扶貧開發(fā)項目報告15篇

篇一 整鄉(xiāng)推進連片扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀調研報告

整鄉(xiāng)推進連片扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀調研報告

_____是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣之一。縣域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望， 南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22’ ~ 1 0 1 °26’ ，北緯26°33’ ~27°56’ ，總面積6025平方公里。_____屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在 31℃至零下10℃ ，年降雨920毫米，無霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個礦產(chǎn)資源；金沙江流經(jīng)我縣105公里，境內分布著金沙江、 雅礱江水系10條河流，可開發(fā)利用的水能6. 7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和復雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、 蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

一、基本縣情及貧困現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣在中央、省、市的關心下，在縣委、政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，特別是整村推進項目的大力實施，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平得到提高，農(nóng)村基礎設施不斷完善，群眾飲水困難得到進一步解決，文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展不斷加強，農(nóng)村居住條件不斷改善，社會、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，農(nóng)村貧困狀況得到進一步緩解。

（一）貧困人口數(shù)量及分布

_____現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、91個村委會（社區(qū)）、1152個村民小組，聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總人口70865戶、259865人，其中少數(shù)民族人口57968戶、212570人，占總人口的81.8%；農(nóng)業(yè)人口65201戶、236145人，占總人口的90.8%，其中少數(shù)民族農(nóng)村人口53334戶、198811人，占農(nóng)業(yè)人口的82%，有貧困人口20.19萬人（按人均純收入低于1196元），有16.59萬人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區(qū)和半山區(qū)，該地區(qū)基礎設施落后，生產(chǎn)生活條件相對較差，自然氣候條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，同時也是我縣貧困人口較集中的區(qū)域。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展情況

改革開放以來，經(jīng)濟得到了全面發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活得到了提高，基本解決了溫飽。但由于我縣地處高寒山區(qū)，交通閉塞，資源匱乏，經(jīng)濟社會發(fā)展仍十分落后，文化、教育、衛(wèi)生等發(fā)展緩慢，群眾生活仍十分較艱苦。到20xx年底，全縣國民生產(chǎn)總值為111460萬元，地方財政一般預算性收入5271萬元，地方財政一般預算性支出71662萬元；糧食總產(chǎn)量71006噸，人均占有糧295公斤，人均純收入1049元。從調查情況來看，我縣經(jīng)濟水平經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、增長緩慢，除條件較好的壩區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展稍微好外，其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極為緩慢，部分區(qū)域還比較落后，要實現(xiàn)我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快的增長，任務還比較艱巨，需要長期不懈的努力。

（三）生產(chǎn)生活條件及貧困現(xiàn)狀況

我縣屬高山民族貧困地區(qū)，長期以來縣委、政府對貧困群眾的生產(chǎn)生活極為重視，把貧困群眾脫貧致富作為政府重要工作長抓不懈。經(jīng)過多年的建設特別是扶貧開發(fā)的深入，農(nóng)村基礎設施明顯改善，群眾生產(chǎn)生活得到了提高，文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)長足發(fā)展，貧困問題得到大幅度緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。但由于我縣位于高山河谷地帶，居住分散，交通閉塞，民族眾多，貧困面大、程度深，人民群眾生產(chǎn)生活水平仍處在同類地區(qū)之末。目前全縣尚有13455戶43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區(qū)，該地區(qū)群眾長期以來形成了用電難、飲水難、行路難、上學難，居住條件極其艱苦；有28645戶11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜仍處在背水、馱水的方式，飲水極為困難；有21242戶貧困群眾仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中（部分為無房戶）；有468個村民小組未通路，610個村民小組未能通電，70個村委會630個村民小組群眾無自來水飲用；13個鄉(xiāng)無農(nóng)貿集市；文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎建設落后全縣僅有1臺彩超， 6臺黑白b超，病床每千人口只擁有 157張，有1048個村民小組無衛(wèi)生室，有420個村小組未通廣播電視，有527個村小組未建文化活動場所；村小危房230間共18400m2。

二、整村推進扶貧開發(fā)取得的成效及經(jīng)驗

（一）主要成效

長期以來，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)特別是整村推進項目的實施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，在省市的關心下，在各部門的支持下，我縣扶貧開發(fā)工作取得了 顯著成效。自實施整村推進項目以來來，全縣共實施整村推進331個，其中省級整村推進253個，溫飽示范村47個，市級配套整村推進21個，市級掛鉤扶貧整村推進10個，共投入扶貧專項資金5560萬元。

通過整村推進項目的實施，農(nóng)村基礎設施進一步改善，人民群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，群眾飲水問題得到明顯改善，經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀得到進一步緩解。5619戶2.52萬人用電難題得到解決，2.47萬人和3.27萬頭（只）牲畜飲水問題得到改善，1.84萬人通路困難得到解決，2936戶13505人告別了茅草房、杈杈房，710戶3200人基本生存環(huán)境條件得到解決，新增灌溉面積1.23萬畝，改善灌溉面積1.72萬畝，解決絕對貧困人口2.42萬人、低收入貧困人口0.35萬人。全縣國民生產(chǎn)總值由1999年的22188萬元（90價）增加到20xx年的111460萬元（現(xiàn)價），地方財政收入由1999年的1338萬元增加到20xx年5271萬元，農(nóng)民人均純收入由1999年的424元增加到20xx年的1614元。

（二）主要工作經(jīng)驗

1、始終把扶貧開發(fā)作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務來抓。全縣各級黨委、政府把扶貧開發(fā)，解決群眾溫飽問題作為壓倒一切的中心工作。認真貫徹落實中央、省、市提出的各項扶貧方針、政策，切實加強對扶貧工作的領導，實行了黨政一把手負責制，建立健全各級扶貧目標責任，層層明確任務，確保扶貧到村到戶。

2、加強扶貧項目資金管理。嚴格按《財政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項目走，切實落實到貧困村、戶，項目資金封閉運行、專戶管理、專款專用。堅持項目資金的年度審計、 報賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告制，廣泛接受社會監(jiān)督;

3、扶貧先扶智，切實搞好科教扶貧。在實施扶貧項目的同時，安排一定比例的科技培訓經(jīng)費，采取多種形式，大力開展農(nóng)村適用技術培訓，使項目區(qū)戶均有1人掌握1-2項農(nóng)村適用技術。

4、因地制宜，分類指導，實事求是地制定扶貧規(guī)劃、項目實施方案。

5、堅持各級各部門、社會各界共同協(xié)作參與，堅持依靠農(nóng)民群眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)領導小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負其責、真抓實干的扶貧開發(fā)工作機制。實行了縣級領導聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級領導聯(lián)系掛鉤到村委會，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結對幫扶到戶，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的聯(lián)系掛鉤幫扶制度。在整個扶貧過程中，我們始終采取多種形式從思想上引導農(nóng)民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，最大限度地以農(nóng)民群眾作為投入主體實施扶貧項目。

三、存在的問題及分析

_____縣農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因，主要是自然條件差，由此導致農(nóng)田、水利、交通、通訊、電力等基礎設施和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，進而使貧困人口物質文化生活匱乏。

1、區(qū)位不優(yōu)。_____縣北與四川省鹽邊、鹽源、木里等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區(qū)隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。 全境山高道窄，遠離省會市府，無鐵路，也無水路，僅有時有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路與外相通，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村路多為過去伐木的林區(qū)便道。

2、地形復雜，氣候惡劣。綿綿山脈呈網(wǎng)絡狀連接，崗嶺起伏，叢巒疊障，地理氣候特殊。海拔2800-4510米的高寒帶，占全縣總面積的54.7%，年平均氣溫小于8.5℃，無霜期少于120天，基本喪失人生存的條件，但目前仍居住著3.5萬貧困人口。海拔2100-2800米的中涼帶，占全縣總面積的26.5%，全年溫涼多濕，洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災害頻繁發(fā)生，中低產(chǎn)田(地)面積大，目前生活著14余萬農(nóng)民群眾。海拔 1340-2100米的中暖帶、低熱帶，占全縣總面積的18.8%，地形狹窄，日照較短，冬春晝夜溫差較大，洪澇、干旱、冰雹、大風等災害較多，耕地較少，目前生活著3余萬農(nóng)民群眾。

3、起步較晚，人口素質差。和平解放的1950年以前，山區(qū)以彝族為主是奴隸制社會，壩區(qū)、半山區(qū)主要是漢族、摩梭人為封建領主制社會，金沙江邊以保保族為主是原始社會，多種社會并存，多種民族聚居，各民族發(fā)育程度參差不齊。長期以來由于教育落后，農(nóng)村文盲、半文盲勞力占總勞力的67%，農(nóng)民思想觀念陳舊，自立意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新精神嚴重不足。

4、政策因素。天然林禁伐前，_____是一個林業(yè)經(jīng)濟縣，靠山養(yǎng)壩，靠林養(yǎng)農(nóng)，天然林的禁伐，使林業(yè)產(chǎn)值年減少2100萬元，并聯(lián)帶其它產(chǎn)業(yè)滑坡，地方財政收入年減少800萬元。1956 年自治縣成立時各種社會形態(tài)直接過渡為社會主義社會，一夜間跨越了上千年歷史，而民族地區(qū)扶持政策和扶持力度卻等同于較發(fā)達地區(qū)，由此導致農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

四、整村推進扶貧開發(fā)存在的問題及應采取的措施

隨著扶貧開發(fā)的深入，特別是整村推進的實施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活，推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，緩解了貧困矛盾。但隨著項目的實施，也反映出許多突出問題，主要是：

1、扶持力度不夠

_____屬邊疆民族貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)村基礎設施落后，群眾生產(chǎn)生活困難。雖已實施了331個整村推進項目，并取得了顯著成效，但尚有780個貧困村民小組未實施整村推進項目。群眾對項目的需求十分迫切，希望列入整村推進扶貧計劃中實施。

2、扶貧資金投入不足

目前實施的整村推進項目建設投資標準為每村15萬元。在項目實施過程中，貧困村群眾深刻認識到整村推進項目資金的重要性，群眾參與項目實施的積極性非常高。但由于，貧困村基礎設施差，急待建設的項目內容多，群眾又無力自籌更多資金投入到項目的建設中，同時又受到扶貧資金額度的限制，造成扶貧資金難以滿足群眾建設項目的需要。希望國家加大整村推進項目建設資金的投入。

3、項目規(guī)劃缺乏科學性、可行性

整村推進項目的規(guī)劃實施采取的是“自下而上，自上而下”的方式進行的，即:項目規(guī)劃采用村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣、縣到市的方式規(guī)劃上報，而項目的實施則采用“自上而下”的方式由市批復到縣、縣安排到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)安排到村到戶層層落實、層層監(jiān)督。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃項目時不與群眾溝通，不結合實際，憑空規(guī)劃上報，致使項目在實施過程中缺乏科學性、可行性。規(guī)劃項目時，要嚴格操作規(guī)范，深入基層、深入實際、深入群眾開展調研，充分發(fā)揮貧困群眾的意愿，確保項目規(guī)劃的科學性、可行性。

4、資金整合力度不足

各部門對資金整合重要性認識不足，措施不到位。在項目實施中，缺乏相互溝通、協(xié)調，使各類扶持資金投入分散，點多面廣，資金效益不大。各部門要充分認識資金整合的重要性，加強溝通、協(xié)調，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發(fā)揮項目資金的效益。

篇二 縣扶貧開發(fā)辦公室副主任述職報告

縣扶貧開發(fā)辦公室副主任述職報告

縣扶貧開發(fā)辦公室副主任述職報告

縣考核組:

半年來,在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務部門的關心支持下，在單位領導和同志們的共同幫助下，以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實中央及省市縣農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞扶貧開發(fā)“一體兩翼”和縣委、縣政府確定的四大產(chǎn)業(yè)（草畜產(chǎn)業(yè)、洋芋產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)）為發(fā)展思路，以159個貧困村為重點，以參與式整村推進為突破口，以增加農(nóng)民收入、解決群眾溫飽為目的，狠抓各項工作的完成，使自己分管的移民、小康建設、黨建精神文明建設、社會治安綜合治理等各項工作都取得了比較顯著的成績，加快了農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐?，F(xiàn)將半年來的工作總結匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、分管工作完成情況

1、移民工作：已全部完成了移交。

2、小康工作：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”為目的，以小康建設總攬農(nóng)村工作全局，堅持物質文明精神文明、法制文明建設并舉，社會公益事業(yè)指標與經(jīng)濟目標并重，因地制宜、分類指導、分村實施、逐村達標。針對小康建設宣傳措施不到位，干部群眾對小康概念不清、意識淡薄、信心不足、工作不夠主動、進展不平衡等不利因素，我們在全面調整摸底的同時，根據(jù)每年計劃達標的小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村現(xiàn)狀及時印發(fā)了《_____縣農(nóng)村小康建設工作安排意見》，深入鄉(xiāng)村，和鄉(xiāng)村干部一道座談、討論，共同制定工作措施，并向農(nóng)戶反復宣傳小康建設的定義和具體量化指標，提高了全縣廣大干部群眾對小康建設的思想認識，使小康建設擺上了農(nóng)村工作的中心位置。截止20xx年底，全縣已累計建成2個小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，89個小康村，占全縣289村的33.2。繼續(xù)抓好已建_____鄉(xiāng)、村的鞏固提高，向寬裕性小康邁進。同時在_____鄉(xiāng)_____村進行了小康示范點的建設，設計建造了風格各異、面積適中的小康住宅樓70多棟，村民已喬遷新居。該村已走上了健康發(fā)展的道路，為全縣小康建設樹立了榜樣。

3、黨建、精神文明建設、普法、信訪、社會治安綜合治理及其他工作。半年來，我辦黨支部在縣委、縣直機關工委的正確領導下，認真貫徹落實中央及省市農(nóng)村工作會議精神，認真落實“三個代表”重要思想，積極宣傳黨的十六大精神，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實加強黨員干部的思想政治工作，嚴格黨員教育和管理，推動黨風廉政建設，抓好普法、信訪和社會治安綜合治理工作，有力地促進了精神文明建設，取得了比較顯著的成效。主要抓了以下七個方面的工作：一是完善制度，認真抓好黨員干部的學習。⑴開展以“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”為主要內容的學習活動，查找平時工作中的不足，制定了詳細的整改措施。⑵結合政治理論學習，不斷加強業(yè)務知識學習，提高干部職工的整體素質。二是以黨員先進性教育為重點，切實加強機關黨的組織建設。通過加強學習，廣泛征求意見，認真撰寫黨性分析材料、開展民主評議、制定整改方案和整改措施等步驟，結合本職工作，切實整改提高。三是切實改進機關工作作風，加快精神文明建設。四是認真開展普法教育，搞好綜合治理。五是建立健全責任制度，加強黨風廉政建設。六是切實推行政務公開，提高民主生活會質量。七是認真接待群眾來信來訪，促進信訪工作深入開展。

二、抓好整村推進示范點工作。

整村推進是新世紀扶貧開發(fā)的新模式、新途徑，是一項有效的扶貧方式。半年來，在完成_____鄉(xiāng)_____村、_____鄉(xiāng)_____村等5村項目建設的同時，又對今年列入計劃的9村進行了扶貧開發(fā)參與式整村推進建設，按照辦公室領導包片分工安排，自己包_____鄉(xiāng)_____村、_____鄉(xiāng)_____村。目前，完成投資166.71567萬元，占項目總投資67，9個村已建成羊舍735座，引進多胎母羊263只，道賽特種公羊195只，_____鄉(xiāng)_____村、_____村、_____村建成牛舍250座，引進奏川黃牛200頭，飼養(yǎng)生態(tài)散養(yǎng)雞67599只，發(fā)放雞飼料、藥品998份，完成集雨面39155平方米，建成科技培訓室20間400平方米，培訓農(nóng)民1200人（次），種植項目已全部完成。十月底全面完成所有項目。在整村推進規(guī)劃和項目建設中，我們注重以點帶線，軸線開發(fā)，整體推進，_____25個村已基本連成一片，_____10個村已集中連成兩片，形成了以縣鄉(xiāng)公路為軸線的輻射示范推廣片。并初步形成了羊產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)、雞產(chǎn)業(yè)、洋芋產(chǎn)業(yè)、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地。

三、配合辦公室搞好其他工作。如會務接待、搞好檢查驗收項目、幫助_____鄉(xiāng)開展計劃生育整治活動等中心工作，堅持按時上下班、不遲到早退；加強學習，提高自己素質，每年書寫學習筆記2萬字以上，書寫學習心得體會，按期參加法律知識考試和黨風廉政建設考試，切實轉變機關工作作風，嚴格按各項規(guī)章制度辦事，擺正自己的位置勤奮工作。

總之，半年來，雖然在工作中取得了一定成績，這與領導和同志們的幫助支持是分不開的，但還存在一些困難和問題，有主觀因素，也有客觀因素，給工作帶來一定難度。至于個人還存在著政策水平不高、思維方法、觀念等趕不上新形勢的需要，出現(xiàn)這樣那樣的問題，需在今后的工作中努力加以改變。

篇三 扶貧開發(fā)調研報告

**鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調研報告

為完善扶貧開發(fā)工作機制，創(chuàng)新財政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對國家新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)——**鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

**鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個行政村，123個村民小組，41個自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學，教師71人，學生879人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，村級衛(wèi)生室5個，衛(wèi)生從業(yè)人員17人。**鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟基礎薄弱。20xx年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值1813萬元，國民收入1530元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1400多萬元，財政收入9.8萬元，糧食總產(chǎn)量3707.8噸，人均糧食產(chǎn)量387.8斤，人均純收入1156元。近年，**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共123.1萬元。

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。**鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

2、受勞動力文化素質的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx年人口普查，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達54.17%。20xx年的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，**鎮(zhèn)18—45周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低，高中僅占11.26%，小學及以下占34.5 %，在郎德的務農(nóng)勞動力中，初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，**鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場意識不足，服務質量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時，在調整產(chǎn)業(yè)結構的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調整產(chǎn)業(yè)結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解不足，加上經(jīng)營不當，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二、主要難點

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災害抵御難，一大批農(nóng)戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

**鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有9個自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實用技術推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實用技術推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農(nóng)村勞動力暫時缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進行分批引導，確保資金投向實現(xiàn)整體(整村)公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導航器”有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時期內顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對策

經(jīng)過“八七”扶貧攻堅，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。

新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

(二)量化標準，把握質量，突出重點項目。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質畜禽出欄比例，建立優(yōu)質商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住西部開發(fā)的大好機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托，擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區(qū)分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。

第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環(huán)境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿足生產(chǎn)資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量，突破性的調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場結起來;二是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發(fā)要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質量;對擅長種養(yǎng)殖技術的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。

為認真做好新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略改革體系的調查研究工作，為《xx》計劃《新十年規(guī)劃（綱要）》的制訂作好前期數(shù)據(jù)資料及基本情況的收集分析，根據(jù)省扶貧辦的有關工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區(qū)）扶貧辦開展了針對貧困鄉(xiāng)、村，特殊區(qū)域及特困山區(qū)人群為主要對象的重點調研。此次調研內容主要突出新千年以來全市扶貧工發(fā)工作過程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問題、今后扶貧開發(fā)政策措施建議等。南美鄉(xiāng)是臨滄市唯一的一個拉祜族民族鄉(xiāng)，是全市18個民族鄉(xiāng)之一，是全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入排倒數(shù)第一的特困鄉(xiāng)，是云南省確定作重點調研的四個特困民族之一。基于該鄉(xiāng)的典型性和特殊性，市縣兩級組成調研工作組再次深入村組農(nóng)戶，對全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作和農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況進行調研。

一、南美鄉(xiāng)的基本情況

南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部，距臨翔區(qū)政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉(xiāng)相鄰，西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤，南同雙江縣勐庫鎮(zhèn)相通。全鄉(xiāng)國土面積120.86平方公里（人口居住密度為36人/平方公里）。全鄉(xiāng)轄4個村民委員會，24個自然村，33個村民小組。XX年底，全鄉(xiāng)總農(nóng)戶數(shù)為1135戶，總人口4368人，其中勞動力人數(shù)2498人，占總人口的57%。全鄉(xiāng)耕地面積13450畝，其中水田2792畝，旱地10658畝。主要農(nóng)作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類，經(jīng)濟作物以茶葉、核桃為主，兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉(xiāng)4368人的總人口中，拉祜族人口3616人占83.5%。XX年的統(tǒng)計數(shù)顯示，南美鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1135元，排全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第77位。

二、南美鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得的成效

自上個世紀八十年代開始，省、市、縣各級各部門以不同渠道和方式對南美鄉(xiāng)開展了強有力不間斷的幫扶活動，通過近二十年的堅持和努力，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實現(xiàn)了安居，基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)等方面均得到較大的推動，拉祜群眾走出困境的基礎進一步得到夯實。

（一）溫飽安居工程使拉祜族山寨面貌有了質的改變。八十年代前，拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房，窄小、擁擠、破爛、黑暗，人畜同居，村寨道路泥濘，遍地牲畜糞便，一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便，群眾生活三分之二的時間處于饑荒狀態(tài)，靠國家救濟度日，生產(chǎn)和生活狀況十分令人堪憂。自九十年代開始，國家財政以扶貧溫飽安居工程形式，從解決溫飽、改善生存條件入手，通過重點村建設等措施，使南美拉祜族的農(nóng)田水利建設等基礎設施有了新的起步，百分之百的農(nóng)戶由茅草房搬進了新瓦房，并實現(xiàn)了人畜分離。

（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設和硬件基礎設施建設，為拉祜族群眾由半獵半農(nóng)向固定耕作過渡和轉變提供了生存保障。通過種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設使拉祜族群眾的收入渠道進一步得到拓寬。到XX年底，全鄉(xiāng)共建成茶園10400余畝，泡核桃2.2萬畝，僅此兩項產(chǎn)業(yè)人均面積達7.5畝，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規(guī)模。養(yǎng)殖業(yè)從無到有，從少到多，家畜、家禽飼養(yǎng)成為農(nóng)戶家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動，有力地推動了群眾的增收步伐，農(nóng)戶經(jīng)濟收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬元。通過基本建設投入的扶持，使南美鄉(xiāng)的基礎設施建設發(fā)生了歷史性的巨變，建水塘修溝渠、坡地改臺地、旱地改水田等措施得到較好的實施，保證了人均一畝以上的基本農(nóng)田地，基本口糧得到穩(wěn)定解決。重點村建設、整村推進、一事一議、通達工程等項目實施，使全鄉(xiāng)范圍內基本實現(xiàn)了水、電、路、廣播、電視、電話村村通，橫穿鄉(xiāng)內四個村委會連成一線的18公里水泥大道共投資XX多萬元，成為全市最高標準的鄉(xiāng)村公路，自然村組的村容村貌整治穩(wěn)步推進，村內戶外道路基本得到硬化。

（三）社會事業(yè)發(fā)展全面推進，教育衛(wèi)生事業(yè)從無到有，從簡陋到逐步完備，拉祜族群眾就醫(yī)上學基本得到滿足和保證，鄉(xiāng)級設有中學、衛(wèi)生院，村級有衛(wèi)生室、中心完小、校點。全鄉(xiāng)實現(xiàn)了普九，全體村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保。

（四）智力扶貧作為關鍵措施之一始終不放松。二十多年來，在實施好對南美鄉(xiāng)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、溫飽安居工程建設的幫扶的同時，始終把抓實基礎教育、抓好科技推廣作為對廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點長抓不懈。抓基礎教育，重點解決村民缺文化低素質的根本問題，抓科技知識的普及推廣是提高勞動者自身素質，增強自我發(fā)展能力的重要手段。全鄉(xiāng)在設立中學、小學、夜校等教育網(wǎng)絡的同時針對家長不主動送子女上學，子女不想主動上學的實際，鄉(xiāng)村堅持開展純義務性質的“愛心送學”監(jiān)督活動，通過督學促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點文化知識。選送部分拉祜孩子到縣城學校就讀，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族，開闊眼界，打破封閉思想，接受新觀念。采取科技手段到田、科技服務到戶、手把手教，讓拉祜人從不知到會做、愿意做。如：家畜家禽飼養(yǎng)、蔬菜種植、居家衛(wèi)生、防病治病等等，從小事情，小細節(jié)上幫助、引導。結合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設適時抓好生產(chǎn)管理知識技能培訓，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設過程中，每建成一個產(chǎn)業(yè)就培訓帶動起一批農(nóng)民學習、掌握種植、管護、采摘加工一整套生產(chǎn)技能，成為名符其實的茶農(nóng)、煙農(nóng)。

三、南美鄉(xiāng)群眾生活現(xiàn)狀及存在問題分析

此次對26戶農(nóng)戶的調查結果及數(shù)據(jù)所反映出來的諸多現(xiàn)實問題，與城市化迅速推進的今天，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要富裕的現(xiàn)時要求相比在南美鄉(xiāng)還存在著許多重大挑戰(zhàn)，需要跋涉的路還很長。對26戶農(nóng)戶的調查、收集到的相關數(shù)據(jù)如下：

（一）總收入（不含糧食折幣、下同）138700元，人均1216元；凈收入88000元，人均771元?？偸杖胱罡咿r(nóng)戶10000元左右，人均XX元；最低XX元，人均500元。凈收入最高的農(nóng)戶6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數(shù)據(jù)可視作農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入，略低于統(tǒng)計局法定的純收入指標）。

（二）生產(chǎn)糧食24900公斤，人均306公斤，因水田面積較少，且產(chǎn)量不高，故多為旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧，若按50%的折率計算，實際人均生產(chǎn)成品糧只有150公斤。

（三）家畜家禽養(yǎng)殖情況，61%的農(nóng)戶養(yǎng)牛，最多的8頭，最少的1頭；96%的農(nóng)戶養(yǎng)豬，最多的養(yǎng)有16頭，最少的2頭；38%的農(nóng)戶養(yǎng)羊，最多的26只，最少的2只；100%的農(nóng)戶養(yǎng)雞，最多的80只，最少的10只。極少數(shù)農(nóng)戶有少量的特種養(yǎng)殖，如野豬、山地雞、毛驢等。飼養(yǎng)業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農(nóng)戶收入的20%左右。

（四）種植業(yè)，截止XX年底，共種植核桃490畝，人均4.3畝，茶葉371畝，人均3.25畝，兩項合計人均種植面積達7.5畝。

（五）接受教育及培訓情況，在接受走訪的114人中，有17人上過初中，占14.9%，中專1人，占0.8%，其余均為小學以下或文盲半文盲。勞動力人口中普遍接受過2—3次以上的勞動生產(chǎn)技能培訓（多為種養(yǎng)業(yè)方面的適用技術培訓）。

（六）群眾住房情況，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標準和結構統(tǒng)一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。

（七）村民外出勞務打工情況，在接受調查的114人中，有3人季節(jié)性地在本縣區(qū)內打點零工，年收入XX元左右。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生疫情防控網(wǎng)絡及體系基本健全。

以上基本數(shù)據(jù)所反映的基本狀況總體能代表和反映南美全鄉(xiāng)的基本現(xiàn)狀，基礎設施建設有了極大的改善，產(chǎn)業(yè)建設有了較好的規(guī)模基礎（全鄉(xiāng)茶葉、核桃總種植面積達32400畝，人均7.42畝），社會事業(yè)有了較大的發(fā)展?？傮w講，南美鄉(xiāng)二十余年的扶貧開發(fā)成效顯著，成績卓著。但是，由于南美鄉(xiāng)的特殊歷史原因和特殊區(qū)位，目前和今后的發(fā)展中仍面臨著一系列突出問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）教育基礎不牢固。全鄉(xiāng)雖努力實現(xiàn)了普九驗收，但全鄉(xiāng)村民平均受教育程度極底，四十歲以上人口絕大多數(shù)為文盲，這部分人，他們的知識、思想、觀念決定著整個家庭的生活狀態(tài)。如：與外界的接觸聯(lián)系，新思想、新事物的接受，對子女的教育、影響等等方面，他們占據(jù)著主導因素。（二）收入水平極低，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年，年底結算，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產(chǎn)業(yè)單一，種養(yǎng)業(yè)成為經(jīng)濟收入的全部依靠，群眾生活跟隨市場潮漲潮落，起伏不穩(wěn)。（四）思想封閉、觀念落后、發(fā)展的意識不強、主觀能動性極弱。就這些問題的形成原因，可從自然歷史、現(xiàn)時政策兩個大的方面進行分析討論。

自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數(shù)民族兄弟一樣，歷史上是經(jīng)過長途遷徙，為躲避饑荒、疫病或爭斗戰(zhàn)亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地，從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農(nóng)生活，在惡劣的自然環(huán)境中獨處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。在人類社會發(fā)展的快速進程中他們被拉下了，掉隊了，思想封閉意識滯后就在所難免。新中國成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當家作了主，但在經(jīng)濟上，國家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經(jīng)濟發(fā)展扶持。近四十年的時間，使貧困地區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟及社會發(fā)展與內地漢民族相比，形成了巨大的差距，到了改革開放三十年的的今天，全國經(jīng)濟發(fā)展日新月異，再次相比，貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾更顯積弱積貧，與內地其它發(fā)展快的地區(qū)相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族鄉(xiāng)的現(xiàn)狀就是一個較為典型的例子。歷史上長期積淀下來的自然條件、經(jīng)濟基礎和思想觀念意識差距和現(xiàn)代幾十年的經(jīng)濟、社會文化發(fā)展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時間，是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。因為，各少數(shù)民族所處的區(qū)域區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎、致貧因素的復雜性千差萬別，同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標準，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類型的特殊性。

現(xiàn)行政策分析：自80年代末、90年代初開始，全國性的扶貧攻堅給貧困山區(qū)的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來了希望和契機，特別是“十五”、“xx”近XX年的時間中，中央和地方各級政府進一步加大了扶貧投入力度，扶貧開發(fā)工作進入了一個新的提升階段，各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進一步得到較大的改善和提升。但南美鄉(xiāng)屬于特殊區(qū)域的特殊群體，生活在這里的南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的脫貧步履艱難，經(jīng)濟發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢，盡管各級政府投入了甚至比其它貧困地區(qū)更大的力量，但仍然無法與其它地方實現(xiàn)同步解困。從現(xiàn)時政策角度分析，我們認為有如下方面值得研究。首先，現(xiàn)行扶貧政策強化了普遍性，弱化了特殊針對性，內地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個標準一把尺子，突出重點和針對性缺乏。其次，項目資金的扶持方式和標準散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村為單位的15萬元的補助和幾十萬元一個項目的產(chǎn)業(yè)扶貧。第三，項目資金整合匹配，全國全省一個標準要求，使貧困地區(qū)的發(fā)展雪上加霜，地方財力弱就意味著爭取項目的機遇和條件有限，實施項目難度大也就意味著項目少安排或不安排，發(fā)展差距也就隨著機會條件的多少，實施能力的強弱因此而明顯的拉開，這是否是人為的、政策的因素造成越來越大的發(fā)展差距？值得思考研究。第四，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實施存在著具體或細化不夠的問題。如少數(shù)民族教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)使用等等。有特殊或優(yōu)惠政策，但實踐中沒有做到，體現(xiàn)不出來。經(jīng)濟發(fā)展、社會進步要靠人才，人才靠教育培養(yǎng)，官員領導、專家學者、干部員工是人才，種地養(yǎng)牛、務農(nóng)經(jīng)商是人才，任何領域都需要有知識、有技能、有發(fā)展意識和能力的人。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，政策需要特殊，實踐更需要特殊。教育基礎差是現(xiàn)時，人才培養(yǎng)、使用的門檻最需要特殊，若只按現(xiàn)行的升學就業(yè)加5分、10分照顧少數(shù)民族（幾個特少民族更突出）子女永遠也進不了門（那這5分、10分的優(yōu)惠是專為鉆空子改族別的漢族老大哥設置的了）。這種惡性循環(huán)，若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。像南美鄉(xiāng)這樣一個特殊區(qū)域，如果新的勞動者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中，要脫貧發(fā)展實在是希望渺茫。

四、政策措施建議

南美地處山區(qū)，山寬地闊，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。目前已建成的茶葉、核桃基地，標準高，管護力，已頗具規(guī)模，若市場情況好，再過5至XX年，兩產(chǎn)業(yè)將給農(nóng)民帶來不菲的收入。如前所述，南美鄉(xiāng)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、社會事業(yè)基礎等都有一個良好的現(xiàn)時基礎。當前和今后著重是研究好現(xiàn)有成果的鞏固和提升全鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。

政策措施方面提以下建議：

（一）抓教育，切實把人口素質提高與少數(shù)民族人才培養(yǎng)作為社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)的重要措施長抓不懈。一抓基礎教育?？刂坪投沤^新文盲產(chǎn)生，國家實行全免費選送部分拉祜子女進入上一層學校接受教育，力爭初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當?shù)谋戎?，逐步使他們成為勞動生產(chǎn)活動中的主力軍，農(nóng)村家庭中的當家人，如此，山鄉(xiāng)觀念的轉變，走出封閉才有平臺和希望；二抓職業(yè)技能培訓。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學生，必要時辦特殊民族班，通過特殊措施培養(yǎng)，讓拉祜族后代回到本地、本鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)就業(yè)、打工，在不同崗位上影響和帶動本民族，通過外出讀書，勞務打工等方式，更多地接觸外面的世界，使封閉意識得到逐步改變；三抓優(yōu)先錄用。在公務員招收、提職提干過程中，只要具備基本的條件和素質，應盡量放低門檻，制訂特殊準入制度?，F(xiàn)象上看只是解決照顧了一個或一批人，更深的意義在于關愛了這一個民族，讓這一措施促動和影響該民族增強求學上進的思想和意識，樹立發(fā)展的欲望和信心。

（二）繼續(xù)加大對南美鄉(xiāng)的扶貧投入。重點放在兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)的提升。在產(chǎn)品精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面著力，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；二是抓好市場鏈節(jié)。要通過招商引資等方式，依托龍頭企業(yè)，把農(nóng)民帶入市場，把產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚屴r(nóng)民獲得最優(yōu)的收入。

（三）在加大基礎設施建設力度，進一步改善發(fā)展條件和基礎的同時，積極探索產(chǎn)業(yè)結構調整。應加強拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開發(fā)民俗旅游。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀，在加強環(huán)境保護的同時，依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近（48公里），可直達雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢，開發(fā)度假休閑項目，帶動當?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（四）注重當?shù)剞r(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售推介，注重拉祜傳統(tǒng)手工藝品的挖掘開發(fā)，讓大山蘊藏的各類資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為脫貧致富，發(fā)展經(jīng)濟作出應有的貢獻。

根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室，《關于開展對扶貧開發(fā)工作調查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，總人口53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經(jīng)過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關于省委、省政府批轉的《省扶貧開發(fā)領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發(fā)之后，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發(fā)項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發(fā)項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發(fā)工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協(xié)調和配合各有關部門的職責開展工作?？傊覀冋J為16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發(fā)工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發(fā)工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發(fā)項目的完成情況

XX年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧部門的關懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發(fā)項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設施14處，發(fā)放太陽灶265臺，培訓農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收?，F(xiàn)已逐村逐項進行審計。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產(chǎn)業(yè)化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現(xiàn)已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬437頭，占任務600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調整落實了126家?guī)头鰡挝?，其中市級單?5個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協(xié)調、溝通與聯(lián)系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現(xiàn)了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。進一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎。在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個行政村45萬多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。

六、勞動力培訓轉移工作情況

為了推動貧困地區(qū)勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區(qū)勞動力競爭與就業(yè)能力，以促進農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規(guī)模，降低培訓成本，提高培訓質量。一是今年職業(yè)技能培訓工作由縣職業(yè)技術學校、農(nóng)業(yè)機械化學校、農(nóng)業(yè)廣播學校、永登師范、縣就業(yè)局培訓中心、縣衛(wèi)生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據(jù)國家職業(yè)培訓標準及不同行業(yè)的要求和市場需求開展培訓。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到9萬多人次，全縣職業(yè)技術技能培訓5000人次，農(nóng)民技術員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務培訓轉移4000人次，較好的完成了勞務培訓轉移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣XX年－扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－扶貧規(guī)劃》。在規(guī)劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略步驟，重點任務和保障措施?，F(xiàn)正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農(nóng)民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據(jù)。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統(tǒng)一安排時間，集中進行報帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯(lián)合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續(xù)管理工作，促進增收項目的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展協(xié)議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質量和效益的長久發(fā)揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發(fā)工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”，就是在結合工作實際，認真分析現(xiàn)狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”，就是在認真總結經(jīng)驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。

（四）突出一個“嚴”，就是在項目實施過程中，嚴把質量、數(shù)量、進度三個關口，確保項目建設規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數(shù)量、質量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統(tǒng)一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質量、數(shù)量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。

（五）突出一個“新”，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創(chuàng)”，就是在工作中創(chuàng)一流，爭一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開發(fā)的實際，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對整村推進工作的思想認識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產(chǎn)業(yè)化項目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發(fā)展還不能落到實處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經(jīng)濟的運行機制與經(jīng)營機制還沒有建立起來，因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項目還不能規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識、文化素質比較差，思想比較落后，請省、市繼續(xù)對勞務培訓轉移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當?shù)膬A斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調整，農(nóng)民增收、扶持項目發(fā)展有后勁的負責人員、業(yè)務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結合實際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規(guī)劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復考察論證的基礎上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調整農(nóng)業(yè)結構為關鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領導、落實責任、搞好協(xié)調服務。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，繼續(xù)實行領導包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規(guī)劃小組的領導下，鄉(xiāng)、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實施、監(jiān)督管理?？h扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發(fā)動到位，監(jiān)督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調服務與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質量、數(shù)量三個關口。

為了嚴格按照規(guī)劃要求保質保量完成項目建設任務，一要嚴把項目進度，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質量工作，要全過程的加強對項目的監(jiān)督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數(shù)量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽確認，要把項目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項目要召開相關會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項目實施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個知情權。報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。

（四）、突出重點，優(yōu)先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農(nóng)民收入的項目中，要優(yōu)先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。（五）、強化項目后續(xù)管理工作，促進項目村的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展合同，實行建管用相結合，責權利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質量和效益的長久發(fā)揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。

總之，我們將以這次調研檢查為新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經(jīng)驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

縣農(nóng)業(yè)建設扶貧辦公室

扶貧開發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的本質，是事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現(xiàn)代化建設大局。深入推進扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，最終要進行全社會動員，集中全社會的力量，以社會大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

一、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標要求和面臨的困難

長期以來，從中央到地方，始終堅持把扶貧開發(fā)工作作為重要工作長抓不懈。特別是在“xx”期間，扶貧工作取得巨大成就〔1〕：一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓效果明顯，培訓轉移就業(yè)率大幅度提高;四是各項社會事業(yè)明顯進步，保障貧困人口義務教育、醫(yī)療保險、住房等進一步鞏固。面對新的十年扶貧開發(fā)工作，中央和自治區(qū)分別制定并出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-2020)》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“xx”規(guī)劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標：到2020年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標準調高至年人均純收入2300元，到重點縣的貧困村民年人均收入要達到5000元，最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距?？梢?，新時期的扶貧開發(fā)工作任務更加繁重，使命更加光榮。

然而，新一輪扶貧開發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大、社會物質財富日益豐富、扶貧基礎日益牢固等空前的機遇下，也同時面臨諸多的困難：一是經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū)，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項目建設及生產(chǎn)投入成本相對較高;三是貧困地區(qū)勞動力綜合素質較低，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動能力差，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項目不易;四是返貧問題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機構有弱化趨勢，部門及社會參與扶貧意識淡薄。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會的支持和關心較少。因此，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點。

二、可借鑒的扶貧開發(fā)成功典范

市的扶貧集團〔2〕---社會大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū)，面積占全市2/3，人口占全市的44%，全市有個貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開發(fā)以扶貧集團方式進行，所有市直單位和實力雄厚的企業(yè)組成18個扶貧集團對口幫扶18個貧困縣，集團領導由市委市政府領導親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關扶貧工作文件，成立領導機構，組建扶貧集團;二是每個市直成員單位下派干部指導工作，集團每年開兩次工作會議;三是每個扶貧集團制定年度工作計劃，明確幫扶內容，定點到村、到戶、到人。

市人大扶貧集團，由市人大常委會牽頭，有市水利廳、西南大學及民營企業(yè)等19個成員單位，對口幫扶忠10縣。扶貧集團下設辦公室，每年召開聯(lián)席會議、聯(lián)絡員會議，開展各種慰問活動和檢查督促活動等。扶貧集團主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢、物能優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、智力優(yōu)勢等，采用九種模式，開展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學金，送書、送電腦、培訓師資等;二是醫(yī)療扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件，組織市醫(yī)院醫(yī)生義務診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書、送致富脫貧典型進村入戶;四是科技扶貧，發(fā)揮大學優(yōu)勢傳授技術;五是水利扶貧，水利建設項目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧，引導發(fā)展生產(chǎn)，增強造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區(qū)的交通設施;八是勞務扶貧，對貧困戶進行建卡，組織勞務輸出創(chuàng)收，每個貧困家庭有1人以上轉移就業(yè);九是旅游扶貧，引導農(nóng)民挖掘優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)家樂，市政府出臺政策引導市民、干部到農(nóng)家樂旅游促貧困農(nóng)民增收。

同時，市還建立了單位、企業(yè)、個人對口貧困村幫扶制度開展扶貧工作。市人大創(chuàng)建了人大代表幫扶活動，市、縣、鄉(xiāng)三級6萬名人大代表聯(lián)系了6萬個貧困戶。市委組織部號召每一個黨員聯(lián)系一個貧困戶，每個黨員每年拿出一個月工資資助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。市人大扶貧集團工作成效十分顯著，最近的5年共為忠縣爭取到位扶貧資金4.39億元，年均近億元，是財政項目扶貧資金的近12倍，還引進15個項目。

市的扶貧集團只是一個具有社會性質，是行善，只做幫扶工作，助推扶貧工作的社會組織。其所從事的只是履行一個扶貧責任的問題。正是這樣一個“集團”有效運行，使社會上的每個單位、每個公民很好履行了一個扶貧濟困責任，人們的良知以此為平臺得到盡情展現(xiàn)。

重慶扶貧集團模式，能將政府部門的組織和管理優(yōu)勢、發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢、科研院校的科技信息優(yōu)勢、工商企業(yè)的市場優(yōu)勢整合起來，形成一個綜合優(yōu)勢，同貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢結合起來，推動貧困地區(qū)的基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展、人才培訓等等，整體發(fā)揮了集團的綜合優(yōu)勢，特別是在資金資源籌集、項目實施方面，充分體現(xiàn)了整體效益和規(guī)模效益。

三、以社會大扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

(一)社會扶貧工作具有堅實的基礎

1.《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-2020)》提出了以項目扶貧、部門扶貧、社會扶貧及國際合作等扶貧方式，推進扶貧開發(fā)工作。自治區(qū)人民政府的下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于廣泛動員社會力量參與扶貧開展工作方案的通知》(桂政發(fā)〔〕24號)指出：動員社會力量參與扶貧開發(fā)，推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展?？倳浛倳洺珜В骸耙獜V泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)”。可見，社會扶貧是扶貧開發(fā)的組成部分，是扶貧開發(fā)的一支力量，同時更是扶貧開發(fā)工作的中堅力量，開展社會大扶貧有堅實的政策基礎。

2.我國經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，社會保障和社會福利、社會救助工作得到長足發(fā)展，開展社會扶貧具有堅實的物質基礎。

3.中華民族就有扶貧濟困、樂善如施、助人為樂的傳統(tǒng)美德，社會扶貧具有深厚的人文基礎。

(二)轉移觀念，建立社會大扶貧的思想意識

1.扶貧的本質。扶貧不是簡單的給予，而是通過幫扶等各種形式發(fā)揮需要幫扶地區(qū)(對象)主觀能動性，將需要幫扶地區(qū)(對象)自身的資源和幫扶的優(yōu)勢結合，強強聯(lián)合使需要幫扶地區(qū)(對象)真真正正脫貧致富，使幫扶事業(yè)由輸血型轉變成造血式扶貧，形成良性循環(huán)。

2.扶貧方式〔3〕。在扶貧分類上，把政府專職機構扶貧稱為政府扶貧，把政府非專職機構的扶貧行為劃入社會扶貧范疇，把政府非專職機構的扶貧稱為社會扶貧。由此，社會扶貧也就包括政府非專職機構扶貧和非政府組織扶貧(如工廠、企業(yè)、社會群團、愛心人士扶貧)。社會扶貧和政府扶貧行為上，分別是前者做份外之事，后者做份內之事。

3.扶貧資金的來源。政府專職機構扶貧資金來源于政府財政預算撥款。社會資金來源有三個方面：一是直接來自社會捐贈，如企業(yè)、社團和個人捐贈，具有顯著的社會扶貧特征;二是間接來自社會捐贈，即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府把管轄區(qū)納稅人創(chuàng)造的財政收入捐贈給管轄區(qū)外的貧困農(nóng)民;三是資源使用權的轉移，也就是政府部門將他們使用的專項財政資金配置到扶貧點上。

可見，政府扶貧資金來源具有很強的局限性，而社會扶貧資金來源及其廣泛。

4.新的扶貧理念。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會得到了很好的發(fā)展，人們生活水平得到提高，各式各樣的慈善、愛心捐助都已成為時尚，特別是以社會公益事業(yè)為目標的非政府組織得到了發(fā)展。非政府組織動員社會資源以推動社會公益事業(yè)的發(fā)展逐漸成為一種力量。在社會扶貧事業(yè)成為我們一種責任的情況下，充分引導和利用好這一力量，將有力助推扶貧工作。因此建立起社會大扶貧的理念，就是建立一種扶貧創(chuàng)新理念，建立一種扶貧新模式。

(三)營造良好的扶貧環(huán)境，廣泛開展社會扶貧

1.強化宣傳，切實提高全社會做好扶貧工作的認識，營造良好的扶貧范圍。行動源于認識,有什么樣的認識基礎，就有什么樣的工作動力。因此，充分發(fā)揮我黨宣傳工作的優(yōu)勢，廣泛宣傳扶貧工作重要性，增強扶貧工作的責任感，使全社會將扶貧作為自己份內的事，人人參與、人人出力，營造健康、積極的社會扶貧氛圍。毛主席曾說共產(chǎn)黨人最怕就是怕“認真”兩，中華民族偉大復興的實踐證明，共產(chǎn)黨人認定的事，下定決心的要干的事情，沒有干不成功的。因此，我們充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性的優(yōu)勢。

2.強化領導，人人參與，從領導做起，從干部做起，從黨員做起，從上到下，從領導到廣大干部群眾，心懷貧困地區(qū)的貧困人口的疾苦，為貧困人口，為扶貧工作做點實實在在的事情，并堅持不懈、持之以恒，扶貧工作必將取得巨大的成就。

3.創(chuàng)新扶貧組織機構和扶貧方式方法，扶出真實效。廣泛開展社會扶貧工作，最終就是通過非政府組織與政府非專職扶貧部門的行動有效銜接，實現(xiàn)政府扶貧濟困的功能。因此，必須創(chuàng)新扶貧組織機構和扶貧方式。一是探索建立符合實際，便于操作，群眾認可的扶貧對點識別方法，確保把最需要扶持的貧困對象納入扶貧扶助范圍，并建檔立卡。當前全區(qū)正在開展的農(nóng)村貧困對象的識別及建檔立卡，是新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的基礎性工作，必須切實抓緊抓好，迅速推進，按時完成。二是創(chuàng)新各種扶貧機構，如構建扶貧實體，組建扶貧集團，培育非政府扶貧組織，培育非營利性扶貧企業(yè)等等，以此為扶貧載體，扎實開展扶貧工作。三是創(chuàng)新扶貧方法，如建立和完善國家行政事業(yè)、企業(yè)單位定點扶貧制度。采取結對子幫扶、非公有組織幫扶、扶貧志愿者扶貧等方式幫扶。同時可以探索推行領導干部一對一結對子，黨員、團員、人大代表、政協(xié)委員一對一結對子幫扶，號召民主黨派人士，社會公民結對子一對一幫扶等。四是廣泛籌集扶貧資金，扶出真實效。當盡可能加大農(nóng)村扶貧資金預算，加強政府扶貧工作的同時，盡可能采取有效的辦法動員社會力量投入到社會扶貧工作當中。如對政府非專職扶貧部門，通過政府強制性政策措施，調集人力、物力、財力投入到扶貧工作之中。通過各種社會扶貧組織機構籌集籌集社會扶貧資金，以多種方式如愛心人士捐贈、社會公益演出等等方式，籌集社會扶貧資金。

總而言之，堅持“能力有大小，愛心無貴賤，眾人拾柴火焰高”的理念，通過全社會動員，全民行動，有效開展社會大扶貧工作，最終打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)!

貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)調研報告

篇四 2023鎮(zhèn)專項扶貧開發(fā)工作調研報告范文

了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，緊緊瞄準貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧”為目標，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧開發(fā)水平，增強貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與化隆縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的扶貧工作新模式，扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)進行的調研情況形成報告如下。

一、甘都鎮(zhèn)基本情況

甘都鎮(zhèn)位于化隆縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，總面積為164平方公里，平均海拔1900米，年平均氣溫為8.7℃，氣候適宜，屬化隆縣三大川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是化隆縣的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)共有25個行政村，86個社6871戶，總人口3.13萬人，有回族、撒拉族、漢族、藏族、東鄉(xiāng)族五種民族，少數(shù)民族占90.6%。全鎮(zhèn)總耕地面積為xx1畝，人均耕地面積為0.72畝，農(nóng)作物以冬小麥為主，兼溫棚蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物。以“拉面經(jīng)濟”為主的勞務經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)收入占48.6%，以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)收入占收入占33.33%，以“拉面經(jīng)濟”為主的勞務收入已經(jīng)成為全鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入來源。

歷年扶貧工作進展情況：隨著國家對扶貧工作的大力支持，xx年我鎮(zhèn)積極爭取在唐寺崗、牙目、橋頭、東五、下四合生、朱乎隆六個村的實施了整村推進項目，涉及農(nóng)戶744戶，發(fā)放扶貧資金372萬元;xx年在甘都街、阿化、西灘三個村種植薄皮核桃1300畝;xx年根據(jù)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧對象建檔立卡工作方案》要求，我鎮(zhèn)通過行政村申請、政黨政班子會議研究，上級扶貧部門審核確定了上四合生、牙路乎、關巴、東六、東七、甘都街、阿化、西灘8個行政村為貧困村，xx年農(nóng)(牧)民人均純收入均在2736以下，貧困率均在42.5%以上。通過農(nóng)(牧)戶申請、村(牧)民代表大會民主評議、村(牧)委會核實、鎮(zhèn)政府審核，確定了貧困戶1355戶(5257人)。對所有貧困戶進行了建檔立卡工作;xx年初對貧困戶數(shù)據(jù)進行了更新，初步確定了幫扶單位和幫扶責任人。

二、取得的工作成效及經(jīng)驗

近年來，我鎮(zhèn)按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的原則，扎實開展我鎮(zhèn)解困脫貧工作。主要做法：1、加大宣傳力度，是搞好扶貧工作的前提。按方案宣傳，鎮(zhèn)、村分級召開貧困戶認定動員大會，宣傳扶貧政策和扶貧方案。對外出打工及未能到會的群眾，通過入戶走訪、電話通知等方式做好宣傳，努力做到政策方案“家喻戶曉”，營造全村上下共同支持、共同參與、共同監(jiān)督的工作氛圍。2、正確決策、科學決策是扶貧開發(fā)成功的關鍵。深入調研，方案制訂科學化。堅持一把鑰匙開一把鎖，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合實際的扶貧規(guī)劃。填好扶貧對象基本信息表，重點弄清家庭人口、收入來源、支出負擔、存款或負債額度、致貧原因、脫貧依靠等問題;建立專門數(shù)據(jù)庫，對所有認定的對象，將搜集到的情況進行信息錄入。通過深度分析貧困對象的基本信息，根據(jù)其家庭實際，綜合考慮所在村社相關情況，明確了“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的脫貧思路。3、嚴格按程序認定是搞好扶貧工作的準則。按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧局審批”的程序，堅持做到條條到位、環(huán)環(huán)盡責。特別在代表評議環(huán)節(jié)上，我鎮(zhèn)注重突出民主性、廣泛性，要求評議小組至少30人以上，且每個村民小組不得少于5人;在鎮(zhèn)政府審核環(huán)節(jié)上，組織干部到各個村民小組開展入戶調查，進一步了解申請戶主的基本情況，確保對象認定不出現(xiàn)偏差。4、強化保障，資金籌措多元化。堅持創(chuàng)新扶貧參與機制，構建各界廣泛參與的大扶貧格局。一是我鎮(zhèn)積極向上級部門爭取扶貧資金、項目。二是通過項目整合，積極整合國土、發(fā)改、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通等方面的項目資金，將錢用到通村公路硬化、安全飲水工程、衛(wèi)生室建設、電力改造等“刀刃”上。三是群眾“湊”。發(fā)揮困難群眾主體作用，引導他們在扶貧過程中力所能及地投入資金。5、跟蹤問效，信息管理動態(tài)化，建立長效機制。堅持動態(tài)識別、動態(tài)管理，保持扶貧對象的精確性和政策投放的精準性。建立定期回訪機制。按季度對貧困戶進行回訪，及時了解困難情況、增收狀況，對于脫貧效果不理想的，及時調整扶貧方案，糾正扶貧措施。6、群眾自覺行動，苦干實干是根本。使群眾改變觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，自力更生，苦干實干是扶貧開發(fā)工作成功的動因。

總結的經(jīng)驗：我鎮(zhèn)充分利用扶貧資金，加快農(nóng)村基礎設施建設，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。把國家的幫助和自身結合起來，有效推動了我鎮(zhèn)謀求自我發(fā)展的內在動力，激發(fā)群眾依靠自己力量發(fā)展生產(chǎn)的積極性。1、地理條件優(yōu)越。我鎮(zhèn)位于縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，平均海拔1900米，海拔較縣城低近1000米，年平均氣溫為8.7℃，氣候溫和，日照時間長，適宜種植各類蔬菜、瓜果及藥材等經(jīng)濟類作物，且交通便利，202省道貫穿境內與循化縣連接，石甘公路與石大倉鄉(xiāng)相連，公伯峽電站公路與循化縣紅旗鄉(xiāng)相連，適合發(fā)展特色種植業(yè)。2、旅游資源豐富。境內有拉木峽丹霞地貌、公伯峽電站、蘇只電站、水車生態(tài)園區(qū)、“黃河彩籃”蔬菜種植基地、馬步芳公館、阿河灘清真寺和古樹等豐富的自然旅游觀光資源，并可依托寬廣的庫區(qū)水域資源，發(fā)展冷水養(yǎng)殖、水上娛樂等項目，打造黃河谷地旅游、觀光、娛樂、餐飲為一體的服務產(chǎn)業(yè)。3、民俗文化有待開挖。我鎮(zhèn)以回族和撒拉族居多，占全鎮(zhèn)總人口的86%，回族和撒拉族擅長做可口的飯菜，尤其是撒拉族的民族特色餐負有盛名，回族的“刺繡”也享有名譽，有收藏黃河奇石的愛好，且這兩個民族熱情好客，可依托豐富的旅游資源扶持發(fā)展農(nóng)家樂、民族餐等民族特色餐飲業(yè)。4、勞務經(jīng)濟漸成規(guī)模。全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，拉面經(jīng)濟明顯提升了農(nóng)民收入，勞務經(jīng)濟已成為農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源和支柱產(chǎn)業(yè)。5、扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，我鎮(zhèn)大力扶持帶頭致富群眾新建畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、冷水養(yǎng)魚、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)組織化程度得到不斷提高，從而帶動結構調整和農(nóng)民增收。

三、存在的主要問題及不足之處

從根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的落后狀況，縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，是一個長期的歷史任務。新階段的扶貧開發(fā)工作我鎮(zhèn)仍然面臨嚴峻的形式。

篇五 扶貧開發(fā)辦公室社會扶貧工作報告

我縣的社會扶貧工作嚴格按照市扶貧辦的總體部署，堅持政府主導、部門支持、全社會共同參與的工作思路，以新農(nóng)村建設為契機，動員社會各界、各階層力量積極參與幫助貧困村的開發(fā)建設，取得了明顯成效。共籌集社會扶貧資金831萬元，其中部門綁捆資金318萬元，汶川地震捐資513萬元(捐資中的400萬捐贈給地震受災區(qū)，另外113萬元用于我縣受災區(qū)恢復重建工作)。完成特困村公路建設7條45公里，新建囤水田353畝，新建維修水利設施1300處，維修校舍1處，舉辦實用技術培訓班7期，培訓950人(次)。

一、廣泛宣傳，深入發(fā)動

扶貧開發(fā)工作是一項重要的社會系統(tǒng)工程，它不僅是一項重要的經(jīng)濟工作,也是一項重要的政治任務，需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作。特別是去年的汶川大地震，由于貧困地區(qū)地勢偏僻，交通閉塞，房屋結構落后，因此，損失較為為嚴重，群眾生產(chǎn)生活十分困難。為調動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性，我們采取了多種方式進行宣傳發(fā)動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產(chǎn)生活情況，喚起社會各界對貧困群眾的同情;二是廣泛及時宣傳在抗震救災中幫扶貧困群眾的先進事跡，用先進典型來感召群眾參與;三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強對內部職工教育的重要內容，要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區(qū)進行幫扶，并將幫扶成效與工作業(yè)績掛鉤。

二、領導重視，責任落實

為切實加強社會扶貧工作的領導，動員全社會參與、關心、支持貧困地區(qū)經(jīng)濟建設。自2XX年以來，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯(lián)合下文，要求加強社會扶貧工作，并實行扶持政策一定五年不變?？h委還建立了縣級領導聯(lián)系特困村制度，明確了每個縣級領導和部門所聯(lián)系的貧困村具體的幫扶內容，特別在今年抗震及災后重建期間，每個領導與部門多次深入聯(lián)系村，幫助研究制定具體的救災措施，協(xié)調解決重建所需的物資，確保全縣沒發(fā)生一起因地震造成的糾紛。

三、加強督促，公開公示

為確保社會扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標考核。在捐資過程中，絕大多數(shù)單位及干部職工反應積極，但有少數(shù)單位及個人因認識不到位以及其它方面的原因，沒有按時捐款，對此，縣扶貧辦協(xié)調縣督查室在黨政網(wǎng)上發(fā)出《督辦通知》，要求未捐資的單位限期完成捐資任務。同時，建立資金使用監(jiān)督機制，對單位和個人的扶貧捐資，一律存入扶貧專戶，資金的使用原則由縣扶貧辦提方案，交縣扶貧領導小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示，接受社會各界的監(jiān)督;對安排到特困村的社會扶貧資金，嚴格按項目管理程序報批，執(zhí)行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理，建立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點建設項目，還邀請縣紀檢、監(jiān)察部門實施全程跟蹤監(jiān)督，縣審計部門定期審計，確保扶貧資金的規(guī)范使用。

今年社會扶貧工作雖取得了一定成績，但也存在的一些問題。一是極少數(shù)單位和個人對扶貧工作認識不足，在思想上沒有引起足夠重視;二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)單位、職工及工商企業(yè)，居民捐資較少，籌資渠道不寬;三是社會扶貧力量仍然較為薄弱，扶貧面有限。

我們將著重抓好以下三個方面的工作，確保社會扶貧工作成效。

1、積極做好籌集社會扶貧資金的各項工作，并不斷拓展籌資渠道，力爭資金籌集額有新突破。

2、加強調研，合理安排今年籌集的社會扶貧資金，充分發(fā)揮社會扶貧資金的效益。

3、在縣級聯(lián)系領導和部門的幫助下，多形式、多渠道整合各類資金，在1-2個特困村建立筍竹或優(yōu)質黑山羊專業(yè)合作社，推動特困村產(chǎn)業(yè)化建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整水平，在1-2個特困村建立高產(chǎn)示范農(nóng)田。

篇六 有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧開發(fā)工作調研報告范文

**鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調研報告

為完善扶貧開發(fā)工作機制，創(chuàng)新財政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對國家新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)——**鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

**鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個行政村，123個村民小組，41個自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學，教師71人，學生879人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，村級衛(wèi)生室5個，衛(wèi)生從業(yè)人員17人。**鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟基礎薄弱。20xx年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值1813萬元，國民收入1530元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1400多萬元，財政收入9.8萬元，糧食總產(chǎn)量3707.8噸，人均糧食產(chǎn)量387.8斤，人均純收入1156元。近年，**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共123.1萬元。

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。**鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

2、受勞動力文化素質的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx年人口普查，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達54.17%。20xx年的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，**鎮(zhèn)18—45周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低，高中僅占11.26%，小學及以下占34.5 %，在郎德的務農(nóng)勞動力中，初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，**鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場意識不足，服務質量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時，在調整產(chǎn)業(yè)結構的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調整產(chǎn)業(yè)結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解不足，加上經(jīng)營不當，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二、主要難點

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災害抵御難，一大批農(nóng)戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

**鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有9個自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實用技術推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實用技術推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農(nóng)村勞動力暫時缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進行分批引導，確保資金投向實現(xiàn)整體(整村)公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導航器”有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時期內顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對策

經(jīng)過“八七”扶貧攻堅，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。

新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

(二)量化標準，把握質量，突出重點項目。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質畜禽出欄比例，建立優(yōu)質商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住西部開發(fā)的大好機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托，擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區(qū)分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。

第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環(huán)境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿足生產(chǎn)資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量，突破性的調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場結起來;二是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發(fā)要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質量;對擅長種養(yǎng)殖技術的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。

篇七 推進扶貧開發(fā)工作調研報告

扶貧開發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的本質，是事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現(xiàn)代化建設大局。深入推進扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，最終要進行全社會動員，集中全社會的力量，以社會大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

一、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標要求和面臨的困難

長期以來，從中央到地方，始終堅持把扶貧開發(fā)工作作為重要工作長抓不懈。特別是在“xx”期間，扶貧工作取得巨大成就〔1〕：一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓效果明顯，培訓轉移就業(yè)率大幅度提高;四是各項社會事業(yè)明顯進步，保障貧困人口義務教育、醫(yī)療保險、住房等進一步鞏固。面對新的十年扶貧開發(fā)工作，中央和自治區(qū)分別制定并出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-2023)》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“xx”規(guī)劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標：到2023年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標準調高至年人均純收入2300元，到2023年重點縣的貧困村民年人均收入要達到5000元，最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距?？梢?，新時期的扶貧開發(fā)工作任務更加繁重，使命更加光榮。

然而，新一輪扶貧開發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大、社會物質財富日益豐富、扶貧基礎日益牢固等空前的機遇下，也同時面臨諸多的困難：一是經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū)，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項目建設及生產(chǎn)投入成本相對較高;三是貧困地區(qū)勞動力綜合素質較低，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動能力差，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項目不易;四是返貧問題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機構有弱化趨勢，部門及社會參與扶貧意識淡薄。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會的支持和關心較少。因此，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點。

二、可借鑒的扶貧開發(fā)成功典范

市的扶貧集團〔2〕---社會大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū)，面積占全市2/3，人口占全市的44%，全市有個貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開發(fā)以扶貧集團方式進行，所有市直單位和實力雄厚的企業(yè)組成18個扶貧集團對口幫扶18個貧困縣，集團領導由市委市政府領導親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關扶貧工作文件，成立領導機構，組建扶貧集團;二是每個市直成員單位下派干部指導工作，集團每年開兩次工作會議;三是每個扶貧集團制定年度工作計劃，明確幫扶內容，定點到村、到戶、到人。

市人大扶貧集團，由市人大常委會牽頭，有市水利廳、西南大學及民營企業(yè)等19個成員單位，對口幫扶忠10縣。扶貧集團下設辦公室，每年召開聯(lián)席會議、聯(lián)絡員會議，開展各種慰問活動和檢查督促活動等。扶貧集團主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢、物能優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、智力優(yōu)勢等，采用九種模式，開展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學金，送書、送電腦、培訓師資等;二是醫(yī)療扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件，組織市醫(yī)院醫(yī)生義務診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書、送致富脫貧典型進村入戶;四是科技扶貧，發(fā)揮大學優(yōu)勢傳授技術;五是水利扶貧，水利建設項目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧，引導發(fā)展生產(chǎn)，增強造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區(qū)的交通設施;八是勞務扶貧，對貧困戶進行建卡，組織勞務輸出創(chuàng)收，每個貧困家庭有1人以上轉移就業(yè);九是旅游扶貧，引導農(nóng)民挖掘優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)家樂，市政府出臺政策引導市民、干部到農(nóng)家樂旅游促貧困農(nóng)民增收。

篇八 扶貧開發(fā)局局長科學發(fā)展觀分析檢查報告

扶貧開發(fā)局局長科學發(fā)展觀分析檢查報告

各位領導、同志們：

根據(jù)市委學習實踐活動領導組的安排，我們已經(jīng)完成了第二階段第一環(huán)節(jié)的準備工作，經(jīng)領導組辦公室批準，今天，召開局機關領導班子深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民主生活會。首先，我代表局黨組和局機關全體干部職工，對今天前來指導我們開好民主生活會的指導檢查組牛局長、梁局長、成局長和李主任等領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

大家都知道，今天我們召開的是市扶貧局機關領導班子學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民主生活會，既然是專題民主生活會，它就既具有普通民主生活會的特點，也就是說要解決普通民主生活會要解決的問題；更具有專題民主生活會的特點，就是要突出專題，集中精力解決好市委提出的專題內容。對于開好這次專題民主生活會，市委學習實踐活動領導組明確要求：專題民主生活會要堅持科學發(fā)展觀為指導，圍繞“三三戰(zhàn)略”，“堅定理想信念，弘揚_____精神，奉獻科學發(fā)展”這個主題，集中分析檢查領導班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，分析檢查黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。特別要注重緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業(yè)心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅的批評與自我批評。我希望大家在發(fā)言的時候，要緊緊圍繞這個主題，突出這個主題，不要本末倒置，更不要跑題。通過這次專題民主生活會，我們要切實分析查找到班子和自身的差距與不足，進一步明確今后努力的方向，使我市的扶貧開發(fā)工作在現(xiàn)有的基礎上再邁上一個新臺階。

下面，我就代表局領導班子和個人作分析檢查。

首先，我對局領導班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題進行分析檢查。

改革開放以來，特別是十六大以來，我市的扶貧開發(fā)工作與全國、全省各市一樣，取得了很大成績。全市絕對貧困人口數(shù)量大幅度下降，扶貧工作縣（區(qū)）基礎設施和社會服務有了較大改善，貧困縣（區(qū)）農(nóng)民收入明顯增加，整體經(jīng)濟水平有了較大提高，個別貧困縣甚至跨入了全省十強縣行列。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是上級扶貧部門和市直兄弟單位大力支持的結果，是扶貧縣（區(qū)）干部職工，尤其是貧困群眾努力奮斗的結果，當然，也傾注了我們扶貧系統(tǒng)歷屆領導和全體干部職工的心血與汗水。_____31年扶貧開發(fā)的歷史值得認真總結；_____31年扶貧開發(fā)取得的成效，特別是十六大以來取得的成效值得認真總結；_____在扶貧開發(fā)工作中創(chuàng)造的經(jīng)驗值得認真總結，在_____扶貧開發(fā)中作出突出貢獻的集體和個人值得總結和表彰。但是，我們在看到扶貧開發(fā)所取得巨大成就的同時，也必須看到迄今扶貧開發(fā)工作中尚存在的困難和問題。這些困難和問題概括起來，主要表現(xiàn)在以下“六個方面”：

一是_____市惡劣的自然條件和致貧因素雖然有所改善，但迄今尚未根本改變。要從根本上解決我市“干旱”、“光禿”、“溝壑”、“閉塞”和“落后”以及由此帶來的“水土流失”、“資源流失”、“資金流失”、“勞動力流失”和“人才流失”等問題，還需要進行長期不懈的努力工作和艱苦奮斗。

二是我市貧困人口基數(shù)大，基礎差，旱澇霜雹自然災害頻發(fā)而避災能力很弱，因災、因病、因學和因市場波動等因素造成大面積致貧返貧的壓力沒有減輕，反而有所加重。

三是扶貧開發(fā)投入不足，瞄準機制不準，扶貧政策脫靶外溢和應扶持貧困群眾未能得到全面、有效、持續(xù)地綜合扶持的情況同時存在，并且后者更為嚴重。至今，文水、汾陽、孝義三個縣（市）尚未被列入國家和省扶貧工作縣（市）范圍，這三個縣（市）20xx年底還有10.8萬低收入人口沒有機會享受扶貧政策的扶持。

四是扶貧開發(fā)規(guī)劃籠統(tǒng)抽象，系統(tǒng)性差、隨意性大、資金使用分散，項目論證、監(jiān)管和效益評估跟不上，有一些項目未能起到應起的作用。

五是全方位、多渠道、大扶貧的格局雖然初步形成，但體制尚未理順，扶貧開發(fā)的合力尚未真正形成。

六是到2023年，全國扶貧開發(fā)的目標、任務、方針、要求、機制、戰(zhàn)略等已經(jīng)制定，政策體系正在完善，下一個10年扶貧開發(fā)《綱要》（20xx—2023）和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃制定工作已經(jīng)啟動，而我市新階段的扶貧開發(fā)工作思路剛剛形成，尚待進一步修定完善和在全市上下形成共識。

用科學發(fā)展觀來分析這些扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題，其主客觀方面的原因是：

一、_____的“五大”貧困特征和“五個”致貧因素，是經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)長期綜合作用形成的結果，要從根本上解決這些問題，必須采取綜合措施，進行長期不懈的努力才能逐步取得效果。因此，_____的扶貧開發(fā)是一場艱苦卓絕的持久戰(zhàn)，而不是靠三兩個階段性的攻堅戰(zhàn)役就能解決問題的“突擊戰(zhàn)”。長期以來，無論是各級領導，還是扶貧部門的同志，在扶貧開發(fā)的指導思想上，自覺 不自覺地表現(xiàn)出急于求成的情況?！鞍似叻鲐毠杂媱潯薄ⅰ靶聲r期十年扶貧開發(fā)《綱要》（20xx—20xx）”都明顯帶有這一特征，各級都想在一段時間內通過投入一定量的資金，實施一批扶貧開發(fā)項目就最終解決貧困問題，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但扶貧工作的實際結果是，每個階段結束以后，隨著扶貧標準的提高，貧困人口并未減少，有時候還會增加。以_____市為例，其貧困人口一直保持在100萬人左右。這本身說明，在貧困特征和致貧因素徹底解決和消除之前，貧困問題就不會消除。由于_____的貧困特征和致貧因素在短時期內不可能從根本上解決，_____市的貧困問題也就不可能在短時期內解決。除此而外，貧困概念還是一個相對概念而不是絕對概念，在人類最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想之前，貧、富的概念不會消失，貧困與富裕的矛盾會一直存在，扶貧濟困問題一直會是社會領導者與組織者的重要任務之一。到20xx年底以前，我們即使圓滿完成了扶貧開發(fā)的階段性任務，也只是基本解決了我市絕對貧困人口的溫飽問題，按照國務院扶貧辦范小建主任講，就是基本解決了絕大多數(shù)貧困群眾的“飯能吃飽，衣能穿暖，居能蔽風雨”的絕對貧困問題；到2023年，我們即使勝利實現(xiàn)了扶貧開發(fā)的奮斗目標，也只是解決了我市基本消除絕對貧困現(xiàn)象，全面建成小康社會的問題。這就是說，2023年全面建成小康社會以后，絕對貧困現(xiàn)象雖然基本消除了，但相對貧困現(xiàn)象還會依然存在，扶貧開發(fā)的任務仍然不會結束，扶貧開發(fā)將貫穿于社會主義初級階段的全過程。因此，我們從事扶貧開發(fā)的同志，尤其是領導同志，一定要從理論上弄清楚扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復雜性，要協(xié)助市委、市政府和各級黨委、政府制定正確的方針和戰(zhàn)略，克服急于求成思想，做好長期作戰(zhàn)的準備。當然，到2023年以后的貧困程度，肯定與現(xiàn)在的貧困現(xiàn)狀是不可同日而語的。因此，我們也要科學制定階段性目標任務，如下一個十年扶貧開發(fā)《意見》（20xx—2023）、“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度扶貧開發(fā)計劃等，以使扶貧開發(fā)工作扎扎實實地、循序漸進地取得成效，以使絕對貧困現(xiàn)象能夠在2023年年底之前逐步加以消除，為我市全面建設小康社會貢獻我們的力量。

第二，_____貧困人口基數(shù)大，基礎差，返貧壓力不斷增加的原因，從客觀上講，是由于我市的區(qū)位劣勢和惡劣的自然條件短時間內不能從根本上加以改變造成的，但從主觀方面講，過去直至現(xiàn)在扶貧開發(fā)扶持政策和考核體系不夠科學也是重要原因之一。扶貧開發(fā)考核體系只做“減法”，不做“加法”，使得貧富（農(nóng)民年人均純收入）差距越來越大；扶貧開發(fā)扶持政策傾斜“基數(shù)”不傾斜“績效”，使得一些縣的貧困人口遲遲得不到減少，并且出現(xiàn)了各級政府和扶貧部門競相爭取擠入國定、省定、插花貧困縣的不正常現(xiàn)象。從我個人主導思想上也認為：_____市扶貧局和各縣扶貧辦在20xx年底保住了山西省扶貧開發(fā)最大市的頭銜，這就是我們工作的最大“政績”，因為貧困人口少了、貧困村少了，省級以上給的扶貧資金就少了（臨縣、興縣沾了一個很大的光，石樓、中陽受了一個很大的害）。由于利益驅使和地方保護主義作祟，這種不科學的扶貧政策和考核體系不改變，即使區(qū)位劣勢和自然條件逐步改善了，但貧困人口基數(shù)問題與返貧人口數(shù)量過大的問題也不會解決，而且會在越扶越“貧”的怪圈中越陷越深。

第三，扶貧開發(fā)投入不足，目標瞄準機制不準，扶貧政策脫靶外溢和應扶持貧困群眾未能得到全面、有效、持續(xù)地綜合扶持的問題，從客觀上講，我市地處內陸山區(qū)，區(qū)位劣、條件差、災害多、抗災能力弱，再加上改革開放起步遲、發(fā)展慢、觀念舊、技能低，綜合素質跟不上時代前進的步伐，造成了較大的貧困人口基數(shù)和較多的基礎設施欠賬。盡管近年來，中央和省政府每年財政以5000萬元的增幅投入我市的扶貧開發(fā)事業(yè)，從20xx年度不足1億元到20xx年會突破2億元，但其與我市需要扶持的貧困人口以及需要扶持的基礎設施建設項目相比，仍是“小補丁補大窟窿”，兩者之間的矛盾仍然十分突出。特別是市、縣兩級規(guī)定的扶貧開發(fā)配套資金跟不上，各級扶貧部門的經(jīng)費捉襟見肘，使得一些該做的前期工作，如規(guī)劃、設計和論證，扶持貧困對象認定與扶持項目確定，以及項目實施后的檢查、驗收與跟蹤績效評估等跟不上，從而造成了瞄準機制不準和扶貧政策脫靶與外溢的問題。

從主觀上講，縣級黨委、政府領導對特殊的扶貧資金與普通的支農(nóng)資金兩者之間的政策界限區(qū)別的不是很清晰，把針對貧困人口的特殊的扶貧開發(fā)資金視同于普通的支農(nóng)資金捆綁整合使用（其在移民扶貧項目中表現(xiàn)的最為突出），而縣級扶貧部門不據(jù)理力爭，省、市扶貧部門也避事寬容，是造成這一問題較長期間未能得到很好解決的重要原因。我們相信，通過這次學習實踐活動，在各級樹立起了正確的政績觀后，這一問題會逐步得到解決。

第四，關于扶貧開發(fā)規(guī)劃籠統(tǒng)抽象，系統(tǒng)性差、隨意性大，資金使用分散，項目論證、監(jiān)管和效益評估跟不上，有一些項目未能起到應起的作用問題，其客觀原因是在新世紀初我們做扶貧開發(fā)規(guī)劃時扶貧系統(tǒng)人員少、時間緊、經(jīng)費缺，只是套著國務院和省政府《綱要》、《規(guī)劃》作出了我市的十年扶貧開發(fā)《意見》，在之前未經(jīng)過詳細的調查研究和考察論證，規(guī)劃本身不甚符合_____各縣（區(qū)）實際；另外，《意見》實施的主動權在省級以上而不在市縣兩級，我們只能被動適應，不能創(chuàng)造性地主動開展工作，如因完成“三個確保”任務而使扶貧資金使用分散的問題，市、縣兩級甚至省扶貧辦也無能為力。當然，從主觀上分析，也有我們爭取不夠和工作不到位的問題。

除此而外，扶貧開發(fā)的一些體制和機制尚不健全，如扶貧開發(fā)規(guī)劃應當怎樣制定？扶貧項目應當怎樣管理？扶貧開發(fā)效果應當怎樣進行評估？對扶貧資金使用效益極差的相關責任人應如何追究等，都還沒有一套成熟的辦法和制度，也就是說扶貧開發(fā)的政策體系尚不完善，這些弊病只有在扶貧開發(fā)政策體系基本完善之后和扶貧開發(fā)工作完成立法以后才能最終得到解決。

第五，關于全方位、多渠道、大扶貧的格局雖然初步形成，但機制體制尚未理順，扶貧開發(fā)的合力尚未真正形成的問題，需在這次政府機構改革結束后，從上到下來進行理順。

六、關于_____市20xx—2023年新的扶貧開發(fā)十年《意見》與“十二五”規(guī)劃制定問題，我們正在按照市委、市政府要求和國務院扶貧辦和省扶貧辦的安排，積極開展制定前的調查研究、考察論證等前期準備工作。

針對上述我市扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題以及主客觀原因分析，我們在學習、調研、討論的基礎上，對我市新階段扶貧開發(fā)工作的思路和具體工作內容已經(jīng)拿出了一個初步意見，征求了各縣（市、區(qū)）扶貧辦的意見并向市委、市政府作了匯報。這個思路我們初步概括為“

一、

二、

三、

四、

五、

六、

七、八”，其具體內容為：

咬住“一個目標”：全市到2023年底以前基本消除絕對貧困現(xiàn)象，全面建成小康社會。

抓好“兩輪驅動”：一個輪子是抓好以農(nóng)村低保為主的救濟式扶貧；另一個輪子是抓好以幫助貧困群眾發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，有效增加貧困群眾收入為主的開發(fā)式扶貧。民政部門負責的農(nóng)村低保要做到應保盡保，扶貧部門負責的開發(fā)式扶貧要做到應扶盡扶，并且兩個部門要搞好銜接，特別注意交叉部分貧困群眾的救助和扶持工作。

堅持“三條方針”：第一條是堅持開發(fā)式扶貧方針，變“輸血”為“造血”，以扶持扶貧主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入，縮小發(fā)展差距為目的；第二條是堅持開放式扶貧方針，形成以專項扶貧為主導，行業(yè)扶貧為主體，社會扶貧為補充的大扶貧格局；第三條是堅持立體式扶貧方針，變一次性經(jīng)濟扶持為主為經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設全面、有效、持續(xù)地綜合扶持。

圍繞“四個著力點”：一是轉變扶貧開發(fā)方式；二是加大扶貧開發(fā)力度；三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制；四是提高扶貧開發(fā)成效。

實施“五大扶貧開發(fā)工程”：一是要實施好“整村推進工程”；二是要實施好“移民扶貧工程”；三是要實施好“雨露計劃工程”；四是要積極開展“教育扶貧工程”；五是要搞好“產(chǎn)業(yè)化扶貧工程”。

做實 “六項”工作：一是要科學確定我市貧困人口標準，并與省定、國定標準有機對接；二是要準確劃定貧困區(qū)域類型，實行按主導產(chǎn)業(yè)分區(qū)域集中連片扶貧開發(fā)；三是要在專家指導下制定扶持特殊類型貧困區(qū)域扶貧開發(fā)的整體規(guī)劃；四是要進一步爭取各級政府加大扶貧開發(fā)投入，整合各類社會扶貧資源，以保證規(guī)劃的實施和目標的實現(xiàn)；五是要創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，注重扶貧開發(fā)效果，積極開展小額信貸貼息、村級互助資金試點并創(chuàng)造條件啟動中國扶貧協(xié)會與國家開發(fā)銀行聯(lián)手開展的金融扶貧試點工作；六是各級黨委、政府要加強對扶貧開發(fā)工作的領導，健全扶貧開發(fā)機構，強化扶貧開發(fā)隊伍，進一步完善鞏固扶貧成果的長效機制。

開展對七個“特殊類型貧困區(qū)域”的調研論證和規(guī)劃設計:一是沿黃（河）紅棗改良扶貧開發(fā)區(qū)；二是優(yōu)種核桃規(guī)模栽植扶貧開發(fā)區(qū)；三是杏樹、沙棘覆蓋扶貧開發(fā)區(qū)；四是以脫毒種薯推廣為主的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)區(qū)；五是谷子、莜麥、胡麻、葵花等優(yōu)質小雜糧與油料作物規(guī)模種植扶貧開發(fā)區(qū)；六是設施棚菜（瓜、果、菌類）扶貧開發(fā)區(qū)；七是牛羊豬雞兔標準化舍飼規(guī)模養(yǎng)殖扶貧開發(fā)區(qū)。在這七個特殊類型貧困區(qū)域內，都要扶持發(fā)展與扶貧主導產(chǎn)業(yè)相配套的扶貧龍頭企業(yè)，貯藏、加工、運銷、服務體系以及扶貧開發(fā)行業(yè)協(xié)會。

由這七個特殊類型貧困區(qū)域的分項目規(guī)劃，組成_____市 “黃土高原溝壑區(qū)特殊類型貧困區(qū)”扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，并結合即將出臺的全國、全省第二個農(nóng)村扶貧開發(fā)10年《綱要》、《規(guī)劃》（20xx—2023）和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定出我市相應的扶貧開發(fā)《意見》與《規(guī)劃》。

逐步建立和完善扶貧開發(fā)“八項機制”：一是以扶貧開發(fā)中長期規(guī)劃制定、論證、評估以及實施過程中的逐年總結、修訂、完善等為主要內容的扶貧開發(fā)長效機制；二是以扶貧對象的識別、瞄準、進入和退出為主要內容的扶貧開發(fā)動態(tài)監(jiān)測機制；三是以貧困人口減少和經(jīng)濟發(fā)展差距縮小為主要內容的扶貧開發(fā)績效考核機制；四是以各級政府扶貧開發(fā)投入逐年增加與各類扶貧資源有效整合為主要內容的扶貧開發(fā)扶持機制；五是在扶貧開發(fā)工作中，特別是基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)化扶貧中引入市場機制；六是以管辦分離、項目報帳、審計評估、責任追究為主要內容的扶貧開發(fā)項目監(jiān)管機制；七是以各級扶貧領導組牽頭抓總，各級扶貧部門承辦，專項扶貧為主導，行業(yè)扶貧為主體，社會扶貧為補充的扶貧開發(fā)協(xié)調機制；八是以黨委領導、政府組織、部門實施、企業(yè)捐助、群眾參與為主要內容的扶貧開發(fā)動員機制。

上述扶貧開發(fā)思路和工作內容，我們仍在修訂和完善過程中，預計在學習實踐活動第二階段結束時能夠最后確定。對于這些思路和工作，局機關自己能夠獨立解決的問題，我們將不等不靠，立即著手開展工作；對于縣（區(qū)）一級黨委、政府能夠解決的問題，我們將督促各縣（區(qū)）盡快加以解決；對于需要市委、市政府和市直有關部門協(xié)同解決的問題，我們將及時向市扶貧領導組打出請示報告，請求市委、市政府領導幫助解決；對于需要經(jīng)過上級扶貧部門解決的問題，我們將給省扶貧辦乃至國務院扶貧辦寫出意見或建議，在上級制定方針政策時能夠給予考慮。

以上就是我代表領導班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題的分析檢查。

其次，我代表領導班子和個人對黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題進行分析檢查。

按照市委學習實踐活動領導組安排，局黨組在集中精力分析檢查開展扶貧開發(fā)工作中班子和個人貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題的同時，也對黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題進行了深入查找。通過學習、調研、走訪、座談、書面征求意見和與班子成員以及科級干部相互交流談心，總體來說，大家對十六大以來，尤其是20xx年底市扶貧局新的領導班子組成以來的工作是肯定的。大家認為新班子組成以后，改善了機關辦公條件，理順了局機關多數(shù)干部的情緒，統(tǒng)

一、穩(wěn)定并且擴展了各縣（區(qū)）扶貧工作機構，爭取到了較多的扶貧項目和資金，特別是在去年國務院扶貧辦主任范小建來_____調研時，_____市的扶貧開發(fā)工作，受到了省扶貧領導組和國務院扶貧辦主要領導的好評，給市委、市政府爭了光，給全省扶貧系統(tǒng)爭了光，因而20xx年度被省扶貧辦列在10個扶貧工作市之首進行了表彰。

但是，在肯定成績的同時，我們仍然要看到問題和不足。其中比較集中的反映，還是在今年3月下旬市委、市政府20xx年度責任制考核組經(jīng)過與局機關的每位干部職工談話后，對局黨組提出的三條反饋意見的內容：第一是班子成員溝通不夠；第二是有的班子成員定位不準；第三是20xx年度責任制分解不科學。其中第一條意見是這三條意見和建議的核心，切中了我局的癥結和要害。針對這個問題，我們抱著邊學、邊整、邊改的態(tài)度，從責任制考核結束到現(xiàn)在，我利用“五一”假期和星期

六、日的時間，主動與領導班子成員以及各科室中心負責人普遍進行了1—2次的談心溝通。在談心中，我與每個同志都敞開心扉，各抒己見，溝通思想，并力求形成共識。通過這些談心活動，彌合了隔閡，增進了團結，達到了相互不糾纏歷史舊賬，團結一致向前看的目的，為進一步建設和諧型機關奠定了基礎。

在其他黨性黨風黨紀方面，無論是在加強理論學習、強化宗旨觀念、執(zhí)行黨風廉政建設責任制有關規(guī)定上，還是在弘揚求真務實、真抓實干精神，密切聯(lián)系群眾，艱苦奮斗、拼搏趕超、與時俱進、敢闖新路上，所有班子成員包括我自己都沒有發(fā)現(xiàn)什么重大的問題，也沒有群眾反映什么突出的問題。對于局機關接到的群眾來信來訪，我們都及時進行了調查處理，保證了全市扶貧開發(fā)系統(tǒng)的和諧和穩(wěn)定。

總之，在局機關的整個工作中，無論是貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的制約扶貧開發(fā)工作的突出問題，還是黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，我作為局長、黨組書記，都負有主要責任，都是矛盾的主要方面，我決心并且保證積極主動地加以解決。我將以我的實際行動，帶領領導班子和全體干部職工搞好這次學習實踐科學發(fā)展觀活動，認認真真地理清扶貧開發(fā)工作思路，扎扎實實地實施好扶貧開發(fā)工程，實事求是地抓好班子建設，為貫徹落實市委提出的“三三戰(zhàn)略”，完成我市扶貧開發(fā)階段性任務和實現(xiàn)2023年扶貧開發(fā)奮斗目標，促進我市的科學發(fā)展、和諧發(fā)展，并最終建成富裕、宜居、特色的“三新”_____作出積極的貢獻。

我的發(fā)言完了，有不妥之處，請大家批評指正。

篇九 2023年區(qū)扶貧開發(fā)調查報告

2023年區(qū)扶貧開發(fā)調查報告(1)

_____水庫是新中國最早興建的大型水庫之一，1958年動工，1961年關閘蓄水，庫容達34億立方米，在我縣境內水面達70平方公里，裝機總容量達102萬千瓦。目前，我縣_____庫區(qū)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個林場、258個村，總人口近20萬。一直以來，受人多地少、老庫區(qū)遺留問題多等因素的影響，庫區(qū)病十分嚴重。自然環(huán)境惡劣，基礎設施薄弱和社會事業(yè)發(fā)展滯后，嚴重制約著庫區(qū)群眾的脫貧致富。

針對_____庫區(qū)的貧困現(xiàn)狀，我們因地制宜實施了一系列的扶貧開發(fā)工程。2023年來，共投入扶貧資金1.2億元，實施了整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓等一系列扶貧項目，爭取市委市政府的對口幫扶項目和市級片區(qū)扶貧項目均在_____庫區(qū)落地，庫區(qū)人民生產(chǎn)生活條件有所改善,五年共減少庫區(qū)貧困人口近5萬人。

一、主要作法

(一)整村推進攻克基礎難題。2023年至2023年，我們在_____庫區(qū)實施了三輪整村推進扶貧開發(fā)，共投入扶貧資金6000多萬元，其中財政專項扶貧資金1731萬元，整合部門資金2914萬元，群眾自籌1358萬元，先后在46個貧困村實施了以基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓為主的扶貧開發(fā)項目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬人的出行難問題;實施農(nóng)網(wǎng)改造88千米，解決2.5萬人用電難問題;新修水渠25千米，新修水池80個，解決1.73萬人的飲水難問題;扶持51戶貧困戶實施了危房改造或新建住房，解決了200余人的住房難問題。

(二)重點項目緩解交通難題。為了進一步緩解庫區(qū)交通不暢的問題，我們啟動實施了縣級重點項目古平公路(_____至_____)的建設，項目總里程45千米，跨越_____、_____兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋10個村，受益人口達6000余人。先后投入資金1020萬元，其中財政扶貧專項資金266萬元，整合部門資金510萬元，群眾自籌244萬元。到目前為止，該項目的_____段(_____鄉(xiāng)_____村至_____鎮(zhèn)_____村)已全線拉通。2023年，投入財政扶貧資金150萬元，啟動實施了_____漁運碼頭建設項目，庫區(qū)魚產(chǎn)品有了相對便利的運輸通道。2023年，爭取了市委市政府在我縣的首輪片區(qū)扶貧，確定了4個片區(qū)，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個村，其中，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，覆蓋9個村，項目實施一年來，我們協(xié)助工作組在庫區(qū)啟動了旅游公路、_____十八渡橋、年魚二橋等一大批交通建設項目，庫區(qū)人民出行難問題得到有效緩解。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧突破增收難題。按照扶貧攻堅帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進農(nóng)民增收的基本思路，堅持因地制宜、突出特色的基本原則，重點支持庫區(qū)發(fā)展了茶產(chǎn)業(yè)，柑桔業(yè)、中藥材種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，著力解決庫區(qū)貧困群眾的增收難問題。五年來，共投入扶貧資金近2300萬元，扶持發(fā)展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地4個。在發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)過程中，我們注重提升產(chǎn)品的科技含量，先后投入財政科技扶貧資金400萬元，實施了兩個科技扶貧項目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責任公司新建10000畝標準茶園基地，受益貧困人口達9000余人。2023年，我縣被列為扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度有效銜接試點縣，3年撥付財政幫扶資金717萬多元，幫助庫區(qū)9364個扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。

(四)智力扶貧化解發(fā)展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。_____庫區(qū)由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來，我們致力于扶貧造血功能，共投入財政扶貧資金100多萬元，在_____庫區(qū)實施了一系列扶貧培訓項目。扶持230人參加了學歷教育培訓，培訓科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓，舉辦農(nóng)村實用技術培訓班21期次，培訓貧困農(nóng)戶2400余人，轉移輸出勞動力5400多人，真正實現(xiàn)了培訓一人，脫貧一家的目標。

(五)對口幫扶解決吃住難題。對口幫扶工程于2023年6月啟動，到2023年6月結束。市委市政府安排_____市、赫_____區(qū)、_____區(qū)、南縣、高新區(qū)分別對口幫扶我縣五個特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，分別是_____鄉(xiāng)、_____鄉(xiāng)、_____鎮(zhèn)和_____鎮(zhèn)。幫扶期間，共為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實幫扶資金869.07萬元，大米366噸。支持幫助762戶無房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學兼優(yōu)的學生完成學業(yè)，舉辦培訓班18期，發(fā)放各種知識手冊1000余冊，培訓4600多人次，累計輸送勞動力13000多人次，庫區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。

二、存在的困難和問題

(一)群眾自我脫貧能力差。在庫區(qū)，群眾就讀就醫(yī)環(huán)境差，整體素質偏低。群眾思想長期禁錮在靠_____吃_____的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上，觀念落后。農(nóng)閑之時，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業(yè)建設方面，不少村民等、靠、要的思想比較突出，缺乏整體和長遠發(fā)展意識，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對較差。

(二)庫區(qū)扶貧開發(fā)任務重。近年來，雖然市縣兩級都把扶貧攻堅的主戰(zhàn)場放在_____庫區(qū)，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，_____庫區(qū)仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區(qū)。到目前為止，_____庫區(qū)還有80個村沒有實施整村推進，近5萬庫區(qū)人民處在貧困線之下，有2萬多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產(chǎn)糧僅80公斤，脫貧致富的任務還十分艱巨。

(三)庫區(qū)扶貧成果鞏固難。庫區(qū)回水淤積現(xiàn)象嚴重，沙礫積量在11萬立方米以上，塌岸滑坡現(xiàn)象普遍。因河床抬高，水流不暢庫水位頂托上翹，每年逢汛即災，危及42個行政村77個村民小組共3.3萬人的生產(chǎn)生活安全。近年來，庫區(qū)地質災害更趨嚴重，因災致貧、貧現(xiàn)象嚴重，扶貧成果鞏固艱難。

三、幾點建議

(一)盡快建成環(huán)庫公路。_____庫區(qū)9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1場受水面板塊限制，交通運輸主要靠沒有改造的鄉(xiāng)村公路、機耕道和資江航運維系，近20萬人口出行難。南北兩岸不相通，東西兩頭不相連成為了當?shù)亟煌ǖ恼鎸崒懻?，如遇枯水季?jié)，客運、貨運裝卸十分困難，群眾所需生產(chǎn)生活資料成本成倍增長。建議加大對庫區(qū)交通建設的投入，盡快讓s225平煙公路和古平公路投入使用，同時拉通東坪至_____干線公路，全面建成環(huán)庫公路。

(二)加大教育衛(wèi)生投入。_____庫區(qū)教育和醫(yī)療條件相對較差。一方面，庫區(qū)艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫區(qū)移民受教育意識相對淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計，在庫區(qū)移民中，高中以上文化僅占6.1%，初中以上為36.2%，小學和文盲占57.7%，每1000人擁有醫(yī)生不足1名，移民求醫(yī)看病十分困難。建議加大對庫區(qū)的教育衛(wèi)生投入，不斷提高庫區(qū)人民的人口素質，助推_____庫區(qū)早日整體脫貧。

(三)實施庫區(qū)一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、土地整理、道路建設、以工代賑、農(nóng)村能源、國債資金、幫扶資金、財政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯(lián)動、齊抓共管的扶貧開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源、資金、項目和人力的高度整合，切實緩解庫區(qū)貧困問題。

2023年區(qū)扶貧開發(fā)調查報告(2)

羅霄山連片特困地區(qū)是以羅霄山脈為中心的湘贛邊境鄰近地區(qū)，是國家確定和啟動的14個集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。我市xx縣和xx縣納入羅霄山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。片區(qū)兩縣現(xiàn)轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個農(nóng)場，面積4530平方公里，人口81萬，分別占全市總面積和總人口的40.2%和20.5%。為把握重大發(fā)展機遇，推進扶貧攻堅進程，市政協(xié)主席會議決定，成立由曙光主席牽頭、夏盛副主席任組長的推進羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅工作課題調研組，由研究室承辦。調研組從3月至7月底，到xx縣、xx縣兩地和市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市民政局等市直部門開展調研，召開座談會10多場次，并赴湘西自治州、重慶等地考察學習?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅的基本情況

2023年，國家制訂了《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。市委、市政府非常重視羅霄山株洲片區(qū)兩縣的扶貧攻堅工作，按照中央和省里的總體部署，動員、團結和帶領全市人民攻堅克難、砥勵奮進，扶貧開發(fā)取得了一定成績，有力地促進了片區(qū)兩縣的經(jīng)濟社會發(fā)展。

(一)因勢制宜，扶貧工作有序開展。市縣兩級因勢制宜，積極籌備，切實采取有力措施，有序開展了扶貧攻堅相關工作。一是編制了實施規(guī)劃。片區(qū)兩縣編制了《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃(2023-2023年)》，按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的思路，從總體要求、空間布局、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展與公共服務、生態(tài)建設與環(huán)境保護、貧困村脫貧致富、改革創(chuàng)新與保障機制、政策支持與重點扶持對象等方面進行了規(guī)劃。兩縣入庫項目320個，總投資508.2億元。xx縣入庫項目152個，總投資231.3億元;xx縣入庫項目168個，總投資276.9億元。實施規(guī)劃已于2023年6月18日經(jīng)湖南省人民政府批準實施。二是健全了組織機構。成立了以市長為組長的羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領導小組，設立了工作辦公室。片區(qū)兩縣也相應成立了領導小組，抽調專人組成了工作辦公室。三是爭取了重大項目。截止到2023年6月30日，片區(qū)兩縣重點開工建設項目168個，其中新開工項目106個。xx縣的意心水庫、石油天然氣倉儲基地等一批重大項目已經(jīng)納入國家扶貧規(guī)劃籠子。片區(qū)兩縣固定資產(chǎn)投資快速增長，上半年完成70.36億元，同比增長43%。

(二)借勢增收，收入水平穩(wěn)步提高。近年來，片區(qū)兩縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，民生進一步改善。2023年，片區(qū)兩縣共完成地區(qū)生產(chǎn)總值157.89億元、財政總收入15.16億元，比上年分別增長15.1%、27.4%。xx縣農(nóng)民人均純收入3608元，比上年增長2.9%。xx縣農(nóng)民人均純收入3888元，比上年增長5%。

(三)順勢強基，基礎設施逐步改善。片區(qū)兩縣內外交通運輸體系初步形成，農(nóng)村水電路網(wǎng)進一步完善，通訊、廣播、電視設施覆蓋面逐年擴大，貧困群眾生產(chǎn)生活條件有了很大改善。xx縣完成村村通水泥公路887公里，xx縣完成村村通水泥公路1560公里。2023年，片區(qū)兩縣共投入水利建設資金5億多元，完成各類水利工程3529處，治理病險水庫14座，解決5.21萬人的安全飲水問題。廣播電視村村通、戶戶通工程順利推進，綜合覆蓋率達90.41%。

(四)乘勢改革，社會事業(yè)不斷進步。片區(qū)兩縣堅持以人為本，對教育、衛(wèi)生、文化等公共設施建設的投入進一步加大，上學難、看病難、就業(yè)難等民生問題得到了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設備和人員基本配齊，圖書館、博物館、紀念館、殯儀館、社會福利中心等場館的軟硬件條件進一步改善，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度初步建立。2023年，xx縣有各類學校69所，在校學生23365人;在全省率先實施一卡通項目，新農(nóng)合參合率98.32%;新農(nóng)保參保人數(shù)94268人，參保率101.9%。xx縣有各類學校296所，在校學生55951人;新農(nóng)合參合人數(shù)49.8萬人，參合率98.6%;新農(nóng)保參保人數(shù)324687人，參保率96%。

二、羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅工作形勢嚴峻

按照國家新劃定的人均年純收入低于2300元為貧困人口的標準，目前，全市有貧困人口30.1萬。其中，片區(qū)兩縣有貧困人口27.3萬人，占片區(qū)總人口的33.7%，占全市貧困人口的90.7%(見表3)。這些貧困人口，大多分布在自然條件差、地形地貌復雜、自然災害頻繁的地區(qū)，扶貧攻堅形勢嚴峻、壓力很大、困難也多，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)貧困程度較深，小康進程不快。黨的十八大報告明確提出到2023年實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標。市委、市政府審時度勢，提出我市提前三年實現(xiàn)全面小康社會。按照《全面建設小康社會統(tǒng)計檢測體系》測算，2023年我市全面建設小康社會總體實現(xiàn)程度為89.8%，比2023年提高12.2%，年均提高3.1%，而xx縣總體實現(xiàn)程度僅為77.1%，xx縣為77.5%(見表4和圖1)。片區(qū)兩縣全面建設小康社會的進程明顯偏慢，總體實現(xiàn)程度比全市低近13個百分點。按照市委提出的2023年實現(xiàn)全面小康社會的要求，片區(qū)兩縣全面建設小康社會總體實現(xiàn)程度要以年均4%的速度推進，難度相當大。

(二)經(jīng)濟比較落后，發(fā)展后勁不足。一是收入水平不高。2023年，我市羅霄山片區(qū)兩縣生產(chǎn)總值僅為全市的8.98%，財政總收入僅占全市的7.07%。xx縣人均生產(chǎn)總值21024元、人均地方財政收入2994元、農(nóng)民人平純收入3608元，分別為全市平均水平的44.3%、55.4%、32.9%。xx縣人均生產(chǎn)總值18969元、人均地方財政收入1489元、農(nóng)民人平純收入3888元，分別為全市平均水平的42.7%、27.6%、35.4%。兩縣與全省、全國平均水平都有很大差距(見表5)。二是經(jīng)濟結構不優(yōu)。片區(qū)兩縣第一產(chǎn)業(yè)占比過高，農(nóng)村經(jīng)濟以分散經(jīng)營為主，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不優(yōu)勢，經(jīng)濟效益低;缺乏支柱性工業(yè)企業(yè)，沒有形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。

或產(chǎn)業(yè)集群;服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)培育不夠，在整個經(jīng)濟中貢獻率過低。總體來講，兩縣還是經(jīng)濟結構不優(yōu)、經(jīng)濟活力不強、發(fā)展后勁不足。三是基礎設施滯后。片區(qū)兩縣還有23個村未通水泥公路，9個村未通電，40%的行政村沒有進行農(nóng)網(wǎng)升級改造;4.1萬人常年飲水困難，20.4萬人常年飲水不安全;各類山洪地質災害隱患640處，威脅450個村13.5萬人的生命財產(chǎn)安全;水利建設滯后，80%以上的水利設施建于上世紀六、七十年代，年久失修，老化比較嚴重。四是公共服務不足。片區(qū)兩縣教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等基本公共設施嚴重不足，公共服務水平偏低。如基礎教育有5.1萬平方米的d級危房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設備老化陳舊，標準化村衛(wèi)生室僅17個;100多個行政村未通廣播電視。

(三)機構運轉不暢，推進力度不夠。一是機構運轉不暢。市里成立了扶貧攻堅領導小組，設立了工作辦公室，明確了6人小組，但目前6人小組沒有到位，也沒有工作經(jīng)費，日常工作主要由市發(fā)改委、市農(nóng)辦等部門分頭開展，領導小組和辦公室工作指導、工作銜接、政策研究不夠。在面上扶貧方面，湘西自治州、張家界、懷化、邵陽、常德、郴州等有扶貧攻堅片區(qū)的地州市的扶貧辦都是正處級機構，而我市的扶貧辦與素質辦合并才是副處級機構。二是責任落實不到位。片區(qū)兩縣的《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》已經(jīng)批準實施，但具體到市級層面，工作責任還沒有明確到市直相關部門和片區(qū)兩縣，工作落實還沒有形成推進機制，工作評價還沒有形成考核機制，在資金扶持、政策傾斜等方面則更沒有納入議事日程。三是工作氛圍不濃。扶貧攻堅工作不僅僅是市扶貧辦、市發(fā)改委的工作，也是全市各級各個部門的工作。而現(xiàn)在面對羅霄山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的歷史機遇，很多部門缺少主動聯(lián)系、主動對接，如果還不引起高度重視，炎陵、茶陵將會錯失很多優(yōu)惠政策、錯失很多發(fā)展項目、錯失難得歷史機遇。片區(qū)兩縣有國家級貧困村32個，省級貧困村76個，但目前我市黨建幫扶工作僅對兩縣4個村派駐了工作隊。四是經(jīng)費投入不夠。全省13個地州市都安排了專項扶貧資金，長沙、湘潭兩個沒有貧困縣的市也安排了700萬元和400萬元的專項扶貧資金，而我市是全省唯一一個本級財政沒有安排專項扶貧資金的市。市扶貧辦每年只安排了10萬元工作經(jīng)費。

三、對策與建議

調研組認為，國家出臺集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策是我市炎陵、茶陵的重大歷史性機遇，扶貧開發(fā)政策不是永久性的，必須以時不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發(fā)展機遇。調研組也認為，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全市的小康，炎陵、茶陵是我市農(nóng)村的重要組成部分，沒有炎陵、茶陵的全面小康，就沒有全市的全面小康。為此，調研組建議，推進羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅工作，應做到扶貧攻堅推進能力、發(fā)展質量、要素保障水平三個提升。

(一)完善機制，提升扶貧攻堅推進能力

1.建立強力的領導和協(xié)調機制。一是完善市級層面的推進機制。市里成立了羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領導小組及辦公室，但目前運轉并不順暢。建議市委明確一名領導協(xié)調此項工作，市政府進一步明確一名領導抓此項工作，盡快配齊配強辦公室工作人員，保障其工作經(jīng)費，明確市直各部門的工作職責，形成市委領導、部門配合、上下聯(lián)動的工作格局。市領導小組和辦公室切實承擔對外協(xié)調、規(guī)劃決策、政策扶持、督查落實、考核評價等職能;盡快制定出臺推進羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅工作的政策意見;參照國家、省里的扶貧攻堅任務分解，盡快將專項扶貧攻堅任務分解落實到各市直部門;以強力推進規(guī)劃落實為核心，盡快制定科學的考核評價體系，加強扶貧攻堅工作考核。二是強化縣級層面的執(zhí)行機制。xx縣、xx縣必須強化主體意識，成立專門的領導班子和工作機構，在基本情況摸底、規(guī)劃編制報批、項目包裝策劃、政策對接等方面積極發(fā)揮主體作用。市里要簡政放權，對涉及扶貧攻堅工作的市級審批權限，應盡可能下放至炎陵、茶陵兩縣，報市有關部門備案即可。因申報需要加蓋市級部門公章的，應見章跟章(即不再對申報事項進行專門論證，縣級認可即予同意)。三是建立跨區(qū)域的合作機制。本著政府推動、市場主導，資源共享、優(yōu)勢互補，平等協(xié)商、共同推進，協(xié)調發(fā)展、互利共贏的原則，推動炎陵、茶陵融入羅霄山片區(qū)扶貧攻堅大格局。積極發(fā)揮在片區(qū)扶貧攻堅中的推動作用，大力推進片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、社會保障、市場體系、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、扶持政策等十大統(tǒng)籌協(xié)調。大力加強與江西省及省內xx市等片區(qū)內扶貧攻堅對象的聯(lián)系、合作，打破行政區(qū)域框架，積極參與片區(qū)內的扶貧攻堅工作聯(lián)席會議等經(jīng)常性合作平臺建設，針對片區(qū)共性問題，圍繞片區(qū)共同利益，聯(lián)合向上級積極爭取扶貧攻堅政策、項目、資金等。

2.加大部門和財政的投入力度。一是加大一對一扶持貧困村的工作力度。市領導五個一聯(lián)系點應向片區(qū)內的貧困村傾斜。建議結合群眾路線教育活動，調動全市行政資源，從明年起開展市直部門聯(lián)系片區(qū)兩縣貧困村一對一整村扶貧工作，采取領導辦點、部門包村、干部駐村三級聯(lián)動包村扶貧攻堅制度，一包連續(xù)至少三年，由幫扶部門對貧困村脫貧工作全面負責，責任到底，特別要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育造血能力。實行貧困村整村脫貧考核驗收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。二是加大財政投入力度。建議市里盡快設立扶貧攻堅專項基金，參照長沙、湘潭等市州標準，每年市財政安排700萬元左右扶貧資金，采取以獎代補形式，激發(fā)兩縣扶貧攻堅工作積極性。鑒于兩縣旅游基礎設施嚴重落后，建議市里明年起連續(xù)五年每年拿出3000萬-5000萬支持兩縣旅游基礎設施建設。三是加大部門經(jīng)費傾斜力度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、民政等部門的有關資金，應向片區(qū)兩縣傾斜。同時把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結合起來，對有關資源進行整合，發(fā)揮最大效應。

3.營造濃厚的扶貧攻堅氛圍。一是加強宣傳工作。新聞媒體應大力宣傳中央集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的有關政策和精神，及時報道我市推進扶貧攻堅工作的實施情況，努力營造全市推進扶貧攻堅工作的濃厚氛圍。二是加強部門配合。把實現(xiàn)扶貧攻堅目標作為市直各部門、各行業(yè)共同的責任，調動各個方面的積極性，真正形成相互配合、相互補充、互為支撐的大扶貧工作格局。三是加強工作通報。建議借鑒城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)同治工作的成功經(jīng)驗，每月或每季度對市直相關部門和炎陵、茶陵推進及實施扶貧攻堅工作情況進行通報，市里拿出專項資金，表彰獎勵工作落實好的市直相關部門，縣里則用以獎代補的形式來表彰。

(二)增強后勁，提升區(qū)域發(fā)展質量

1.打好生態(tài)牌，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)體系。炎陵、茶陵最大的優(yōu)勢是生態(tài)。應牢固樹立綠色發(fā)展的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，走后發(fā)趕超、綠色發(fā)展的生態(tài)文明之路。在炎陵、茶陵兩地實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，切實保護片區(qū)生態(tài)資源，推進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)上，全力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)導向、有廣闊市場前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的生物資源相關產(chǎn)業(yè)。將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓，幫助兩縣包裝策劃好休閑觀光農(nóng)業(yè)有關項目;重點支持中藥材、油料、茶葉、煙葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展;支持兩縣加快禽畜、果蔬等優(yōu)勢生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化;支持兩縣積極培育林下經(jīng)濟、有機農(nóng)業(yè)等新型綠色經(jīng)濟形態(tài)。工業(yè)上，堅持以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以產(chǎn)業(yè)集聚為重點，推動工業(yè)向園區(qū)集中;支持片區(qū)兩縣結合《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》要求，借勢升級，加快調整工業(yè)結構和發(fā)展方向，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟為核心的工業(yè)體系;建議建設以農(nóng)、林、茶、藥、果等生物產(chǎn)品深加工為特色的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取建成輻射羅霄山片區(qū)的生物產(chǎn)品深加工基地。服務業(yè)上，加快發(fā)展以現(xiàn)代商貿、通訊、信息和物流為重點的生態(tài)服務業(yè)。

2.打好旅游牌，著力打造全國知名的生態(tài)文化、紅色文化旅游目的地。我們認為，我市近年旅游升溫溫度還不夠，主要體現(xiàn)在炎陵、茶陵的旅游業(yè)發(fā)展沒有達到預期目的。兩縣要加大力度發(fā)展旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，建議市里明年起連續(xù)五年每年拿出3-5千萬支持兩縣旅游基礎設施建設，兩縣也應加大旅游基礎設施投入力度，盡快使兩縣的旅游業(yè)提檔升級。支持xx縣抓好炎帝陵景區(qū)的配套建設、神農(nóng)谷景區(qū)的配套建設、神農(nóng)谷國際文化旅游度假區(qū)建設等工作。支持xx縣抓好東陽湖、茶祖印象等項目建設。大力發(fā)展家庭農(nóng)場，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光類旅游項目，探索旅游與農(nóng)業(yè)相結合的產(chǎn)業(yè)融合道路，努力提升特色農(nóng)林產(chǎn)品附加值，增強旅游富民能力。整合全市力量，研究和開展旅游形象策劃推介，提升旅游宣傳水平。兩縣應加快特色旅游商品開發(fā)，拓展旅游消費市場，努力提高旅游業(yè)收益。通過加強區(qū)域協(xié)作，積極推動炎陵、茶陵融入大井岡山旅游組團，努力建成全國知名的生態(tài)文化、紅色文化旅游目的地。

3.打好城鄉(xiāng)融合牌，著力推進異地移民搬遷。應將扶貧攻堅工作與新型城鎮(zhèn)化緊密結合起來，積極引導山區(qū)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和集中聚居區(qū)轉移，減少禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的人口數(shù)量。加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以園區(qū)企業(yè)為重點提供轉移人口的就業(yè)崗位支撐;制定更優(yōu)惠的個體經(jīng)營創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步降低農(nóng)村轉移人口從事工商經(jīng)營的門檻，增強自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強引導，提高外出務工人員的組織化程度，鞏固貧困地區(qū)農(nóng)民家庭收入的重要來源;加大保障性住房供應，試水農(nóng)村承包地權、林權、宅基地和農(nóng)民住宅置換保障性住房工作，吸引農(nóng)民洗腳進城。積極推進異地移民搬遷，對遠離城鎮(zhèn)、遠離交通干道、生存環(huán)境惡劣和缺乏發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困人口和村(組)，在堅持群眾自愿原則的前提下，積極引導群眾采取多種形式實施移民搬遷。加大政策支持和投入力度，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、定向定點招工、完善配套公共服務設施等措施，切實解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(三)強化支撐，提升要素保障水平

1.加大人才培養(yǎng)力度。加強市區(qū)與炎陵、茶陵兩地干部交流力度，有計劃選派優(yōu)秀年輕干部深入扶貧攻堅工作一線。夯實炎陵、茶陵兩縣基礎教育，進一步在全市范圍內實施名師援教工程，每年遴選更多的優(yōu)秀教師赴兩縣交流援教。實行學校結對幫扶，市內名校與兩縣的貧困地區(qū)學校結對援助，實現(xiàn)教學信息、先進教學技術手段、先進教學經(jīng)驗的充分共享。廣泛開展各類形式的助學活動，到2023年，應確保兩縣不再出現(xiàn)因貧困失學現(xiàn)象。本市職教院校要立足服務扶貧攻堅，進一步減免炎陵、茶陵兩縣學生就讀市內職教院校的學費，力爭到2023年實現(xiàn)學費全免。

2.激發(fā)金融扶助活力。炎陵農(nóng)村商業(yè)銀行、茶陵浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行的相繼成立，已經(jīng)成為我市乃至全省、全國農(nóng)村金融改革的成功示范。要進一步釋放農(nóng)村金融改革紅利，大力推廣三權(農(nóng)村宅基地使用權、林權、土地承包經(jīng)營權)抵押貸款、農(nóng)村擔保貸款、農(nóng)村信用貸款等多種形式的涉農(nóng)信貸業(yè)務。進一步放寬上述銀行股權認購條件，吸納民間資本，尤其是農(nóng)村小額資本參與金融收益分配。建立中小企業(yè)貸款擔?；鸷唾J款擔保風險補償金，支持融資性擔保機構從事中小企業(yè)擔保業(yè)務，引導金融信貸資金支持地方經(jīng)濟發(fā)展。強化地方金融對重點和新興產(chǎn)業(yè)的支持，努力提升金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展能力。設立扶貧保險引導基金，加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼支持力度，鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，提高小額保險覆蓋面。

3.加快基礎設施建設。積極推進水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境六到農(nóng)家工程，2023年實現(xiàn)村村通水泥公路，組組通公路，85%的村進行農(nóng)網(wǎng)升級改造，消滅無電村。大力爭取國家規(guī)劃中已明確的井岡山炎陵高壓天然氣管道、茶陵炎陵桂東500千伏輸電線路、茶陵炎陵桂東110千伏輸變電工程等項目早日落地開工。加強防災減災類基礎工程建設，加強山區(qū)地質災害防范預警，重點防治山洪、泥石流、山體滑坡等山區(qū)多發(fā)災害，防止因災致貧、因災返貧。

4.提高社會保障水平。大力加強醫(yī)療保障能力，積極防止因病致貧、因病返貧。在片區(qū)兩縣試點城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療自由選擇參?；騾⒑?，擴大城鄉(xiāng)基礎醫(yī)療保險受益面。提高住院費用報銷比例和基本藥物實際報銷比例，擴大報銷范圍。市財政應安排部分資金用于片區(qū)兩縣的社會保障、優(yōu)撫、低保資金配套，改變目前市區(qū)低保覆蓋反而高于貧困縣的倒掛現(xiàn)象(配套能力強弱影響低保指標多少)。在確保城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，積極開展農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的探索，如在政府的主導下，適宜的對象以林權、土地承包經(jīng)營權、富余住宅使用權等換取一定的保障。在大力推廣農(nóng)村老人集中供養(yǎng)的同時，引導開展鄰里互助、志愿服務等多種形式的農(nóng)村留守老人、空巢老人服務。

(四)建議積極爭取上級幫助解決的有關問題

根據(jù)目前羅霄山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅工作的實際，要結合專項規(guī)劃制定等工作，組織專門班子研究政策，積極向上級爭取更富有操作性和含金量的具體政策。

1.積極爭取炎陵、茶陵享受原中央蘇區(qū)同等政策待遇。2023年，國務院下發(fā)了《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2023〕21號)，我市炎陵、茶陵等地因不屬贛南地區(qū)而未能享受有關政策。炎陵屬井岡山革命根據(jù)地核心四縣之一，茶陵建立了第一個工農(nóng)兵政府，均為井岡山革命根據(jù)地和原中央蘇區(qū)的建立作出了巨大的歷史貢獻。建議市委、市政府根據(jù)炎陵、茶陵等縣相應的歷史地位，積極向上級爭取享受原中央蘇區(qū)同等政策待遇。

2.積極爭取扶貧開發(fā)更優(yōu)政策。聯(lián)合片區(qū)內的其他地區(qū)向國家、省爭取扶貧開發(fā)更優(yōu)政策。一是爭取更大財稅支持力度。國家、省兩級按照收入增長比例，逐年提高片區(qū)內的一般性轉移支付、專項轉移支付和中央集中彩票公益金支持的力度，對因教育、文化、醫(yī)療、交通等公共服務設施建設而形成的縣鄉(xiāng)債務，由中央、省財政逐年予以減免消化。二是爭取取消建設項目縣配套資金。鑒于片區(qū)貧困縣的實際，積極向上爭取，取消基礎設施建設和公用事業(yè)建設項目的縣配套資金。三是爭取提高有關補助、補差標準。提高國家、省在新農(nóng)保、新農(nóng)合等社會保障方面的籌資補差金額;提高國家、省對貧困縣危房改造補助標準。

3.積極爭取調整生態(tài)補償機制。爭取從電費和水費中設立生態(tài)水源補償基金。爭取把羅霄山片區(qū)整體作為國家適度開發(fā)區(qū)和國家生態(tài)補償試點地區(qū)，設立國家重點生態(tài)功能區(qū)專項轉移支付、受益下游地區(qū)補償支持資金，對羅霄山片區(qū)內為保障國家和下游地區(qū)生態(tài)、水源安全作出的貢獻給予合理評價和補償;生態(tài)保護類的各級轉移支付，必須更注重加大森林覆蓋率和森林蓄積量等反映貢獻率指標的權重;提高中央財政對長防林、天然林、生態(tài)公益林等的補助標準;在片區(qū)內設立碳匯交易市場，進行碳匯交易試點。

篇十 城投公司扶貧開發(fā)工作報告

一、認真學習，把握會議實質。認真學習，準確把握和領會中央、全省經(jīng)濟工作及全市經(jīng)濟工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神實質。全面貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議以及省第十三次、市第三次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，緊緊圍繞建設開放繁榮秀美幸福新的奮斗目標，堅持工業(yè)和服務業(yè)雙輪驅動，堅持增加投入和擴大內需并重，深入推進吉泰走廊建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟結構調整，深化改革開放，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障改善民生，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。會議要求，全體領導干部要進一步認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，迎難而進，為建設大氣、雅氣、秀氣建功立業(yè)。此次經(jīng)濟工作會議精神振奮人心、催人奮進，必將引領全市各項經(jīng)濟事業(yè)全面推進，必將對我公司的各項工作產(chǎn)生巨大的推動作用。

二、做好統(tǒng)籌兼顧，突出重點。我們將認真貫徹決策部署，緊扣“穩(wěn)中求進，以進為主，科學發(fā)展”這個主題，圍繞“文化廬陵、山水”的城市定位，把擴大城市規(guī)模和提升城市品位、把完善城市功能與彰顯城市特色結合起來，著力打造獨具廬陵特色的城市新形象而提出的目標。我們將堅定不移地按照這個目標要求，著眼于“吉泰城市群”的大、著力于“四大組團”和“一條金腰帶”的新、著手于“五位一體”舊城區(qū)改造，把我們的城市規(guī)劃好、建設好、經(jīng)營好、管理好，把文化傳承和歷史記憶、把環(huán)境保護和生態(tài)建設融合到城市發(fā)展中去，把產(chǎn)業(yè)集聚和人口倍增，作為擴大規(guī)模、完善城市功能、發(fā)展城市經(jīng)濟的主要舉措，使城市發(fā)展成為三化同步互動的加速器，三產(chǎn)共生演進的孵化器，切實加快中心城區(qū)建設，強化示范帶動效應，聚焦集聚建設，決戰(zhàn)決勝城南，實現(xiàn)項目突破，實施精細管理，不斷提升中心城區(qū)的輻射帶動功能。

三、落實工作職責，強化責任。做好2023年經(jīng)濟工作，全面完成目標任務，關鍵在黨，關鍵在于全公司上下領導干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持求真務實的工作作風，主動適應新形式新要求，努力提高領導推動經(jīng)濟工作的能力。為切實抓好城投公司將全市經(jīng)濟工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神落到實處，我們重點采取以下幾個措施：

一要切實加強和改進作風建設，以“三大”主題教育活動為契機，切實加強黨風廉政建設，改進工作作風。嚴格按照市委要求，倡導拼搏奉獻的作風，我們領導干部都要向身邊的、基層的先進學習，向人民群眾學習，學習那種為事業(yè)奮力的精神，切實改進思想作風、工作作風和行業(yè)風氣，繼續(xù)推行和完善首問責任制、責任追究制，全力查找行業(yè)作風方面存在的突出問題。

二要強化干事創(chuàng)業(yè)的激情，全體黨員干部員工務必進一步振奮精神，把為家鄉(xiāng)做點事、為老區(qū)服好務作為自己人生最大的追求，做到工作有激情，想事有分寸、干事有沖勁、推進有力度，勇于在激烈的競爭中爭名次、搶位置、站頭排，努力為發(fā)展建功立業(yè)。

三要提升排難而上的本領，2023年的經(jīng)濟形勢異常復雜，發(fā)展任務異常艱巨，這是對我們的嚴峻考驗。我們一定要有迎接挑戰(zhàn)、接受考驗的準備，要有破難求進、攻堅克難的本領。特別是要提高具體工作的操作本領，努力破解結構調整之難、土地制約之難、征地拆遷之難、融資爭資之難，奮力奪取明年經(jīng)濟工作的全面勝利。

最后，董事長指出，做好2023年的經(jīng)濟工作責任重大，任務艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，堅持正確的發(fā)展思路不動搖，咬定發(fā)展目標不放松，振奮精神、堅定信心，開拓進取、真抓實干，為保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

篇十一 扶貧開發(fā)工作調研報告

一、歷年扶貧開發(fā)情況

(一)歷年扶貧開發(fā)情況

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟林果，群眾經(jīng)濟收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農(nóng)田、新修水溝等基礎設施建設和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項目村實現(xiàn)了通路、通電、通水，科學養(yǎng)豬、科學種田，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛(wèi)生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

(三)經(jīng)驗和做法

1、加強領導，建立健全工作機構，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組，以規(guī)劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農(nóng)民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉移培訓和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

三、貧困人口分布

(一)少數(shù)民族貧困人口分布

篇十二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調研報告范文

為完善扶貧開發(fā)工作機制，創(chuàng)新財政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對國家新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)_____鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。_____鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農(nóng)民生活在一個自然條件差農(nóng)民收入低改變自然條件難農(nóng)民收入低的惡性循環(huán)中。

3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，_____鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場意識不足，服務質量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在旅游興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病災將會使原本不殷實的家庭沒落為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活根基不穩(wěn)的現(xiàn)象。同時，在調整產(chǎn)業(yè)結構的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調整產(chǎn)業(yè)結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解不足，加上經(jīng)營不當，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二、主要難點

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災害抵御難，一大批農(nóng)戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

_____鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有9個自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實用技術推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實用技術推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農(nóng)村勞動力暫時缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要勞動力(1850周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進行分批引導，確保資金投向實現(xiàn)整體(整村)公平，但以一類、二類作為資金投向的導航器有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時期內顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對策

經(jīng)過八七扶貧攻堅，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。

新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走。

(二)量化標準，把握質量，突出重點項目。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質畜禽出欄比例，建立優(yōu)質商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住西部開發(fā)的大好機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅游扶貧。大力實施旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結合的新思路、新方法。以下郎德村、銅鼓之鄉(xiāng)烏流村、蘆笙之鄉(xiāng)南猛村等人文景觀為依托，擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區(qū)分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。

第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環(huán)境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿足生產(chǎn)資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量，突破性的調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾，牢牢把握依法辦事，手續(xù)完備，不留后患。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布。

第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場結起來;二是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成多元化競爭，多主體進入，多渠道流通的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發(fā)要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質量;對擅長種養(yǎng)殖技術的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。

篇十三 2023年扶貧開發(fā)工作自查報告

為貫徹落實《全縣2023年扶貧開發(fā)工作實施意見》，切實做好xx的扶貧開發(fā)工作，著力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，早日改變貧窮落后面貌，實現(xiàn)奔小康的目標，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，分階段科學開展，建立扶貧工作的長效機制，推動各項扶貧措施落到實處?，F(xiàn)將2023年扶貧開發(fā)工作自查情況匯報如下：

一、基本情況

xx轄太平村、堡子村、共和村、東升村、虎崗村5個行政村，33個村民小組。全鄉(xiāng)總人口2471戶，7404人。

2023年全鄉(xiāng)納入建檔立卡貧困戶共計182戶，403人。2023年全鄉(xiāng)脫貧16戶，48人，2023年計劃脫貧120人。納入建檔立卡貧困村1個，貧困人口62戶，127人。

全鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)入戶改造率達80%,移動、聯(lián)通、電信、無線信號通訊網(wǎng)絡覆蓋率達70%,電視網(wǎng)絡覆蓋率為70%,村道正在拓寬建設中，聯(lián)戶路通達率為60%，尚有一部分農(nóng)戶未通聯(lián)戶路。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為100%。 2023年，按照社會救助專項整治后，全鄉(xiāng)農(nóng)村低保覆蓋戶數(shù)僅3戶，城鎮(zhèn)低保戶數(shù)僅1戶。

二、指導思想

以科學發(fā)展觀，習近平總書記講話精神、扶貧開發(fā)工作精神為指導，認真宣傳貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、xx全會及省委xx屆六次會議第一次全體會議內容，以實施精準扶貧為主線，以提高貧困群眾收入為核心，以虎崗村為重點，以全鄉(xiāng)貧困人口為基本對象，全面實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”戰(zhàn)略，實行“一村一策、一戶一法”的扶貧方式，著力落實各項扶貧政策措施，著力改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，提高貧困人口的基本素質，強化以村支部為核心的基層組織建設，提高全鄉(xiāng)貧困人口的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增加收入，加快貧困戶脫貧奔康步伐，確保2023年同步實現(xiàn)小康的目標。

三、主要工作成效及“十三五”規(guī)劃

(一)工作成效：

1、爭取到扶貧專項資金200萬元，用于貧困村規(guī)劃與建設;

2、新建虎崗村白巖組1公里通組道路，硬化3個村民小組3公里通組道路;

3、虎崗村村道拓寬項目正在緊張有序實施;

4、積極推進虎崗村農(nóng)家樂項目，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展;

(二)十三五規(guī)劃：

貧困村產(chǎn)業(yè)路建設：新建貧困村聯(lián)戶路50公里(1.5米寬，混凝土道路)、田間作業(yè)道15公里(1米寬，混凝土道路)。貧困村水利工程項目：修建惠及全村的供水工程、凈水設施，新建渠道5.2公里，修建新村委會外側防洪堤1公里，開展小農(nóng)水工程建設，著力解決貧困村農(nóng)田水利灌溉。生態(tài)文化旅游示范建設：打造虎崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。貧困村改造和電力升級建設：推進貧困村210戶農(nóng)戶居住環(huán)境改造，對貧困村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店進行升級維修，推進電力升級、入戶網(wǎng)絡建設。

五、做好三項重點工作

1、抓好 “兩大任務”工作：爭取項目爭取資金、招商引資搞建設。

2、抓好協(xié)作工作。一是認真落實上級扶貧開發(fā)攻堅會議精神，全面完成2023年度重點規(guī)劃的幫扶項目;二是積極爭取資金，認真落實項目建設與管理工作。

3、抓好駐村幫扶工作。認真落實上級部門關于駐村幫扶的工作要求，責任到人，確保完成2023年幫扶工作。

六、落實好四項措施

措施之一：把扶貧開發(fā)貧困村整村推進與新農(nóng)村建設有機結合。在縣政府和縣扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一安排下，認真落實推進貧困村建設，形成扶貧開發(fā)合力。

措施之二：把扶貧開發(fā)與社會保障有機結合。切實做好貧困村、貧困戶最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準貧困人口群體，增強扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性。建立健全扶貧開發(fā)項目庫，加強扶貧項目前期規(guī)劃、評估論證和申報管理，爭取各類扶貧開發(fā)項目，促進扶貧開發(fā)工作深度推進。

措施之三：把扶貧開發(fā)與信息化建設有機結合。加大扶貧信息平臺建設力度，宣傳扶貧開發(fā)好經(jīng)驗、好做法，營造全社會參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。加強扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)庫、扶貧項目數(shù)據(jù)庫建設，完善扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，建立合理、精準的統(tǒng)計監(jiān)測體系，為科學決策提供依據(jù)。

篇十四 鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作自查報告

根據(jù)xx和縣扶貧和移民辦制定的xx的要求，我們對我鄉(xiāng)xx年的扶貧開發(fā)工作進行了認真自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、領導高度重視

今年以來，鄉(xiāng)黨委、政府非常重視扶貧開發(fā)工作，年初，配齊配強了扶貧工作力量，換屆以后又調整充實了工作力量。并把扶貧開發(fā)工作擺上了政府的工作日程，做到定期研究部署，幫助解決實際問題。鄉(xiāng)政府多次召開會議，對xx年扶貧開發(fā)工作進行研究部署。

二、貧困人口顯著減少

我鄉(xiāng)xx年貧困人口xx人，到xx年12月15日，貧困人口為xx人，比上年下降10.2%。

三、實施整村推進戰(zhàn)略

為推進整村戰(zhàn)略的實施，共幫助三門村協(xié)調信用社小額扶貧貸款32萬元。在項目立項上，嚴格按照省市要求，充分尊重群眾意愿，做到了立項準確，沒有項目變更的情況。同時，我們積極推進項目實施，目前，已選送一名應屆學生參加“一村一名中專生”培訓計劃，并硬化村部至上圍道路，明年的扶貧開發(fā)工程也早已啟動，有序進行。

四、資金管理情況

我們按照縣扶貧辦的要求，對扶貧資金嚴格管理，財政扶貧資金10萬元全部用于扶貧村項目開發(fā)和選送學生參加雨露培訓，沒有出現(xiàn)滯撥、擠占和挪用現(xiàn)象。

五、幫扶工作情況

我鄉(xiāng)成立了扶貧幫扶工作領導小組，組織社會力量做好幫扶工作。鄉(xiāng)主管領導先后多次到縣直單位匯報情況，爭取幫扶單位支持。與交通、水利等部門經(jīng)常保持聯(lián)系，主動溝通情況，爭取縣直部門開展幫扶工作。到xx年xx月統(tǒng)計，縣直各項幫扶共計xx萬多元。

六、資料收集整理情況

鄉(xiāng)政府狠抓資料的建設和管理，對各項公示、報表都督促扶貧村及時公示和填報，并對材料進行歸檔整理，做到報表及時準確，材料整齊規(guī)范。

七、其它工作

xx年我鄉(xiāng)重點村扶貧工作現(xiàn)已全部完成，xx年工作也在有序推進。全年沒有發(fā)生因扶貧工作造成上訪。同時通過扶貧開發(fā)，極大的調到了扶貧村干部群眾的工作積極性。

篇十五 關于縣扶貧開發(fā)辦公室強村幫扶工作述職報告

根據(jù)縣委、縣政府關于促和諧、建強村的指導思想和統(tǒng)一部署，在縣建強村領導小組的指導下，在東魯街道辦事處、徐莊村各級領導的共同努力下，今年的工作有了較大的進展，也為明年的工作打下了良好的基礎?，F(xiàn)匯報如下：

一、推進強村建設規(guī)劃，把工作落到實處

通過學習縣委、縣政府關于促和諧、建強村的文件精神和參觀學習各地建強村的經(jīng)驗，根據(jù)本辦公室和村里的實際情況，認真研究經(jīng)濟危機下的本村發(fā)展途徑，探討自己的優(yōu)勢條件和缺陷，確定了堅持以建設新農(nóng)村為中心，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和蔬菜大棚生產(chǎn)并重的發(fā)展方向和途徑。今年重點規(guī)劃了該村的街道、更新了低壓線路、改造了舊棚，取得了一定的成效。

二、建強村任務完成情況

徐莊村是個近靠縣城村莊，有著經(jīng)商及小手工業(yè)的傳統(tǒng)。在新農(nóng)村建設中，存在農(nóng)業(yè)基礎設施落后、舊棚需要改造、街道需要規(guī)劃等多方面的問題。根據(jù)我辦公室的實際情況和年初確定的工作任務，確定以新農(nóng)村建設為先導，積極改造年久失修的低壓線路，改造原來的舊棚，對該村街道進行規(guī)劃的工作思路。我辦公室為此召開幾次主任辦公會認真研究，深入村莊，調查情況，并與街道辦事處黨委、政府和該村多次溝通。通過各方面的努力工作，從縣城建局聘請技術人員對該村街道進行了規(guī)劃；從電力公司聘請專業(yè)人員對全村的低壓線路進行了全面更新；積極發(fā)動群眾改造了20座舊棚，新建30座。

三、明年的打算

1、對已經(jīng)規(guī)劃的街道進行整體實施建設。

2、對該村的街道兩旁進行植樹綠化。

3、以日光溫室建設為主，大力發(fā)展蔬菜這個農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。計劃新發(fā)展100畝日光溫室大棚。