是禪宗圣地”。我市發(fā)展禪宗文化旅游，有著得天獨厚的條件。我們既要充分發(fā)揮禪宗祖庭的獨特作用，更要強(qiáng)化與時俱進(jìn)的意識，做好禪宗與現(xiàn)代文化、社會、科技、藝術(shù)和生活結(jié)合的大文章，把神秘的禪宗文化變?yōu)楝F(xiàn)代人讀得懂的東西，如舉辦國際禪宗文化旅游節(jié)，開辦禪宗齋飯餐館，開發(fā)禪宗文化旅游商品（紀(jì)念品）。同時，搞好旅游服務(wù)相關(guān)設(shè)施的配套，推出禪宗文化旅游線路，做好把香客變游客的文章，致力打造×ד禪宗圣地”國際品牌。
明月山溫泉休閑旅游大有可為
臺灣人喜歡泡溫泉，并把溫泉洗浴叫做“泡湯”。考察期間，導(dǎo)游帶我們參觀了知本最好的一家溫泉度假飯店。其規(guī)模不大(似乎不如我們溫湯的礦療)，水質(zhì)不好(看上去好象是剛犁田的水那么混濁)，但溫泉度假的客源廣，到這里來休閑度假的人特別多。這更增強(qiáng)了我對××抓好明月山溫泉休閑旅游的信心。
溫泉旅游是我國休閑度假旅游的特色產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)后具有相當(dāng)?shù)妮椛浜蛶幼饔谩?times;×明月山奇特的優(yōu)質(zhì)溫泉，不僅出水量大，溫度高（68-72℃），水質(zhì)清，而且富硒低硫，具有抗癌的功效，可飲可浴，品質(zhì)之上乘，為國內(nèi)僅有、世界第二。毫不夸張地說，天沐·江西明月山溫泉度假村在水質(zhì)、規(guī)模、檔次、文化等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝出知本溫泉。我市可以利用先天的溫泉資源，認(rèn)真研究溫泉旅游的特點，在保證科學(xué)規(guī)劃和適度開發(fā)的前提下，做好溫泉自身文化發(fā)掘，差異化融入××禪宗文化和生態(tài)概念，逐步把溫泉產(chǎn)業(yè)形成我市旅游產(chǎn)品和客源市場開發(fā)的突破口。
我市旅游服務(wù)質(zhì)量亟待提高
在臺灣考察的10天期間，臺灣旅游服務(wù)的質(zhì)量給我留下了深刻的印象。我們乘座的旅游車是一部價值160萬元人民幣的豪華大巴；一位年近50歲已從事30年的導(dǎo)游全程服務(wù)，景區(qū)內(nèi)的講解員也大多為“義工”，他們業(yè)務(wù)嫻熟，推介產(chǎn)品口若懸河、滔滔不絕，對待游客相當(dāng)熱情、百問不煩，給人的感覺是相當(dāng)敬業(yè)、任勞任怨；
每當(dāng)我們乘座的旅游大巴開到下榻的酒店，行李生立即推來行李車，將我們的大件行李送到入住的房間，次日上車前，行李生又會提前半小時上門將我們的大行李裝上車；景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生管理得不錯。
相比之下，我市旅游服務(wù)卻成了旅游業(yè)發(fā)展的“軟肋”，主要表現(xiàn)在：旅游服務(wù)項目少，尤以旅游購物、文娛項目少；旅游廁所偏少且衛(wèi)生管理差；服務(wù)人員缺乏敬業(yè)精神和服務(wù)技巧，規(guī)范服務(wù)不到位等。針對現(xiàn)實，我們一方面要通過加大投入完善服務(wù)設(shè)施，豐富服務(wù)項目；另一方面，要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與同行的交流，著力提升我市旅游服務(wù)的水平，進(jìn)而提升旅游服務(wù)的軟件競爭力，改善我市旅游業(yè)的整體形象。
我市旅游協(xié)會的建設(shè)與作用有待強(qiáng)化
臺灣旅游業(yè)管理有政府管理機(jī)構(gòu)，但更多的是靠協(xié)會等中介組織來實施行業(yè)自律。如臺灣旅游業(yè)品質(zhì)保障協(xié)會，統(tǒng)管全島旅游經(jīng)營的質(zhì)量，凡
是文秘雜燴網(wǎng)掛了其授予的牌證的旅游景區(qū)、飯店、旅行社和旅游商店，都普遍提高了公信力。××發(fā)展旅游業(yè)，可以在堅持政府主導(dǎo)的前提下，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)換的新形勢，積極引導(dǎo)旅游協(xié)會的健康成長。通過研究完善我市旅游協(xié)會的組織與制度，積極探索并抓好協(xié)會工作的健全與活躍，讓協(xié)會更好地履行行業(yè)自律、自行監(jiān)督等職能，把它辦成旅游從業(yè)單位與從業(yè)人員之家。
臺灣客源市場有望啟動
此次臺灣之行，我們參加了“贛臺旅游座談會”、“高雄市旅游業(yè)商業(yè)同業(yè)商會”和“臺北市旅游業(yè)商業(yè)同業(yè)商會”等座談與推介活動，廣泛地接觸了臺灣旅游界的朋友，發(fā)送資料3種近300份，有效地推介了××旅游，突出宣傳推介了明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)。
臺灣旅行商車先生于今年3月中旬來××考察踩線，并擬于5月份組團(tuán)來××，由××華夏國際旅行社負(fù)責(zé)對接，初步商定的線路是包括明月山觀光、農(nóng)家樂用餐、天沐溫泉度假村“泡湯”、竹山洞探幽并觀看儺舞與煙花、老虎沖生態(tài)農(nóng)莊拾趣等在內(nèi)的五日游行程線路。我市有望打開臺灣旅游市場。
我們應(yīng)該全面做好迎接臺灣旅游團(tuán)隊進(jìn)××的各項準(zhǔn)備工作。抓緊做好××特色旅游產(chǎn)品的策劃，加強(qiáng)蘊(yùn)含本地文化項目的規(guī)劃和招商；完善景區(qū)設(shè)施（特別是旅游廁所和旅游交通、旅游購物、旅游文娛等），改進(jìn)食宿接待條件；加強(qiáng)對從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量；與臺胞去得多的周邊城市和熱點景區(qū)掛線聯(lián)網(wǎng)，爭取更多的臺灣游客來××旅游
篇四 貴州省旅游業(yè)發(fā)展考察報告
貴州省旅游業(yè)發(fā)展考察報告
湖北省人民政府咨詢委員會
為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，實施中央確定的促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步加快湖北的改革和發(fā)展，5月30日至6月7日省政府咨詢委員會派出調(diào)研組赴貴州省考察旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況。貴州省政府辦公廳組織了旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會、黨史辦等部門召開的座談會，介紹了實施西部大開發(fā)以來貴州旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗及發(fā)展思路?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點
貴州省按照《國務(wù)院實施西部大開發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展，培育成支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點”的目標(biāo)，積極推進(jìn)貴州省旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實施西部大開發(fā)近五年來，全省旅游總收入持續(xù)、快速增長，提前三年實現(xiàn)了“十五”計劃目標(biāo)。2023年，全省接待入境旅游者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元；接待國內(nèi)旅游者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%，旅游總收入167.75億元，同比增長43.54%。
貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本特點：一是充分利用西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺了《貴州省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，標(biāo)志著貴州省旅游業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從貴州實際出發(fā)，充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強(qiáng)省、保護(hù)自然生態(tài)和民族民間文化、推動改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，使旅游業(yè)的發(fā)展與實現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，使貴州旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對旅游業(yè)的投入。2000年至2023年，國家和貴州省各相關(guān)部門對旅游業(yè)投入共計4.03億元，其中旅游國債資金達(dá)3.25億元，投資總額超過了1980年至1999年貴州省財政對旅游業(yè)的投入總和，極大地改善了旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省委、省政府在財政比較緊張困難的情況下，決定從2002年起，每年撥出專款1200萬元建立貴州省旅游業(yè)發(fā)展專項資金，把對旅游業(yè)的投入納入到財政預(yù)算中（從2023年起增加到2000萬元），這對進(jìn)一步完善貴州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳推介力度起到了積極的促進(jìn)作用。三是以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主干線通往重點旅游區(qū)的道路條件顯著改善，幾個旅游支線機(jī)場相繼通航和開工。四是旅游規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，在世界旅游組織和國家旅游局的指導(dǎo)下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅游規(guī)劃專家編制的《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，獲得了貴州省政府和國家旅游局的批準(zhǔn)，地、縣級旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機(jī)場旅游線路規(guī)劃及長征文化、鄉(xiāng)村旅游等專項旅游規(guī)劃編制（修編）工作已相繼完成或啟動。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實施，以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗旅游為重點的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，全省首批三個優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯，政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、媒體參與的聯(lián)合促銷機(jī)制基本形成，“文化千島，生態(tài)貴州”的旅游目的地形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破，以優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)為重點的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進(jìn)展，旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進(jìn)。
二、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
1、從貴州實際出發(fā)，在實施西部大開發(fā)中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調(diào)動各方面積極性，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，擴(kuò)大旅游業(yè)投入、抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。
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2、搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實，圍繞實施旅游精品戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行，保護(hù)第一”的原則，切實做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護(hù)等基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題。
3、堅持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品體系。大力拓展中高端客源市場，積極推進(jìn)區(qū)域合作，努力塑造貴州旅游新形象。
4、始終把加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)、整治旅游市場秩序、規(guī)范行業(yè)管理，作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓。大力推進(jìn)旅游管理體制改革，努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理體制、經(jīng)管機(jī)制的創(chuàng)新上進(jìn)行新的探索。
三、貴州省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路
總體要求是:以全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根木任務(wù)，把促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、擴(kuò)大對外開放和推進(jìn)“三個文明”建設(shè)作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點和落腳點；堅持“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，在切實保護(hù)旅游資源的前提下，實施精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗旅游和紅色旅游，打造精品線路，創(chuàng)建旅游品牌；加大以入境游為重點的高中端客源市場開發(fā)力度，加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展旅游發(fā)展空間；調(diào)動各方面的積極性，整合相關(guān)行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢，形成合力，努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。
發(fā)展目標(biāo)是:在“十一五”期間，力爭實現(xiàn)旅游總收入年均增長20%左右。2023年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破 300億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)計全省生產(chǎn)總值的13%左右，初步把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)，使貴州成為多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地，成為中國西部旅游熱點地區(qū)。
四、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)實施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運構(gòu)成的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為重點，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，爭取在首批三個優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國際、國內(nèi)旅游市場需求為導(dǎo)向，在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假旅游的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)配套、在旅游市場上影響大、競爭力強(qiáng)的旅游精品，建設(shè)一批重點旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨，構(gòu)建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系。
(二)加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場共拓、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確區(qū)域旅游發(fā)展方向，確定功能定位和區(qū)域分工，促進(jìn)資源在空間上的有效配置。加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游界的合作及與重點客源城市的協(xié)作，聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯(lián)動和多元化的市場格局。以聯(lián)手開發(fā)客源市場、聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點，形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角的旅游合作，西南六省市區(qū)旅游合作，以及不斷推進(jìn)川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進(jìn)區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。
(三)大力拓展旅游市場。堅持以市場為導(dǎo)向，緊緊抓住兩個市場，著力拓展中高端旅游客源市場。按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求，切實把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營銷緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮新聞媒體和專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)開發(fā)旅游市場的特長，形成組合優(yōu)勢，有效拉動客源增長。大力開發(fā)日本、港臺、東南亞和韓國、歐美等入境游市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內(nèi)重點市場。
(四)實施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，實施人才興旅戰(zhàn)略。進(jìn)一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認(rèn)證教育和崗位培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大旅游教育培訓(xùn)與國際間合作與交流，力爭到2023年，建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結(jié)合起來，加快培育旅游人才市場，優(yōu)化旅游人才資源配置，在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)貴州旅游業(yè)的良好機(jī)制和有效渠道。通過項目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才；鼓勵有條件的旅游企業(yè)對做出重要貢獻(xiàn)的管理人才、專業(yè)人才實行期權(quán)、股權(quán)等激勵措施，以及采取知識、技術(shù)入股等形式，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游崗位培訓(xùn)的力度，加大對旅游人才資源開發(fā)的投入，建立健全多元化的旅游教育投入機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一文適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。
(五)提高旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理。營造依法行政、誠實守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國家和省級旅游管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施和建設(shè)，通過實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運等旅游企業(yè)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；以旅行社管理、導(dǎo)游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等四個環(huán)節(jié)為重點，加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法機(jī)制；充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)全行業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高；牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，防止重大旅游安全事故的發(fā)生。
五、幾點啟示
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進(jìn)一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。推進(jìn)旅游投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度，進(jìn)一步簡化行政審批程序，逐步實行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。
2、推進(jìn)重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續(xù)推進(jìn)重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離。積極鼓勵旅游區(qū)(點)在確保國有資產(chǎn)不流失，旅游資源能夠有效保護(hù)和有利于促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下，依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的要求，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標(biāo)等多種方式選擇業(yè)主，引進(jìn)社會資本參與旅游區(qū)(點)的建設(shè)、管理，引進(jìn)人才和現(xiàn)代管理理念。
3、擴(kuò)大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。推進(jìn)國有獨資旅行社股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進(jìn)國有旅行社企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅行社業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營旅行社。積極引進(jìn)國外旅行社采取合資、獨資方式在我省開展旅行社業(yè)務(wù)。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質(zhì)審查與項目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。省外、境外優(yōu)勢企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。
4、進(jìn)一步改善旅游投資環(huán)境，建立協(xié)調(diào)對外、運轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范旅游招商引資激勵機(jī)制。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機(jī)制，建立滾動的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項目庫，大力推行定點定向招商、代理招商等方式，提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實效。
5、加大對旅游業(yè)的投入。省財政每年安排的旅游業(yè)發(fā)展專項資金，要根據(jù)財力情況適當(dāng)增加，主要用于旅游開發(fā)項目貸款貼息及補(bǔ)助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷等，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市州和重點旅游縣（市、區(qū)）政府應(yīng)安排相應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費，納入財政預(yù)算。要切實保證重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)的資金需求，相對集中投入，提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等方面的資金和項目，要適當(dāng)向重點旅游景區(qū)傾斜。加快建設(shè)湖北旅游項目庫，做好項目前期工作，爭取國家更大的支持。
6、拓寬旅游項目融資渠道。爭取金融機(jī)構(gòu)加大對我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延長貸款期限；爭取國家商業(yè)銀行總行對我省貸款金額較大的旅游重點項目給予直貸。選擇條件成熟的部分旅游區(qū)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式，進(jìn)行直接融資。吸引國外和省外資金參與我省旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國外優(yōu)惠貸款、政府間投資進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目和生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)。積極探索以旅游項目收益權(quán)作為質(zhì)押向銀行貸款，通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進(jìn)行市場融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)展成為上市公司。
考察組成員：周大仁 尹光志 王元謀 鄧 鋒
執(zhí)筆：鄧 鋒
篇五 赴內(nèi)地旅游業(yè)考察團(tuán)調(diào)研報告
赴內(nèi)地旅游業(yè)考察團(tuán)調(diào)研報告
按照縣委、政府安排，富蘊(yùn)縣旅游業(yè)發(fā)展考察團(tuán)于20xx年1月7日至18日赴內(nèi)地有關(guān)省市（縣），圍繞旅游產(chǎn)業(yè)培育、景區(qū)建設(shè)管理、旅游管理體制、旅游行業(yè)體系建設(shè)、營銷宣傳等課題，先后對_____*、_____、_____*、_____*等旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。一路下來，考察團(tuán)成員開闊了眼界、增長了見識，感觸很深、獲益匪淺。并結(jié)合富蘊(yùn)縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理出了幾點內(nèi)地省市在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面值得我們借鑒參考的做法。
一、決策層的重視程度決定發(fā)展速度
_____景區(qū)隸屬_____省焦作市，該市歷史上以“煤城”著稱，經(jīng)濟(jì)以能源重化工為主。從20世紀(jì)90年代中期開始，受體制機(jī)制不活、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、資源枯竭、開采成本提高等不利因素影響，焦作發(fā)展逐漸進(jìn)入低谷，gdp增長率一度呈下滑趨勢，成為全國90多個資源枯竭型城市之一，但近年來旅游業(yè)發(fā)展卻異軍突起，發(fā)展迅猛。1999年焦作市接待游客51萬人次、旅游收入1.48億元，占全市g(shù)dp的比重不足1%；到20xx年，全年接待游客已近700萬人次，是5年前的14倍，旅游綜合收入已達(dá)41億元，占全市g(shù)dp的9%。其中，_____景區(qū)20xx年接待游客20萬人次、門票收入331萬元，到20xx年該景區(qū)游客人數(shù)達(dá)到253萬人次、門票收入2.02億元，分別是7年前的12.65倍和61倍，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占修武縣gdp的12%，旅游從業(yè)人員占全縣就業(yè)人口的40%以上。據(jù)全國假日辦的統(tǒng)計，20xx年“五一”黃金周，在全國99個重點監(jiān)測的景區(qū)中，焦作的_____在景區(qū)門票收入和接待人數(shù)兩方面分列全國第五和第八，門票收入超過北京故宮。
在短短6年左右的時間內(nèi)，焦作市旅游業(yè)的超常規(guī)、井噴式發(fā)展和_____景區(qū)建設(shè)的飛速進(jìn)步引起了旅游界的廣泛關(guān)注，成為國內(nèi)旅游界著名的“焦作現(xiàn)象”和“_____模式”，被眾多專家學(xué)者深入研究，被廣泛認(rèn)同的首要一條就是決策層高度重視，確定為“一把手工程”。提起焦作旅游，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋蜁岬缴鲜兰o(jì)末的市委書記秦玉海（現(xiàn)任_____省副省長），在全市經(jīng)濟(jì)步入低谷的時期，他帶領(lǐng)市委、政府及時調(diào)整發(fā)展思路，把發(fā)展旅游業(yè)做為發(fā)展的頭等大事，列為“一號工程”，成立了由市長任主任的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，形成全市上下、歷屆班子抓旅游的合力。1999年焦作市開始把旅游業(yè)投資納入了財政預(yù)算，占到全市同期地方財政收入的20%左右，自20xx年開始該市設(shè)立了500萬元的宣傳促銷財政專項經(jīng)費，經(jīng)費數(shù)額相當(dāng)于該市當(dāng)年地方財政收入的0.5%。人們常說：思路決定出路，焦作市的煤業(yè)化工經(jīng)濟(jì)與我縣的礦業(yè)支柱經(jīng)濟(jì)有相似之處，_____的自然資源與我縣的額河大峽谷景區(qū)有許多共同點，不同的是焦作市是在煤礦資源開始枯竭萎縮的階段才下決心狠抓旅游發(fā)展，而我縣是在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)開始步入高速發(fā)展的階段已強(qiáng)力啟動旅游開發(fā)，應(yīng)該說我縣目前推動旅游業(yè)發(fā)展的條件要好于當(dāng)時的焦作市，因為礦業(yè)屬于投資回報快但可持續(xù)發(fā)展能力弱的短線產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)屬于投資見效慢但可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的長線產(chǎn)業(yè)，只要我縣統(tǒng)一思想認(rèn)識，理清思路重點，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，走礦業(yè)反哺旅游、長短線產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，富蘊(yùn)旅游業(yè)一定會取得長足發(fā)展。
二、高水平規(guī)劃、高起點建設(shè)、精心包裝是前提
旅游規(guī)劃是區(qū)域旅游和景區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)，綱舉才能目張，歷來被旅游發(fā)達(dá)地區(qū)高度重視。_____景區(qū)從1988年開始編制總規(guī)，到20xx年該景區(qū)先后邀請國內(nèi)著名設(shè)計單位進(jìn)行數(shù)次大的修編完善，以適應(yīng)景區(qū)發(fā)展需要，_____景區(qū)規(guī)劃也前后經(jīng)歷了多次重大修編，都說明了旅游規(guī)劃對一個地區(qū)和景區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要性。在景區(qū)建設(shè)過程中，一次性高起點建設(shè)投入所產(chǎn)生的綜合長遠(yuǎn)效益，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低水平重復(fù)投入產(chǎn)生的收效。_____景區(qū)提出的目標(biāo)是創(chuàng)精品工程，堅持大投入、高起點，近幾年的累計投入達(dá)到了6億多元，他們介紹，_____的一草一木、一石一水、立什么牌、建什么店都嚴(yán)格按照規(guī)劃、結(jié)合實際科學(xué)建設(shè)，從而使景區(qū)達(dá)到了處處是精品、點點有特色的視覺效果。以景區(qū)廁所為例，他們按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施賓館化、品位高雅化、管理長效化、造型美觀化的要求，全部建成與周圍景觀完美協(xié)調(diào)的三星級以上旅游廁所，每年為游客免費提供手紙就達(dá)100萬元以上。在景點打造上，他們注重精心包裝，重點包裝了十個景點，在峽、瀑、寺、湖、峰、洞、古跡、隱土文化等方面做足了文章，十大景點獨具特色、豐富而細(xì)膩。其它景點也都經(jīng)過認(rèn)真推敲，精心包裝，讓游客來了有看頭，有玩頭。不僅形成了春觀花、夏避署、秋賞紅葉、冬看冰淋的四季美景，還注重自然、文化的融合，形成了極具內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品。
結(jié)合我縣實際，建議應(yīng)當(dāng)注重以下幾點：一是全縣總規(guī)和景區(qū)單體規(guī)劃應(yīng)堅持高質(zhì)量原則。對規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要求規(guī)劃人員必須長時間深入實地踏勘，充分挖掘編制單位的智力資源，組織不同層次的專家評審會，不斷完善規(guī)劃內(nèi) 容，其中景區(qū)開發(fā)商組織編制的祥規(guī)必須通過政府組織的專家評審。如果因為項目申報和工程建設(shè)需要，可以先通過初定稿滿足程序要求，在規(guī)劃編制單位沒有完全達(dá)到要求之前，我方暫不履行全部合同，實現(xiàn)規(guī)劃編制速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。二是廣泛引智借腦，不斷幫助我們準(zhǔn)確定位資源、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)品、逐步理清思路?？山柚覀円呀?jīng)取得的國家地質(zhì)公園、國家森林公園等稱號，廣泛與疆內(nèi)外、國內(nèi)外的高校、科研機(jī)構(gòu)締結(jié)協(xié)議，建立產(chǎn)學(xué)研基地、博士工作站、青少年科普基地等形式，同時邀請國內(nèi)外知名旅游業(yè)專家學(xué)者來我縣調(diào)研考察，做專題演講報告。三是景區(qū)景點建設(shè)要在嚴(yán)格遵循規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，在資金不足的情況下寧可緩建甚至不建，避免低水平建設(shè)造成的資源破壞。
三、理順體制機(jī)制是基礎(chǔ)
目前國內(nèi)旅游管理體制和景區(qū)運營機(jī)制不盡相同，行政管理體制大致有三類，一是旅游行政部門負(fù)責(zé)制，多見于旅游業(yè)發(fā)展初期；二是建立旅游業(yè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，常見的為旅游領(lǐng)導(dǎo)小組模式；三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，多見于旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，例如廣西桂林、_____焦作。景區(qū)運行機(jī)制大致也有三種模式，一是國有國營、景政合一模式，屬于事業(yè)制模式，經(jīng)濟(jì)靠財政撥款，人員上靠政府核編，目前的_____*屬于此模式；二是國有民營、兩權(quán)分離模式，實行景區(qū)經(jīng)營權(quán)和景區(qū)所有權(quán)相對分離，屬于政企分開的管理模式，目前的_____景區(qū)基本是這種模式；三是多種所有制模式，是包括一個跨行業(yè)跨所有制、跨管理模式的新型的旅游企業(yè)集團(tuán)管理模式，兼兩種管理 (事業(yè)、企業(yè)) 性質(zhì)。相對應(yīng)的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)也有4種形式：一是政府組成景區(qū)管理局，承擔(dān)日常管理工作；二是景區(qū)所在的地方政府和景區(qū)管理局是“一套班子、兩塊牌子”；三是地方政府授予旅游職能部門一定的行政權(quán)力，全面管理景區(qū)各項工作；四是以景區(qū)為轄區(qū)成立地方政府，管理日常工作。
上述各種模式各有利弊，在全國各地都同時存在，目的都是為了有效協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰椭g的不同利益需求。目前我縣實行的國資旅游公司與開發(fā)商合資合作模式，比較適應(yīng)當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)展需要，具備一定的先進(jìn)性和生命力。總之建立健全旅游管理體制和運行機(jī)制是手段，需要我們高度重視、深入研究，與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展這一最終目的。
四、有效的營銷宣傳是旅游騰飛的雙翅
強(qiáng)有力的營銷，是_____迅速崛起的一個重要原因。焦作從旅游開發(fā)之初，就對客源市場進(jìn)行了超常規(guī)的全面宣傳，集中轟炸式的營銷，成功策劃了一系列聲勢浩大的宣傳促銷活動，其中_____每年的宣傳促銷經(jīng)費占到總支出的15%，達(dá)到了2800多萬元。以下幾點值得借鑒：一是獎勵旅行社。焦作旅游業(yè)發(fā)展之初，采用的營銷手段就是獎勵旅行社,他們認(rèn)識到“旅游業(yè)是船，旅行社是帆”。為此政府專門制定了獎勵政策，對組織、招徠客源的組團(tuán)社給予科學(xué)打折優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)貼獎勵，如焦作市政府對首次組織專列到_____的旅行社給予10萬元獎勵，大大調(diào)動了旅行社組團(tuán)的積極性；每年召開兩次旅行社老總聯(lián)誼會，與全國830多家旅行社簽訂了合作協(xié)議，對激活焦作旅游市場起了積極作用。二是借助強(qiáng)勢媒體強(qiáng)勢宣傳。堅持選擇影響大、效果好的電視、廣播、報紙、雜志等強(qiáng)勢媒體作為主陣地，進(jìn)行交叉互動、持續(xù)疊加的宣傳?！度嗣袢請蟆?、《中國旅游報》、《文匯報》、《_____日報》等，千余篇圖文并茂的報道使“焦作山水”家喻戶曉；央視一套、二套、四套、旅游衛(wèi)視、香港鳳凰衛(wèi)視等，百余部生動直觀的電視風(fēng)光片使“焦作山水”享譽(yù)海內(nèi)外；《華夏風(fēng)情》、《旅游中國》、《旅游資訊》等，上百份專業(yè)性雜志的引導(dǎo)使“焦作山水”成為游客出行的首選目標(biāo)。三是辦好旅游節(jié)會活動。20xx年以來，焦作先后成功舉辦了_____觀瀑暨三日游線路推介活動、國際太極拳年會、焦作山水國際旅游節(jié)、焦作山水國際攝影節(jié)、“走進(jìn)焦作山水”電視友好采訪等大型節(jié)會活動。焦作每年舉辦的旅游節(jié)會活動，位列_____省第一。四是開著“大篷車”周游各地促銷。利用旅游“大篷車”叫賣是一種形式活、成本低、影響大、效果佳的宣傳方式。20xx年亮相的焦作旅游“大篷車”作為焦作山水的移動廣告，常年在全國各地巡回促銷，已先后奔赴國內(nèi)100多個城市，累計發(fā)放宣傳資料500余萬份?！按笈褴嚒边€開到了上海、廣東、香港、澳門等城市。五是積極參加各種旅游交易會、推介會。書記、市長親自帶隊，先后奔赴北京、上海、天津、山西、河北、香港、澳門及省內(nèi)周邊地市開展大規(guī)模的旅游促銷活動，邀請北京等地的旅行商和新聞媒體到_____考察，擴(kuò)大了焦作山水的影響力。六是借助“頭銜名片”宣傳。目前_____同時擁有一個世界級地質(zhì)公園和國家風(fēng)景名勝區(qū)、5a級景區(qū)、森林公園、自然遺產(chǎn)等7個國家級稱號，對支撐景區(qū)發(fā)展起到了重要作用。
旅游經(jīng)濟(jì)是知名度經(jīng)濟(jì)，是注意力經(jīng)濟(jì)，旅游目的地的吸引力，很大程度上取決于知名度營銷。景區(qū)建設(shè)上的大量資金投入結(jié)束后，剩下的就是市場開拓了。我縣旅游業(yè)尚處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，但也要及早開始著手制定近中期旅游宣傳營銷規(guī)劃，結(jié)合政府財力，聯(lián)合景區(qū)投資商，走多種形式捆綁、硬軟廣告結(jié)合、長槍短炮一起上的整合式營銷模式，立足獨特資源，突出文化特色，在主要客源市場上迅速打響富蘊(yùn)旅游。
五、苦練“內(nèi)功”，強(qiáng)化行業(yè)建設(shè)是根本
_____做的統(tǒng)計調(diào)查顯示，景區(qū)游客中46%是依靠親朋介紹、30%是靠旅行社組團(tuán)、10%是通過看媒體廣告前來，充分說明了口碑廣告的強(qiáng)大威力。規(guī)范化、人性化、個性化的接待服務(wù)，樹立良好的外部口碑，是_____旅游蓬勃發(fā)展的一個秘密武器。他們提出“不讓一位游客在_____受委屈”，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，一是加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)。匯編制定了各項國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)，工作人員人手一冊，在主干道和通往各景區(qū)的交通要道上，設(shè)置了數(shù)量充足的景區(qū)指示牌，在景區(qū)、賓館飯店、車站等公共場所增設(shè)公共信息圖形符號及旅游信息觸摸屏，在市縣電視臺增加了景區(qū)天氣預(yù)報欄目，在黃金周期間發(fā)布出行參考和信息預(yù)報，在各星級賓館飯店懸掛旅游交通圖和山水宣傳畫。二是突出人性化服務(wù)。通過在各星級賓館飯店發(fā)放游客意見表，在焦作旅游網(wǎng)站建立游客留言版等形式，廣泛收集不同層次、不同地域游客對焦作旅游服務(wù)工作的意見和建議，注重從細(xì)節(jié)上不斷完善景區(qū)服務(wù)。一流的旅游目的地，必須有一流的員工。在焦作流傳著一個故事：為使員工克服不注意形象的陋習(xí)，一位縣委副書記口袋里隨時裝著一把梳子，見哪一位員工的頭發(fā)有點亂，就拿出梳子替他們梳理一下，從此再也見不到亂頭發(fā)的員工。三是追求個性化服務(wù)。針對不同國籍、不同民族、不同生活習(xí)慣、不同信仰、不同身體條件的游客，設(shè)計了數(shù)十條旅游線路，使每一位游客都能找到適合自己的產(chǎn)品和線路。旅游餐飲單位推出了適合南方人、北方人、中國人、外國人、老人、孩子等不同地域、不同群體游客口味的個性化食譜，使游客在焦作不僅能吃到當(dāng)?shù)靥厣穗?，還能嘗到可口的“家鄉(xiāng)菜”。四是高度重視數(shù)字化管理。20xx年五一黃金周期間，_____景區(qū)接待游客5萬多人，由于管理不到位，造成游客擁堵、停車場爆滿等不良情況。06年景區(qū)開始上馬總投資1.5億元的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工程，到07年完成了一期工程投資6200萬元，并在當(dāng)年的五一黃金周大顯神威，在電子門禁、視頻監(jiān)控、多媒體顯示、gps車輛調(diào)度等先進(jìn)設(shè)備幫助下，有條不紊地接待了7.5萬名游客，并對各方面服務(wù)十分滿意。
加強(qiáng)富蘊(yùn)旅游行業(yè)體系建設(shè)、不斷提升旅游接待服務(wù)水平，是實現(xiàn)我縣旅游可持續(xù)發(fā)展的根本所在，因為如果游客來了不能享受到滿意的服務(wù)，所有的宣傳甚至都會成為一種負(fù)面的宣傳。旅游行業(yè)建設(shè)是一項需要全社會共同參與的系統(tǒng)工程，涉及吃、住、行、游、購、娛乃至城市建設(shè)、精神文明等方方面面，需要廣泛動員參與，同時也能迅速整體推進(jìn)旅游行業(yè)建設(shè)。布爾津縣通過開展創(chuàng)建自治區(qū)和全國“旅游強(qiáng)縣”，并順利通過達(dá)標(biāo)驗收，從而整體提升了全縣旅游行業(yè)建設(shè)水平，大大增強(qiáng)了縣域旅游的美譽(yù)度，為旅游發(fā)展提供了持續(xù)驅(qū)動力，目前哈巴河縣也開始啟動了此項工程，值得我縣旅游行業(yè)借鑒參考。
篇六 旅游業(yè)發(fā)展的考察報告
為進(jìn)一步推動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環(huán)保委員會、市旅游局有關(guān)人員組成的旅游工作考察組，于200x年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了考察?？疾旖M通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創(chuàng)優(yōu)”及旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)文件等形式，取得了第一手資料?，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一.華東五市旅游業(yè)發(fā)展基本情況
1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。
近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。
（一）在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想
南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無錫市則定位為新的經(jīng)濟(jì)增長點，第三產(chǎn)業(yè)中的重點支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國民經(jīng)濟(jì)的重點支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)新的增長點；杭州市定位是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風(fēng)景旅游城市”；無錫市是“重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風(fēng)景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。
（二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路
華東五市堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護(hù)旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導(dǎo)委員會”下設(shè)“旅游規(guī)劃委員會”。該委定期會同計委、規(guī)劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴(kuò)建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建旅游項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門申請立項。縣級市、區(qū)的旅游建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設(shè)發(fā)展中，為保護(hù)蘇州古城及古典園林風(fēng)貌，作出保留舊城區(qū)、建設(shè)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護(hù)，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認(rèn)為建立規(guī)范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、他們均采用聯(lián)合公安、工商、市容等部門綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場秩序，并取得明顯成效。南京市旅游指導(dǎo)委員會下設(shè)“旅游管理委員會”，其職能就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、工商、市容等部門，聯(lián)合對旅游市場違規(guī)、違法行為進(jìn)行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責(zé)成各景區(qū)（點）工商行政管理部門等對景區(qū)點及周邊環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營活動專項審批制度，有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)芈糜问袌鲋刃颉?/p>
（四）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面
杭州市在景區(qū)點的建設(shè)上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導(dǎo)內(nèi)資外資、國有民營一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區(qū)（點）建設(shè)，建設(shè)了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內(nèi)資興建，社會資金在旅游飯店業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。
（五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優(yōu)勢，利用國際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進(jìn)了上海灘，在國內(nèi)外產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時，培育和發(fā)展當(dāng)?shù)仫嬍澄幕骨鼗春用朗澄幕纬赡暇┞糜蔚囊淮筇厣?，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節(jié)”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領(lǐng)了日本客源市場；上海著重推介都市旅游（都市風(fēng)光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。
（六）在政府主導(dǎo)上給予政策扶持
上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業(yè)旅游附加的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。
（七）在城市環(huán)境建設(shè)與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證
華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴(kuò)建通往景區(qū)點道路50多條；為了維護(hù)杭州國際風(fēng)景旅游城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月專門作出了《關(guān)于拆除違法建筑遏制違法建設(shè)行為的決定》，人大決定，政府執(zhí)行。杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建筑達(dá)137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環(huán)沿西湖的環(huán)境，樹立了國際旅游城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設(shè)上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設(shè)中，考慮了盲人和殘疾人的設(shè)施建設(shè)，也考慮國內(nèi)國外游客方便，設(shè)立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環(huán)境建設(shè)、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強(qiáng)了城市旅游的可進(jìn)入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。
二.關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展我市旅游業(yè)的幾點思考
市委、市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)定位為“全市國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)大力培植和扶持，通過持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為21世紀(jì)武漢經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游業(yè)克服起步晚、基礎(chǔ)差等不利因素影響，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發(fā)展，1999年旅游總收入達(dá)111億元，又創(chuàng)新高。結(jié)合我市旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化內(nèi)涵和綜合實力，進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，使我市旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，有幾個問題值得進(jìn)一步深入思考。
（一）要把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃
我市具有豐富的旅游資源，在與華東五市人大、旅游部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者座談中，他們均對武漢的旅游資源給予了高度評價。但是，要實現(xiàn)從旅游資源大市到旅游強(qiáng)市的過渡，必須要有超常規(guī)的發(fā)展思路。原因之一，武漢市要建成國際化旅游城市必須首先建成國際旅游城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經(jīng)階段。原因之二，發(fā)展武漢大旅游與市委、市政府建設(shè)濱江、濱湖城市的思路具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。原因之三，市委、市政府環(huán)境創(chuàng)新工程的大力實施，使發(fā)展武漢大旅游、大產(chǎn)業(yè)成為可能。因此，建議市委、市政府把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，朝著支柱產(chǎn)業(yè)的方向進(jìn)一步加以扶持發(fā)展，最終培植成國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設(shè)成為富有鮮明特色的旅游城市
華東五市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌的產(chǎn)業(yè)，這就需要在發(fā)展城市旅游業(yè)中發(fā)掘個性、渲染特色。我市是一個有著35XX年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊(yùn)；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業(yè)的發(fā)源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內(nèi)交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發(fā)和利用好現(xiàn)有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發(fā)展大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的關(guān)鍵所在。在旅游紀(jì)念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產(chǎn)品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅游城市形象。同時，要堅持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則，使旅游業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。
（三）要強(qiáng)化旅游精品意識、創(chuàng)新意識，大力宣傳城市形象
經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，我市旅游業(yè)實際已形成一批旅游精品景區(qū)點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進(jìn)行海內(nèi)外推介、促銷。同時，有一批精品旅游資源開發(fā)、保護(hù)不夠，需要引起高度重視。一些專業(yè)人士認(rèn)為旅游業(yè)是一個“點子”產(chǎn)業(yè)，要畫龍點睛。同時創(chuàng)新是旅游業(yè)的生命線，必須樹立創(chuàng)新的意識。結(jié)合武漢的自然、歷史文化優(yōu)勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發(fā)、實施創(chuàng)新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強(qiáng)烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。
（四）要注意城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃相結(jié)合
旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，又構(gòu)成城市規(guī)劃的一部分。就武漢的實際來說，要發(fā)展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規(guī)劃中充分考慮旅游規(guī)劃，兩方面要做到相互結(jié)合，相互呼應(yīng)。南京市為拓寬道路，曾準(zhǔn)備砍掉市區(qū)幾十年的樹林，在市民中引起了強(qiáng)烈反響。由于社會的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護(hù)了樹林，保護(hù)與開發(fā)并進(jìn)。據(jù)有關(guān)部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規(guī)劃應(yīng)與旅游規(guī)劃相結(jié)合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。為保證城市規(guī)劃的整體性，充分體現(xiàn)旅游規(guī)劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅游規(guī)劃、保護(hù)工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設(shè)性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設(shè)降低到最低限度。
三.華東五市“創(chuàng)優(yōu)”工作的主要經(jīng)驗和作法
（一）政府主導(dǎo)抓“創(chuàng)優(yōu)”
華東五市從1995年起開始著手“創(chuàng)優(yōu)”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關(guān)各委辦局、區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市指導(dǎo)委員會”。由于“創(chuàng)優(yōu)”工作關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大，各市“創(chuàng)優(yōu)”指導(dǎo)委員會把“創(chuàng)優(yōu)”工作始終抓在手中。各市認(rèn)為“創(chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機(jī)，是拉動內(nèi)需，加快大旅游發(fā)展的“助推器”。五市市政府均提出一次“創(chuàng)優(yōu)”一次成功的目標(biāo)。為此，各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)人親自主持召開“創(chuàng)優(yōu)”動員大會，并且每年召開兩次旅游經(jīng)濟(jì)工作會議，抓“創(chuàng)優(yōu)”、促“創(chuàng)優(yōu)”、推“創(chuàng)優(yōu)”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協(xié)密切關(guān)注，形成了真正意義上的“一把手”工程。
（二）宣傳發(fā)動廣泛深入
“創(chuàng)優(yōu)”過程中，上海市政府向廣大市民倡導(dǎo)“在外國人面前是中國人，在中國人面前是上海人”的口號，充分展示上海市市民的精神風(fēng)貌。無錫市政府提出“人人都是旅游環(huán)境，處處都是無錫形象”，深入人心。南京市政府向全市一萬多輛出租車駕駛員和1萬多輛公交車司乘人員下發(fā)了“創(chuàng)優(yōu)”宣傳資料，并要求熟記“創(chuàng)優(yōu)”內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)，形成了“創(chuàng)優(yōu)”宣傳的聲勢和社會氛圍。并在新聞媒體上開辦“創(chuàng)優(yōu)”專版，專欄40余個，宣傳“創(chuàng)優(yōu)”，推動“創(chuàng)優(yōu)”。無錫市對全市所有尋呼機(jī)用戶，2個月不間斷地發(fā)出“創(chuàng)優(yōu)”信息及要求。五市在“創(chuàng)優(yōu)”中，通過各種手段和方式，在社會上形成了強(qiáng)大的“創(chuàng)優(yōu)”輿論氛圍。
（三）環(huán)境創(chuàng)新與綜合治理相結(jié)合
無錫市政府撥出?？钯Y金5千萬元，對通往景區(qū)的道路及景區(qū)廁所進(jìn)行全面改造，建設(shè)“綠色走廊”，做到一路一景，充分體現(xiàn)城市亮、綠、潔、美。杭州市投入巨資對全市主干道及環(huán)西湖沿線道路拆違還綠。上海市政府提出了“創(chuàng)建為主，軟件為主”、“完善城市整體功能”的“創(chuàng)優(yōu)”思路。南京市1997年投入246億元，搬遷了18家城市污染企業(yè)，同時，將城市主干道中山東路、漢中路、湖南路等一批道路按“創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成“城市景觀路”，并全面實施了亮化、美化、綠化和凈化工程。三年來，南京市對全市24個主要景點和城區(qū)主干道及公共場所的200座公廁按“創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造和翻新。
（四）注重“創(chuàng)優(yōu)”資料的收集整理和制作
在“創(chuàng)優(yōu)”資料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、無錫市資料準(zhǔn)備工作將近三年時間，僅各相關(guān)行業(yè)的附件資料就堆滿了一房間；上海市迎檢沖刺階段，突擊“創(chuàng)優(yōu)”資料，6臺電腦、6臺復(fù)印機(jī)，整整工作了兩個月，與此同時，各市在收集整理的基礎(chǔ)上，按“創(chuàng)優(yōu)”要求18大項，加總目錄共計19本，單獨成冊，設(shè)計和制作十分精美、規(guī)范、完備詳實的“創(chuàng)優(yōu)”資料，給予檢查組良好的直觀印象。
（五）以檢查促“創(chuàng)優(yōu)”
華東五市反復(fù)檢查社會“創(chuàng)優(yōu)”，成為他們推動全市“創(chuàng)優(yōu)”工作的重要手段和經(jīng)驗。南京市四大家主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，兵分四路，針對薄弱環(huán)節(jié)、薄弱部門、薄弱領(lǐng)域重點檢查，現(xiàn)場督辦整改，每次確定重點對象60家；無錫、蘇州、杭州，甚至上海都是市主要領(lǐng)導(dǎo)親自檢查，現(xiàn)場督辦整改，這種不間斷、反復(fù)進(jìn)行、直至達(dá)標(biāo)為止的檢查，確保了“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)責(zé)任的徹底落實。
（六）迎檢工作準(zhǔn)備到位
華東五市均成立了“迎檢指揮部”，市長任總指揮，分管市長任常務(wù)總指揮，市直委辦局、區(qū)縣一把手為成員，下設(shè)宣傳組、現(xiàn)場組、資料組、服務(wù)接待組等。第一次與檢查組見面，市四大家班子所有成員、各委辦局、區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人全體出動，熱情迎接，博得了良好的印象分。同時，公安、工商、交通、市容調(diào)動一切力量跟蹤服務(wù)，排除意外。分管副市長親自坐鎮(zhèn)指揮、協(xié)調(diào)，親自為檢查組調(diào)用資料。出租車隊對檢查組隨時應(yīng)候服務(wù)，公安巡警便衣執(zhí)勤，嚴(yán)密防范，各城市迎檢準(zhǔn)備十分充分。
四.關(guān)于我市“創(chuàng)優(yōu)”工作的幾點思考
（一）我市“創(chuàng)優(yōu)”工作的優(yōu)勢
1.市委、市政府有“創(chuàng)優(yōu)”必勝的信心和決心。1996年我市召開了首次“創(chuàng)優(yōu)”動員會，1999年11月再次召開了全市“創(chuàng)優(yōu)”動員大會，成立了“創(chuàng)優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)小組，市委羅書記參加了會議，王守海市長親自作動員講話，明確要求一次“創(chuàng)優(yōu)”成功，引起社會各界的高度重視。同時，市政府目標(biāo)辦向全市43家委辦局下達(dá)了“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)分解責(zé)任。經(jīng)過全市上下近半年的努力，“創(chuàng)優(yōu)”工作取得了階段性成效。
2.旅游立法工作超前完成。市人大常委會高度重視“創(chuàng)優(yōu)”工作，《武漢市旅游管理條例》數(shù)易其稿，多次召開會議討論、審議。1997年9月，《武漢市旅游管理條例》經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)實施。在旅游立法上，我市比華東五市先行一步。同時，市政府已制定《武漢“一日游”管理辦法》，并頒布施行。因此，在旅游立法上，我市已具備很好的基礎(chǔ)。
（二）抓住“創(chuàng)優(yōu)”機(jī)遇，提升城市功能
“創(chuàng)優(yōu)”工作涉及一個城市的形象、地位和品牌。城市之爭是綜合實力之爭，更是城市形象、城市功能之爭。我市作為華中特大城市，要樹立應(yīng)有的形象和地位，“創(chuàng)優(yōu)”工作為我市提供了良好的機(jī)遇。“創(chuàng)優(yōu)”是一個系統(tǒng)工程，借助“創(chuàng)優(yōu)”可以全面推動我市“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“環(huán)保城市”建設(shè)。堅持硬件、軟件一起抓，可以進(jìn)一步促進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范提高全市各行業(yè)服務(wù)水平。楚文化、三國文化、辛亥革命文化內(nèi)涵的深度挖掘和利用，可形成我市獨特的城市文化品味，從而整體提升我市的城市功能。
（三）“創(chuàng)優(yōu)”與建設(shè)山水園林城市齊頭并進(jìn)
市政府提出把我市建設(shè)成為山水園林城市的目標(biāo)，近年來，這一目標(biāo)的大力推進(jìn)，已經(jīng)為“創(chuàng)優(yōu)”打下了較為堅實的基礎(chǔ)，“創(chuàng)優(yōu)”與建設(shè)山水園林城市相互呼應(yīng)，成為樹立我市形象的重要手段。同時，“創(chuàng)優(yōu)”工作又有力地推進(jìn)了“山水園林城市”的建設(shè)，兩者相互依托、相互支持、相互促進(jìn)，“創(chuàng)優(yōu)”工作是建設(shè)山水園林城市的重要階段，與市政府環(huán)境創(chuàng)新工程不謀而合。“創(chuàng)優(yōu)”涉及自然山水園林歷史文化的挖掘、開發(fā)、利用和國際性旅游城市的進(jìn)程，因此，“創(chuàng)優(yōu)”為我市建設(shè)山水園林城市又注入了新的內(nèi)涵，大力推進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)”工作成為我市環(huán)境創(chuàng)新工程的必然。
（四）繼續(xù)深化我市“創(chuàng)優(yōu)”工作
1999年11月市政府目標(biāo)辦，向全市43家委辦局區(qū)下達(dá)了“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)后，市政府高度重視，責(zé)成各單位按目標(biāo)責(zé)任完成，公安、計委、交委、建委、公用、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、東湖局、質(zhì)監(jiān)局等單位投入了大量人力物力實施“創(chuàng)優(yōu)”工作，并取得了階段性成效，但是仍有一些單位工作起色不大。目前，“創(chuàng)優(yōu)”驗收已進(jìn)入到倒計時階段，10月份，我市將接受國家“創(chuàng)優(yōu)”工作的驗收，按照“創(chuàng)優(yōu)”1000分標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不僅涉及方方面面，而且時間緊迫，僅靠旅游管理部門協(xié)調(diào)，是難以勝任的。因此，需要政府主導(dǎo)，調(diào)動各方面力量，齊抓共管促“創(chuàng)優(yōu)”。
1.加大力度，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新與綜合治理相結(jié)合。我市在市政建設(shè)、園林綠化、亮、潔、綠、美工程上實施了大手筆，城市環(huán)境治理工作力度不斷加大，城市形象不斷改善。但城市環(huán)境綜合治理仍是當(dāng)前的一大課題，亂搭亂蓋，馬路經(jīng)濟(jì)，麻木占道經(jīng)營，出租車宰客等影響城市形象的現(xiàn)象仍有發(fā)生，使我市旅游可進(jìn)入性降低，需進(jìn)一步進(jìn)行根本治理，實施還路、還道、還綠措施。
2.加大“創(chuàng)優(yōu)”宣傳力度，營造“創(chuàng)優(yōu)”濃厚的社會氛圍。截至目前，各區(qū)“創(chuàng)優(yōu)”廣告宣傳牌未完全到位，媒體宣傳沒有形成板塊和陣勢，市民對“創(chuàng)優(yōu)”知之不多，必須集中新聞媒體優(yōu)勢，深入宣傳“創(chuàng)優(yōu)”目的、意義和作用，利用一切可以利用的手段和辦法，加大宣傳的力度，形成全社會共同關(guān)注“創(chuàng)優(yōu)”、支持“創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。
3.加大“創(chuàng)優(yōu)”工作的檢查力度。全市旅游行業(yè)正進(jìn)行第二次“創(chuàng)優(yōu)”規(guī)范達(dá)標(biāo)檢查整改。但是對行業(yè)外部，市直各委辦局區(qū)的檢查力度不夠，一些單位沒有建立“創(chuàng)優(yōu)”責(zé)任制，沒有具體的工作部門和人員，因此，需要針對薄弱環(huán)節(jié)和參與“創(chuàng)優(yōu)”工作的部門，進(jìn)行深入檢查，必要時由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，現(xiàn)場督辦。
4.加大“創(chuàng)優(yōu)”資料收集整理、建檔歸檔工作力度。一些單位存在“創(chuàng)優(yōu)”資料、建檔歸檔工作沒有開展的問題?！皠?chuàng)優(yōu)”工作涉及文字方面的得分近800分，因此，資料收集整理、建檔歸檔工作十分關(guān)鍵，要投入大量力量，有專人專班，明確責(zé)任，全面收集整理各相關(guān)“創(chuàng)優(yōu)”單位的資料，以形成全市完備齊全的“創(chuàng)優(yōu)”資料庫。
“創(chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象、創(chuàng)城市品牌的大好契機(jī)，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅游產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)拉動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)的有效方式。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的通力配合和支持下，只要領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位，全市各方面共同努力，相信我市“創(chuàng)優(yōu)”一定能一次驗收成功。
篇七 華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報告
華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報告
為進(jìn)一步推動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環(huán)保委員會、市旅游局有關(guān)人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了考察?？疾旖M通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創(chuàng)優(yōu)”及旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)文件等形式，取得了第一手資料。
現(xiàn)將考察情況報告如下：
一.華東五市旅游業(yè)發(fā)展基本情況 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。 近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。
（一）在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想 南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無錫市則定位為新的經(jīng)濟(jì)增長點，第三產(chǎn)業(yè)中的重點支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國民經(jīng)濟(jì)的重點支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)新的增長點；杭州市定位是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風(fēng)景旅游城市”；無錫市是“重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風(fēng)景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。
（二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路 華東五市堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護(hù)旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導(dǎo)委員會”下設(shè)“旅游規(guī)劃委員會”。
該委定期會同計委、規(guī)劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴(kuò)建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建旅游項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門申請立項?？h級市、區(qū)的旅游建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)報蘇州市旅游行政主管部門備案”。
同時，蘇州市政府在建設(shè)發(fā)展中，為保護(hù)蘇州古城及古典園林風(fēng)貌，作出保留舊城區(qū)、建設(shè)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護(hù)，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認(rèn)為建立規(guī)范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、他們均采用聯(lián)合公安、工商、市容等部門綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場秩序，并取得明顯成效。
南京市旅游指導(dǎo)委員會下設(shè)“旅游管理委員會”，其職能就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、工商、市容等部門，聯(lián)合對旅游市場違規(guī)、違法行為進(jìn)行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責(zé)成各景區(qū)（點）工商行政管理部門等對景區(qū)點及周邊環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營活動專項審批制度，有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)芈糜问袌鲋刃颉?/p>
（四）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面 杭州市在景區(qū)點的建設(shè)上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導(dǎo)內(nèi)資外資、國有民營一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區(qū)（點）建設(shè)，建設(shè)了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內(nèi)資興建，社會資金在旅游飯店業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。
（五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優(yōu)勢，利用國際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進(jìn)了上海灘，在國內(nèi)外產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
同時，培育和發(fā)展當(dāng)?shù)仫嬍澄幕?，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節(jié)”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領(lǐng)了日本客源市場；上海著重推介都市旅游（都市風(fēng)光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。
近幾年來，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。
（六）在政府主導(dǎo)上給予政策扶持 上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業(yè)旅游附加的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。
（七）在城市環(huán)境建設(shè)與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證 華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴(kuò)建通往景區(qū)點道路50多條；為了維護(hù)杭州國際風(fēng)景旅游城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月專門作出了《關(guān)于拆除違法建筑遏制違法建設(shè)行為的決定》，人大決定，政府執(zhí)行。
杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建筑達(dá)137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環(huán)沿西湖的環(huán)境，樹立了國際旅游城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設(shè)上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設(shè)中，考慮了盲人和殘疾人的設(shè)施建設(shè)，也考慮國內(nèi)國外游客方便，設(shè)立了中英文對照指示方向的路牌等。
華東五市從抓城市環(huán)境建設(shè)、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強(qiáng)了城市旅游的可進(jìn)入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。
二.關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展我市旅游業(yè)的幾點思考 市委、市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)定位為“全市國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)大力培植和扶持，通過持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為21世紀(jì)武漢經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游業(yè)克服起步晚、基礎(chǔ)差等不利因素影響，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發(fā)展，1999年旅游總收入達(dá)111億元，又創(chuàng)新高。
結(jié)合我市旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化內(nèi)涵和綜合實力，進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，使我市旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，有幾個問題值得進(jìn)一步深入思考。
（一）要把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃 我市具有豐富的旅游資源，在與華東五市人大、旅游部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者座談中，他們均對武漢的旅游資源給予了高度評價。但是，要實現(xiàn)從旅游資源大市到旅游強(qiáng)市的過渡，必須要有超常規(guī)的發(fā)展思路。
原因之一，武漢市要建成國際化旅游城市必須首先建成國際旅游城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經(jīng)階段。
原因之二，發(fā)展武漢大旅游與市委、市政府建設(shè)濱江、濱湖城市的思路具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。原因之三，市委、市政府環(huán)境創(chuàng)新工程的大力實施，使發(fā)展武漢大旅游、大產(chǎn)業(yè)成為可能。
因此，建議市委、市政府把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，朝著支柱產(chǎn)業(yè)的方向進(jìn)一步加以扶持發(fā)展，最終培植成國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設(shè)成為富有鮮明特色的旅游城市 華東五市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌的產(chǎn)業(yè)，這就需要在發(fā)展城市旅游業(yè)中發(fā)掘個性、渲染特色。
我市是一個有著3500年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊(yùn)；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業(yè)的發(fā)源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內(nèi)交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發(fā)和利用好現(xiàn)有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發(fā)展大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的關(guān)鍵所在。
在旅游紀(jì)念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產(chǎn)品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅游城市形象。同時，要堅持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則，使旅游業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。
（三）要強(qiáng)化旅游精品意識、創(chuàng)新意識，大力宣傳城市形象 經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，我市旅游業(yè)實際已形成一批旅游精品景區(qū)點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進(jìn)行海內(nèi)外推介、促銷。同時，有一批精品旅游資源開發(fā)、保護(hù)不夠，需要引起高度重視。
一些專業(yè)人士認(rèn)為旅游業(yè)是一個“點子”產(chǎn)業(yè)，要畫龍點睛。同時創(chuàng)新是旅游業(yè)的生命線，必須樹立創(chuàng)新的意識。
結(jié)合武漢的自然、歷史文化優(yōu)勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發(fā)、實施創(chuàng)新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強(qiáng)烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。
（四）要注意城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃相結(jié)合 旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，又構(gòu)成城市規(guī)劃的一部分。就武漢的實際來說，要發(fā)展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規(guī)劃中充分考慮旅游規(guī)劃，兩方面要做到相互結(jié)合，相互呼應(yīng)。
南京市為拓寬道路，曾準(zhǔn)備砍掉市區(qū)幾十年的樹林，在市民中引起了強(qiáng)烈反響。由于社會的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護(hù)了樹林，保護(hù)與開發(fā)并進(jìn)。
據(jù)有關(guān)部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規(guī)劃應(yīng)與旅游規(guī)劃相結(jié)合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。
為保證城市規(guī)劃的整體性，充分體現(xiàn)旅游規(guī)劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅游規(guī)劃、保護(hù)工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設(shè)性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設(shè)降低到最低限度。
三.華東五市“創(chuàng)優(yōu)”工作的主要經(jīng)驗和作法
（一）政府主導(dǎo)抓“創(chuàng)優(yōu)” 華東五市從1995年起開始著手“創(chuàng)優(yōu)”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關(guān)各委辦局、區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市指導(dǎo)委員會”。
由于“創(chuàng)優(yōu)”工作關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大，各市“創(chuàng)優(yōu)”指導(dǎo)委員會把“創(chuàng)優(yōu)”工作始終抓在手中。各市認(rèn)為“創(chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機(jī)，是拉動內(nèi)需，加快大旅游發(fā)展的“助推器”。
五市市政府均提出一次“創(chuàng)優(yōu)”一次成功的目標(biāo)。為此，各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)人親自主持召開“創(chuàng)優(yōu)”動員大會，并且每年召開兩次旅游經(jīng)濟(jì)工作會議，抓“創(chuàng)優(yōu)”、促“創(chuàng)優(yōu)”、推“創(chuàng)優(yōu)”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協(xié)密切關(guān)注，形成了真正意義上的“一把手”工程。
篇八 東北三省發(fā)展冬季旅游業(yè)的考察報告
東北三省發(fā)展冬季旅游業(yè)的考察報告
青海省旅游業(yè)迅猛發(fā)展，但冷凍季節(jié)旅游業(yè)的發(fā)展至今未有大的突破，成為加快旅游業(yè)發(fā)展的重大制約因素。東北三省旅游業(yè)尤其是冬季旅游業(yè)享譽(yù)國內(nèi)外，積累了豐富的經(jīng)驗。
一、東北三省發(fā)展冬季旅游業(yè)的啟示
啟示之一：發(fā)展冬季旅游業(yè)不僅要做優(yōu)做大自身特色，還要千方百計拓展外延，放大旅游優(yōu)勢。黑龍江省在做大做優(yōu)冰雕。雪雕、滑雪等特色旅游品牌的同時，積極開發(fā)適宜四季旅游的項目，豐富冬季旅游產(chǎn)品，將原在大興安嶺林區(qū)的東北虎繁育中心遷至哈爾濱市郊，建成名譽(yù)全球的“野生東北虎園”，有效地放大了冬季旅游的優(yōu)勢。大慶市在大做油城、鐵人王進(jìn)喜文章的同時，大力挖掘溫泉資源，引進(jìn)日資建成“浪淘沙溫泉度假村”，以高檔的設(shè)施。豐富的內(nèi)容和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。低廉的價格吸引游客，增強(qiáng)冬季旅游的優(yōu)勢。吉林省在做大松花江霧版凈月潭滑雪。偽滿皇宮精品旅游項目的同時，大做工業(yè)旅游、文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游的文章，開拓了“長春一汽、豐滿發(fā)電廠”工業(yè)旅游?！伴L影世紀(jì)城”文化旅游、“左家特產(chǎn)、公主嶺農(nóng)業(yè)科技園’等農(nóng)業(yè)旅游項目，極大地豐富了冬季旅游項目。遼寧省投資4億多元，全力申辦中國城市園藝博覽會，在沈陽植物園建起集國內(nèi)各直轄市、省會市、副省級市特色景象的大型園林博覽園，有效地提升了沈陽旅游的知名度，聚集了冬季旅游的旺勢。大連市冬季氣候較暖，冰雪較少，為了繁榮冬季旅游，他們大力開發(fā)地?zé)豳Y源建設(shè)溫泉休假區(qū)，興建高標(biāo)準(zhǔn)人工滑雪場，大造“冬季購物到大連”的熱潮，有效地激發(fā)了國內(nèi)和俄羅斯、日本等游客對大連冬季游的熱情，放大了大連旅游的優(yōu)勢，繁榮了冬季旅游。
啟示之二：發(fā)展冬季旅游業(yè)不僅要重視做大做強(qiáng)旅游景區(qū)，還要注重豐富文化內(nèi)涵，提升文化品位。黑龍江省把豐富旅游業(yè)的文化內(nèi)涵作為提升旅游業(yè)品位、拓展旅游市場的重要措施，大做悠久歷史、優(yōu)秀文化的文章，精心打造“圣索菲亞教堂、尼古拉教堂。俄羅斯木屋、哥特式樓字、歐式建筑的中央大街”，雅潔明快的建筑色調(diào)，燈紅酒綠、繁華似錦的俄羅斯風(fēng)情充分展示了中外文化結(jié)合的誘人魁力，吸引了大批游客忘我暢游。大慶市深入挖掘石油文化和鐵人王進(jìn)喜精神，建設(shè)“石油科技博物館”，充分展示“石油與自然”、“石油與科教”、“石油與人文”、“石油與社會進(jìn)步”，今年又重新建造“鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館”，豐富展館內(nèi)容，放大鐵人精神，有效地拉動了大慶冬季旅游熱。吉林省在長春市中心建起占地面積92公頃的集東西方文化。世界雕塑藝術(shù)觀賞和自然山水為一體的“長春世界雕塑公園”，展現(xiàn)來自五大洲130個國家296位雕塑家創(chuàng)作的雕塑作品341件，極大地提升了旅游業(yè)品位。遼寧充分發(fā)掘沈陽故宮漲氏帥府、努爾哈赤和皇太極的東陵、北陵等文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，不僅使國內(nèi)外游客欣賞到了精致的中華優(yōu)秀建筑，而且增進(jìn)了對華夏文化和祖國歷史的了解，提高了文史涵養(yǎng)。大連市區(qū)的“俄羅斯商品一條街”，使游客不出國境就感受到他國異域風(fēng)情，購買到異國他鄉(xiāng)的精美商品，令人流連忘返，終身難忘。哈爾濱集餐飲、娛樂為一體的“鄉(xiāng)村大院”里，毛澤東思想文藝宣傳隊的演出獨樹一幟，長春市的民間“二人轉(zhuǎn)”劇院，門庭若市，生意火爆，也彰顯旅游城市的文化品位。
啟示之三：發(fā)展冬季旅游不僅要重視培育旅游品牌，還要注重品牌優(yōu)化組合，培育和擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢。黑龍江省精心培育哈爾濱等重點旅游城市百公里車程旅游圈，優(yōu)化布局富有龍江特色的游、購、吃、娛等旅游配套項目，在哈市品牌旅游景區(qū)附近布設(shè)了一批購物街、文化娛樂區(qū)和農(nóng)家餐飲城，形成了精品聚集、品牌薈萃的大格局，創(chuàng)造了游哈爾濱，賞黑龍江的新氣象，有效地放大了旅游規(guī)模優(yōu)勢。大慶市精心打造“浪淘沙溫泉度假村”，匯集星級旅游、休閑度假、溫泉格水、山水別墅、特色餐飲、娛樂游玩為一體，創(chuàng)造了賓至如歸、百游不厭的旅游氛圍，有效地拉動了大慶的冬季旅游。吉林省全力挖掘游客對朝鮮族圣山長白山和對朝鮮族民俗的濃厚興趣，吸引國內(nèi)外游客“游朝鮮族圣山，賞朝鮮族民俗”，朝鮮族民俗村、朝鮮族美味小吃城、朝鮮族聚居生活區(qū)、朝鮮族特色產(chǎn)品專賣街，吸弓；了大量游客，有效緩解了“一年旅游半年閑”的問題。大連市大力創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，按照“將城市變成風(fēng)景，將風(fēng)景變成資源”的新思路，以特色建筑構(gòu)筑城市，以綠草鮮
花美化城市，以景觀雕塑扮靚城市，以休閑購物激活城市，充分整合了大連特色，形成了旅游整體優(yōu)勢，打造出了“以大海為背景，綠色為基調(diào)，城市為品牌，活動為載體”的四季如畫、活力進(jìn)發(fā)的“浪漫之都”，創(chuàng)造了旅游業(yè)高潮迭起的輝煌業(yè)績。
啟示之四：發(fā)展冬季旅游不僅要做優(yōu)做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，還要高度重視對外宣傳，提高外界知名度。黑龍江以“寒冷是優(yōu)勢，冰雪是資源”為口號，利用多種形式向國內(nèi)外大力宣傳冰雪旅游，成功地推出了冰雪大世界旅游精品，形成了“南到三亞觀海，北到龍江賞雪”的冬季旅游新格局，冰雪經(jīng)濟(jì)和特色旅游帶熱了黑土地，僅2002年，接待游客3421萬人次，旅游收入達(dá)7億美元。吉林連年開展“多彩吉林游”主題活動，在央視等主流媒體上大做旅游廣告宣傳，邀請境內(nèi)外媒體走進(jìn)吉林專訪，聘請世界小姐關(guān)搞為吉林旅游形象大使，走出去參加境內(nèi)外大型旅游交易會、興辦吉林旅游宣傳周等一系列宣傳形式和促銷手段，極力宣傳吉林旅游，知名度一年勝似一年，旅游客源已從2000年的周邊?。▍^(qū)）市擴(kuò)展到全國各地和韓國、俄羅斯、日本和港澳臺等10多個國家和地區(qū)。吉林旅游網(wǎng)自2001年建成以來，已與全國31個省區(qū)市和世界較大的知名同站進(jìn)行友情連接，擴(kuò)大了影響面，提升了知名度。大連與夏季旅游3s相呼應(yīng)，推出冬季旅游3s（即溫泉、運動、購物）旅游品牌，打向全國各地，“奧運在北京，觀光到大連”的旅游廣告宣傳招牌掛到了首都機(jī)場、北京火車站等八方賓客人海如潮的勝地，如火如茶的宣傳，宏大強(qiáng)力的推介，使得大連贏得了“浪漫之都”的美名，在國內(nèi)外旅游市場上名聲大震，引來了滾滾游客和四海財源。
二、加快青海省冬季旅游業(yè)發(fā)展的思考和建議
1．因地制宜地開發(fā)冬季旅游資源。冬季旅游項目特別是冰雪項目受自然條件的制約較多，我們既不能不顧條件的一哄而上，也不能瞻前顧后無所作為，必須積極探索，開拓進(jìn)取。在開發(fā)項目上，要重點突出滑雪、滑冰和登山，積極開發(fā)溫泉療養(yǎng)休閑游。要在搞好已有賽納德滑雪場、南川河、寧湖及青海湖滑冰場建設(shè)的同時，可考慮在西寧、格爾木和青海湖周邊再增加幾處自然雪和人工造雪相結(jié)合的滑雪場所，培育規(guī)模優(yōu)勢；在搞好青海湖冰雕活動的同時，還可考慮在西寧幾個公園內(nèi)開展小型冰雕活動，或利用閑置的大型廠房和冷庫，開辦冰雕觀賞活動。充分利用高原環(huán)境對人體健康有利的一面，可考慮在貴德開發(fā)集溫泉、療養(yǎng)、運動、休閑為一體的旅游區(qū)，利用城南新區(qū)的溫泉資源，并統(tǒng)籌惶中上新莊溫泉，在城南新區(qū)抓緊引資建設(shè)若干溫泉度假中心，豐富冬季旅游項目，拓展旅游市場，形成規(guī)模優(yōu)勢，吸引和增加游客。
2．盡力豐富青海旅游的文化內(nèi)涵。缺乏文化內(nèi)涵是青海旅游產(chǎn)品的通病，也是旅游業(yè)發(fā)展的軟肋。有關(guān)方面要大力發(fā)掘旅游品牌的文化歷史內(nèi)涵，有效提升塔爾寺、青海湖等著名景區(qū)的文化品位。在塔爾寺可考慮增建黃教始祖宗喀巴的歷史展館、十世班禪大師愛國愛教業(yè)績展館、拓展藏藥療養(yǎng)游，佛學(xué)院授課觀摩、僧人辯經(jīng)游，酥油花、堆繡、唐卡制作表演游。應(yīng)考慮以政府引導(dǎo)、民間運作的方式，形成一批土族、撒拉族、藏族、蒙族雙族風(fēng)情園和黃河奇石園，全方位展現(xiàn)青海世居民族的政治社會文化生活和各自獨特的民俗民風(fēng)?？紤]將諸如塔爾寺燈節(jié)、民和納頓。樂都“九曲黃河燈會”等富有特色的宗教文化、民間文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，在省博物館開辟同仁吾屯藝術(shù)和都蘭吐谷渾文化精品專展。應(yīng)大力倡導(dǎo)旅游景區(qū)（點）。賓館、餐館等開辦小舞臺，展現(xiàn)民族歌舞和青海傳統(tǒng)曲目的風(fēng)采。切實加大青海湖和日月山神秘傳說的挖掘整理力度，做大做強(qiáng)原于城景區(qū)“兩彈”元勛創(chuàng)業(yè)史，做夠做足金銀灘景區(qū)西部歌王王洛賓的文章，規(guī)劃興建一批能充分反映名牌景點歷史源淵和文化內(nèi)涵的人工景點，在城市規(guī)劃中，建設(shè)一批具有藏族特色的一條街、伊斯蘭文化特色一條街、蒙古族特色一條街等，改變西寧建筑和內(nèi)地省市千篇一律的格調(diào)，有效提升西寧和王牌景區(qū)的文化品位。
3．發(fā)展一批四季皆宜的旅游項目。旅游業(yè)的發(fā)展要靠旺盛的人氣，而人氣要靠有吸引力的旅游產(chǎn)品。要圍繞西寧旅游圈。青海湖旅游圈優(yōu)化整合形成一批新的旅游項目。要抓緊西寧虎臺、青唐城、沈那等古跡公園的建設(shè)步伐，豐富東關(guān)清真大寺、馨廬、南山公園等的旅游內(nèi)容，增強(qiáng)西寧市區(qū)旅游的引力。要重視利用黃河上游水電走廊、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海生物開發(fā)園區(qū)和城市周圍蔬菜、花卉基地j積極開發(fā)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游項目，發(fā)揮多巴體育訓(xùn)練基地優(yōu)勢拓展體育旅游項目。青海湖和日月山景區(qū)要在增加游客參與式項目上下功夫，可考慮開發(fā)藏家風(fēng)俗、草原放牧游，開展騎馬、騎牛、野味燒烤活動，增加祭海、藏族歌舞、焰火晚會游，推進(jìn)沙漠運動游，千方百計拉長旅游產(chǎn)品鏈，豐富青海的旅游項目和內(nèi)涵。
4．重視開發(fā)和豐富旅游紀(jì)念品。旅游紀(jì)念品是旅游業(yè)的重要組成部分，對放大旅游產(chǎn)品知名度，吸引游客來青旅游有著不可替代的作用和優(yōu)勢，應(yīng)給予足夠的重視。要采取稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等政策扶持手段，鼓勵和支持企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者開發(fā)各類特色農(nóng)牧副產(chǎn)品和特色工藝品，努力豐富青海旅游紀(jì)念品種類。要引進(jìn)和培育繪畫人才，開發(fā)羊皮畫工藝品，積極探索將堆繡、唐卡、麻記石、藏毯等開發(fā)轉(zhuǎn)化為旅游紀(jì)念品，并逐步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)加工。要整合旅游紀(jì)念品企業(yè)和經(jīng)營商販，在西寧。格爾木和重點旅游區(qū)集中布設(shè)民族用品、特色農(nóng)牧副產(chǎn)品和特色工藝品一條街，方便外來游客購買和鑒賞。要積極創(chuàng)造良好環(huán)境，提供便利條件，將西寧培育成為印度、尼泊爾、巴基斯坦等國家和西藏特色工藝品和特色商品的分流中心，借助外力擴(kuò)大青海旅游的影響，放大青藏高原旅游的優(yōu)勢。
5．持續(xù)加大青海旅游的對外宣傳力度。酒香還需清風(fēng)送，加快發(fā)展青海旅游業(yè)離不開強(qiáng)有力的對外宣傳和推介。各級財政要進(jìn)一步加大資金資助力度，支持旅游部門借助環(huán)湖自行車賽。藏羚羊申報北京奧運會吉祥物成功的影響力，持續(xù)強(qiáng)化青海旅游的促銷宣傳工作。省財政應(yīng)安排一定量的專項資金，支持省旅游部門在中央廣播電視媒體上宣傳青海旅游品牌，有效提高青海旅游的影響力。省內(nèi)各類媒體要把宣傳青海旅游作為應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，廣泛宣傳西寧“夏無酷暑是名符其實的夏都，冬無嚴(yán)寒是冬季旅游休閑的勝地”，打響中國夏都、三江源頭、塔爾寺、青海湖旅游品牌，使外界了解青藏高原夏有夏韻，冬有冬景，有效地消除外界對青海高原的疑惑和誤解，增強(qiáng)到青海旅游的向往和憧憬。社會各界也要把宣傳青海旅游作為份內(nèi)的事情，利用各種機(jī)會，運用各種手段，廣泛向外界宣傳青海高原誘人的秀麗風(fēng)光，絢麗多姿的民族風(fēng)情，歷史悠久的黃教文化，令人心醉的旅游勝地，為青海旅游業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。全省上下，方方面面，都要宣傳青海旅游，推介青海旅游，同心協(xié)力推動青海旅游在“十一五”有個大提高、大發(fā)展，有個新氣象，上個新臺階。
作者：沈燦
（作者單位：青海省政府參事室）
篇九 廣州市越秀區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)的考察報告
廣州市越秀區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)的考察報告
柳軍輝
廣州商貿(mào)旅游業(yè)一直比較繁榮，與制造業(yè)、加工業(yè)并列為三大中心。作為廣州城發(fā)祥地的越秀區(qū)，總面積僅９·１６平方公里，但一直是商家必爭的黃金地段，向有“東山少爺，西關(guān)小姐，越秀商賈”之稱。有鑒于此，越秀區(qū)把“商旅富區(qū)”列為四大發(fā)展戰(zhàn)略之首，做好“商旅互動”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區(qū)大新街道辦事處跟班學(xué)習(xí)。借此機(jī)會，我對全區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，有所感悟。
一、越秀區(qū)發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)的歷程和現(xiàn)狀
早在90年代初期，越秀區(qū)按“工商并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，注重抓項目、抓投入，基本形成了“一路五區(qū)三帶十街”的商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)格局，即：一條既具現(xiàn)代時尚、又有嶺南風(fēng)情的商業(yè)步行街，五個以服裝商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)會展、休閑旅游、金融商業(yè)服務(wù)、政務(wù)中心為主的功能區(qū)，三條匯集文化史跡、宗教文化、城市傳統(tǒng)中軸線景觀的游覽帶，十條專營批發(fā)業(yè)務(wù)的專業(yè)街。1997年，適時將發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“商旅富區(qū)”，從抓具體經(jīng)濟(jì)項目轉(zhuǎn)變到抓營造環(huán)境，從搞“馬路經(jīng)濟(jì)”到注重環(huán)境效益，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2002年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值30.08億元，年均增長11.36%；社會消費品零售總額79.48億元，年均增長15.47%。全區(qū)工業(yè)與商貿(mào)旅游業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也從1997年的25:75調(diào)整到2003年的7:93，基本形成了與現(xiàn)代化中心城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、越秀區(qū)發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)的主要做法
1、多層規(guī)劃，準(zhǔn)確定位。1999年，越秀區(qū)以建設(shè)商旅中心城區(qū)為目標(biāo)，開展全區(qū)性的調(diào)研，形成了三個層面的規(guī)劃方案：一是區(qū)級宏觀規(guī)劃。出臺了《越秀區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001－2023）》。圍繞“古城商都發(fā)祥地”的形象定位，貫穿“構(gòu)筑沒有圍墻的博物館”這條主線，確定了“經(jīng)濟(jì)與文化并舉、商貿(mào)與旅游互動”的發(fā)展思路，明確了產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)規(guī)劃，確定了商圈拓展和古城遺跡、歷史文物的保護(hù)范圍。按照居住區(qū)與商業(yè)區(qū)相對分離的原則，明確不在居住區(qū)內(nèi)開發(fā)新的專業(yè)街、專業(yè)市場。二是商圈詳細(xì)規(guī)劃。對大的商貿(mào)區(qū)、主要旅游點進(jìn)行調(diào)研定位，細(xì)化了大型商圈的業(yè)態(tài)與功能、商圈內(nèi)部行業(yè)和層次的布局與規(guī)模，規(guī)劃了道路、停車場、綠化廣場等配套設(shè)施。如北京路步行街，以“一路閱盡千年滄?！睘橹黝}，定位為“最能代表廣州商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、最能反映嶺南文化與現(xiàn)代文明融匯發(fā)展的趨勢、充滿時尚活力和集聚力、輻射力的國際商貿(mào)區(qū)”。改變以往拆舊建新的規(guī)劃，保留有特色的東西，特別是千年文化景觀，實行差異化發(fā)展。商貿(mào)綜合區(qū)定位為“山水城市特色、嶺南建筑特色、民俗文化特色和傳統(tǒng)商業(yè)特色”，發(fā)揮交通便捷、產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢，著力引導(dǎo)大商號加盟，實現(xiàn)人流、物流、信息流的充分融合。三是專業(yè)街專題規(guī)劃。10條專業(yè)街所屬街道，按照總體要求，以鞏固特色、發(fā)展特色為主題，對經(jīng)營狀況、街區(qū)環(huán)境、管理構(gòu)架、文化特色進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，力求挖掘文化資源，重構(gòu)歷史風(fēng)貌，完善配套服務(wù)，提高經(jīng)營檔次。規(guī)劃的制定中，始終堅持政府主持、專家主言、公眾參與、市場運作的模式，政府把調(diào)研課題交給專業(yè)院所，經(jīng)專家調(diào)研形成方案后，通過越秀區(qū)政務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)，甚至廣州日報等傳媒征求意見，反復(fù)研討形成。準(zhǔn)確的定位，為大型民營企業(yè)進(jìn)駐起到引航、導(dǎo)向作用。1999年至2002年間，引進(jìn)注冊資金100萬元以上民營商貿(mào)企業(yè)210家。
2、多管齊下，打造品牌。越秀區(qū)積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿(mào)旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過發(fā)掘整合歷史資源，形成了8個國家級、9個省級、26個市級重點文物保護(hù)單位，著力保護(hù)、開發(fā)和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風(fēng)貌，促進(jìn)商旅經(jīng)濟(jì)與歷史文化的結(jié)合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場，越秀書院群及其他景觀，構(gòu)筑主題購物公園，提升歷史文化和商業(yè)文化品位，日均人流量超過30萬人次，節(jié)假日高達(dá)90萬人次；商鋪面積由1997年的2.68萬m2發(fā)展到2002年的10.8萬m2；商鋪價值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬元購買的商鋪現(xiàn)已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區(qū)打造品牌的三條措施值得借鑒：①健全機(jī)構(gòu)抓協(xié)調(diào)。成立了分管區(qū)長牽頭，經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、旅游、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人參加，轄內(nèi)商會、大型商廈和旅行社等負(fù)責(zé)人組成的商旅發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。定期協(xié)調(diào)解決問題，落實規(guī)劃和相關(guān)措施。②多方宣傳重推廣。公開發(fā)行《越秀區(qū)導(dǎo)游全覽圖》、《越秀區(qū)美食購物攻略》、《越秀區(qū)導(dǎo)游詞(中英文版)》、《越秀區(qū)投資服務(wù)指南》等平面出版物和電子出版物。借項目建設(shè)、升級改造之機(jī)，舉辦專題研討會。如2003年舉辦的北京路建設(shè)高峰論壇、越秀區(qū)商貿(mào)旅游與民俗文化研討會、光明廣場室內(nèi)設(shè)計研討會，吸引全國各地專家學(xué)者、知名人士2000多人參加，國內(nèi)媒體廣為報道，引進(jìn)項目3個，資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報世界文化遺產(chǎn)之機(jī)，舉辦萬眾歡娛北京路活動，日均人流超100萬，日均營業(yè)額10多億元。③政府引導(dǎo)促發(fā)展。如大新街在1999年引進(jìn)4個皮革經(jīng)營大戶，免費提供停車場所，免費代辦一切手續(xù)。通過大戶帶動，3年后商戶由1000戶發(fā)展到4000戶，形成一條皮革批發(fā)專業(yè)街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬元。
3、市場運作，筑巢引鳳。政府引導(dǎo)，市場運作，深度挖掘和打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。一是出臺獎勵政策鼓勵中介招商。越秀區(qū)出臺了《鼓勵引進(jìn)內(nèi)、外資投資項目和新辦企業(yè)試行辦法》、《鼓勵新辦企業(yè)暫行措施》兩個文件，明確以歸區(qū)所有的地稅額為獎勵依據(jù)，以50萬元為起點，獎勵中介組織。近兩年，引進(jìn)項目20多個，獎勵金額2000多萬元。二是建立投資服務(wù)中心抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。區(qū)設(shè)立了投資服務(wù)中心，街道建立了工貿(mào)公司，分別全程全權(quán)代理大中型、小型項目的風(fēng)險分析、工商注冊、稅務(wù)登記、行政審批等手續(xù)。區(qū)委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過區(qū)投資服務(wù)中心或工貿(mào)公司這個窗口，切實感受到“一站式”服務(wù)的便捷和高效。三是強(qiáng)化服務(wù)理念樹越秀口碑。越秀區(qū)提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務(wù)好?！比缛蜃畲蟮奈锪髌髽I(yè)--伯靈頓公司總部引進(jìn)越秀區(qū)后，為滿足企業(yè)倉儲用地的需要，積極與花都區(qū)洽談共建一個幾千畝的物流倉儲園區(qū)，園區(qū)稅收按比例分成，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)盟發(fā)展。四是重視協(xié)會和商會抓溝通聯(lián)絡(luò)。
三、加強(qiáng)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展的啟示
借鑒越秀區(qū)的做法，學(xué)習(xí)珠三角的經(jīng)驗，我認(rèn)為加強(qiáng)湘潭商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展，要堅持四個方面：
1、堅持規(guī)劃先行。組織專家學(xué)者和行業(yè)部門按長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊(yùn)，結(jié)合市場群體建設(shè)和當(dāng)前人居情況，商貿(mào)布局現(xiàn)狀，城市規(guī)劃要求，編制好商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，注意把建設(shè)、改造與保護(hù)結(jié)合起來，使獨有的古城文化遺跡和風(fēng)貌通過科學(xué)規(guī)劃與現(xiàn)代風(fēng)格相融合，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整城區(qū)功能布局。既規(guī)劃好各大“商圈”各自的業(yè)態(tài)與功能，又重視“商圈”內(nèi)部各行業(yè)、各層次的布局，規(guī)模適度，功能互補(bǔ)，防止低水平的重復(fù)建設(shè)；既重視“商圈”內(nèi)部主業(yè)的發(fā)展，又重視發(fā)展配套服務(wù)；既重視“商圈”內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又重視“商圈”內(nèi)部的環(huán)境建設(shè)，改善“商圈”內(nèi)部的文化與生態(tài)環(huán)境，走商貿(mào)業(yè)與旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)與文化互動之路，增強(qiáng)“商圈”的文化氛圍。堅持以城區(qū)經(jīng)營理念推動“商圈”的建設(shè)，注意運用利益導(dǎo)向機(jī)制動員社會力量按照政府的規(guī)劃參與建設(shè)，構(gòu)筑大商業(yè)、大市場、大流通的現(xiàn)代化商貿(mào)旅游中心區(qū)的格局，實現(xiàn)共建雙贏。
2、全力打造品牌。一個品牌，可以支撐一個城市、一片市場。打造品牌至關(guān)重要。一是商業(yè)化包裝。在當(dāng)前品牌時代，專業(yè)市場的發(fā)展需要專業(yè)化的營銷、運作手段，對行業(yè)市場的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，把同行業(yè)中零亂、信息不對稱的經(jīng)銷商聚集在一起，形成一個集中交易的平臺，為廣大零售商提供一個進(jìn)貨渠道，也為終端客戶提供良好的購買場所。比如說一個酒店用品博覽城，其實就是一個酒店用品的批發(fā)市場。通過專業(yè)化的運作，達(dá)到使買賣雙方共贏的批發(fā)市場，“新專業(yè)市場”之說也因此誕生。二是專業(yè)化管理。包裝后，通過專業(yè)化管理，為入駐市場的商家做好配套服務(wù)、統(tǒng)一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬元的經(jīng)營管理和物業(yè)管理費，交由某市場策劃營銷公司運作。三是政策的引導(dǎo)。專業(yè)市場要提高專業(yè)化和國際化水平必須要有政府的引導(dǎo)。如虎門富民時裝城、黃河時裝城，厚街幾個家具市場等，都是有了政府的規(guī)范、引導(dǎo)和扶持，其運作才比較成功。政府打造產(chǎn)業(yè)集群的努力為專業(yè)市場的發(fā)展提供良好的條件。這些專業(yè)市場作為會展的場館，形成了“永不落幕的交易會”，帶動專業(yè)市場的發(fā)展。另外，政府提供配套設(shè)施如物流體系和便利的工商、稅務(wù)服務(wù)，為專業(yè)化市場更好發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3、實施四大戰(zhàn)略。一是點軸發(fā)展戰(zhàn)略。即在各商圈內(nèi)重選取一到兩個具有一定規(guī)模，性質(zhì)符合該商圈規(guī)劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示范作用的大型商業(yè)項目或商業(yè)街，作為政府著力扶持的對象，使其不斷發(fā)展壯大，市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎(chǔ)上，配合政府推出的該點/軸所處商圈的整體發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和帶動其他商業(yè)網(wǎng)點項目和商業(yè)街的開發(fā)建設(shè)，從而推動整個商圈的建設(shè)發(fā)展。二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。要積極實施規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策，通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵大型的品牌商業(yè)企業(yè)或集團(tuán)公司，實施規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展策略，兼并小型、零散的商鋪，實現(xiàn)經(jīng)營上檔升級。三是稅源經(jīng)濟(jì)策略。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)商圈內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行改造升級，使其向展銷、電子商務(wù)等高級貿(mào)易形態(tài)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財力和物力，著力改善商業(yè)區(qū)的道路交通、停車場、街區(qū)環(huán)境等。建立區(qū)內(nèi)寫字樓和在湘大公司、品牌企業(yè)的資料庫，有針對性地提供必要的服務(wù)，盡力吸引國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的知名大型商業(yè)企業(yè)的總部或分部到本區(qū)安家落戶。
4、發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。在政府加強(qiáng)和改善對市場的監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為的同時，著力培育專業(yè)性協(xié)會和商會，架設(shè)溝通政府和經(jīng)營戶的橋梁，承擔(dān)營利性組織服務(wù)工作。同時，帶動相關(guān)行業(yè)，加強(qiáng)自律。制訂行業(yè)自律公約，抵制假冒偽劣，抵制違規(guī)交易，依法經(jīng)營納稅，依約供貨付款，遵守合同合約，守諾履行服務(wù)，組織商家共同努力打造商譽(yù)招牌。通過建立信用制度，用制度保證誠信者得益，失信者受損，提高商貿(mào)旅游業(yè)的信譽(yù)。
（作者單位：雨湖區(qū)廣場街道辦事處）
篇十 旅游業(yè)發(fā)展情況考察報告
5月26日至29日，市委常委、副市長××帶領(lǐng)市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志赴××市學(xué)習(xí)考察旅游業(yè)發(fā)展情況。學(xué)習(xí)考察組重點對開發(fā)、運作結(jié)果較好的××*等景區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，聽取了有關(guān)部門的經(jīng)驗介紹。學(xué)習(xí)考察組的同志普遍感到××市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路值得××學(xué)習(xí)借鑒。
一、××市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒
××市地處××省東北部，面積2.28萬平方公里，有660多萬人口，是閩浙贛皖四省結(jié)合部。境內(nèi)有國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)××*十余處。近年來，××市在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展上思路明確、措施得力，發(fā)展效果非常明顯。20xx年××市接待國內(nèi)旅游者450萬人次，增幅達(dá)38.9%;國內(nèi)旅游收入23.6億元人民幣，增幅達(dá)24.9%;接待入境游客1.2萬人次，增長35.5%;旅游外匯收入452萬美元，增長15.9%，旅游業(yè)發(fā)展的總量與增幅均大大超過我市。三清山去年僅門票收入就突破了3000萬元，綜合收入達(dá)到近2億元。
在學(xué)習(xí)考察過程中，該市發(fā)展旅游業(yè)和旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理的工作與成效，給考察組的同志留下了深刻的印象，有許多做法和經(jīng)驗值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，啟迪了思路。
1、政府主導(dǎo)力度大?！痢潦邪崖糜巫鳛橹еa(chǎn)業(yè)來培育，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓;在旅游資源整合方面真抓實干，如成立××集中營景區(qū)管委會，理順了信州區(qū)、××縣和市直有關(guān)部門對××集中營的管理體制;整合弋陽、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關(guān)資源，組成方志敏紀(jì)念館和閩浙皖贛革命根據(jù)地舊址管委會，由市人民政府直管。同時，在宣傳促銷上舍得加大投入，注重宣傳推介。
2、規(guī)劃策劃起點高。該市請中國社會科學(xué)院郭來喜教授領(lǐng)銜編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃;請上海同濟(jì)大學(xué)編制三清山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。如今，他們又把規(guī)劃修編和策劃的眼光轉(zhuǎn)向浙江，舍得花重金請高手來幫助策劃旅游項目。
3、品牌打造功夫深?！痢潦幸呀?jīng)擁有三清山、龜峰兩個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)且都是4a景區(qū);婺源縣評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)和3a景區(qū);投資1600萬元建設(shè)的××集中營紀(jì)念館，歷史資料與聲光電現(xiàn)代手段相結(jié)合，在紅色旅游景區(qū)品牌打造方面也獲得成功。
4、融資建設(shè)路子寬。弋陽縣龜峰景區(qū)在體制轉(zhuǎn)換過程中，及早動手，以門票資源作質(zhì)押向銀行貸款3000萬元，較好地解決了景區(qū)建設(shè)啟動資金問題。為更好地籌融資加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，龜峰、三清山景區(qū)都設(shè)立了旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，有了市場化運作的主體雛形。我們學(xué)習(xí)考察期間，××市正在舉辦外商招商洽談活動，有50多位海外客商到××考察。
5、宣傳推介思路活?！痢潦屑尤肓碎L三角旅游區(qū)和泛珠三角旅游區(qū)組織，積極組織參加其他全國性旅游推介活動，如成功加入以杭州為代表的旅游發(fā)達(dá)城市的“15+1”(即杭州、蘇州等15個旅游發(fā)達(dá)城市+××)的旅游經(jīng)濟(jì)合作組織，以“15+1”為平臺，建立起了穩(wěn)定的客源市場，真正做到了資源共享，實現(xiàn)了與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的成功對接。在拓展市場方面，他們采用政府搭臺(由政府牽線搭橋，組織安排，召開推介會)，行業(yè)唱戲(由旅游部門具體操作，組織景區(qū)和旅行社參與);領(lǐng)導(dǎo)帶隊(對重要市場加大力度，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊)，兵團(tuán)作戰(zhàn)(旅游局、景區(qū)、旅行社、賓招服務(wù)單位對應(yīng)聯(lián)系跟進(jìn)，立體作戰(zhàn));步步為營(對客源市場循序漸進(jìn)，一塊一塊逐步攻占推進(jìn))，機(jī)動靈活(認(rèn)真分析自身實力和市場實情，該進(jìn)則進(jìn)，該緩則緩，進(jìn)退自如)的辦法，大力加強(qiáng)對客源市場的外聯(lián)工作，取得了較好的效果。三清山風(fēng)景名勝區(qū)今年花150萬元在中央電視臺綜合頻道“請您欣賞”播出廣告宣傳3個月。
二、××市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗給我們的幾點啟示
××市旅游業(yè)近年快速發(fā)展，給我們許多有益的啟示，培育旅游產(chǎn)業(yè)、加速旅游發(fā)展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下幾點：
1、要用強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)抓旅游發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展僅靠幾個部門和景區(qū)的努力是不夠的，需要政府主導(dǎo)，部門配合，業(yè)內(nèi)共為。明確發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展方向，形成發(fā)展合力，取得發(fā)展實效。
2、要用濃厚的市場意識開拓客源市場。發(fā)展旅游業(yè)必須強(qiáng)化市場意識?！痢潦凶⒅芈糜慰驮词袌雠囵B(yǎng)，從周邊城市做起，提出并實現(xiàn)了與杭州等發(fā)達(dá)城市進(jìn)行市場對接，在國內(nèi)市場還處于拓展時期，便積極進(jìn)軍新加坡等境外市場的超前作為。我們要盡快找準(zhǔn)××旅游宣傳的切入點，強(qiáng)化推介，通過一系列的“外宣”、“外聯(lián)”，開拓較為穩(wěn)固的客源市場。
3、要用創(chuàng)新的運作機(jī)制謀求更快發(fā)展。創(chuàng)新管理體制與運作機(jī)制是景區(qū)加快開發(fā)建設(shè)的不竭動力。他們在景區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理事業(yè)蒸蒸日上之時，已經(jīng)著手組建有限責(zé)任公司進(jìn)行市場化運作和規(guī)范化管理。我們在理順旅游景區(qū)管理體制的前提下，也要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場化運作、規(guī)范化管理”的要求，建 立起旅游景區(qū)負(fù)責(zé)的市場運作機(jī)制。
4、要用更高的品牌目標(biāo)培育產(chǎn)業(yè)鏈條。品牌建設(shè)是旅游特色的標(biāo)志。三清山面對同行業(yè)群雄并起的局面，提出了打造“國內(nèi)一流，世界著名”的目標(biāo)，精心開展世界自然遺產(chǎn)申報工作，不斷提高景區(qū)品位的精品意識。我們應(yīng)在中心城區(qū)創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)除參與武功山申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的同時，爭創(chuàng)國家aaaa級旅游景區(qū)，其他旅游景區(qū)也要做好創(chuàng)建旅游品牌的工作，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、加快××旅游發(fā)展的幾點思考
通過學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實，認(rèn)真分析目前落后的原因，并就全市特別是中心城區(qū)旅游業(yè)加速發(fā)展進(jìn)行了思考，××旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面做出努力：
(一)加快全市旅游業(yè)發(fā)展的舉措
1、重點抓好旅游發(fā)展規(guī)劃編制。旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。旅游資源較為集中的縣市區(qū)在年內(nèi)完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制。然后依據(jù)《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》策劃項目，籌集資金，加快旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)的培育。市政府將出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大對全市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。
2、進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)力度。切實解決有人辦事和有錢辦事的問題。著力做好精品線路的編制和客源市場的開拓工作。充分調(diào)動各縣市區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性;鼓勵旅游從業(yè)單位積極推介××，突破地界，整合資源，做旺全市旅游人氣。
3、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理工作。要切實加強(qiáng)旅游從業(yè)隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理。認(rèn)真研究《旅行社管理條例》和《導(dǎo)游員管理條例》，密切與相關(guān)部門合作，整頓和管理旅游市場秩序，切實保護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。
(二)加快中心城區(qū)旅游發(fā)展的舉措
1、明確旅游發(fā)展目標(biāo)。中心城區(qū)旅游以市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，以市區(qū)為游客聚集地(為游客中轉(zhuǎn)進(jìn)出服務(wù)，還應(yīng)在食宿接待、旅游購物、娛樂觀光等方面提供配套服務(wù)，城區(qū)也應(yīng)該有游覽項目)，以萬載縣為延伸地(竹山洞、湘鄂贛革命紀(jì)念館)，構(gòu)成山、泉、城、洞、文旅游資源綜合利用的旅游地。
2、把中心城區(qū)旅游作為一個大項目來做。抽調(diào)人員組成專門隊伍，重點做好旅游產(chǎn)業(yè)培育工作，主要是策劃總體形象進(jìn)行宣傳推介;策劃項目向上爭資、對外引資和市內(nèi)籌資。
(三)加快明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展的舉措
1、修編規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。以省里組織武功山申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)為契機(jī)，修編明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，重點整合明月山自然風(fēng)光、溫湯溫泉和仰山禪宗文化，打造整體品牌，加快景區(qū)發(fā)展。
2、采用市場化運作，加大融資引資的力度。學(xué)習(xí)龜峰通過成立公司(管委會和公司兩塊牌子，一套人馬)，以景區(qū)資源和門票質(zhì)押的方式，一次就向銀行貸款2100萬元的做法。盡快研究成立“明月山旅游發(fā)展有限責(zé)任公司”，爭取用門票質(zhì)押的方式，向銀行貸款;精心策劃項目，制定科學(xué)的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外資本和民間資本投入我市的景點開發(fā)，做大做強(qiáng)景區(qū)，形成品牌效應(yīng)。
3、打造品牌，創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū)。加大景區(qū)設(shè)施建設(shè)，重點建好游客服務(wù)中心，不斷提高景區(qū)品位管理水平;聘請有資質(zhì)的單位開展iso9001景區(qū)質(zhì)量認(rèn)證和iso14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作。用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范景區(qū)的建設(shè)和管理，力避走彎路，實現(xiàn)建一處成一處美一處，迅速走上健康、快速發(fā)展軌道。
4、加大聯(lián)誼互動拓展市場的力度。以提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和提升旅游社管理水平作為基礎(chǔ)性工作，開展旅游宣傳推介，開拓境內(nèi)外市場。明月山擬于今年7-9月向南昌、長沙、武漢、杭州、上海等城市，一個一個地召開旅游推介會，加大對客源市場旅行社聯(lián)誼和對市場拓展的力度。
5、加大旅游市場整治的力度。著力整治旅游發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)打車匪路霸，嚴(yán)查索拿卡要，凡是外地車輛和旅游車輛一律無障礙通行，交警對其只糾章，不罰款、不扣照、不扣車，協(xié)調(diào)成立市城管局明月山綜合執(zhí)法大隊，加大對影響明月山旅游發(fā)展的不良行為的整治力度。
