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篇一 有關(guān)于扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文
新階段新形勢下，扶貧工作是貧困地區(qū)的首要政治責(zé)任、主要經(jīng)濟(jì)工作和重要社會(huì)管理內(nèi)容。圍繞提升扶貧工作科學(xué)化水平，開創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)新局面的目標(biāo)，xxxx年以來，xxxx縣在運(yùn)用“一村一策、一戶一法”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新嘗試“一縣一式”，全面推行“劃分五類扶貧對象、對應(yīng)實(shí)施五大工程、配套建立五項(xiàng)機(jī)制”的“xxxx”扶貧工作方式，通過思路變新，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)方法出新。
一、做法
xxxx縣，地處秦xxxx區(qū)腹地，全縣總面積1525平方公里，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口15萬，屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國革命老區(qū)縣和秦xxxx區(qū)集中連片開發(fā)覆蓋縣。“xxxx”期間，雖解決了2.74萬貧困人口的溫飽問題，2.99萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，但依據(jù)新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，xx年全縣尚有貧困人口6.6萬人。xx年，縣委、縣政府在總結(jié)前一輪扶貧工作和制定新一輪扶貧規(guī)劃時(shí)，經(jīng)過全面深入調(diào)查研究，針對貧困人群的差異性、致貧原因的多重性和扶貧工作的復(fù)雜性，從理清思路、科學(xué)謀劃入手，把準(zhǔn)扶貧脈博，確立了“分類扶持，片區(qū)開發(fā)，工作到村，扶貧到戶”的原則和“一縣一式、一村一策、一戶一法”的思路。圍繞“xx”全縣減少貧困人口3.6萬人，移民搬遷1萬戶，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元以上，基本實(shí)現(xiàn)扶貧對象“不愁吃、不愁穿，免費(fèi)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障”的目標(biāo)，決定瞄準(zhǔn)“五種類型”，實(shí)施“五大工程”，建立“五項(xiàng)機(jī)制”，以推行“xxxx”扶貧方式來全面提高扶貧工作的能力和實(shí)效。
(一)科學(xué)劃分五類對象 提高扶貧工作針對性
區(qū)別情況、分類施策的扶貧工作的重要原則和基本規(guī)律。通過帶著分類意圖的深入調(diào)查摸底，在全面掌握各類致貧不同原因和生存狀態(tài)差異的前提下，把貧困人口分成了五種類型。
移民搬遷類，屬分散居住高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)需要搬遷的。現(xiàn)有0.32萬戶1.1萬人由于生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災(zāi)害瀕繁，貧困程度深，倒致脫貧難度大，因?yàn)?zāi)返貧多，唯有搬遷才能拔掉窮根。
綜合扶持類，屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，生存條件尚可，人口相對集中，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民收入低而不穩(wěn)，公共服務(wù)不到位，脫貧返貧波動(dòng)無常，這部分有0.65萬戶2.5萬人，處在5個(gè)鎮(zhèn)的9個(gè)集中連片特困區(qū)域。
救助保障類，是因生理缺陷形成的癡、呆、啞、傻和無依無靠的五保、低保等特殊群體。大多生存能力弱，主要依賴救助保障，一部分雖享受社會(huì)保障但標(biāo)準(zhǔn)低仍擺脫不了貧困，另一部分游離于保障范圍之外。目前，全縣需要實(shí)行集中扶助和供養(yǎng)的特困對象有0.72萬戶2.29萬人。
教育扶貧類，專指沒有受教育或文化程度很低，智能和技能“雙低”群體。據(jù)抽樣調(diào)查，xxxx年全縣具有初中文化程度的66302萬人人，小學(xué)文化程度的60718萬人，文盲3841人，三者合計(jì)占全縣常住人口的76.5%。
醫(yī)療扶貧類，主要源于因貧致貧或因病返貧群體。全縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療雖已覆蓋90%以上，但由于受居住條件、身體狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、貧困程度等因素制約，一部分群眾看病不方便、看不起病、看不好病的問題仍很突出，有0.67萬戶2萬人需要從醫(yī)療保障入手減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)和提高勞動(dòng)能力。
(二)著力實(shí)施五大工程 增強(qiáng)扶貧工作實(shí)效性
掌握了貧困類型，清楚了不同需求，著眼對癥下藥，標(biāo)本兼治的實(shí)施“五大工程”之決策油然而生。
實(shí)施移民搬遷工程。該縣搶抓省委、省政府實(shí)施陜南避災(zāi)移民搬遷的大好機(jī)遇，采取避災(zāi)扶貧和生態(tài)移民搬遷結(jié)合共推，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展的工作思路，出臺(tái)優(yōu)惠政策，綜合分類施策，抓點(diǎn)示范帶動(dòng)，創(chuàng)新解決難題，將居住在海拔800米以上高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，無發(fā)展?jié)摿Φ呢毨丝?，通過搬遷進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)，從根本上解決其生存和發(fā)展問題。
實(shí)施造血扶貧工程。按照“縣域統(tǒng)籌、連片開發(fā)、項(xiàng)目到村、扶貧到戶”的思路，遵循“瞄準(zhǔn)對象、分類扶持、整合資源、綜合施策”的原則，重點(diǎn)對因基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，導(dǎo)致發(fā)展單一、缺乏后勁、處于溫飽線上波動(dòng)的貧困人口和5個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)連片特困區(qū)域，采取政府幫扶、整合項(xiàng)目、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等措施，不斷增強(qiáng)貧困區(qū)域和貧困人口造血功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。
實(shí)施輸血扶貧工程。貫徹“集中供養(yǎng)、開展救助，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)政策”的原則，緊扣保障特困弱勢群體的基本生存權(quán)利，實(shí)現(xiàn)吃飽、穿暖、有房住的基本目標(biāo)，一方面用好國家保障政策和政府救助資源，另一方面創(chuàng)新農(nóng)村“三留守”管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮基層組織和社會(huì)資源作用，將低保戶、五保戶、老年人、殘疾人、未成年人及其他需要政府救助的弱勢群體及時(shí)納入保障幫扶范圍，分別實(shí)施集中供養(yǎng)、政府救助和社會(huì)幫扶，切實(shí)縮小貧困人口圈內(nèi)差距，確保社會(huì)特困弱勢群體共享改革發(fā)展成果。
實(shí)施教育扶貧工程。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”、“扶貧先扶智、徹底斬?cái)嘭毨ф湕l”的思路，創(chuàng)新留守兒童教育管護(hù)機(jī)制，健全職業(yè)成人教育網(wǎng)絡(luò)體系和貧困學(xué)生資助體系。投巨資相繼實(shí)施教育均等化六大工程，留守兒童管護(hù)的“xxxx模式”在全省推廣，中職學(xué)歷教育和產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略”有序推進(jìn)，在全市率先實(shí)施職業(yè)免費(fèi)教育、學(xué)前一年免費(fèi)教育、學(xué)前一年至高中階段免費(fèi)教育，開展機(jī)關(guān)對口幫扶28所學(xué)校和千名干部結(jié)對幫扶千名貧困學(xué)生活動(dòng)。
實(shí)施健康保障工程。出臺(tái)貧困人口住院醫(yī)療縣內(nèi)外報(bào)銷額度及重大特殊疾病救助、二次救助等優(yōu)惠政策。全縣累計(jì)建立貧困人口健康檔案15.74萬人，對10314名65歲以上老人進(jìn)行了健康體檢，接受健康教育群眾3.4萬人，開展經(jīng)常性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、定期義診、上門等活動(dòng)。整合合療、慈善資金、紅十字會(huì)資金對特困人口的醫(yī)療費(fèi)實(shí)行全額報(bào)銷，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置扶貧床位。
(三)創(chuàng)新建立五項(xiàng)機(jī)制 強(qiáng)化扶貧工作保障性
為充分激發(fā)扶貧工作的活力，整合政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方資源，夯實(shí)扶貧開發(fā)的組織保證，該縣大膽創(chuàng)新建立了扶貧工作“五項(xiàng)機(jī)制”，以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)順利，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
建立干部包抓機(jī)制。該縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、助需對接”的原則，建立了以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶為核心內(nèi)涵的“一問三包五聯(lián)“包抓機(jī)制。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問需問計(jì)問民生，34名縣級領(lǐng)導(dǎo)包11個(gè)鎮(zhèn)、211個(gè)村(社區(qū))各由1名正科級領(lǐng)導(dǎo)包抓、1000名后備干部包1000個(gè)貧困戶、1000名一般干部擔(dān)任1000名貧困學(xué)生的“代理家長”，一包三年不脫鉤，同時(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)和科級干部各自確定聯(lián)系黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、基層群眾。對貧困村全覆蓋的包聯(lián)和對重點(diǎn)貧困戶結(jié)對幫扶，有效加強(qiáng)了扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和直接投入，用制度夯實(shí)了扶貧開發(fā)的組織和干部保障。
建立社會(huì)幫扶機(jī)制。借助新一輪省級“兩聯(lián)一包”工作契機(jī)，組織動(dòng)員縣內(nèi)外慈善組織、愛心企業(yè)和愛心人士，通過帶信息、帶項(xiàng)目、帶市場、帶技術(shù)和扶產(chǎn)業(yè)、扶學(xué)業(yè)等多種途徑，幫助貧困村和貧困戶加快實(shí)現(xiàn)脫貧。深入開展千企千村扶助行動(dòng)。截止目前，主要依靠社會(huì)力量共為貧困村直接投入資金175萬元，捐贈(zèng)物資折價(jià)25萬元，初步形成了全社會(huì)關(guān)心、支持扶貧開發(fā)工作的大扶貧格局。
建立投入保障機(jī)制。該縣不斷加大財(cái)政配套資金投入力度，將縣級財(cái)政每年新增財(cái)力的5%作為扶貧專項(xiàng)資金，集中用于扶貧綜合開發(fā)。按照“渠道不亂 、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，把整合涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金的40%用于解決連片貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件改善及特色產(chǎn)業(yè)培育。積極爭取上級扶貧開發(fā)和支農(nóng)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸和社會(huì)資本投入，建立和完善村級互助資金組織，強(qiáng)化扶貧開發(fā)資金使用管理，初步建立了以財(cái)政資金為主導(dǎo)的多元化扶貧投入機(jī)制，有力解決了貧困村發(fā)展難、行路難、用電難、飲水難等一批突出問題。
建立評估驗(yàn)收機(jī)制。規(guī)定各單位負(fù)責(zé)包抓的貧困村，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和村級組織等內(nèi)容，干部包抓貧困人口按人均純收入、生產(chǎn)生活環(huán)境、生活質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生情況和子女受教育情況，分別實(shí)行百分制扶貧考核。考核采取召開鎮(zhèn)村座談會(huì)、聽取匯報(bào)、實(shí)際察看、逐戶評估、群眾評議等多種形式，現(xiàn)場驗(yàn)收，當(dāng)場打分，結(jié)果公布，廣泛征求群眾意見。對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的特困村將其從貧困村中出列，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的人口停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策扶持，對返貧人口將其列為貧困人口扶持對象繼續(xù)幫扶，直至脫貧。
建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將扶貧“xxxx”工程納入縣上對各鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容并給予重點(diǎn)賦分，把考核結(jié)果納入鎮(zhèn)和部門黨政一把手工作實(shí)績考核，實(shí)行扶貧開發(fā)工作“一票否決 ”和“責(zé)任問糾”制度，扶貧包聯(lián)工作與干部年度考核、職務(wù)任用相掛鉤。
二、成效
去年以來，xxxx縣在片區(qū)綜合扶貧，對象按需扶貧的基本思路指導(dǎo)下，扶貧開發(fā)工作取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。
(一)貧困區(qū)域和貧困人口生產(chǎn)生活條件大為改觀。實(shí)施了十三年免費(fèi)教育，惠及數(shù)千個(gè)貧困家庭，率先推行了特困人口醫(yī)療費(fèi)全報(bào)銷制度，低保實(shí)現(xiàn)了貧困人口“應(yīng)保盡保”，社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面全部到位。投資6000余萬元用于改善連片特困片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)移民搬遷安置3100戶11470人，從根本上改善了這部分人的生產(chǎn)生活條件。通過實(shí)施“xxxx”扶貧方式，給貧困區(qū)域和貧困人口帶來了新發(fā)展、新機(jī)遇、新氣象，xxxx年減少貧困人口6600人，貧困人口人均收入增長955元，創(chuàng)歷年最高。
(二)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；s化水平顯著提升。以桑、畜、菜為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和合作社發(fā)展勢頭看好，農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化水平大幅提升，2個(gè)園區(qū)被評為省級示范，“池河明星豬→沼→桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”模式在全省推廣。合作社經(jīng)營模式日趨成熟，逐步由互助組織性質(zhì)向市場主體性質(zhì)邁進(jìn)，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
(三)推進(jìn)“三業(yè)”富民，農(nóng)民收入持續(xù)高速增長。在扶貧工作中扎實(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持家庭創(chuàng)業(yè)，不斷提升勞務(wù)輸出的組織化水平。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5948元，增長16.6%，增長率連續(xù)多年保持在兩位數(shù)以上，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作連續(xù)多年獲得全省先進(jìn)。
(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，城鎮(zhèn)化水平大幅提升。通過狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、狠抓移民搬遷和現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)、狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，xxxx年城鎮(zhèn)化率提高3.2%，達(dá)到37.4%，吸引5252人進(jìn)城入鎮(zhèn)。今年已列入全省推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗(yàn)示范縣。
(五)農(nóng)村社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定。建立和完善了干部聯(lián)系群眾、便民服務(wù)、信訪維穩(wěn)等八大社會(huì)管理機(jī)制，尤其是深化了農(nóng)村“三留守人員”管護(hù)工作，建立了矛盾排查化解長效機(jī)制，健全了農(nóng)村治安防控機(jī)制。全縣未發(fā)生大的群體性事件、社會(huì)治安案件和安全生產(chǎn)事件，繼續(xù)保持了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、啟示
其一，跳出扶貧謀劃扶貧。扶貧工作既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，也是民生內(nèi)容，還是社會(huì)問題。xxxx站在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)管理大局來思考權(quán)衡扶貧工作，圍繞扶貧而不局限于扶貧，立足扶貧但放眼全局。必須認(rèn)識到扶貧是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“短板”，在規(guī)劃制定實(shí)施，資源調(diào)配使用，政策措施落實(shí)上體現(xiàn)扶貧為重。必須把扶貧當(dāng)作加強(qiáng)社會(huì)管理的“重頭戲”，對貧困區(qū)域和弱勢群體存在的矛盾隱患優(yōu)先治理，對不均等、不到位的公共管理和服務(wù)抓緊解決，打牢全縣穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。必須把扶貧當(dāng)作堅(jiān)持群眾路線的“大舞臺(tái)”，扶貧就是貧困地區(qū)最重要、最迫切的群眾工作，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路必須首先抓好扶貧幫困工作，下功夫努力縮小區(qū)域差別和貧富差距。
其二，遵循規(guī)律實(shí)施扶貧。扶貧開發(fā)工作要堅(jiān)持在實(shí)踐中探索規(guī)律，把握規(guī)律，順應(yīng)規(guī)律，不能急于求成，更不能主觀臆斷。必須在規(guī)劃上注意當(dāng)前脫貧與長期發(fā)展相結(jié)合，在片區(qū)開發(fā)上注意基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在分類施策上注意物力扶持與智能培育相結(jié)合。xxxx自覺糾正贈(zèng)予式、福利式、不計(jì)效益的扶貧思想，發(fā)展12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持近5000個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶，組織起20余個(gè)民專業(yè)合作社，招商引資和本地城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)辦起一批農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，做到主動(dòng)遵循市場規(guī)律。而且堅(jiān)持抓內(nèi)因、強(qiáng)自身，特別重視貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和村級自治機(jī)制建立，對所有貧困村班子進(jìn)行了整頓，35%的村主職干部進(jìn)行了調(diào)整，全面推行村級事務(wù)“五步三公開”工作法。
其三，抓住核心開展扶貧。扶貧工作的核心在人，主體是貧困群眾，主力是縣鎮(zhèn)村三級干部。xxxx堅(jiān)持以人為本，深化參與式扶貧，尊重農(nóng)民的意愿，著力于提高他們自我積累和自我發(fā)展能力。在突出提高貧困人口的基本素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源上，既堅(jiān)持學(xué)齡孩子入學(xué)“一個(gè)都不少”，又推行農(nóng)民技能培訓(xùn)“存量一個(gè)不漏、增量一個(gè)不減”。項(xiàng)目建設(shè)中，強(qiáng)化農(nóng)民的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦成貧困農(nóng)民迫切需要解決，又能使之直接受益的好事、實(shí)事。為了提高各級干部參與扶貧和服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在建立“責(zé)任到人、工作到戶”等機(jī)制的前提下，辦《xxxx講堂》，編本土教材，建培訓(xùn)基地，辦技能培訓(xùn)班，開展黨政事業(yè)干部全員學(xué)習(xí)考試，組織鎮(zhèn)村干部“一人學(xué)一技”，進(jìn)行農(nóng)民選項(xiàng)培訓(xùn)等，全面提高黨員和基層干部自身知識和技能。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部政策文件，關(guān)愛原待鎮(zhèn)村干部，建立健全村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部補(bǔ)貼制度和年滿60周歲正常離任村干部生活補(bǔ)貼制度，基本形成了一套“來源穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力”的激勵(lì)機(jī)制。
其四，堅(jiān)持實(shí)干推動(dòng)扶貧。扶貧工作必須以艱苦奮斗精神為動(dòng)力，以踏實(shí)認(rèn)真的作風(fēng)為支撐。xxxx把扶貧作為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，緊扣“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)、優(yōu)化環(huán)境”主題，以集中整頓、督促整改為抓手，強(qiáng)化實(shí)干意識，提升服務(wù)能力，完善干事機(jī)制，初步形成了“熱愛xxxx、熱情友善，敢為人先、開放包容，團(tuán)結(jié)和諧、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的xxxx精神，營造了風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，只有把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作為刻不容緩的重要使命，碰真來硬，務(wù)求實(shí)效，使老百姓真正得到實(shí)惠，干部作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變，才能形成加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)減貧的強(qiáng)大合力。
篇二 有關(guān)扶貧調(diào)研報(bào)告范文
按照省委省政府的統(tǒng)一部署，2月4日，我們一行來到區(qū)開展走訪慰問，并就扶貧開發(fā)工作進(jìn)行調(diào)研，深入到縣鎮(zhèn)街道、村組、農(nóng)戶，采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場查看、與貧困群眾和基層干部對話交流、座談等形式，了解區(qū)近年來扶貧開發(fā)工作取得的成效、存在問題和困難，廣泛聽取干部群眾對新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的建議和要求，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、扶貧開發(fā)工作總體情況
區(qū)位于省西南部，國土面積1722平方公里，總?cè)丝诩s85萬人，轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2個(gè)街道辦事處，278個(gè)行政村，28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2023年納入羅霄山連片特困地區(qū)，共有27個(gè)村被認(rèn)定為省級貧困村。2023年底，貧困人口10萬人，貧困發(fā)生率為14.5%。
2023年，撤市設(shè)區(qū)后，區(qū)大力實(shí)施“同城發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，銳意改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)增長率均高于市和全省平均水平。與此同時(shí)，緊緊搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇，加大扶貧工作力度，充分利用各級財(cái)政部門撥付的3319.79萬元扶貧資金(其中：中央財(cái)政2179.79萬元、省級財(cái)政1000萬元、市級財(cái)政配套資金140萬元)，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷和“雨露計(jì)劃”等主要工作內(nèi)容，以“整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以“產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷”為重點(diǎn)，扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作取得良好成效，2023年全區(qū)脫貧2.4萬人。
(一)實(shí)施整村推進(jìn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。2023年，區(qū)繼續(xù)將貧困村整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)工作相結(jié)合，加大扶持力度，重點(diǎn)圍繞27個(gè)省級貧困村，大力夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，有效地實(shí)施了整村推進(jìn)工程，共完成了包括基礎(chǔ)交通、農(nóng)村水利在內(nèi)的村莊整治建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)。特別是較好地完成了41個(gè)通組道路交通建設(shè)項(xiàng)目，完成農(nóng)村公路改造311公里、橋梁建設(shè)19座。打開了致富枷鎖，讓脫貧致富夢想有路可走。
(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收。自我省實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧重大舉措以來，區(qū)提出“四個(gè)堅(jiān)持，四條路子”的產(chǎn)業(yè)扶貧新理念，用好省級產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶持27個(gè)貧困村及其周邊連片村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完成了27個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，新增產(chǎn)業(yè)基地道路27.7公里，灌溉水渠、飲用水管道7000米，苗木種植1600畝，安全飲用水水廠1座。這些讓老百姓直接受益的扶持項(xiàng)目，激發(fā)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
(三)實(shí)施搬遷扶貧，開辟扶貧新路徑。2023年，該區(qū)計(jì)劃移民搬遷扶貧2000人，其中以工代賑異地搬遷扶貧移民1000人，進(jìn)城進(jìn)園搬遷扶貧移民1000人，上級下達(dá)搬遷移民扶貧補(bǔ)助資金1000萬元。該區(qū)計(jì)劃將其中1528人安置在蓉江街辦橋口村蔬菜水果批發(fā)市場，引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)城就業(yè)脫貧。目前，移民搬遷的各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，該區(qū)積極開展水庫移民后期扶持工作，為水庫移民5808人發(fā)放直補(bǔ)資金348.48萬元，安排扶持資金381.48萬元，實(shí)施移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目27個(gè)，并已全部竣工。
(四)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，就業(yè)技能得到提升。作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，區(qū)結(jié)合該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，以中職學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為內(nèi)容，積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”，舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)36次，培訓(xùn)2490人次，使受訓(xùn)青壯年農(nóng)民的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有了明顯提升，為他們更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入奠定了基礎(chǔ)。
(五)開展結(jié)對幫扶，扶貧效果明顯。今年以來，全區(qū)各定點(diǎn)包扶、定點(diǎn)扶貧工作組深入幫扶點(diǎn)402人次?；I集扶助資金1230萬元，舉辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)人員8313人次;掛點(diǎn)干部職工捐款、捐物37萬元;幫扶困難學(xué)生604人，幫助引進(jìn)人才35人次，引進(jìn)技術(shù)64項(xiàng);結(jié)對幫扶貧困戶2620戶，其中計(jì)劃生育貧困戶377戶;組織勞務(wù)輸出1328人，其中貧困戶勞動(dòng)力890人。
二、精準(zhǔn)扶貧的主要做法和存在問題
(一)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要措施
根據(jù)《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》的總體部署，區(qū)計(jì)劃用五年的時(shí)間，到2023年底，使全區(qū)27個(gè)貧困村全部脫貧，38565戶12.4萬人貧困人口具有比較穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，與全區(qū)人民同步邁入小康這一目標(biāo)。為此，區(qū)緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一核心要求，建立瞄準(zhǔn)貧困戶的幫扶機(jī)制，給合實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施四項(xiàng)幫扶舉措，改扶貧“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶。主要措施包括：
1.扶持生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)就地致富。針對長期居住在農(nóng)村，且年齡偏大，有勞動(dòng)能力和一定生產(chǎn)資料的貧困戶，通過引導(dǎo)幫扶，開展種植、養(yǎng)殖等手段，實(shí)行就地脫貧致富。?甜柚種植。以甜柚種植為重點(diǎn)，依托等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))萬畝甜柚基地建設(shè)，以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式，對符合條件的種植面積達(dá)5畝的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn)，對符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬元并提供扶貧貼息等。對區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社能安排貧困人口就業(yè)的，政府對其產(chǎn)業(yè)實(shí)施等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。?油茶種植。對北部山區(qū)、赤土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植油茶達(dá)5畝以上的貧困戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外，參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。?優(yōu)質(zhì)稻種植。對北部山區(qū)缺少土地的貧困戶、種植企業(yè)，政府幫扶土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植，對種植50畝以上的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn)，對符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬元并提供扶貧貼息等;對幫扶貧困人員就業(yè)的種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社除除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外，參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。④蔬菜種植。以唐江、龍嶺、鳳崗、朱坊等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心區(qū)域，鼓勵(lì)土地集約經(jīng)營，扶持蔬菜種植100畝以上大戶50戶，帶動(dòng)10000貧困人口脫貧致富，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。⑤花卉苗木種植。帶動(dòng)5000貧困人口脫貧，對公共事業(yè)所需花卉苗木，政府在同等條件下優(yōu)先在貧困戶中購買苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。⑥發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過建設(shè)“一座南山、十里蓉江、萬畝果園”生態(tài)旅游長廊、以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)、以家具體驗(yàn)為主題的商貿(mào)旅游、蓮花山旅游區(qū)、赤土畬族民俗旅游區(qū)等五個(gè)旅游點(diǎn)的建設(shè)，帶動(dòng)5000貧困人口脫貧致富。
2.移民搬遷，洗腳上岸進(jìn)城。針對那些居住偏僻、交通不便、生產(chǎn)資源缺乏、生產(chǎn)開發(fā)無門路的偏遠(yuǎn)山區(qū)和庫區(qū)農(nóng)民，實(shí)施移民搬遷進(jìn)城，通過各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)，同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保“洗腳上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、住得下、過得好”，計(jì)劃逐步解決1萬戶共3.6萬貧困人口的脫貧問題。
3.勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移剩余勞力。通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使部分農(nóng)民學(xué)得一技之長外出打工或創(chuàng)業(yè)，不愿外出的則可參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，增加貧困家庭收入，解決2.6萬貧困人口脫貧問題。一是針對農(nóng)村“8090后”有一定文化素質(zhì)又有進(jìn)城意愿的，定期舉辦勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)0.9萬人;二是針對一些長期在外打工，但有一定勞動(dòng)技能且愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，帶動(dòng)就業(yè)0.8萬人;三是兼顧強(qiáng)化特殊崗位職業(yè)培訓(xùn)，針對工業(yè)園區(qū)用工需求，舉辦起重機(jī)動(dòng)車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安等培訓(xùn)班，帶動(dòng)就業(yè)0.9萬人。
4.政府供養(yǎng)，保障基本生活。主要對象為特殊貧困戶(含五保戶、重度殘疾人員等)。一是加大敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善五保對象集中供養(yǎng)條件。加強(qiáng)敬老院硬件建設(shè)，擴(kuò)建增容，將敬老院建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與五保對象日益增加集中供養(yǎng)的需求相適應(yīng);整合各類民生政策，抓好五保戶、低保戶的農(nóng)村危舊土坯房改造，建好村級集中供養(yǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化管理，確保五保對象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供養(yǎng)對象生活穩(wěn)定，應(yīng)建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的五保經(jīng)費(fèi)保障體系，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年進(jìn)行調(diào)整，保障其生活水平穩(wěn)定在農(nóng)村一般生活水平。三是加大公益性崗位開發(fā)力度，支持殘疾人員參與就業(yè)。鼓勵(lì)各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)安排殘疾人員就業(yè)，政府給予公益性崗位補(bǔ)貼，保障有部分勞動(dòng)能力的殘疾人員正常生活。
(二)存在問題
1.對象識別還不夠精確。盡管從6月底開始，該區(qū)按照國家制定的統(tǒng)一扶貧對象識別辦法，以及“一申請二評議三公示四審核”的識別程序，采取按收入倒排、公示公告的方式，先后開展了貧困人口識別、建檔立卡培訓(xùn)、登記造冊、初步錄入等環(huán)節(jié)工作，但從確定的扶貧對象來看，還存在對象識別不夠精確的問題。一是按照整戶識別貧困人口原則，很難把握家庭整體貧困情況，因而出現(xiàn)扶貧對象不精準(zhǔn)的情況。二是對農(nóng)戶收入很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，存在農(nóng)戶隱瞞部分收入的情況，特別是家庭成員分散就業(yè)，很難掌握家庭成員各自收入的變化情況，導(dǎo)致少數(shù)已脫貧的農(nóng)戶也納入了扶貧對象。
2.扶貧成效還不夠穩(wěn)定。一是自身脫貧，致富造血能力較差，會(huì)出現(xiàn)一些“扶不起”現(xiàn)象。特別是留守在農(nóng)村那部分文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)能力偏弱的“三偏”貧困人口，思想保守甚至愚昧，“等、靠、要”的依賴思想較為嚴(yán)重。二是遭受自然災(zāi)害或各類事故、重大疾病等返貧情況，致使扶貧變成反復(fù)扶貧。三是收入來源渠道不穩(wěn)定。貧困人口普遍無一技術(shù)之長，發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有技術(shù)支撐，很多投入打了水漂。相當(dāng)一部分人是靠打臨工、賣苦力謀生，收入很不穩(wěn)定，隨時(shí)都可能返貧。
3.移民搬遷后續(xù)發(fā)展存在隱患。實(shí)施搬遷扶貧進(jìn)城的這部分農(nóng)民，原先大多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論是思想觀念、生活習(xí)慣還是生產(chǎn)方式，進(jìn)城后都很不適應(yīng)，需要相當(dāng)一段時(shí)間的磨合。雖然住得更舒服了，但原先生產(chǎn)方式無用武之地，“洗腳上岸”后不知所措，無固定收入來源。特別是貧困戶本來就沒有積蓄，有的為購房又新欠了一屁股債，不僅沒脫貧還加劇了債務(wù)負(fù)擔(dān)。加上城里生活成本增加，導(dǎo)致日常生活水平下降，不僅生活保障壓力加大了，在新的環(huán)境下與左鄰右舍也會(huì)時(shí)常出現(xiàn)沖突，帶來新的社會(huì)問題。如果社會(huì)管理和幫扶政策跟不上，不僅這部分人的生計(jì)難以為繼，將會(huì)引發(fā)新的貧困，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。
4.動(dòng)態(tài)管理還有待加強(qiáng)。還約有3萬戶10萬貧困人口，貧困人口基數(shù)大，貧困人口的動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)長期性工作，工作復(fù)雜難度也大。一是被調(diào)查的貧困人數(shù)多，加上脫貧戶擔(dān)心再得不到扶持而隱瞞真實(shí)收入，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不真實(shí)準(zhǔn)確;二是工作量大。各鄉(xiāng)村人手不足，也缺乏工作經(jīng)費(fèi)，不可能像建檔立卡時(shí)一樣每年都集中大批的專人開展調(diào)查摸底公示上報(bào)。因此，要確保扶貧對象的精準(zhǔn)，必須探索建立切合實(shí)際的扶貧對象動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行不走樣。
5.扶貧資金缺口較大。2023年，各級政府安排全區(qū)的扶貧資金達(dá)3320萬元，但對于該區(qū)的扶貧工作任務(wù)來說相距甚遠(yuǎn)。盡管區(qū)財(cái)政每年投入的資金都有所增加，但從扶貧資金的人均占有量角度來看，扶貧資金依然不足，缺口較大。按2023年農(nóng)村貧困人口10萬計(jì)算，農(nóng)村貧困人口平均占有扶貧資金是332元，與人均扶貧資金占有量的最低標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。資金短缺仍然是貧困地區(qū)的“瓶頸”因素，且短期內(nèi)難有大的轉(zhuǎn)機(jī)。
三、下步工作安排
下一階段，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上，擬重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
(一)抓產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)農(nóng)民脫貧致富基礎(chǔ)。進(jìn)一步創(chuàng)新生產(chǎn)扶持方式，用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金，通過引導(dǎo)幫扶，以發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，幫助農(nóng)戶就地脫貧致富。一是通過加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金投入，推進(jìn)貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐。二是圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等“兩主四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是加大扶貧資金對貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，確保每個(gè)貧困村有1個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上。充分發(fā)揮各級扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶作用，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶脫貧。
(二)抓后續(xù)扶持，鞏固搬遷扶貧成果。一是抓好進(jìn)城民工就業(yè)。通過各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，吸納部分有條件的貧困人口就業(yè)，確保有穩(wěn)定收入來源。二是抓好公租房建設(shè)。在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保“洗腳上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“居者有其屋”。三是抓好進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。2023年，加快建設(shè)3個(gè)區(qū)級進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)園示范點(diǎn)，爭取蓉江橋口示范點(diǎn)安置800戶3000人，唐江九駁橋示范點(diǎn)安置100戶400人，家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)級示范點(diǎn)安置600戶2400人。四是抓好搬遷后續(xù)扶持與管理。整合各方資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，為進(jìn)城農(nóng)民開展就業(yè)技能培訓(xùn)、提供公益崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對移民小區(qū)設(shè)區(qū)管理，為進(jìn)城農(nóng)民提供生活幫助、就業(yè)指導(dǎo)等方面的咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民加快融入和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，讓他們在脫貧的基礎(chǔ)上能住得安心、生活愉快。
(三)抓技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。要把提高貧困勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為扶貧工作的一個(gè)重要工作來抓，轉(zhuǎn)“授其魚”為“授其漁”，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。一是要堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，既可以委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以聘請專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭實(shí)地培訓(xùn);二是在充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)，需要什么就培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要多元化;三是要以市場為導(dǎo)向，圍繞市、區(qū)周邊地區(qū)對產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)需求，組織訂單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人，就業(yè)一個(gè);四是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，既要由企業(yè)組織培訓(xùn)，也可由政府有關(guān)部門組織培訓(xùn)，也可以由農(nóng)民自己選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，只要取得培訓(xùn)合格證書都可予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
(四)抓典型示范，深化整村推進(jìn)工程。在繼續(xù)鞏固村、村整村推進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，今年再選擇一個(gè)貧困村作為示范點(diǎn)，以優(yōu)化村莊功能規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、土坯房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)等為主要內(nèi)容，整合資源，集中資金，重點(diǎn)扶持，在幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高收入、穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，改善居住條件和生活環(huán)境，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的精、氣、神，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立典范。
四、幾點(diǎn)建議
(一)堅(jiān)持因戶施策，不斷增強(qiáng)扶貧措施的針對性。扶貧工作是否能出成效，關(guān)鍵在于是否能做到扶“真”貧、扶“準(zhǔn)”貧、“對癥下藥”。要在摸清底數(shù)、確保貧困對象真實(shí)精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分“扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。對有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對象，即“扶貧戶、扶貧低保戶”，根據(jù)不同貧困類型，針對其不同貧困成因，因戶施策、“量身定做”，制定針對性強(qiáng)、組合式的幫扶措施，通過扶貧搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，助其脫貧;將“低保戶、五保戶”等農(nóng)村因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力貧困對象識別情況單列出來，經(jīng)民政部門確認(rèn)后，將符合政策條件的全部納入低保，實(shí)現(xiàn)兜底保障。
(二)整合各個(gè)資源，不斷增強(qiáng)扶貧工作合力。要努力形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局，凝聚多方力量，整合各類資金，實(shí)現(xiàn)多元扶貧、共同扶貧。一是要深入開展結(jié)對幫扶。依托“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作平臺(tái)，確保每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人，做到工作到村、扶持到戶、責(zé)任到人。要結(jié)合幫扶實(shí)際，做到定目標(biāo)、定對象、定責(zé)任、定措施、定政策，做到不脫貧不脫鉤。同時(shí)，幫扶單位要發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務(wù)落實(shí)。二是要切實(shí)抓好專項(xiàng)扶貧。組織實(shí)施好整村推進(jìn)、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、以工代賑等重點(diǎn)工程，確保專項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位，取得實(shí)效。三是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與。采取有效措施，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的有效配置。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人，通過捐贈(zèng)救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等各種形式參與扶貧。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。四是要充分用好對口支援平臺(tái)。要用足用好省委、省政府“四個(gè)一”組合式扶貧工作政策及中央國家機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)、有關(guān)單位對口支援幫扶政策，發(fā)揮對口支援單位職能優(yōu)勢，搭建好項(xiàng)目對接、產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，積極爭取對口支援單位的技術(shù)、信息、人才及改革試點(diǎn)等支持，著力推進(jìn)一批對口扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，解決一批難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問題，改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，幫助貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
(三)堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，建立健全扶貧工作機(jī)制。一是建立扶貧投入機(jī)制。各級財(cái)政要在財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排扶貧資金的基礎(chǔ)上，建立扶貧資金增長機(jī)制。既要對貧困家庭子女中、高等職業(yè)學(xué)歷教育要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保資金來源。也要加大對貧困村幫扶資金投入力度，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施。更要突出精準(zhǔn)扶貧，安排專項(xiàng)資金，對貧困戶一對一地進(jìn)行幫扶。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合各部門資源，特別是要充分整合涉農(nóng)部門的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，支持扶貧對象移民搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、水利、交通運(yùn)輸、規(guī)劃建設(shè)、電力等職能部門要研究專門制定并落實(shí)扶貧特惠政策。三是建立金融扶貧機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提高贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和水庫移民資金使用效益，鼓勵(lì)和帶動(dòng)金融資金加大產(chǎn)業(yè)信貸投入，開展金融扶貧。積極拓展扶貧信貸業(yè)務(wù)，為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、解決貧困人口就業(yè)多、促進(jìn)貧困戶增收脫貧快的企業(yè)提供貸款支持;積極實(shí)施小額貸款扶貧政策，支持扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，提高收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
扶貧調(diào)研報(bào)告范文
篇三 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文
**鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
為完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實(shí)行救助式扶貧的問題，對國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——**鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見解和建議。
一、基本現(xiàn)狀
(一)基本鎮(zhèn)情
**鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總?cè)丝?791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個(gè)行政村，123個(gè)村民小組，41個(gè)自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學(xué)，教師71人，學(xué)生879人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，村級衛(wèi)生室5個(gè)，衛(wèi)生從業(yè)人員17人。**鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。20xx年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值1813萬元，國民收入1530元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1400多萬元，財(cái)政收入9.8萬元，糧食總產(chǎn)量3707.8噸，人均糧食產(chǎn)量387.8斤，人均純收入1156元。近年，**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共123.1萬元。
(二)貧困現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。**鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx年人口普查，我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)54.17%。20xx年的調(diào)查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，**鎮(zhèn)18—45周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低，高中僅占11.26%，小學(xué)及以下占34.5 %，在郎德的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)88.74%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，**鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場意識不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對點(diǎn)(上、下郎德)的階段，一時(shí)難以全面鋪開。
4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災(zāi)”將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭“沒落”為貧困戶人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負(fù)債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場了解不足，加上經(jīng)營不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。
二、主要難點(diǎn)
(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難
由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。
(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
**鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有9個(gè)自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。
(五)階段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏
在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(六)扶貧資金投向范圍偏小
貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。
三、思路與對策
經(jīng)過“八七”扶貧攻堅(jiān)，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。
(一)嚴(yán)肅政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區(qū)域。
新階段扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個(gè)重點(diǎn)村1608個(gè)貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。
(二)量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。
第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住西部開發(fā)的大好機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。
第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。
第三，大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)科學(xué)分析，宏觀決策，做好扶貧工作。
第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。
第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。
第三，落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈(zèng)，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會(huì)抗?fàn)庁毨?，消除貧困的良好的氛圍?/p>
(四)創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。
第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。
第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動(dòng)的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問題，為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理，所有項(xiàng)目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊、張榜公布”。
第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來;二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。
第四，在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。
第五，在扶貧資金投向上，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。
第六，扶貧開發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對具備一般勞動(dòng)能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對擅長種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì)救助力度，直接解決其生活困難。
篇四 有關(guān)銅川市畜牧業(yè)扶貧調(diào)查報(bào)告
脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的大事，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧難以持續(xù)。畜牧業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分。脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，銅川畜牧業(yè)扶貧工作開展情況如何？國家統(tǒng)計(jì)局銅川調(diào)查隊(duì)聯(lián)合市畜牧局、市畜牧站，赴宜君縣、印臺(tái)區(qū)和耀州區(qū)，廣泛深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作社、養(yǎng)殖場、貧困戶走訪，掌握了畜牧業(yè)扶貧的第一手資料。調(diào)查結(jié)果顯示：銅川市畜牧部門積極落實(shí)扶貧政策，全力組織實(shí)施開展畜牧業(yè)扶貧，畜牧業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，養(yǎng)殖企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、幫扶帶動(dòng)，貧困戶滿意度較高，但也存在一些不容忽視的問題。
一、畜牧業(yè)扶貧政策
近年來，銅川市畜牧工作按照“保供給、保安全、保生態(tài)”的總體要求，歷經(jīng)了“由圈到場”、“由散到整”、由“傳統(tǒng)到現(xiàn)代”的提升轉(zhuǎn)變，形成了北部山區(qū)以肉牛、肉羊?yàn)橹?，南部塬區(qū)以奶牛、生豬為主，城郊區(qū)以蛋雞為主的畜牧產(chǎn)業(yè)板塊，畜沼果配套的有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式初步形成。2023年，全市畜禽存欄199.71萬（頭只），肉、奶、蛋總產(chǎn)量分別達(dá)到1.69萬噸、2.68萬噸、1.68萬噸。畜牧業(yè)總產(chǎn)值8.1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.3%。
銅川市政府出臺(tái)的《進(jìn)一步加強(qiáng)生豬生產(chǎn)實(shí)施意見》、《奶牛生產(chǎn)示范市建設(shè)實(shí)施方案》、《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)》等支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策性文件，強(qiáng)力推進(jìn)了奶牛生產(chǎn)示范市、生豬養(yǎng)殖基地、宜君肉牛基地建設(shè)，促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展。省市規(guī)劃建設(shè)的宜君肉牛養(yǎng)殖基地重點(diǎn)縣、印臺(tái)蛋雞生產(chǎn)基地、耀州高端牛奶基地縣為主的畜牧產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了基礎(chǔ)。創(chuàng)新性成立的銅川生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和陜西天天健農(nóng)業(yè)股份有限公司為現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)搭建了新的平臺(tái)。聯(lián)盟抱團(tuán)應(yīng)對市場，為新技術(shù)推廣、品牌建設(shè)及產(chǎn)品銷售起到了重要作用。銅川市制定的《銅川市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)先地位。以貧困戶脫貧為核心，以208個(gè)村3108戶1.02萬特色產(chǎn)業(yè)脫貧人口為目標(biāo)，以做強(qiáng)做大致富產(chǎn)業(yè)為支撐，以培育壯大扶貧主體為載體，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)，培育100家以上示范性新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)發(fā)展500戶以上增收示范戶，幫扶帶動(dòng)5000戶有勞動(dòng)能力的貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
全市確定的208個(gè)貧困村中，適宜發(fā)展糧、畜、藥特色產(chǎn)業(yè)的68個(gè)村，已確定 22個(gè)村發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，結(jié)合貧困戶脫貧意愿，生態(tài)養(yǎng)羊、林下養(yǎng)雞、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬、肉牛及特色養(yǎng)殖成為貧困戶關(guān)注的熱點(diǎn)。
二、畜牧業(yè)扶貧主要做法
按照“南部奶畜、中部豬雞、北部山區(qū)牛羊”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持特色畜牧產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)集中的原則，針對依靠畜牧養(yǎng)殖扶貧的22個(gè)村，引導(dǎo)貧困村、貧困戶采取托管代養(yǎng)、貧困戶自養(yǎng)等方式，啟動(dòng)實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)融合全面發(fā)展模式，因地制宜帶動(dòng)貧困戶增收脫貧致富。
（一）主要做法
1.精準(zhǔn)到村定方案。通過與扶貧、農(nóng)業(yè)、包村干部、貧困戶共同商定方案，確定22個(gè)村畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目。
2.精準(zhǔn)到戶定措施。通過與區(qū)縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合開展調(diào)查，對22個(gè)村1100多戶群眾的意愿進(jìn)行歸納梳理，分類設(shè)計(jì)畜牧業(yè)扶貧方案5類，供群眾自由選擇。
3.精準(zhǔn)到人抓培訓(xùn)。根據(jù)建檔立卡資料，對1100余戶0.35萬人，制定三年畜牧業(yè)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，2023年培訓(xùn)1700人，2023年培訓(xùn)1800人，2023年鞏固提高。
4.創(chuàng)新模式促產(chǎn)業(yè)。針對貧困戶養(yǎng)殖資金、技術(shù)、勞動(dòng)等制約因素，組建生豬、羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立融資擔(dān)?；?00萬元，采取“抵押貸款、養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)管理、飼料供應(yīng)、疫病防控、產(chǎn)品銷售”六統(tǒng)一模式，由龍頭企業(yè)帶頭發(fā)展會(huì)員50戶，積極探索“公司+農(nóng)戶”的精準(zhǔn)扶貧模式。
5.科技示范樹典型。市縣兩級畜牧科技人員深入貧困村戶，抓推廣、促示范，每個(gè)貧困村培育5戶畜牧示范戶，每個(gè)示范戶帶動(dòng)5個(gè)貧困戶，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧。
6.政策支持育龍頭。銅川市出臺(tái)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)脫貧扶持相關(guān)政策，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場作為主體，帶動(dòng)5戶貧困戶以上的財(cái)政貼息20萬，每個(gè)項(xiàng)目支持100萬，并優(yōu)先申報(bào)相關(guān)畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目。
