公路調(diào)研報(bào)告15篇

報(bào)告怎么寫

標(biāo)題：2024年公路調(diào)研報(bào)告

一、引言 公路作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)與維護(hù)狀況直接影響著國家的交通效率、公眾出行安全及環(huán)境保護(hù)。本報(bào)告旨在分析2024年全球公路的現(xiàn)狀，探討未來趨勢，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、全球公路網(wǎng)絡(luò)概覽

1. 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2024年底，全球公路總里程達(dá)到4,500萬公里，較2020年增長約5%。其中，發(fā)達(dá)國家的公路網(wǎng)密度較高，而發(fā)展中國家則在持續(xù)擴(kuò)大公路覆蓋范圍。

2. 技術(shù)進(jìn)步：智能交通系統(tǒng)（its）的應(yīng)用日益廣泛，通過實(shí)時(shí)路況監(jiān)控、自動(dòng)駕駛技術(shù)等手段，提高了公路運(yùn)輸?shù)陌踩院托省?/p>

3. 環(huán)保考量：隨著環(huán)保意識(shí)的提升，公路建設(shè)中開始更多地采用環(huán)保材料和技術(shù)，如綠色混凝土、太陽能路燈等，以減少對(duì)環(huán)境的影響。

三、公路建設(shè)挑戰(zhàn)與對(duì)策

1. 資金缺口：公路建設(shè)和維護(hù)需要大量資金，政府需尋找多元化融資渠道，如公私合作模式（ppp）、債券發(fā)行等。

2. 土地利用沖突：合理規(guī)劃土地資源，平衡公路建設(shè)和農(nóng)田保護(hù)、城市擴(kuò)張的關(guān)系，是亟待解決的問題。

3. 安全問題：加強(qiáng)道路安全設(shè)施的投入，提升駕駛員安全教育，降低交通事故率。

四、未來發(fā)展趨勢

1. 智能化：隨著5g網(wǎng)絡(luò)的普及，無人駕駛車輛將在公路運(yùn)輸中扮演重要角色，推動(dòng)公路設(shè)計(jì)與管理的智能化轉(zhuǎn)型。

2. 綠色化：可持續(xù)發(fā)展將成為公路建設(shè)的核心，包括使用再生材料、推廣電動(dòng)車充電設(shè)施等。

3. 多模式交通：公路將與鐵路、航空等其他交通方式更好地融合，形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升整體運(yùn)輸效率。

五、政策建議

1. 制定長遠(yuǎn)規(guī)劃：各國應(yīng)制定長期公路發(fā)展規(guī)劃，確保基礎(chǔ)設(shè)施的連續(xù)性和適應(yīng)性。

2. 強(qiáng)化國際合作：在全球范圍內(nèi)分享最佳實(shí)踐，共同應(yīng)對(duì)公路建設(shè)的挑戰(zhàn)。

3. 提升公眾參與：鼓勵(lì)公眾參與公路決策，提高公路服務(wù)的滿意度和社會(huì)認(rèn)同度。

六、結(jié)論 2024年的公路調(diào)研揭示了公路建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，智能、綠色和多模式交通將是未來發(fā)展的主要方向。政策制定者應(yīng)采取相應(yīng)措施，以確保公路網(wǎng)絡(luò)在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本報(bào)告旨在為決策者提供參考，促進(jìn)公路行業(yè)的健康發(fā)展，為公眾創(chuàng)造更安全、便捷的出行環(huán)境。

第1篇 _鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村公路建管“四層法”

――__鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告

敬 仔

鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對(duì)于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級(jí)投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，__鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。

一、兩鄉(xiāng)交通概況

__鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個(gè)行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)公路，1981年建成，當(dāng)時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付?？?，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通zz至長江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測，修至11公里左右，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實(shí)施長紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實(shí)現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對(duì)它的真實(shí)寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

二、“四層法”化解公路建管難題

__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)境內(nèi)都蘊(yùn)藏著豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸量大幅度增長。去年，__鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到12萬噸、烤煙4500擔(dān)，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對(duì)轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項(xiàng)工作。并從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、精心制定方案、認(rèn)真組織實(shí)施、進(jìn)行長效管護(hù)四個(gè)層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長效機(jī)制。

第一層：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對(duì)這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計(jì)算道路整修后運(yùn)輸成本降低、產(chǎn)量提高、企業(yè)效益的增加值，對(duì)比分析整修公路投入與實(shí)際產(chǎn)生的效益比，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。__鄉(xiāng)采取主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)一人一礦，分片發(fā)動(dòng)，據(jù)介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負(fù)責(zé)該礦的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人則實(shí)行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項(xiàng)工作。

動(dòng)員企業(yè)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會(huì)等形式，進(jìn)行公路整修宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，生活、生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來，過往司機(jī)和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責(zé)任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。

功夫不負(fù)有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)后悔自己沒有及早重視運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)，影響了效益，思想很快統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的認(rèn)識(shí)上來。群眾也對(duì)鄉(xiāng)上的這些行動(dòng)拍手稱快，表示一定積極支持。

第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負(fù)責(zé)人為組長，出資企業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的公路整修領(lǐng)導(dǎo)小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)；二是制定整修公路的規(guī)模、工期、工程質(zhì)量、青苗損失、安全措施、獎(jiǎng)懲辦法等，如__鄉(xiāng)要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準(zhǔn)有大于10厘米的坑；三是落實(shí)各煤炭企業(yè)出資比例，__鄉(xiāng)由境內(nèi)的四家煤炭企業(yè)承擔(dān)道路整修資金。zz鄉(xiāng)由兩企業(yè)負(fù)責(zé)公路的整改資金及zz鄉(xiāng)政府在原公路建設(shè)過程中的債務(wù)償還。

制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，__鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，zz鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)劃進(jìn)行討論；二是強(qiáng)化村社干部大局意識(shí)和為公路整修的服務(wù)意識(shí)，使村“兩委”主動(dòng)配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對(duì)公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關(guān)群眾損失補(bǔ)償?shù)霓k法。

第三層：認(rèn)真組織實(shí)施。為確保公路整修的順利進(jìn)行，__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)成立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、財(cái)務(wù)管理組、材料采購組、質(zhì)量安全巡查組、矛盾糾紛調(diào)解組和公路整修組，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分組作戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組由鄉(xiāng)黨委書記任組長，企業(yè)負(fù)責(zé)人和村社負(fù)責(zé)人為成員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)公路整修過程中各組之間的工作協(xié)調(diào)、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中需要進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作。財(cái)務(wù)管理組由鄉(xiāng)長任組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)公路整修的經(jīng)費(fèi)管理。材料采購組由一名副鄉(xiāng)長為組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)炸藥、石子、水泥等材料的采買。質(zhì)量安全巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進(jìn)行安全和施工質(zhì)量巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令施工隊(duì)現(xiàn)場整改。矛盾糾紛調(diào)解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負(fù)責(zé)對(duì)施工過程中沿路植被、農(nóng)民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織具體整修工作。在實(shí)施過程中，兩鄉(xiāng)還強(qiáng)化“三公開”，一是公開經(jīng)費(fèi)的開支，設(shè)立公示欄，隨時(shí)公布開支情況，每月由出資企業(yè)負(fù)責(zé)人集體對(duì)開支情況進(jìn)行審核。二是公開材料采買，各項(xiàng)材料的價(jià)格由政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人按照“質(zhì)中求廉”的要求共同決定。三是公開質(zhì)量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評(píng)比。

第四層：進(jìn)行長效管護(hù)。__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)一班人充分認(rèn)識(shí)到：公路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，才能發(fā)揮農(nóng)村公路的長效作用。__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、村社干部一起制定了公路的長效管護(hù)辦法。兩鄉(xiāng)在長效管護(hù)機(jī)制的建立上，重點(diǎn)體現(xiàn)在“三化”：一是長期化。企業(yè)負(fù)責(zé)資金、政府管理，建立管護(hù)基金，保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)安全，同時(shí)政府每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)和提高管護(hù)質(zhì)量。__鄉(xiāng)建立了管護(hù)基金50萬元，zz鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了公路養(yǎng)護(hù)員崗位職責(zé)，明確每個(gè)公路養(yǎng)護(hù)員的養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)員由公路所經(jīng)過村的群眾公開推薦，確保了公路管護(hù)見形象。__鄉(xiāng)聘請20名管護(hù)員，zz鄉(xiāng)聘請18名管護(hù)員。三是制度化。建立定期檢查評(píng)比制度，每月由政府與村社干部進(jìn)行一次巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令管護(hù)人員立即整修，年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進(jìn)行評(píng)比。公路養(yǎng)護(hù)管理不達(dá)標(biāo)的，扣發(fā)補(bǔ)助和工資，并及時(shí)更換公路養(yǎng)護(hù)員，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)好的村和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使公路管護(hù)步入制度化軌道。同時(shí)，政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議，即必須嚴(yán)格執(zhí)行國家運(yùn)輸限載標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護(hù)費(fèi)，對(duì)政府在交通安檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運(yùn)煤車輛，通報(bào)各煤礦不得允許該車再運(yùn)煤。

三、交通改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過“四層法”，__鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要2個(gè)小時(shí)；zz鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長18公里的公路整改，政府在公路建設(shè)過程中的債務(wù)全部償還，運(yùn)煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運(yùn)費(fèi)降低6元，過去一天跑一趟，現(xiàn)在每天可跑兩趟。公路建設(shè)大大改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了兩鄉(xiāng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物資交流，加快了優(yōu)勢資源開發(fā)，在去年基礎(chǔ)上，今年__鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸、烤煙產(chǎn)值增加177萬元，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸。長效管護(hù)機(jī)制的建立為兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了基礎(chǔ)條件保障。

第2篇 高速公路交通安全管理調(diào)研報(bào)告

高速公路交通安全管理調(diào)研報(bào)告

20__年，_____、_____兩條高速公路的建成通車，使_____省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到 20__公里 。20__年我省高速公路計(jì)劃新開工14條，同時(shí)確保長株、邵永、衡炎3條高速公路年內(nèi)建成通車。預(yù)計(jì)到20__年，全省高速公路通車?yán)锍虒⑼黄? 5700公里 。形成從省會(huì)城市到任何市州四小時(shí)的經(jīng)濟(jì)圈。

隨著高速公路的不斷延伸，_____省邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)逐步納入到高速公路的輻射網(wǎng)中來。而新開通的_____高速公路經(jīng)過的地區(qū)位于_____的湘西山區(qū)地帶，在_____高速公路開通前，該地區(qū)相對(duì)于湘中、湘北、湘南地區(qū)是比較落后和閉塞的，延線又以少數(shù)民族的山區(qū)居民為多數(shù)，以及新加入到_____高速公路警察隊(duì)伍中不滿一年的警員占了現(xiàn)在_____大隊(duì)總共民警數(shù)量的一半以上，新進(jìn)民警執(zhí)法水平和能力高低有別，這些特點(diǎn)使新開通的_____高速公路警察在交通安全管理中遇到了一些在前面開通的高速公路經(jīng)過的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不太容易出現(xiàn)的現(xiàn)象和難題也必將更加普遍和突出，一些新問題也將不斷出現(xiàn)。

一、新開通_____高速公路交通安全管理中常見的問題

（一）沿線群眾對(duì)高速公路的功能和特點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，不聽勸阻，易引發(fā)事故。

主要體現(xiàn)在行人上高速的問題上。高速公路采用全封閉、全立交，路段兩側(cè)均設(shè)置禁入柵，交叉口全立交，避免橫向穿越，使車速的提高和安全有了保證。_____高速公路沿線大部分是少數(shù)民族山區(qū)居民，根據(jù)民警沿線走訪的情況了解到，沿線村民大部分是老人和留守兒童，青壯年大部分在外務(wù)工和就學(xué)，在高速警察進(jìn)村開展交通安全教育之前，受到的交通安全教育幾乎為零，他們之前從來沒有接觸過高速公路，對(duì)高速公路的特點(diǎn)和功能不了解，高速公路對(duì)他們來說就是一件非常新鮮的事物，認(rèn)為是：路就可以走，不然怎么叫路呢？因而行人經(jīng)常置高速公路管理民警的勸告和交通安全宣傳標(biāo)語的提示于不顧，在高速公路上行走進(jìn)行趕集、走親訪友、上學(xué)、搭車等其他行為，易使松弛的駕駛員突然反應(yīng)，在毫秒之間，躲閃不及，輕則影響駕駛員駕駛，重則車毀人亡。

在新開通的_____高速公路所發(fā)現(xiàn)的行人中，以下幾類占了相當(dāng)大的比重。

1、高速公路延線的居民。

2、在高速公路上下車的乘客。

3、部分拾荒、流浪人員。

4、觀光采風(fēng)人員。

（二）高速公路沿線駕駛?cè)藛T交通安全意識(shí)差，幾種典型交通違法行為較突出。

由于高速公路管理的特殊性，《中華人民共和國道路交通安全法》專門列出第四章第五節(jié)對(duì)高速公路行車進(jìn)行了特別規(guī)定。新開通高速公路配套設(shè)施較新，也較全。全程對(duì)各種違法違規(guī)現(xiàn)象，諸如“不系安全帶”、“超速”、“酒后駕駛”等，都設(shè)有警示標(biāo)志。各涵洞、橋梁上的禁止、取消禁止，提示標(biāo)志也較為明顯，然而民警在執(zhí)勤執(zhí)法的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，沿線駕駛員違反以下幾種交通違法行為的多。

1、客運(yùn)車輛在高速公路上下客的違法行為多。許多沿線居民，因?yàn)殡x高速公路近，不去車站買票坐車，而是直接和駕駛員電話聯(lián)系，或者干脆就在高速公路的路肩上邀手，示意坐車，駕駛員為了營利，不顧危險(xiǎn)，而突然剎車，在高速公路上進(jìn)行上下客。

2、超速行駛、遮擋號(hào)碼、套用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的違法行為多。在新開通的_____高速公路上，由于路況復(fù)雜，限速較低，初期超速車輛甚至能達(dá)到50%以上。處罰的普遍性，使得許多沿線司機(jī)養(yǎng)成了上高速擋號(hào)牌、掛套牌、不掛牌的習(xí)慣，上高速公路后，經(jīng)常把車開在超車道上一路狂飆，一旦遇到緊急情況，極易發(fā)生交通事故。

3、駕駛車輛不帶駕駛證、行駛證、駕駛沒有手續(xù)的、走私的、報(bào)廢的、拼裝的車輛違法行為多。這種交通違法行為在沿線的駕駛員違法情況中比較突出，自認(rèn)為，自己在本縣跑，不帶駕駛證、行駛證應(yīng)該不會(huì)有人查車，查了車，有關(guān)系打個(gè)電話就可以放；有的沿線駕駛員駕駛已經(jīng)報(bào)廢的、走私的、拼裝的車輛在高速公路上行駛，車況很差，對(duì)高速公路交通安全構(gòu)成了很大的威脅。

二、新開通的_____高速公路交通安全管理中常見問題產(chǎn)生的原因

由于是新建成的高速公路，出現(xiàn)諸多問題是難免的。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的缺乏使得橋梁、涵洞等方便通行的道路設(shè)置存在某些不合理性，以及居民對(duì)新事物、新交通方式還存在的不了解，等等各方面的原因，使得新建成的_____高速公路交通安全管理存在一定的難度，容易出現(xiàn)新老問題。

（一）行人上高速，產(chǎn)生問題的原因主要有：

1、高速公路沿線居民出行需要。_____高速公路多穿越山區(qū)、貧地。年青人外出打工較多，留守的多為孤老病殘，人員素質(zhì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言相對(duì)較低。為了出行的需要，他們常破壞高速兩旁的防護(hù)網(wǎng)而進(jìn)入高速。高速公路的修建滿足了城鎮(zhèn)間的溝通，但因?yàn)樵O(shè)計(jì)與成本的原因，不可能照顧到方方面面，考慮得面面具到，便不會(huì)是全程天橋與地下通道，使一部分沿線居民的出行繞了遠(yuǎn)路。而新建成的_____高速公 路，遠(yuǎn)離省會(huì)城市之地，車流量相較老高速而言較少，少數(shù)生活于高速旁的人，麻痹大意，敢于橫穿高速。再則新建的_____高速大多穿山越澗，特別是跨河大橋、高山涵洞的建成，縮短河兩岸、山兩邊的距離。沿高速走將減少行程，從而不必翻山越嶺，節(jié)約出行時(shí)間，這也是少數(shù)人敢于以身涉險(xiǎn)的原因所在。以_____大隊(duì)沅陵中隊(duì)轄區(qū)數(shù)百米長的櫻桃灣隧道為例。該隧道大大縮短了往來沅陵縣涼水井鎮(zhèn)何家村、白合村、王家?guī)X村、云從洞村、涼水井集鎮(zhèn)等地間的距離，節(jié)省了翻山越嶺近一個(gè)多小時(shí)的路程，每天在早中晚均有人穿隧道而過。

2、在高速公路上等車的現(xiàn)象并非新開通的_____高速所獨(dú)有，卻以新開通的_____高速較為突出。新建高速公路直接連接上了周邊的市州中心城市，而城鄉(xiāng)差距的明顯，周邊車站車輛班次規(guī)劃的不健全，使一些小的出口附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不再愿意到縣區(qū)車站去轉(zhuǎn)車，而直接選擇了上高速招攔過路的客運(yùn)貨運(yùn)車輛。大多高速出口沒有配備車站站點(diǎn)，部分司機(jī)，為了利益的需要，也敢于在高速公路上停車載客，不顧事故隱患，嚴(yán)重違反高速行車規(guī)定。

3、在拾荒、流浪人員中，尤以精神病人最為典型。新開通的_____高速公路大多車流量較少，但還是有部分拾荒者，為了一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)高速公路上車輛制造的生活垃圾感興趣，少數(shù)不文明的司乘人員拋灑到高速公路的生活垃圾成為拾荒者所青睞的財(cái)富。而沿高速流浪的人員中，以精神病人最為典型。社會(huì)救助制度的不完善，直接導(dǎo)致了流浪人員上高速公路。 20__年3月10日晚上 ，一名癡呆老人進(jìn)入_____高速公路，被沅陵中隊(duì)巡邏民警劉念、向勝及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并聯(lián)系其家人送回。像這樣的例子，在_____高速沅陵中隊(duì)日常的執(zhí)勤執(zhí)法中，經(jīng)常能夠碰到，而且經(jīng)常能碰到的，就是家住高速沿線的一兩個(gè)精神病人。

4、觀光采風(fēng)人員偶爾有之。新建的_____高速兩旁大多山川迤邐，溪澗潺潺，春有油菜花遍野；夏有青山蟬鳴；秋有漫山紅葉；冬有銀裝素裹。不少采風(fēng)、攝影人員偏就喜歡另辟蹊徑，或乘汽車而下，或由路口而上，以獨(dú)特的視角，“觀賞自然，感悟人生”。20__年3月上旬之后，天氣變暖，陽光明媚之時(shí)，在_____高速沅陵出口附近，常能夠看到三兩手持相機(jī)的攝影愛好者，對(duì)高速公路兩旁的金燦燦的油菜花頗感興趣，在沅陵中隊(duì)執(zhí)勤民警的多次勸阻下，才從_____高速沅陵收費(fèi)站下高速。

（二）針對(duì)沿線駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車上高速行駛出現(xiàn)的許多問題，分析其原因主要有 ：

1、新開通的_____高速大多每小時(shí)限速 一百公里 以下。這是針對(duì)高速涵洞橋梁多的整體而言，在某些路況較好的路段，因?yàn)槭切陆ǜ咚伲访鏃l件甚至優(yōu)于某些平原舊高速。駕駛員便會(huì)放松警惕，加速行駛。隨著汽車制造業(yè)的發(fā)展及居民購買能力的增強(qiáng)，普通小轎車的最高時(shí)速都能達(dá)到每小時(shí) 160公里 以上。而走遍全國，沒有一條高速會(huì)允許你跑到每小時(shí) 120公里 以上。以_____高速沅陵段為例，該路段全程限速每小時(shí) 80公里 ，但實(shí)際上，查處的超速駕駛員經(jīng)常抱怨，以每小時(shí)80的速度在高速公路上跑，“感覺就像是爬一樣”。

許多駕駛員對(duì)高速公路行車規(guī)定不夠重視，把平時(shí)駕車隨意行駛的習(xí)慣帶上高速，占超車道、騎線、隨意?？康谋容^多。特別是新開通的_____高速車輛較少的情況下，前后沒有車輛時(shí)，便把兩個(gè)車道當(dāng)成一個(gè)車道開。極易在超車前后造成其他駕駛員的心理緊張，易釀事故。

2、一些短途駕駛員，習(xí)慣性的不攜帶駕駛證、行駛證出行。一些新車，臨時(shí)牌照過期一兩個(gè)月，在沒有牌照的情況下，也照常上路行駛。對(duì)張貼檢驗(yàn)保險(xiǎn)標(biāo)志的問題，普遍的不夠重視，怕影響車輛美觀，難以清洗，放在車上也不想去貼。認(rèn)為萬一被交警查到了一個(gè)電話也可以解決問題；一些車況不好的報(bào)廢、拼裝、走私車輛，駕駛員為了貪圖便宜，壞了再修，只要能發(fā)動(dòng)，能行駛就開著上路，把自己和他人的生命安全與不顧，這些雖都與駕駛?cè)藛T日常的習(xí)慣有關(guān)，但也與當(dāng)?shù)氐胤浇痪块T管理的松懈不無關(guān)系。

三、交通安全管理中常見問題解決辦法之初步探討

正因?yàn)樾麻_通的高速有著這樣那樣的新老問題，這就對(duì)我們高速公路管理支隊(duì)的民警提出了更高的要求。在省高速公路民警隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的情形之下，新民警、新面孔不斷的充實(shí)到高速公路管理隊(duì)伍中來，必然會(huì)在管理中出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)不足，協(xié)調(diào)能力欠缺等諸多問題。這就對(duì)新開通的高速公路的民警執(zhí)勤執(zhí)法提出了更高的要求。許多問題不是沒有發(fā)現(xiàn)，沒有處理，而是發(fā)現(xiàn)的不夠及時(shí)，處理的不夠完善到位。初步應(yīng)做到“加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好宣傳，有效管理，搞好溝通。”

（一）認(rèn)真學(xué)好交通法規(guī)，善于向老同志學(xué)習(xí)，善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高民警自身執(zhí)法水平和能力。

法律是執(zhí)法者的武器，高速公路警察在執(zhí)勤執(zhí)法之余，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。只有學(xué)好用好法律法規(guī)，民警在執(zhí)勤執(zhí)法工作中，才能夠在處罰當(dāng)事人時(shí)理直氣壯，義正辭嚴(yán)；才能夠?qū)`法違章人員產(chǎn)生威懾能力；才能夠在執(zhí)勤執(zhí)法中受到侵害時(shí)依法保護(hù)自己的權(quán)益。

（二）熟悉沿線執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境，開展執(zhí)法宣傳。

1、對(duì)高速沿線的情況進(jìn)行摸底，掌握民情社情，了解治安狀況。對(duì)沿線的學(xué)校，居民集中聚居區(qū)進(jìn)行走訪，充分 利用 老師、村鎮(zhèn)干部、黨員在群眾中的威信，對(duì)群眾進(jìn)行教育遵守交通安全法規(guī)。

2、針對(duì)客車超員、在高速公路上下客的情況，要找準(zhǔn)原因，對(duì)車站的駕駛員，重點(diǎn)對(duì)私營的駕駛員進(jìn)行宣傳教育。讓其了解交通違法行為的危害性和后果，了解我們高速警察的管理意圖，對(duì)于屢次違反的駕駛員要列入“黑名單”，有針對(duì)性的進(jìn)行管理。

3、在醒目和重要的路段懸掛標(biāo)語條幅，用手將安全知識(shí)貼在群眾的心里，要走村竄戶，用口將章程規(guī)定送到老百姓的耳中。只有沿線居民真正意識(shí)到你的認(rèn)真，你的不遺余力，他才會(huì)意識(shí)到問題的嚴(yán)重，他才會(huì)遵守交通安全法規(guī)。

（三）教育與處罰相結(jié)合，樹立高速警察良好形象。

1、對(duì)行人上高速等問題，以規(guī)勸教育為主，處罰為輔。依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第七條之規(guī)定，交通警察對(duì)于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為、未影響道路通行和安全的，可以提出警告，糾正違法后放行。通過教育宣傳的手段，逐步使居民習(xí)慣于不再走上高速。對(duì)規(guī)勸不聽的，影響通行的也要嘗試著進(jìn)行處罰，畢竟對(duì)行人上高速的處罰是有法可依。

2、對(duì)駕駛員的處罰，不僅僅是使其交錢接受懲罰，還應(yīng)當(dāng)對(duì)駕駛員進(jìn)行教育。在對(duì)駕駛員進(jìn)行罰款、扣分等處罰的同時(shí)，要使駕駛員從心底里認(rèn)識(shí)到，自己的確是違了法的，以后不能再犯，而不僅僅只是當(dāng)面的唯唯諾諾；從心底里認(rèn)識(shí)到道路交通安全法不僅僅是針對(duì)駕駛員個(gè)人的規(guī)定，而是對(duì)整個(gè)高速公路行車安全的規(guī)定；從心底里認(rèn)識(shí)到自己的違法行為不僅僅置自己于險(xiǎn)境，還有可能會(huì)侵害到他人利益。

（四）與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，共同抓好高速管理工作。

1、對(duì)護(hù)欄被破壞的地方，及時(shí)通知路政部門進(jìn)行維護(hù)修理。護(hù)欄破損而得不到修復(fù)，使得許多本不上高速的人也跟風(fēng)走上了高速，形成行人上高速的習(xí)慣。

2、對(duì)超員、在高速公路上下客等違法行為，通報(bào)車站、運(yùn)管等部門?？蓢L試配合車站、運(yùn)管，建立營運(yùn)車輛的違法違規(guī)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)經(jīng)常超載超員，視法律如無物的進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，直至取消其載客資格。

3、與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門做好溝通與協(xié)調(diào)。

當(dāng)然，新開通的_____高速公路管理需要_____管理處等其他多個(gè)部門共同參與協(xié)作。高速公路配套設(shè)施的破壞，路標(biāo)、路牌等標(biāo)志擺放的不合理，天橋、涵洞設(shè)置的不合理，也是導(dǎo)致諸多問題的原因。如何能把新開通的_____高速公路交通安全管理中碰到的問題管理到位，減少事故發(fā)生，保障司乘、行人的人身財(cái)產(chǎn)安全，依然是一個(gè)需要深度探討的話題。

第3篇 云南高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

高速公路服務(wù)區(qū)是保證高速公路安全、暢通、方便、快捷運(yùn)營的重要配套設(shè)施之一，是為滿足駕乘人員長途旅行中基本的生理、心理需求，滿足車輛加油、維修需求等提供服務(wù)的便利場所，是展示高等級(jí)公路行業(yè)文明程度的重要窗口。服務(wù)區(qū)直接服務(wù)于司乘人員，間接服務(wù)于整個(gè)社會(huì)，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營和管理不僅能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且社會(huì)效益非常突出。下面是小編為您推薦的云南高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，請參閱。

導(dǎo)讀：云嶺高速公路沿線設(shè)施開發(fā)有限公司下屬于云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司，是云南高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營和管理單位，運(yùn)行兩年多來，在為廣大司乘人員提供服務(wù)的同時(shí)，在拉動(dòng)駐地經(jīng)濟(jì)方面也做出了積極貢獻(xiàn)，獲得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重豐收。

云嶺高速公路沿線設(shè)施開發(fā)有限公司下屬于云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司，是云南高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營和管理單位，運(yùn)行兩年多來，在為廣大司乘人員提供服務(wù)的同時(shí)，在拉動(dòng)駐地經(jīng)濟(jì)方面也做出了積極貢獻(xiàn)，獲得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重豐收。

在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，公司按照市場化改革的要求，積極探索服務(wù)區(qū)建設(shè)、管理、經(jīng)營的新模式，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體制，構(gòu)建靈活、有效的經(jīng)營機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，構(gòu)建制度化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。在對(duì)云南高速公路服務(wù)區(qū)的基本情況深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)為指導(dǎo)，找出服務(wù)區(qū)運(yùn)營中的問題，提出一些對(duì)策和建議，形成如下調(diào)查報(bào)告。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)服務(wù)區(qū)發(fā)展迅速

云南地形地質(zhì)條件復(fù)雜，發(fā)育著各種類型的巖溶地貌，建設(shè)環(huán)境惡劣，但高速公路的里程一直在穩(wěn)步增長，從全長129.8公里的昆曲路發(fā)展至今，全省高速公路已達(dá)到2508公里。

由于客觀條件的限制，服務(wù)區(qū)的發(fā)展因此受到影響，比起國內(nèi)山東、河南等省的服務(wù)區(qū)發(fā)展明顯滯后，但在省政府、交通廳及公司上下共同努力下，最近幾年發(fā)展迅速。公司現(xiàn)已開通45個(gè)服務(wù)區(qū)(加油站)、33個(gè)加水站和3條通信管道業(yè)務(wù);制作單立柱廣告牌3座、橋體廣告牌6面、載桿廣告牌1塊，有總面積1556平方米的公益公告。

(二)服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)逐步適應(yīng)，經(jīng)營成效顯著

由于云南特定的地形、地貌，除一些服務(wù)區(qū)受客觀條件的限制不能向外擴(kuò)建外，其他服務(wù)區(qū)都逐步適應(yīng)市場的需要，增加服務(wù)功能。像讀書鋪服務(wù)區(qū)、墨江服務(wù)區(qū)等都是在不斷改進(jìn)、完善服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，來滿足司乘人員的需求。

目前，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營以整體出租為主，部分是分項(xiàng)承包，只有極少部分服務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)公司開始自營。同時(shí)，公司對(duì)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營進(jìn)行管理和監(jiān)督。通過一系列的措施和開拓建設(shè)，服務(wù)區(qū)取得顯著成效。僅2023年一年，就收取合同租金2592.29萬元，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)注重社會(huì)效益，樹立企業(yè)形象

公司在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，盡力為司乘人員提供方便，向公眾樹立良好的企業(yè)形象。如沿滇西方向高速公路的服務(wù)區(qū)，屬于公司管轄的所有服務(wù)區(qū)公廁都對(duì)公眾免費(fèi)。在調(diào)研中，目睹一些服務(wù)區(qū)為司乘人員免費(fèi)提供開水、免費(fèi)為車加水，像讀書鋪服務(wù)區(qū)熱情的服務(wù)大受過往司乘人員的稱贊。還有的服務(wù)區(qū)提供更多的便民服務(wù)，像通關(guān)服務(wù)區(qū)免費(fèi)為司乘人員提供開水、車輛常用工具、常用藥品、生活小用品、油品咨詢常識(shí)等。像普文服務(wù)區(qū)為老、弱、病、殘專設(shè)廁所，免費(fèi)為司乘朋友提供洗浴熱水等。各服務(wù)區(qū)員工做到統(tǒng)一著裝、微笑服務(wù)、制度上墻，這些細(xì)微的服務(wù)，從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)出人性化的特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重效應(yīng)，樹立了良好的形象。

(四)啟動(dòng)引資合作項(xiàng)目，改變公司經(jīng)營模式

經(jīng)過市場調(diào)查，以條件較好的陽宗海服務(wù)區(qū)、小團(tuán)山服務(wù)區(qū)為試點(diǎn)，啟動(dòng)引資合作開發(fā)項(xiàng)目，與康輝旅游集團(tuán)公司合作經(jīng)營服務(wù)區(qū)超市、商店、餐廳，開展旅游商品、餐飲、地方特色產(chǎn)品等經(jīng)營項(xiàng)目。

自公司成立以來所轄服務(wù)區(qū)以租賃為主，對(duì)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營主要采取管理型形式。為實(shí)現(xiàn)利益最大化、提升服務(wù)質(zhì)量，公司改變了過去的以租代管的模式，陽宗服務(wù)區(qū)、小團(tuán)山服務(wù)區(qū)、墨江服務(wù)區(qū)、恐龍山服務(wù)區(qū)采取的自營項(xiàng)目，在2023年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)500萬元的收益，其中墨江服務(wù)區(qū)的自營餐廳4月19日一開業(yè)就顯示出良好的前景。

(五)企業(yè)文化建設(shè)加強(qiáng)

文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂，一個(gè)企業(yè)有什么樣的文化就有什么樣的發(fā)展方向。適宜的企業(yè)文化，是形成企業(yè)團(tuán)隊(duì)凝聚力，塑造企業(yè)形象的主要因素。2023年完成了省公路投資公司企業(yè)徽標(biāo)的設(shè)計(jì)和vi企業(yè)形象識(shí)別手冊的編制;完成了兩個(gè)文化走廊的建設(shè)安排工作;公司在穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)區(qū)管理，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立滇西、滇南、昆曲及東部現(xiàn)場管理組，制訂嚴(yán)格的巡查、巡檢制度。同時(shí)，聘請了22位沿線服務(wù)區(qū)行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)文明建設(shè);開展創(chuàng)建文明崗位和青年文明號(hào)以及星級(jí)服務(wù)區(qū)評(píng)比等活動(dòng);建立1-2個(gè)樣板服務(wù)區(qū)，打造公司品牌。

2023年3月啟動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這一活動(dòng)主要是提高廣大黨員、干部、職工的思想認(rèn)識(shí)，解決企業(yè)突出問題，創(chuàng)新體制、機(jī)制，提升企業(yè)凝聚力、創(chuàng)新力，是實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)發(fā)展的精神保證，為公司發(fā)展提供智力支持。

(六)規(guī)章制度健全，經(jīng)營合法

服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)區(qū)賴以生存的基礎(chǔ)，制度化、規(guī)范化、人性化、舒適化是服務(wù)區(qū)運(yùn)營的規(guī)范。公司年內(nèi)貫徹實(shí)施iso9001質(zhì)量體系、iso14001環(huán)境管理體系、gb/t28000職業(yè)健康安全體系的認(rèn)證工作;在生產(chǎn)管理中落實(shí)各項(xiàng)崗位職責(zé)、操作規(guī)程、員工檔案、各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)懲辦法等規(guī)章制度;守法經(jīng)營，所有服務(wù)區(qū)超市均明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)格合理。確保了服務(wù)區(qū)設(shè)施完好、功能適應(yīng)、停車規(guī)范、服務(wù)周到、安全衛(wèi)生、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的良好狀態(tài)。

二、服務(wù)區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇

當(dāng)前是我省服務(wù)區(qū)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，面臨著如下機(jī)遇：

(一)云南地處西南邊陲，與東南亞國家接壤，有4060公里的邊境線，特別是 2023年中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，云南快速發(fā)展的高速公路網(wǎng)將把云南服務(wù)區(qū)與國內(nèi)外擁有近18億人口和每年2萬億美元生產(chǎn)總值總量的大市場聯(lián)為一體，給服務(wù)區(qū)帶來極大的發(fā)展空間。

(二)西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人民日益增長的物質(zhì)文化需求和精神生活質(zhì)量的提高;我國汽車工業(yè)的快速增長和發(fā)展以及高速公路交通流量的增加，人們?nèi)找婵释貧w自然，駕車出行的需求日益強(qiáng)烈;自駕車、團(tuán)隊(duì)旅游的形式也逐漸成為時(shí)尚和潮流，為服務(wù)區(qū)的發(fā)展提供了機(jī)遇。

(三)伴隨著生活質(zhì)量的提高，司乘人員對(duì)食、住、娛、購提出更高的要求，他們已不在滿足簡單的快餐、簡陋的住宿、品種少、質(zhì)量差的物品。司乘人員的需求與服務(wù)區(qū)供給形成了較為突出的矛盾，這對(duì)我們服務(wù)區(qū)來說是一種挑戰(zhàn)，也是難得的擴(kuò)大發(fā)展的機(jī)遇。

(四)物流行業(yè)的快速發(fā)展為部分服務(wù)區(qū)帶來新的發(fā)展方向。高速公路是區(qū)域間陸路運(yùn)輸和物流通道中的重要線路，具有無可比擬的交通便利性、快捷性?，F(xiàn)代商貿(mào)商品對(duì)快速提出更高的要求，特別是諸如鮮花等鮮活產(chǎn)品，利用高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)施大大減少流通環(huán)節(jié)和流通時(shí)間，這就為高速公路沿線服務(wù)區(qū)發(fā)展商流、物流、信息流和資金流的現(xiàn)代流通業(yè)提供了機(jī)遇。

三、存在問題和挑戰(zhàn)

(一)服務(wù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我省特殊的地理環(huán)境、多彩的人文環(huán)境及場地大小、發(fā)展現(xiàn)狀、交通流量和社會(huì)需求，將服務(wù)區(qū)分為大型、中型、小型、加水點(diǎn)四類。其中：大型是服務(wù)功能最齊全，經(jīng)營品種最豐富的服務(wù)區(qū)，中型其次，小型是應(yīng)具備基本功能的服務(wù)區(qū)，加水點(diǎn)是云南所特有的。

大型服務(wù)區(qū)：一側(cè)停車80-150輛，每側(cè)占地1.4-2.4公頃。衛(wèi)生間的容量，應(yīng)滿足80-100人同時(shí)使用。除達(dá)到中型服務(wù)區(qū)基本條件外，還應(yīng)具備商務(wù)、休閑、娛樂、atm自動(dòng)取款機(jī)等功能;餐飲品種豐富，有自己的特色菜，超市經(jīng)營品種不少于300種。

中型服務(wù)區(qū)：一側(cè)停車50-80輛，每側(cè)1.0-1.4公頃，衛(wèi)生間的容量，應(yīng)滿足50-880人同時(shí)使用。除達(dá)到小型服務(wù)區(qū)基本條件外，餐飲品種應(yīng)讓顧客有所選擇，超市經(jīng)營品種不少200種，且貨柜不能空缺、鋪貨整齊。

小型服務(wù)區(qū)：一側(cè)停車30-50輛，每側(cè)占地0.8-1.0公頃，衛(wèi)生間的容量，應(yīng)滿足30-50人同時(shí)使用。必須具備加油、汽修、餐飲、住宿、超市、公廁和停車等基本服務(wù)功能，餐飲品種應(yīng)滿足司乘人員的基本就餐需要，超市經(jīng)營品種不少于100種。

加水點(diǎn)(服務(wù)點(diǎn))：每側(cè)占地0.2-0.4公頃，衛(wèi)生間的容量，應(yīng)滿足10-20人同時(shí)使用。

以上服務(wù)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)是參考、借鑒國內(nèi)服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)外服務(wù)區(qū)發(fā)展趨勢制定出來的?？紤]到我省客觀條件的限制，在實(shí)施時(shí)，需靈活掌握，應(yīng)更多的結(jié)合服務(wù)區(qū)的實(shí)際情況而定。

(二)服務(wù)區(qū)分類

見附表。

(三)服務(wù)區(qū)存在共性問題

通過對(duì)服務(wù)區(qū)存在問題進(jìn)行梳理，現(xiàn)把各個(gè)服務(wù)區(qū)存在的共性問題，整理、歸納如下：

1、功能設(shè)置

(1)服務(wù)項(xiàng)目簡單。我省大、中、小型服務(wù)區(qū)普遍存在面積小、規(guī)模小、服務(wù)功能簡單的問題。大型服務(wù)區(qū)中占地面積在100畝以上的服務(wù)區(qū)只有小團(tuán)山服務(wù)區(qū)，讀書鋪服務(wù)區(qū)和小海子服務(wù)區(qū)占地在80畝以上是功能、設(shè)施較齊全的，但也只有餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所這些功能。中型服務(wù)區(qū)有5個(gè)占地在30-40畝之間，小型服務(wù)區(qū)中占地最少的是勝境關(guān)服務(wù)區(qū)只有1.09畝，最大的是潘所海服務(wù)區(qū)占地面積29.5畝，他們具有共同點(diǎn)都是：基本功能不齊全。

(2)缺少住宿設(shè)施。公司服務(wù)區(qū)只有南華靈官橋和云南驛服務(wù)區(qū)有住宿設(shè)施，其余都不能提供客房。司乘人員有住宿需求而不能滿足。像讀書鋪服務(wù)區(qū)高峰期有20多輛車停在服務(wù)區(qū)內(nèi)，司機(jī)就在車上休息過夜。這樣，司機(jī)休息不好，路上行駛不安全，也給服務(wù)區(qū)造成一定的安全隱患。

(3)沒有分車類設(shè)置。服務(wù)區(qū)中，只有讀書鋪是分大、小車型停車加油的，其它服務(wù)區(qū)沒有分車道設(shè)置。有的是由于場地限制，有的是規(guī)劃不合理。隨著車輛和出行人員的增多，車流、人流混雜在一起，存在嚴(yán)重安全隱患。

(4)服務(wù)區(qū)設(shè)施的建設(shè)不能與高速公路同步使用。服務(wù)區(qū)的建設(shè)沒有同高速公路同步，對(duì)運(yùn)營中的司乘人員的需求沒有科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃。像服務(wù)區(qū)排污設(shè)施不完備是所有服務(wù)區(qū)共同存在的問題;蒙自服務(wù)區(qū)、灣田服務(wù)區(qū)、冷泉加水站、南屏服務(wù)區(qū)還沒投入使用，而大渡崗服務(wù)區(qū)現(xiàn)在還在籌建中。服務(wù)區(qū)設(shè)施和功能不能滿足實(shí)際需要，既降低了顧客的滿意度，也帶來生產(chǎn)的安全隱患和社會(huì)問題。

2、服務(wù)質(zhì)量

(1)超市經(jīng)營品種單一。一是大、中、小型服務(wù)區(qū)均存在這個(gè)問題，超市以餅干、礦泉水、方便面和一些速食食品為主，已不能滿足司乘人員的需求。他們有品嘗當(dāng)?shù)靥厣称返脑竿?，有購買當(dāng)?shù)靥厣唐返膭?dòng)機(jī)，而這些當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品缺乏;二是沒有充分利用好現(xiàn)有條件，一些超市貨架上沒有擺滿商品，品種貨色比較少，還有條件充實(shí)超市貨物品種。

(2)汽車修理規(guī)模小，業(yè)務(wù)單一。目前，我省服務(wù)區(qū)汽車修理業(yè)還處于起步階段，建筑規(guī)模小，功能不夠齊全，缺少先進(jìn)的設(shè)備，無法滿足現(xiàn)代汽車的修理需要，部分維修項(xiàng)目不能正常提供和開展，業(yè)務(wù)相對(duì)單一。

3、經(jīng)營模式

經(jīng)營模式單一。目前服務(wù)區(qū)的經(jīng)營模式主要還是租賃經(jīng)營的形式，出租資源，收取租金。一方面，不能實(shí)現(xiàn)公司利益最大化，而且前期租賃承包費(fèi)用偏低，為國家和企業(yè)帶來損失。另一方面，承包商為追求利益最大化，環(huán)境衛(wèi)生投入不足，管理水平落后，人員配備不能滿足環(huán)境清潔和車輛疏導(dǎo)等工作的要求，造成了服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，社會(huì)公眾反映較大，也是造成環(huán)境衛(wèi)生管理不到位的根本原因。

4、環(huán)境衛(wèi)生

良好的衛(wèi)生環(huán)境是顧客滿意度的重要體現(xiàn)。但目前服務(wù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生問題仍然比較突出：

(1)廁所問題。這是所有服務(wù)區(qū)共同存在的老大難問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是廁所衛(wèi)生條件差。這也是廁所遭投訴最多、最頻繁的原因。當(dāng)然這有不文明乘客亂丟亂拉的客觀原因在里面，然而我們還是應(yīng)從自身找原因;二是廁所蹲位少，像研和服務(wù)區(qū)只有三個(gè)蹲位，還有南華靈官橋、永平曲硐等服務(wù)區(qū)，根本不能滿足司乘人員的需求，造成乘客在服務(wù)區(qū)長時(shí)間停留和車輛擁堵現(xiàn)象，特別是每逢節(jié)假日高峰期，情況更是嚴(yán)重;三是設(shè)施損壞嚴(yán)重。廁所門、沖水閥、洗手臺(tái)水龍頭損毀嚴(yán)重，便池管道損壞造成缺水和堵塞，造成廁所內(nèi)衛(wèi)生條件差。這些形成很壞的社會(huì)影響。

(2)廚房餐廳衛(wèi)生欠佳。餐飲服務(wù)是各服務(wù)區(qū)的一個(gè)基本職能，但部分服務(wù)區(qū)，不注重衛(wèi)生和設(shè)施的建設(shè)，只注重效益。造成廚房內(nèi)污漬斑斑、地面積水，被腳踩過后留下黑乎乎的腳印。

(3)大部分服務(wù)區(qū)的垃圾箱骯臟、破損，既不美觀也不實(shí)用。結(jié)實(shí)耐用而又富有個(gè)性化的垃圾箱，不僅能起到承載垃圾、美化環(huán)境的作用，也是企業(yè)文化的重要體現(xiàn)。

5、安全生產(chǎn)

安全責(zé)任重于泰山消除安全隱患對(duì)于公司經(jīng)營管理具有重要意義，目前的生產(chǎn)經(jīng)營中存在的安全隱患主要是：

擺攤設(shè)點(diǎn)。擺攤設(shè)點(diǎn)是我省服務(wù)區(qū)的通病，既有管理上的不力，更有客觀上的原因。受利益驅(qū)使，服務(wù)區(qū)的周邊村民為了蠅頭小利，在服務(wù)區(qū)周邊、服務(wù)區(qū)內(nèi)或加速車道旁邊搭建簡易屋棚，擺起小貨攤、承辦小修理等。他們要么安營扎寨，一家人全生活在里面，像甘莊服務(wù)區(qū)和墨江服務(wù)區(qū);要么打游擊，你來我就走，你走我就來。像甘莊(4月15日已徹底得到清理)、墨江、小白營、板橋服務(wù)區(qū)等都較嚴(yán)重。擺攤設(shè)點(diǎn)不但增加管理的難度，而且給服務(wù)區(qū)工作人員、司乘人員及擺攤農(nóng)民帶來危及生命的危險(xiǎn)，于己于人都存在重大危害。同時(shí)，這還影響到服務(wù)區(qū)的經(jīng)營秩序、經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)內(nèi)衛(wèi)生和治安環(huán)境安全。

6、精神文明建設(shè)

服務(wù)區(qū)內(nèi)缺少顯眼的精神文明建設(shè)內(nèi)容的宣教物，標(biāo)志標(biāo)識(shí)導(dǎo)向指示牌不夠健全。主要表現(xiàn)在，每個(gè)服務(wù)區(qū)的名稱沒有明顯的標(biāo)示出來;缺乏充滿熱情、人性化的宣傳標(biāo)語。在服務(wù)區(qū)附近沒有專門的指示性、導(dǎo)向性標(biāo)識(shí)牌，對(duì)于有需求的顧客不能對(duì)服務(wù)區(qū)的位置和功能提供引導(dǎo)。服務(wù)區(qū)內(nèi)，各項(xiàng)設(shè)施和服務(wù)的引導(dǎo)牌、指示牌缺乏，也有部分標(biāo)牌設(shè)置不夠醒目，給不熟悉情況的司乘人員帶來極大的不方便。

(四)服務(wù)區(qū)存在的個(gè)性問題

目前，服務(wù)區(qū)的發(fā)展存在一些普遍問題，現(xiàn)按大、中、小型三種類型，擇其要分列如下：

1、大型服務(wù)區(qū)(8個(gè))

(1)租賃經(jīng)營模式。由第一分公司管理的昆石高速線上的小團(tuán)山停車區(qū)和陽宗服務(wù)區(qū)加水為我公司自營項(xiàng)目，其余均為出租承包經(jīng)營，餐廳、超市系公司對(duì)外合作項(xiàng)目尚屬于籌備階段;由第二分公司管理的曲勝高速線上的小海子服務(wù)區(qū)采取租賃經(jīng)營的模式;由第三分公司管理的玉元高速線上的峨山服務(wù)區(qū)屬整體租賃承包，位于元磨高速線上的墨江服務(wù)區(qū)餐廳自營其余分項(xiàng)承包，位于元磨高速線上的通關(guān)服務(wù)區(qū)采取的是分項(xiàng)承包經(jīng)營的方式;由第四分公司管理的位于昆安高速線上的讀書鋪服務(wù)區(qū)采取整體租賃承包經(jīng)營的模式。

(2)安全監(jiān)管設(shè)施不全。服務(wù)區(qū)安全防護(hù)的監(jiān)控系統(tǒng)和設(shè)施不完備;沒有專職機(jī)構(gòu)和專門的保安人員，對(duì)于服務(wù)區(qū)內(nèi)的治安監(jiān)管力度不夠;缺乏交通指揮人員和交通指示標(biāo)識(shí)，使進(jìn)出服務(wù)區(qū)的車輛處于無序狀態(tài)，交通安全隱患較大。

(3)服務(wù)基本功能設(shè)置不全。小團(tuán)山停車區(qū)，現(xiàn)只有加水和廁所兩項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目;小海子服務(wù)區(qū)、讀書鋪服務(wù)區(qū)和楚雄服務(wù)區(qū)三個(gè)服務(wù)區(qū)相對(duì)服務(wù)項(xiàng)目較為齊全，具備餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所六項(xiàng)功能，但沒有住宿、娛樂、休閑設(shè)施提供。其它4個(gè)服務(wù)區(qū)基本的服務(wù)功能也都不能滿足司乘人員的需要。

(4)缺少休閑、娛樂設(shè)施。按照大型服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)有供司乘人員休閑、歇息的地方。隨著高速公路網(wǎng)的逐步完善，人們對(duì)出行的環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求，司乘人員已不再滿足于加油和如廁，有更高的需求：緩解疲勞、放松身心。目前，服務(wù)區(qū)缺少供司乘人員休息、消遣的地方。司乘人員下車就自己找位置停車、歇息、喝水、抽煙等，這也間接造成安全問題。

(5)設(shè)施損壞，沒有及時(shí)維修。小海子服務(wù)區(qū)場地受損嚴(yán)重;楚雄服務(wù)區(qū)上行線新整改的花臺(tái)由于工程質(zhì)量較差，出現(xiàn)破損影響服務(wù)區(qū)對(duì)外形象;墨江服務(wù)區(qū)綠化美化維護(hù)不夠，影響環(huán)境美觀。

(6)排污設(shè)施，不能滿足需要。服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，節(jié)能減排設(shè)施與服務(wù)區(qū)功能沒能配套建設(shè)，同步投入使用。像讀書鋪服務(wù)區(qū)停車區(qū)和加水區(qū)沒有排水溝;陽宗服務(wù)區(qū)已有排污設(shè)備，但排污能力較弱，加水或洗車后造成積水; 峨山服務(wù)區(qū)沒有中水處理及排污設(shè)備。不但影響服務(wù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，影響了服務(wù)區(qū)的社會(huì)形象。缺乏污水處理設(shè)施。運(yùn)營車輛運(yùn)輸?shù)呢浳锔鞣N各樣，在洗車的過程中經(jīng)隨意沖洗就直接排放，造成環(huán)境污染，容易引發(fā)與周邊村民的矛盾，如讀書鋪服務(wù)區(qū)附近的村民就因水污染魚塘而產(chǎn)生不滿。

(7)綠化帶有待完善。綠化帶應(yīng)起到美化環(huán)境、凈化空氣、減緩疲勞、愉悅身心的作用，但目前服務(wù)區(qū)綠化帶沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如陽宗服務(wù)區(qū)(下行線)，進(jìn)口處的綠化帶的草坪沒有顯示綠草如茵的景象，既不稠密，也不茂盛;樹也沒有成蔭，不能形成強(qiáng)烈的視覺沖擊，也帶不來美的享受;小海子服務(wù)區(qū)綠化面積較少，不能有效減少灰塵污染，起到愉悅身心，延緩駕駛員視覺疲勞的作用。

(8)功能布設(shè)不合理，存在安全隱患。進(jìn)出車道設(shè)置不合理，加油站設(shè)在服務(wù)區(qū)的進(jìn)口，減速道短，沒有給超長超大的貨車留設(shè)足夠的轉(zhuǎn)彎空間;像陽宗加水站設(shè)在服務(wù)區(qū)加速車道出口處;小團(tuán)山臨時(shí)增設(shè)的加水站位于停車區(qū)出口加速道路段;峨山服務(wù)區(qū)廁所在油罐區(qū)儲(chǔ)油庫旁邊，司乘人員習(xí)慣抽著煙進(jìn)入廁所，這些都是造成安全隱患的大問題。

(9)服務(wù)區(qū)規(guī)劃，缺乏整體協(xié)調(diào)。由于早期對(duì)服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體協(xié)調(diào)性。如楚雄服務(wù)區(qū)加油場地過小出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象;陽宗服務(wù)區(qū)(下行線)加水點(diǎn)與綠化帶布局不合理，加水點(diǎn)處于服務(wù)區(qū)出口處，綠化帶位于進(jìn)口處，占地面積較大且綠化效果不好;讀書鋪服務(wù)區(qū)沒有地下通道，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營項(xiàng)目受到影響。

2、中型服務(wù)區(qū)(5個(gè))

一個(gè)出入口車道，不能滿足需要。服務(wù)區(qū)的出入口僅設(shè)計(jì)為一個(gè)車道，損壞后，維修十分困難。大多數(shù)的服務(wù)區(qū)車道均為一條，這也是服務(wù)區(qū)出入口處損壞較為嚴(yán)重，一直不能得到很好修整的原因。像嵩待高速待補(bǔ)服務(wù)區(qū)、曲勝高速小海子服務(wù)區(qū)、揚(yáng)武服務(wù)區(qū)等場地?fù)p壞嚴(yán)重。另外，還有永平曲硐服務(wù)區(qū)垃圾桶不夠，泥土地面、蓋板損壞嚴(yán)重。

3、小型服務(wù)區(qū)(19個(gè))

(1)小型服務(wù)區(qū)為典型的租賃經(jīng)營模式，除富源加油站的綜合樓天龍酒店為合作經(jīng)營外，其余18個(gè)服務(wù)區(qū)均是承包，收取租金。

(2)資源浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在服務(wù)區(qū)資源閑置，場地沒有充分開發(fā)和利用，像嵩待高速公路k105+950處的打鷹山加水站，占地面積9畝，過往車輛較多，有開發(fā)其它經(jīng)營項(xiàng)目的條件。

(3)設(shè)施設(shè)備也存在一些問題：硯山服務(wù)區(qū)和平遠(yuǎn)服務(wù)區(qū)的衛(wèi)生間設(shè)施陳舊，蹲位少;南華靈官橋高桿燈損壞，沒有及時(shí)修理;祿裱服務(wù)區(qū)進(jìn)出口蓋板損壞嚴(yán)重、垃圾桶損壞嚴(yán)重、服務(wù)區(qū)下行線無圍墻、群眾能隨意進(jìn)出，存在安全隱患等。

(4)安全生產(chǎn)方面的問題：硯山服務(wù)區(qū)員工宿舍與加油機(jī)距離不夠;保山板橋服務(wù)區(qū)的加油棚建筑設(shè)計(jì)高度不夠;小甸中服務(wù)區(qū)下坡道減速距離較短，這些都存在嚴(yán)重安全隱患。

四、提高沿線服務(wù)區(qū)發(fā)展水平的措施和建議

(一)沿線服務(wù)區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)

為了加快我省高速公路服務(wù)區(qū)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，根據(jù)云南省交通運(yùn)輸廳《公路法》、《云南省高等級(jí)公路管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)高速公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》和云交高管[2023]180號(hào)文件《云南省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)、改造與經(jīng)營管理暫行辦法》及云路投黨發(fā)[2023]39號(hào)文件《云南省公路開發(fā)投資有限公司高速公路服務(wù)區(qū)宣傳工作實(shí)施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況和國內(nèi)外服務(wù)區(qū)發(fā)展的趨勢，提出沿線服務(wù)區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)。

1、總體要求

服務(wù)區(qū)必須堅(jiān)持以人為本、依法經(jīng)營、規(guī)范管理。優(yōu)質(zhì)服務(wù)和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng);高速高速公路服務(wù)區(qū)必須與高速公路同步建設(shè)、同步開通;高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)、改造、經(jīng)營管理，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化管理，保證功能的原則服務(wù)區(qū)管理要求達(dá)到設(shè)施完好、功能適應(yīng)、停車規(guī)范、服務(wù)周到、安全衛(wèi)生、管理有序，環(huán)境優(yōu)美的良好狀態(tài)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)改造

服務(wù)區(qū)的規(guī)劃布局、規(guī)模設(shè)置應(yīng)根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃布局和交通流特性，做到服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局與路網(wǎng)規(guī)模相結(jié)合，項(xiàng)目服務(wù)設(shè)施布設(shè)與單點(diǎn)服務(wù)設(shè)施規(guī)模相統(tǒng)籌。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造從總體上滿足服務(wù)區(qū)提供的服務(wù)于人民群眾日益增長的出行需求相適應(yīng);合理確定服務(wù)區(qū)各設(shè)施的功能和布設(shè)位置，保證旅客使用方便，交通安全有序，并力求總體布局緊湊、使用高效。不鼓勵(lì)利用主要空間面積建設(shè)草坪、花壇。

3、功能設(shè)置

服務(wù)區(qū)設(shè)施功能與服務(wù)區(qū)的規(guī)模相適應(yīng)，提供基本服務(wù)和延伸服務(wù)。小型服務(wù)區(qū)須具備加油、汽修、餐飲、住宿、超市、公廁和停車等基本服務(wù)功能;大、中型服務(wù)區(qū)除提供基本功能外，還要提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)功能;積極開拓應(yīng)急醫(yī)療、手機(jī)充電等便民服務(wù)。

場地應(yīng)布局科學(xué)、合理，停車場應(yīng)實(shí)行車輛分區(qū)停放，保證車輛進(jìn)出順暢。服務(wù)區(qū)的功能布局應(yīng)堅(jiān)持，餐廳和衛(wèi)生間分離、客車和貨車分離、加油站和停車場分離、職工宿舍樓和業(yè)務(wù)樓分離。

衛(wèi)生間容量在分類標(biāo)準(zhǔn)中已列出，此處不再贅述。衛(wèi)生潔具的選擇要具有大眾使用的特性，以滿足不同駕乘人員的需要，并適宜經(jīng)常性的衛(wèi)生維護(hù)。高峰時(shí)段應(yīng)有應(yīng)急調(diào)整方案。

服務(wù)區(qū)車輛維修設(shè)施要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求;應(yīng)設(shè)置殘疾人通道，在相關(guān)服務(wù)設(shè)施中設(shè)置殘疾人專用設(shè)備。

4、經(jīng)營管理

服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營，照章納稅，誠實(shí)守信，對(duì)提供的服務(wù)合理定價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)，并自覺接受各管理部門和社會(huì)的監(jiān)督。

服務(wù)區(qū)全體員工應(yīng)遵循現(xiàn)代文明社會(huì)的職業(yè)道德，顧客至上，以人為本，文明服務(wù);員工著裝統(tǒng)一，按規(guī)定佩帶上崗證，文明用語、禮貌待客、微笑服務(wù)，保證24小時(shí)為司乘人員提供良好服務(wù)

5、環(huán)境衛(wèi)生

服務(wù)區(qū)廣場、綠化區(qū)及各經(jīng)營場所做到地面無積水、無污染、無煙蒂和果殼等雜物;服務(wù)區(qū)餐廳、廚房要保持清潔衛(wèi)生、無蚊蠅，餐具及時(shí)沖洗、消毒;食品應(yīng)確保安全、衛(wèi)生，無食物中毒事件發(fā)生;服務(wù)區(qū)公廁免費(fèi)使用，有專人清掃，定期噴灑消毒藥物，保證不間斷供水，達(dá)到無異味、無雜物。地面、隔板保持清潔、干燥。洗手池、臺(tái)面、鏡面清潔無污垢、無水滯;服務(wù)區(qū)排污、排水設(shè)施應(yīng)保持完好，做到排污達(dá)標(biāo)、排水暢通，垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)經(jīng)常清理、消毒。

6、安全生產(chǎn)

建立健全安全、消防管理制度、建立與當(dāng)?shù)卣⒐?、消防、路政的?lián)防、聯(lián)動(dòng)制度、食品衛(wèi)生管理制度，具備防火預(yù)案、防中毒預(yù)案、防突發(fā)治安事件預(yù)案、防緊急傳染性疾病預(yù)案等相關(guān)預(yù)案;做到無嚴(yán)重工傷事故，無火災(zāi)事故，無食品中毒事故，無重大治安刑事案件，并做好各項(xiàng)安全宣傳活動(dòng)。

7、精神文明建設(shè)

服務(wù)區(qū)文化建設(shè)應(yīng)以公路文化為主體，兼顧民族文化和地域文化。以展板、宣傳欄、墻報(bào)、永久性標(biāo)語、公示牌、公告牌、電子顯示屏等形式宣傳和展示10個(gè)方面的內(nèi)容：服務(wù)區(qū)名稱、重要功能、服務(wù)項(xiàng)目;管理公示牌、服務(wù)承諾牌(標(biāo)明服務(wù)承諾內(nèi)容、監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立意見投訴箱);公司服務(wù)區(qū)管理、經(jīng)營和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn);云南省交通地圖，重點(diǎn)標(biāo)明公司管轄公路和服務(wù)區(qū)分布情況;公司標(biāo)志、簡稱;公司廣告詞;主題文化景觀;公路行業(yè)公益廣告;公路行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī);主管部門對(duì)服務(wù)區(qū)考核評(píng)定等級(jí)。

(二)針對(duì)解決共性問題的措施和建議

針對(duì)服務(wù)區(qū)存在的共性問題，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

1、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整發(fā)展思路。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維模式、抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)的的大跨躍。要站在時(shí)代發(fā)展的高度，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的角度出發(fā)，調(diào)整思路，力爭服務(wù)區(qū)發(fā)展上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)跨越式發(fā)展。

2、功能設(shè)置

(1)完善硬件設(shè)施，拓寬服務(wù)項(xiàng)目。針對(duì)我省服務(wù)區(qū)基本功能不完善的問題，經(jīng)營設(shè)施首先要具備滿足司乘人員基本需求的功能，充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)的功能和作用。根據(jù)顧客和市場的需要，補(bǔ)充和完備服務(wù)區(qū)的設(shè)施和功能，以人性化的管理和服務(wù)提升企業(yè)形象。對(duì)于司乘人員基本的餐飲、購物、休息、公廁、加油、汽車維修等需求，要做到細(xì)節(jié)化、人性化設(shè)計(jì)。

(2)科學(xué)布局，分車類設(shè)置。根據(jù)服務(wù)區(qū)場地大小和主要?？寇囕v的種類，規(guī)劃、改造停車分類設(shè)置。 針對(duì)性地設(shè)置公共設(shè)施和配套需求設(shè)置，使各類設(shè)施得到有效的使用。分類服務(wù)區(qū)的專業(yè)性服務(wù)也可得到很好的發(fā)揮，有效解決資源資源配置不合理的問題。同時(shí)，分車類設(shè)置也是減少擁堵、降低危險(xiǎn)的有效途徑。根據(jù)云南特定的地理位置、地形、地貌，結(jié)合路段的長短、車流的類型及其數(shù)量頻率、車輛通過路段的時(shí)間和服務(wù)消費(fèi)需求時(shí)間及頻率等因素靈活規(guī)劃、改造車道設(shè)置。

(3)立足自身優(yōu)勢，發(fā)展物流業(yè)。高速公路具有無可比擬的交通便利性、快捷性，是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和布設(shè)物流節(jié)點(diǎn)的最佳區(qū)位。現(xiàn)代商貿(mào)商品特別是諸如鮮花等鮮活產(chǎn)品，對(duì)快速提出更高的要求。利用高速公路服務(wù)設(shè)施減少流通環(huán)節(jié)和流通時(shí)間。制定科學(xué)的物流配送，適時(shí)向現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)軍，同時(shí)，依托服務(wù)區(qū)來開發(fā)客運(yùn)和旅游業(yè)務(wù)也有著較大的可行性，一方面服務(wù)區(qū)可以有選擇地與部分汽車運(yùn)輸企業(yè)達(dá)成為其提供配載服務(wù)的協(xié)議，另一方面可與服務(wù)區(qū)附近的汽車運(yùn)輸企業(yè)合作開通短途客運(yùn)班線，將旅客運(yùn)送到家服務(wù)。服務(wù)區(qū)發(fā)展物流配送和快件貨運(yùn)將是未來發(fā)展趨勢。

3、服務(wù)質(zhì)量

(1)規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。良好、規(guī)范的服務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的保證。在經(jīng)營服務(wù)中，工作人員要持證上崗，按規(guī)定著裝統(tǒng)一，并佩帶服務(wù)胸卡;要堅(jiān)持使用文明用語、規(guī)范服務(wù)、禮貌待客、耐心熱情，舉止大方、微笑服務(wù)。以熱情、高效、主動(dòng)、周到、禮貌為服務(wù)準(zhǔn)則;以客到有迎聲，客問有答生，客走有送聲為服務(wù)承諾，形成制度化的服務(wù)理念。通過規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，獲得經(jīng)濟(jì)上的大豐收。

(2)進(jìn)一步豐富經(jīng)營品種，增加服務(wù)內(nèi)容。多渠道的開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、豐富經(jīng)營品種，引入富有本省或地方特色的產(chǎn)品。開發(fā)、引入地方特色餐飲、小吃、農(nóng)特產(chǎn)品等;提供專業(yè)便捷的汽車零配件維修服務(wù)，為司機(jī)提供專業(yè)的保養(yǎng)建議和個(gè)性化服務(wù)。通過不斷豐富服務(wù)區(qū)經(jīng)營的特色品種，增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，使服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理走上良性循環(huán)的軌道。

(3)規(guī)范汽修服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)區(qū)汽修業(yè)具有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)汽修服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)綜合社會(huì)服務(wù)功能。首先要規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。車輛修理車間應(yīng)保持整潔、明亮;配件分類擺放，包裝簡潔，讓車主直觀地看到、感到配件質(zhì)量正宗，使用放心;服務(wù)人員操作符合規(guī)范，給顧客留下一個(gè)良好的印象。其次要拓展服務(wù)領(lǐng)域。在原有維修客戶的基礎(chǔ)上，積極開拓發(fā)展新的服務(wù)領(lǐng)域和市場。例如，與大型運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系，在互惠互利的基礎(chǔ)上，建立長期合作關(guān)系，成為其定點(diǎn)維修廠，為其提供高速車輛維修和保養(yǎng)。還可像售后服務(wù)市場延伸，創(chuàng)造并爭取成為售后服務(wù)特約中心，實(shí)行維修、售后服務(wù)、配件等一條龍服務(wù)。

(4)抓品牌建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。良好的服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)區(qū)吸引客源的重要途徑。如何進(jìn)一步提高服務(wù)區(qū)的經(jīng)營、管理層次和水平，可以從抓品牌建設(shè)入手，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立高速服務(wù)區(qū)品牌，不斷完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)服務(wù)區(qū)所有服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定工作程序并嚴(yán)格操作，引入iso9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，在提高硬件質(zhì)量的同時(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)客人的不同需要，提供相應(yīng)的服務(wù)。

4、經(jīng)營模式

(1)創(chuàng)新經(jīng)營模式，不同行業(yè)聯(lián)合經(jīng)營。突破以租代管的租賃承包經(jīng)營模式，與餐飲、食品公司實(shí)行聯(lián)營，與日用百貨、食品、地方特產(chǎn)等廠商、超市產(chǎn)品廠商結(jié)盟，進(jìn)行聯(lián)合營銷，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，透過彼此之營銷通路開拓新客源，在擴(kuò)大經(jīng)營利益的同時(shí)，讓消費(fèi)者獲得物超所值的享受。創(chuàng)新服務(wù)理念，與當(dāng)前蓬勃發(fā)展的汽車租賃、自駕游、車友俱樂部、旅游餐飲住宿、旅游特色商品銷售等與高速公路相關(guān)度密切的行業(yè)實(shí)現(xiàn)整合，開展專門化、特色化的服務(wù);結(jié)合具有地方特色的商品，開發(fā)服務(wù)區(qū)系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)司乘人員與服務(wù)區(qū)的雙贏。

(2)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，激發(fā)企業(yè)活力。加強(qiáng)與知名企業(yè)合作， 實(shí)行多元化組合、品牌化經(jīng)營的發(fā)展思路。知名企業(yè)豐富的客戶資源和良好的品牌效應(yīng)會(huì)使企業(yè)迸發(fā)出強(qiáng)勁的活力。運(yùn)用知名企業(yè)成熟規(guī)范的管理來約束我們服務(wù)區(qū)的經(jīng)營行為，優(yōu)化工作流程，使服務(wù)區(qū)的管理躍上一個(gè)新的高度，促進(jìn)服務(wù)區(qū)經(jīng)營躍上一個(gè)新臺(tái)階。

(3)實(shí)行連鎖經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢。通過分析國內(nèi)外服務(wù)區(qū)的經(jīng)營狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、連鎖式經(jīng)營是今后服務(wù)區(qū)發(fā)展的必由之路。面對(duì)市場的挑戰(zhàn)，服務(wù)區(qū)要發(fā)揮規(guī)模效益，必須實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、連鎖經(jīng)營的發(fā)展途徑，以集約化、規(guī)?；I(yè)化的經(jīng)營模式代替分散化、零星化、松散化、粗放化的經(jīng)營模式。

實(shí)行連鎖經(jīng)營，必須嚴(yán)選廠商，維持質(zhì)量信譽(yù)。經(jīng)過嚴(yán)格選定廠商后，要求廠商更改包裝、設(shè)計(jì)，符合服務(wù)區(qū)的整體形象。另外，為了維持產(chǎn)品的質(zhì)量，聘請專業(yè)評(píng)鑒人員，定期為廠商和產(chǎn)品打分。引進(jìn)特色名店，使服務(wù)區(qū)經(jīng)營收入保持逐年穩(wěn)定增長。

5、環(huán)境衛(wèi)生

加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，提高環(huán)境質(zhì)量。良好的環(huán)境衛(wèi)生是服務(wù)區(qū)管理好壞的重要標(biāo)志，是服務(wù)區(qū)吸引客源的重要保障。全面提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)從以下方面著手:一是制定服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治方案和衛(wèi)生管理制度。把服務(wù)區(qū)衛(wèi)生整治工作量化、細(xì)化、規(guī)范化、制度化。二是簽訂環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任書，實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制。服務(wù)區(qū)與重點(diǎn)部門如餐廳、客房、廚房、廁所、停車場以及工作人員宿舍等各負(fù)責(zé)人簽訂衛(wèi)生管理責(zé)任書，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)保證金制度。三是服務(wù)區(qū)加強(qiáng)考核力度，從人員管理、服務(wù)質(zhì)量到環(huán)境衛(wèi)生整治進(jìn)行考核檢查，對(duì)存在的問題作好記錄并反饋到個(gè)人，月末匯總，并從保證金中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，提高工作人員的環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任意識(shí)。

6、安全生產(chǎn)

(1)加強(qiáng)安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案。服務(wù)區(qū)應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)消防管理，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，配備消防設(shè)備;建立與當(dāng)?shù)卣?、公安、消防、路政的?lián)防、聯(lián)動(dòng)制度，食品衛(wèi)生管理制度;建立快速、高效的應(yīng)急機(jī)制。

具備安全生產(chǎn)緊急預(yù)案;高峰期有應(yīng)急措施;進(jìn)行安全事故應(yīng)急演練，確保萬無一失;建立服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制，與服務(wù)區(qū)駐地派出所簽訂治安聯(lián)防協(xié)議等，為服務(wù)區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展提供制度保障。

(2)把好安全關(guān)，確保安全。安全無小事，服務(wù)區(qū)的安全工作尤其重要，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是把好食品衛(wèi)生安全關(guān)。即原材料采購關(guān)。要求設(shè)立專人負(fù)責(zé)采購、管理、倉儲(chǔ)，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫站各項(xiàng)規(guī)定。二是把好加油站安全關(guān)，加強(qiáng)巡邏，加強(qiáng)教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，熟悉各項(xiàng)預(yù)案，熟練運(yùn)用各種器材。三是把好廣場秩序安全關(guān)，及時(shí)引導(dǎo)車輛，加強(qiáng)巡邏，加強(qiáng)硬件設(shè)施的設(shè)置。四是把好車輛安全關(guān)。自覺遵守交通規(guī)則，加強(qiáng)檢查，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期養(yǎng)護(hù)。五是把好電器安全關(guān)。嚴(yán)格按照手冊執(zhí)行，建立電器檔案，建立安全管理責(zé)任卡。六是把好消防器材安全關(guān)。定期檢查藥液的有效性，另外采取與每名工作人員層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任安全生產(chǎn)。

7、精神文化建設(shè)

(1)加強(qiáng)文化宣傳，展示企業(yè)文化。一個(gè)企業(yè)走向市場，融入市場，求得發(fā)展就必須適應(yīng)市場的需求。讓人們對(duì)我們的企業(yè)有所了解，進(jìn)行文化宣傳，展示企業(yè)文化也就必不可少了。我們的服務(wù)區(qū)文化宣傳應(yīng)分為兩部分，一部分是展示行業(yè)文化和企業(yè)文化，主要包括服務(wù)區(qū)名稱、服務(wù)項(xiàng)目、文化景觀、公益公告、相關(guān)法律法規(guī)等;另一部分是導(dǎo)向標(biāo)志標(biāo)識(shí)，又分為兩套，一套是針對(duì)車流設(shè)計(jì)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，按高速公路的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，能有效引導(dǎo)車流;另一套是針對(duì)人流設(shè)計(jì)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，按城市公園里的標(biāo)志標(biāo)識(shí)進(jìn)行設(shè)置。通過文化展示達(dá)到讓外界對(duì)我們服務(wù)區(qū)有一個(gè)準(zhǔn)確、明晰的認(rèn)識(shí)。

(2)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，不斷創(chuàng)新、發(fā)展。在激烈的市場競爭中，要想生存發(fā)展，就必須形成自己的企業(yè)文化。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，不斷提高員工的文化素質(zhì)，精心培育企業(yè)文化，逐步規(guī)范企業(yè)管理，提升我們服務(wù)區(qū)的整體形象。根據(jù)員工的工作、休息時(shí)間，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，如集中培訓(xùn)、分班組學(xué)習(xí)、征文比賽、心得交流、外出學(xué)習(xí)等，還可邀請高級(jí)專家、學(xué)者來講課。通過這些方式營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，在工作中員工的整體素質(zhì)、文化水平由此轉(zhuǎn)化而成的工作能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新、發(fā)展。

(3)發(fā)揮、提升文化品味，拓寬服務(wù)范圍。云南自然資源和人文資源豐富，是全國民族種類最多的省份，其中世居民族有26個(gè);大自然賦予云南特有的、豐富的自然資源，形成別具特色的風(fēng)貌，無論是對(duì)云南人，還是外地人都形成強(qiáng)烈的吸引力、新奇感。通過積極的與當(dāng)?shù)匚幕⒙糜蔚炔块T的合作，將當(dāng)?shù)厝宋臍v史、民俗風(fēng)情融入服務(wù)區(qū)，以各種表現(xiàn)形式，豐富服務(wù)區(qū)市場的文化內(nèi)涵。以豐富特色品種、豐富文化內(nèi)涵為途徑，逐步將我省高速公路服務(wù)區(qū)打造成為主題服務(wù)區(qū)、人文服務(wù)區(qū)、特色服務(wù)區(qū)，使之成為展示云南特色、云南文化和民俗風(fēng)情的窗口，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上充分體現(xiàn)服務(wù)區(qū)市場的豐富內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三贏。

(三)針對(duì)個(gè)性問題的措施建議

1、大型服務(wù)區(qū)

(1)補(bǔ)充、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)大型服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，除具備餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所等基本條件外，根據(jù)車流量、客流量、社會(huì)需求增設(shè)商務(wù)、休閑、娛樂等服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，如為司乘人員提供免費(fèi)加水、洗車等服務(wù)。另外在一些大型的服務(wù)區(qū)設(shè)立吃、住、玩一條龍服務(wù)，按照星級(jí)賓館的要求，進(jìn)行經(jīng)營管理，并根據(jù)地域的不同增加服務(wù)特色，吸引回頭客。

(2)堵、疏雙管齊下，做好整治工作。對(duì)于擺攤設(shè)點(diǎn)和流動(dòng)攤販治理難的問題，采取嚴(yán)厲打擊與合理疏導(dǎo)相配合的方式。與當(dāng)?shù)卣?lián)合，對(duì)于違反規(guī)定的攤販，采取嚴(yán)厲的治安處罰進(jìn)行打擊，同時(shí)做好疏導(dǎo)、教育工作。堵與疏雙管齊下，在堵的同時(shí)，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商另辟場地，作為村民賣農(nóng)產(chǎn)品的場地，做到既解決村民民生問題，又保證服務(wù)區(qū)和村民的安全。

(3)建設(shè)、改造服務(wù)區(qū)排污設(shè)施。服務(wù)區(qū)排污包括客房部、汽修車間、加油站、公廁、貯水池及化糞池設(shè)施。加強(qiáng)排污設(shè)施的建設(shè)與改造，要在堅(jiān)持規(guī)范化原則的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的實(shí)際情況,選擇生活污水處理設(shè)施,切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)與管理,對(duì)處理效果定期開展監(jiān)測,確保服務(wù)區(qū)排放的生活污水達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

(4)凸顯文化，打造品牌。我省地域文化、人文風(fēng)情豐富多彩，根據(jù)服務(wù)區(qū)所處位置，充分挖掘云南當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢，在自然景觀中融入民族文化，推出不同于國內(nèi)外的、新穎的服務(wù)內(nèi)容。如發(fā)揮滇南墨江富有特色的哈尼民族文化優(yōu)勢，利用墨江北回歸線城這一自然資源，突出文化品位，打造品牌服務(wù)區(qū)。宣傳口號(hào)可定為穿越北回歸線，感受哈尼風(fēng)情。同時(shí)，借助墨江豐富的水果資源，宣傳瓜果世界、一年四季瓜果香的地方特征，既豐富服務(wù)區(qū)超市商品種類，滿足司乘人員對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的需求，又增加服務(wù)區(qū)收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。還有像普洱縣可利用普洱茶知名品牌這個(gè)亮點(diǎn)，把普洱茶文化、歷史文化融人服務(wù)區(qū)服務(wù)中，建設(shè)普洱茶服務(wù)區(qū)。以良好的形象和優(yōu)質(zhì)的品牌，吸引來自全國各地的顧客到服務(wù)區(qū)消費(fèi)，從而促進(jìn)服務(wù)區(qū)內(nèi)部市場的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的快速增長。總之充分發(fā)揮好我們的優(yōu)勢，使云南服務(wù)區(qū)躋身于全國前列;打造云南特色服務(wù)區(qū)品牌，將具無限美好的前景。

2、中型服務(wù)區(qū)

(1)巧妙組合，精心設(shè)計(jì)綠化帶。服務(wù)區(qū)是司乘人員接觸公路景觀最直接并駐足欣賞時(shí)間較長的地方。服務(wù)區(qū)的綠化,應(yīng)與服務(wù)區(qū)的功能相配合,著重考慮消除司機(jī)因連續(xù)高速行駛所帶來的疲勞與緊張感,使司乘者能夠在短暫的停留中增加興趣以恢復(fù)精神。其綠化景觀一般可通過栽種植物,輔以園林小品等宜于休息的設(shè)施使整個(gè)服務(wù)區(qū)空間形成各種綠色植物的有機(jī)組合,使人們感覺舒適清爽,迅速解除疲勞重新開始新的旅程的作用。

3、小型服務(wù)區(qū)

(1)加強(qiáng)管理，及時(shí)進(jìn)行故障排查、修理。制定合理、有效的運(yùn)行、維護(hù)、維修制度，嚴(yán)格按制度定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。對(duì)損壞的設(shè)備盡快修復(fù)或更換

4、加水點(diǎn)

加水點(diǎn)自成一個(gè)獨(dú)立的服務(wù)點(diǎn)是我省特有的現(xiàn)象。因?yàn)槭羌铀木壒?，一般疏于安全防范，在?shí)際操作中，應(yīng)配備齊全的消防等安全設(shè)施。

結(jié)語

為探索服務(wù)區(qū)建設(shè)、管理、經(jīng)營的新模式，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體制，云嶺高速公路沿線設(shè)施開發(fā)有限公司全面學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面推行功能適宜，設(shè)施齊全;誠信經(jīng)營，文明服務(wù);環(huán)境整潔，保障安全的工作標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)區(qū)功能，整治服務(wù)區(qū)環(huán)境，注重安全、維護(hù)穩(wěn)定，為駕乘人員提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這次調(diào)研目的在于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)現(xiàn)問題、查找問題，尋找解決辦法，提出解決措施、建議，把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落到實(shí)處，切實(shí)解決問題，使公司實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，為構(gòu)建和諧交通作出新貢獻(xiàn)。

第4篇 公路運(yùn)輸發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、客運(yùn)量持續(xù)增加，旅客周轉(zhuǎn)量突破120億人公里

近年來，伴隨城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民外出務(wù)工、外地來洛旅游觀光等各類人員流動(dòng)顯著增強(qiáng)。據(jù)運(yùn)輸管理部門統(tǒng)計(jì)，年全市客運(yùn)量為1.60億人，較上年增加2670萬人，增長20.0%；旅客周轉(zhuǎn)量突破120億人公里，達(dá)到124.28億人公里，創(chuàng)歷史記錄，較上年增加20.91億人公里，增長20.2%。

二、貨運(yùn)能力不斷提高，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量完成358億噸公里

年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)政治形勢，市按照國家和省的統(tǒng)一部署，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)保持了較高增速，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資快速增長，各類商品消費(fèi)持續(xù)旺盛。統(tǒng)計(jì)顯示，市貨物運(yùn)輸能力不斷提升，全年貨運(yùn)量達(dá)到1.63億噸，較上年增加2892萬噸，增長21.6%；貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到358.09億噸公里，較上年增加66.39億噸公里，增長22.8%。

三、運(yùn)輸業(yè)存在的問題

（一）公路建設(shè)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)

近幾年，公路建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)較低，維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金匱乏，與公路配套的停車場所規(guī)劃、建設(shè)滯后，公路建設(shè)科學(xué)性、前瞻性仍有待進(jìn)一步提高。

（二）個(gè)體貨物運(yùn)輸組織化程度較低

年，市對(duì)幾家大型公路運(yùn)輸公司進(jìn)行了整合改制，經(jīng)營主體集中化程度得到提高。但在貨運(yùn)方面，存在大量個(gè)體私營貨物運(yùn)輸業(yè)主，管理松散，專業(yè)化程度不高，市場競爭力較弱。

（三）成本攀升增加企業(yè)營運(yùn)壓力

油價(jià)、人員工資不斷攀升，增加了運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營成本。近年來，汽柴油價(jià)格持續(xù)在高位徘徊，汽油價(jià)格達(dá)到歷史高位，推高了企業(yè)經(jīng)營成本，貨物每噸公里運(yùn)輸成本已達(dá)到0.7元左右，一些運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營困難。

（四）超限超載等非法營運(yùn)依然存在

對(duì)貨物運(yùn)輸車主的調(diào)查顯示，由于貨源少、車輛多，加之信息缺乏導(dǎo)致的無序競爭，一些運(yùn)輸車主把貨物運(yùn)輸價(jià)格降到每噸公里0.4元左右。為了不虧本賠錢，部分車主存在超載超噸經(jīng)營，增加了運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（五）行業(yè)管理和信息化水平亟待提升

運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營線長面廣，管理難度較大。當(dāng)前運(yùn)輸市場監(jiān)管力度、管理方式、技術(shù)手段亟需加強(qiáng)，信息化

第5篇 高速公路交通安全問題調(diào)研報(bào)告

【摘要】高速公路車速快、流量大、承擔(dān)了全國70%客運(yùn)和40%貨運(yùn)量,是道路交通運(yùn)輸主動(dòng)脈。隨著高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高速公路存在的問題也進(jìn)一步凸顯。高速公路交通流量大和道路基建設(shè)施不完善、交通管理相對(duì)落后之間的矛盾日益嚴(yán)重。近幾年來高速公路交通安全事故隱患突出、事故發(fā)生率急劇上升、事故造成的損失嚴(yán)重，給轄區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活造成極大的危害。

【關(guān)鍵詞】高速公路安全問題 危害 原因分析 破解對(duì)策

__年全國發(fā)生的4起一次死亡30人以上的特別重大道路交通事故,全部發(fā)生在高速公路，__年全國發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,8起發(fā)生在高速公路,占32%,同比增加兩起，__年全國發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,7起發(fā)生在高速公路,占28%,同比減少1起,__年全國發(fā)生的16起重特大道路交通事故中,4起發(fā)生在高速公路,占25%,同比減少3起,__年至今發(fā)生的6起重特大道路交通事故雖然沒有發(fā)生在高速公路，但道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻。為此高速公路交通安全管理已成為道路交通管理工作最重要的環(huán)節(jié)之一。下面結(jié)合高速公路的實(shí)際情況，來談?wù)劯咚俟方煌ò踩F(xiàn)狀和破解對(duì)策的思考。

一、我國高速交通安全現(xiàn)狀

隨著我國高速公路里程的不斷增加和高速公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，高速公路在群眾出行、物流運(yùn)輸和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時(shí)，由于高速公路流量大、車速快等特點(diǎn)，加之高速公路路網(wǎng)密度的不斷加大、網(wǎng)格化互通格局的逐步形成，交通事故的數(shù)量也在日益增加，盡管高速公路管理部門和交管部門等相關(guān)單位采取了很多有效的應(yīng)對(duì)措施和辦法，重特大交通事故有所遏制，但交通安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

高速公路上發(fā)生的交通事故，給國家?guī)砹朔浅＞薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，也為事故雙方造成了身心和財(cái)產(chǎn)上的永久創(chuàng)傷。世界上各國也早已對(duì)此十分重視，已經(jīng)采取了各種各樣的措施來盡量降低此類事故的發(fā)生率，以及盡量防止二次事故的發(fā)生。我國也出臺(tái)了不少的措施，但由于我國的高速公路事業(yè)起步比較晚，因此在高速公路交通事故事故發(fā)生率和和高速公路事故死亡率方面與世界上一些發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的差距。有數(shù)據(jù)顯示，__年，汽車保有量達(dá)到1.37億輛的中國，有54089人死于車禍。而汽車保有量在7963萬輛的日本，車禍死亡人數(shù)只有區(qū)區(qū)4323人。汽車保有量2.96億輛，大大超過我們的美國，車禍死亡人數(shù)只有4.1萬人，照此推算，我國每一萬輛汽車發(fā)生交通事故死亡將近4人，而日本是0.54人，美國是1.39人。也就是說，我國交通事故死亡率大概是日本的7.4倍、美國的2.9倍。

客觀上講，高速公路交通安全問題是多種矛盾疊加、若干因素累積形成的，與高速公路交通安全設(shè)施缺乏、道路隱患整治跟不上、車流量等因素密切相關(guān)，通過對(duì)近年高速公路發(fā)生的涉及人員死亡的交通事故進(jìn)行分析，40.3%因追尾相撞導(dǎo)致，21.9%為碰撞固定物或靜止車輛導(dǎo)致，側(cè)面碰撞導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占6.7%，超速行駛、疲勞駕駛是肇事致人死亡數(shù)量多的交通違法行為，導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的18.9%，違法變更車道、違法超車、違法占道、違反交通標(biāo)志等違法行肇事導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的5.3%，增幅超過15%;陰雨雪霧天氣條件下高速公路事故上升，造成的死亡人數(shù)同比上升10% 。

二、影響高速公路交通安全問題的主要因素

(一)人的因素。

在高速公路交通事故中，人的因素?zé)o疑是最主要的，主要為駕駛員駕駛過程中的不當(dāng)行為所致。引起交通事故的直接原因包括：駕駛員素質(zhì)底下、違章行駛、缺乏高速行駛的經(jīng)驗(yàn)等。

1、中國式走高速。因出行快捷，高速公路已經(jīng)成為廣大群眾出行的重要選擇之一。但因?yàn)槟承┙煌{駛員和群眾的交通意識(shí)淡薄，高速公路上也頻頻上演'高速公路上下客'、'非緊急情況在高速路應(yīng)急車道停車'、'不按車道行駛'等'中國式走高速'，甚至還有在高速路大小便等不文明現(xiàn)象。另受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，'客運(yùn)機(jī)動(dòng)車在高速公路上下客'也頻頻上演，一年之中，客運(yùn)車輛的主要運(yùn)營收入就是在春運(yùn)、黃金假期期間，客車載客滿員，而其余時(shí)間，客運(yùn)市場普遍存在供大于求的問題，客車行駛往往都不是滿員，而在路上能多載幾個(gè)客，就能多幾百甚至論千元收入，客運(yùn)車輛車主或駕駛?cè)艘姷接欣婵蓤D，自己不停車上客，下一輛就上了，所以知道違法照樣停車。在此情況下，一些客車車主、駕駛?cè)?、受?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在交通安全與經(jīng)濟(jì)效益的選擇中，讓經(jīng)濟(jì)效益占了上風(fēng)。

2、機(jī)動(dòng)車超載。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車輛的增多，高速公路交通運(yùn)輸業(yè)的繁忙，如何預(yù)防和減少超載超限引發(fā)的事故發(fā)生，成為高速公路交通安全管理中的一大頑癥。受市場競爭的影響，車輛經(jīng)營者之者相互壓價(jià)，造成經(jīng)營秩序混亂，形成市場惡性競爭，運(yùn)輸市場不能按市場規(guī)律運(yùn)行，當(dāng)油價(jià)等運(yùn)輸成本上升時(shí)，運(yùn)價(jià)上漲，反之，則下降?，F(xiàn)實(shí)中大家爭搶貨源，相互降價(jià)，但運(yùn)輸成本沒有下降，為了維持利潤，只有在運(yùn)量上增加，這樣就形成了超載。且一些車主為了超載，躲避檢查，擅自改裝車輛，加高車輛的邊欄、加蓋篷布、更換彈簧鋼板、加大輪胎，但由于公安車輛管理部門對(duì)這些個(gè)別參數(shù)都沒有記載，對(duì)此行為難以進(jìn)行有效的管理與處罰。從交通安全管理角度來講，車輛的裝載必須在符合車輛設(shè)計(jì)要求，這樣車輛在運(yùn)行時(shí)采取制動(dòng)措施時(shí)，制動(dòng)力才能起到應(yīng)有的作用，車輛才能停下來，如果車輛超載勢必增加剎車的距離，增加了剎車的距離，就增加危險(xiǎn)，成為事故發(fā)生的直接原因。

3、疲勞駕駛。疲勞駕駛交通違法行為造成的事故比比皆是，而且多為重、特大事故。這類事故原因：一是部分駕駛?cè)俗钥啬芰^差，明知要準(zhǔn)備進(jìn)行長時(shí)間駕駛，仍然照舊打牌、唱k、喝酒等活動(dòng)，且熬夜后第二天仍正常駕駛車輛。二是按規(guī)定駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過4小時(shí)，24小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間不得超過8小時(shí)，中途停車休息時(shí)間不得少于20分鐘，但是部分長途客運(yùn)車駕駛?cè)诉B續(xù)開車四小時(shí)以上不休息，24小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間超過8小時(shí)比比皆是，普遍存在疲勞駕駛現(xiàn)象。三是部分貨車駕駛員為生計(jì)而日夜兼程，休息睡眠不足貨車駕駛?cè)送滋煅b貨，辦事，晚上行車沒有休息時(shí)間，同時(shí)為了追求利益的最大化連續(xù)駕車過度疲勞釀成大禍。民警在巡邏中時(shí)常發(fā)現(xiàn)部分貨車駕駛?cè)嗽谇胺介_車時(shí)左右游離，經(jīng)詢問后發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)诉^度疲勞想靠邊停車休息。

4、超速行駛。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八條的規(guī)定，在高速公路行駛的小型汽車最高車速不得超過每小時(shí)120公里，其他車輛在高速公路上行駛速度不得超過每小時(shí)100公里。隨著高速公路的快速可持續(xù)發(fā)展，其路面狀況好，視野開闊，駕駛?cè)嗽诟咚傩旭倳r(shí)，不但對(duì)所駕車輛速度不能正確判斷，而且對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車、其他機(jī)動(dòng)車速度也會(huì)低估。在超越前車時(shí)就易低估對(duì)向來車的速度和距離，同時(shí)低估要超越前車的相持距離，發(fā)現(xiàn)情況時(shí)緊急措施過遲，造成車輛撞上護(hù)欄、翻車或追尾的事故發(fā)生。

5、違法成本低，查處難度大。日常交通安全管理力量的薄弱、警力的缺乏以及科技含量低，導(dǎo)致許多道路交通違法行為無法得以及時(shí)查處，在實(shí)際的執(zhí)法過程中，對(duì)于超高、超載、超員等明顯的違法行為由于其違法的明顯性，相對(duì)查處簡單，處罰也相對(duì)容易，而對(duì)于疲勞駕駛、行人上高速等相對(duì)查處和處罰難度較大。相對(duì)國外的執(zhí)法嚴(yán)厲，我國交通法對(duì)于違法行為處罰相對(duì)較輕，比如'疲勞駕駛'：中國：罰款20元-200元，規(guī)定罰款200元。美國：罰款600美元。英國：扣3-6分，處以1000英鎊以下的罰款;并被吊銷執(zhí)照一段時(shí)間，情節(jié)嚴(yán)重者會(huì)被起訴。對(duì)于行人上高速違法行為的，管理和處罰有一定的難度，往往只能對(duì)行人進(jìn)行規(guī)勸和宣傳教育，引導(dǎo)其離開高速公路，而且這些行人見交警勸導(dǎo)就假裝離開，等交警離開后又重新在原地候，違法成本則基本為零。

(二)車的因素

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。全國的機(jī)動(dòng)車保有量也不斷增加，中國機(jī)動(dòng)化發(fā)展迅猛，截至__年底，全國汽車保有量為1.37億輛。汽車車保有量的急劇增長，駕車出行增多，高速公路交通流量增加，客觀上增加了交通事故多發(fā)的不確定、不安全因素，給事故預(yù)防工作帶來更大壓力。影響汽車安全行駛的主要因素是轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、行駛和電氣四個(gè)部分。我國機(jī)動(dòng)車種類多，動(dòng)力性能差別大，安全性能低，管理難度大。如外部的環(huán)境應(yīng)力、內(nèi)部功能應(yīng)力和運(yùn)動(dòng)應(yīng)力，以及汽車、總成、部件等由于結(jié)構(gòu)和使用條件，如道路氣候、使用強(qiáng)度、行駛工況等的不同，汽車技術(shù)狀況參數(shù)將以不同規(guī)律和不同強(qiáng)度發(fā)生變化，或性能參數(shù)劣化，機(jī)動(dòng)車在長期使用過程中處于各種各樣的環(huán)境，承受著各種應(yīng)力，部分駕駛員貪圖外觀和價(jià)格，而缺乏了對(duì)安全的著重性，且在對(duì)車輛的保養(yǎng)方面也缺乏必要的常識(shí)，一部車是由上萬種的零件所組成的。隨著使用，功能性組件(包括潤滑油)的性能由于磨損、老化、腐蝕等因素而逐漸降低。定期保養(yǎng)的目的就是恢復(fù)車輛的性能到最佳狀況，防止小問題變成大問題，確保車輛的安全性導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車的性能不佳、機(jī)件失靈或零部件損壞，最終成為造成道路交通事故的直接因素。加之我國高速公路建設(shè)步伐比較快，而車輛性能更新速度還未能跟上高速公路的建設(shè)步伐，車輛高速行駛可靠性差、安全性差，導(dǎo)致我國高速公路交通事故處于快速增長的趨勢。

(三)路的因素

道路是交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，是影響道路交通安全的重要因素之一。道路建設(shè)逐步加大，公路里程增加，高等級(jí)公路增加幅度明顯，交通客貨用量增加，道路結(jié)構(gòu)和交通條件日益改善，為道路交通安全改善打下了基礎(chǔ)。但是在雨、雪、霧等天氣條件下，高速公路上行駛的車輛存在危險(xiǎn)性較大，駕駛員的視線受影響，車輛難以控制。在異常氣候條件下駕車行駛在高速公路上，稍有疏忽，就可能導(dǎo)致交通事故發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在雨、雪、霧天氣條件下，高速公路發(fā)生事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)的五分之一左右。除天氣因素以外，高速公路道路交通隱患也是道路交通安全因素之一，在一些存在隱患的路段，往往就是事故多發(fā)路段高速公路道路安全隱患相當(dāng)復(fù)雜，既有主觀方面、客觀方面的原因，又有故意方面、過失方面的原因。道路設(shè)計(jì)的不合理，道路交通設(shè)施欠缺，高速公路基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善，軟硬件設(shè)施不健全，道路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不科學(xué)、數(shù)量不足、設(shè)置不連續(xù);道路周邊的環(huán)境建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)沒有與交通安全混為一體，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際不協(xié)調(diào)，所有這些道路安全必然會(huì)導(dǎo)致交通事故層出不窮

三、對(duì)高速公路交通安全問題破解對(duì)策的思考

(一)對(duì)人的管理

1、注重源頭管理，重視駕駛員的教育與考核。截至__年底，全國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)2.70億人，其中汽車駕駛?cè)?.09億人。 從很多典型的交通事故看，駕駛員的駕駛技術(shù)并不是主要原因，關(guān)鍵在于交通法規(guī)意識(shí)和職業(yè)道德方面存在較多問題，如酒后開車、疲勞駕駛、超載運(yùn)輸、肇事逃逸等現(xiàn)象都屬此列，他們對(duì)自己所從事的'人命關(guān)天'的職業(yè)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，駕車經(jīng)歷在3年以下的駕駛員，其事故率相對(duì)高于3年以上者。這里有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面的原因，但也有心理因素的影響，所以稱這一時(shí)期為駕駛員的'多事故期'。另外研究發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間的事故往往集中在少數(shù)駕駛員身上，這些少數(shù)駕駛員稱為'多事故'駕駛員。對(duì)于這些問題駕駛員，可采取針對(duì)性教育，主要針對(duì)'多事故'或處于'多事故時(shí)期'的駕駛員進(jìn)行教育。統(tǒng)計(jì)表明，交通事故與駕駛員的駕車年限有一定的關(guān)系。因此要遏制住年年增長的交通事故，關(guān)鍵是抓駕駛員，尤其是要抓駕齡在三年以下的新駕駛員的交通法規(guī)意識(shí)和道德品質(zhì)培養(yǎng)，并提出'當(dāng)好司機(jī)首先要做好人'的嚴(yán)格要求。各級(jí)交管部門對(duì)現(xiàn)有駕駛員隊(duì)伍要進(jìn)行一次嚴(yán)肅的、扎實(shí)的整頓，對(duì)交通法規(guī)意識(shí)缺乏、事故不斷、作風(fēng)不好的司機(jī)要分別情況清除出駕駛員隊(duì)伍。

2、應(yīng)加大宣傳教育力度，讓全社會(huì)廣泛關(guān)注與高度重視高速公路行車安全。高速公路因全封閉、車速快、車輛多、人員雜等特點(diǎn)，交通事故財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡程度都遠(yuǎn)大于城區(qū)道路。駕駛員是高速交通行為的主體，駕駛員的駕駛習(xí)慣與交通安全意識(shí)是預(yù)防和控制交通事故最直接和有效的措施。良好的道路行車環(huán)境并不能保證其安全能效的全部發(fā)揮，且駕駛?cè)瞬攀侵黧w，必須通過安全宣傳和教育來加強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育與管理，嚴(yán)禁酒后駕駛、無證駕駛、違章超速超載、疲勞駕駛等，嚴(yán)格按照高速公路上的標(biāo)志、標(biāo)線等警告警示標(biāo)識(shí)行駛。養(yǎng)成在上高速公路行駛前對(duì)車輛進(jìn)行車況檢查的習(xí)慣。以'五進(jìn)'宣傳活動(dòng)為載體，組織民警定期進(jìn)村入戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，采取多種形式進(jìn)行宣傳教育，充分發(fā)揮交通安全示范的作用，通過發(fā)放宣傳資料、展出圖板、播放典型事故案例光盤等形式，開展多層次、全方位的宣傳教育，把交通安全知識(shí)送入千家萬戶。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技手段，加大宣傳力度。通過開通警務(wù)微博、手機(jī)短信平臺(tái)等形式進(jìn)行交通安全宣傳。加強(qiáng)與駕駛員的溝通與交流并及時(shí)發(fā)布交通安全提示信息和惡劣天氣、道路狀況、事故預(yù)警的信息，做好與駕駛?cè)说臏贤ㄅc交流。讓全社會(huì)共同關(guān)注高速公路行車安全問題，以預(yù)防與減少交通事故的發(fā)生。

3、堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡邏與現(xiàn)場處罰力度。教育如同一劑中藥，溫火慢燉，標(biāo)本兼治;處罰如同一劑特效藥，能治百病卻也有毒副作用。高速公路交警要將巡邏、教育與處罰三結(jié)合，在動(dòng)態(tài)巡邏中利用單反相機(jī)固定交通違法行為，在固定執(zhí)勤點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場處罰，在處罰過程中通過言語溝通實(shí)施現(xiàn)場教育，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。目前，伴隨著法律法規(guī)的逐步完善、人員素質(zhì)的逐步提高、社會(huì)選人用人機(jī)制的完善，我國的交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平也在逐步提高，執(zhí)法程序逐步完善，正在建立一種執(zhí)法與服務(wù)并重、執(zhí)法與服務(wù)之中的理念，因此，建立一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)硬、作風(fēng)良、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的交通執(zhí)法隊(duì)伍尤為重要。長期堅(jiān)持下去，才會(huì)有效減少高速公路交通違法行為，預(yù)防與減少交通事故的發(fā)生

(二)對(duì)車的管理

近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，國產(chǎn)汽車企業(yè)為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展，在提高車輛的舒適性的同時(shí)，也不斷加強(qiáng)對(duì)安全性的提高，使得國產(chǎn)車輛的安全性在逐步提高，但與一些進(jìn)口汽車還存在一定的差距，改進(jìn)汽車的安全使用性能作為預(yù)防交通事故前置程序也愈來愈受到社會(huì)的關(guān)注。汽車的安全性是跟技術(shù)有很大的聯(lián)系，汽車的安全性不同于其他，并不是用料很足就可以保證車內(nèi)乘客的安全。但是，當(dāng)前國內(nèi)部分車輛生產(chǎn)企業(yè)還無法完全實(shí)現(xiàn)與高速公路的合理有效匹配。因此應(yīng)加大對(duì)國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的資金投入，努力提高國產(chǎn)汽車高速行駛時(shí)的動(dòng)力性、可靠性、制動(dòng)性和操縱穩(wěn)定性，以滿足高速公路運(yùn)輸市場不斷擴(kuò)大的需要。

(三)對(duì)路的管理

1、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)道路安全隱患排查工作。交通安全的保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、長期的社會(huì)化工程，單靠某一部門，很難徹底解決，這就需要高速公路各相關(guān)單位合力齊抓共管，形成合力。加強(qiáng)與地方人民政府、應(yīng)急辦、安監(jiān)等職能部門的聯(lián)系。各職能部門齊抓共管、快速反應(yīng)，才能有效地預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行高速公路時(shí)道路交通事故的發(fā)生。同時(shí)也能在出現(xiàn)緊急情況時(shí)及時(shí)有效地處置，高速各部門既要職責(zé)明確，又要加強(qiáng)溝通與相互配合。目前，高速公路白夜班巡邏任務(wù)、路面安全隱患排查任務(wù)、車輛故障求助與事故處理任務(wù)等基本上是由高速交警大隊(duì)一家承擔(dān)，而其他部門則承擔(dān)較少，導(dǎo)致高速交警大隊(duì)巡邏任務(wù)重、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、防護(hù)等待時(shí)間長。交通安全隱患的排查治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、長期的社會(huì)化工程，單靠某一部門，很難徹底解決，這就需要高速公路各相關(guān)單位合力開展道路安全隱患大排查、大教育、大整治活動(dòng)。各單位要細(xì)化責(zé)任分工和工作措施，對(duì)轄區(qū)交通安全隱患建立長效排查治理機(jī)制，持續(xù)排查整改標(biāo)志標(biāo)線不全、護(hù)網(wǎng)損毀、隔離設(shè)施不全和坡道、彎道、橋梁、隧道、施工路段等問題，對(duì)排查出來的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，切實(shí)做好安全隱患整改工作，使各類交通安全設(shè)施趨于完善。打破高速交警大隊(duì)一家巡邏制，制定動(dòng)態(tài)巡邏排班表，明確各部門巡邏時(shí)間與里程，形成 '共巡共管'機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除高速路面交通安全隱患;加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)上報(bào)高速公路諸如道路設(shè)計(jì)、改擴(kuò)建工程等方面存在的交通安全隱患，由政府出面請專家組會(huì)審議定。

2、加大科技投入，注重科技在高速安全管理中的作用。高速公路交通管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的社會(huì)性管理工作，隨著現(xiàn)代化道路交通的發(fā)展，對(duì)管理部門的反應(yīng)能力、指揮能力及掌握、分析信息的能力要求越來越高。能否及時(shí)掌握高速公路的交通信息并作出準(zhǔn)確的決策和指令，直接關(guān)系到高速公路的交通安全。德國媒體近日報(bào)道說，德國高速公路部分路段采用智能速度指導(dǎo)系統(tǒng)，在不同情況下靈活調(diào)整最高限速，使得事故發(fā)生率降低了30%。這一系統(tǒng)通過攝像頭觀察路況和車流量，然后分析計(jì)算出最合理的最高時(shí)速并及時(shí)通過電子顯示牌告知司機(jī)，從而降低事故率。因此科技力量在高速公路交通事故預(yù)防與管理中作用明顯，政府相關(guān)職能部門需制定計(jì)劃，加大科技投入，注重'科技創(chuàng)新、科技強(qiáng)警、科技管交通'，應(yīng)建立具備交通監(jiān)控、通訊、信息收集以及指揮調(diào)度系統(tǒng)的現(xiàn)代化、智能化指揮平臺(tái)，并配備相應(yīng)的高速公路交通信息系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)、有線無線通訊系統(tǒng)以及gps全球定位系統(tǒng)等。向駕駛員提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息現(xiàn)有的高速公路上可適當(dāng)增加一些動(dòng)態(tài)信息標(biāo)牌，以利駕駛員駕車過程中隨時(shí)了解道路前方的交通狀況對(duì)道路上的修路施工處、突發(fā)交通事故區(qū)域或散落物發(fā)生等道路臨時(shí)被擠占情況，通過設(shè)立臨時(shí)性的醒目標(biāo)志及時(shí)向運(yùn)營車輛提供緊急信息，以使駕駛員提前預(yù)知，便于采取相應(yīng)措施。

【結(jié)束語】高速公路的快速發(fā)展，給其道路安全管理賦予了更新的內(nèi)容，提出更高的要求。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室日前印發(fā)了《道路交通安全'__'規(guī)劃》。規(guī)劃提出到__年要力爭實(shí)現(xiàn)全國道路交通事故萬車死亡率不超過2.2，下降1.0以上，因此加強(qiáng)道路交通安全管理，改變道路交通安全現(xiàn)狀，不僅需要廣大高速公路安全管理者們的努力，更需要廣大人民群眾的共同參與積極配合。我們須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系統(tǒng)地研究安全管理新理念、新思路、新措施，著眼于安全長效管理機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)執(zhí)法力度，多管齊下，才能夠不斷強(qiáng)化道路交通安全，減少道路交通安全事故。

第6篇 實(shí)施村村通公路建設(shè)的實(shí)踐與思考調(diào)研報(bào)告

近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹__大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

截止XX年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，XX年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。

二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止XX年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。XX年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及“嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。

三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題

一是建設(shè)速度上不來，差距大。在XX年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上明確提出，到XX年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到XX年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動(dòng)難。據(jù)測算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬元，除上級(jí)交通部門每公里補(bǔ)助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)目標(biāo)，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(計(jì)劃、財(cái)政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗(yàn)收合格的，由交通局爭取補(bǔ)助到位。

二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況每公里1至2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。

五是部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)，按程序報(bào)國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。

第7篇 公路管理局廉政建設(shè)促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

公路管理局廉政建設(shè)促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

自實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程以來，市公路管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，在確保工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)，始終把廉政建設(shè)放在十分重要的位置，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，建立懲治腐敗體系，切實(shí)把農(nóng)村公路工程建設(shè)成陽光工程、德政工程、民心工程。三年來，我局完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路 718.8公里，增加通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個(gè)，正在施工的通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目 14個(gè)，里程達(dá) 219.7公里，力爭今年底全市基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路的目標(biāo)。三年來，完成國債項(xiàng)目14 個(gè)，扶貧項(xiàng)目1個(gè)，完成工程投資2.8億元，沒有出現(xiàn)一起“暗箱操作”，沒有一名干部違規(guī)違紀(jì)，工程既快又好，合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)80%以上。最近，該局榮獲市構(gòu)建懲防體系特別獎(jiǎng)、省交通廳、省公路局黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。

教育倡廉常打“預(yù)防針”

近年來，市農(nóng)村公路建設(shè)資金投入大，工程項(xiàng)目多，滋生不廉潔的環(huán)節(jié)多，加強(qiáng)廉政建設(shè)的責(zé)任重大。為此，該局在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，把倡廉教育放在突出位置，堅(jiān)持懲防結(jié)合，預(yù)防為主。

----學(xué)廉。局黨委一班人想方設(shè)法，利用講課、辦班、觀看電教片，廉政教育進(jìn)駐工地等形式，積極開展廉政教育。局長、王慶祝親自講廉政課，教育全局干部職工要牢記兩個(gè)“務(wù)必”，時(shí)刻保持清楚的頭腦，強(qiáng)化全局干部職工廉潔自律意識(shí)。局紀(jì)委認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、前移監(jiān)督關(guān)口”的方針，以教育、保護(hù)、挽救干部為目的，對(duì)少數(shù)黨員干部在廉政等方面存在問題的個(gè)人進(jìn)行誡勉談話，播放《廉政風(fēng)采》專題電教片等多種形式進(jìn)行教育。該局經(jīng)常組織紀(jì)檢監(jiān)察干部及參建人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》及《懲防體系實(shí)施方案》，貫徹落實(shí)《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)管理辦法》，自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，切實(shí)履行自己的義務(wù)和職責(zé)，牢固樹立“立黨為公，修路為民”的思想觀念。

----守廉。加強(qiáng)農(nóng)村公路的廉政建設(shè)，抓好思想教育是關(guān)鍵。尤其是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，該局自上而下開展了以“修好路、用好錢、促發(fā)展、守清廉”為主題的教育活動(dòng)。 同時(shí)，利用正反典型對(duì)參建人員進(jìn)行針對(duì)性教育，有效提高了參建人員的自我預(yù)防能力。市局與分局，分局與施工隊(duì)伍，參建單位與責(zé)任人，層層簽訂廉政責(zé)任狀。

----考廉。該局每年都要組織科級(jí)干部進(jìn)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)和理論考試。各分局還將考試范圍延伸到紀(jì)檢監(jiān)察干部及農(nóng)村公路參建人員，其考試成績作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)及提拔任用的參考依據(jù)。

制度保廉不觸“高壓線”

高速公路建設(shè)，一度成為產(chǎn)生腐敗問題的“高發(fā)區(qū)”，農(nóng)村公路建設(shè)也不能松懈。如何使參建人員不觸腐敗這根“高壓線”，該局為加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷完善和健全各種廉政制度。

----項(xiàng)目法人制。農(nóng)村公路建設(shè)，不論是國債項(xiàng)目，還是扶貧項(xiàng)目，業(yè)主均成立了項(xiàng)目管理部，項(xiàng)目部主任均由法人代表擔(dān)任，為第一責(zé)任人。

----質(zhì)量監(jiān)理制。該局為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)理制，目前都是由社會(huì)中介組織贛西監(jiān)理公司負(fù)責(zé)，選拔素質(zhì)較高的人到工地?fù)?dān)當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)理。

----招投標(biāo)制。實(shí)行工程招投標(biāo)，是確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益，保護(hù)公平競爭的一種有效制度，有利于建立“統(tǒng)

一、開放、競爭、有序”的公路建設(shè)市場體系。該局的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，不論是施工勞務(wù)分包，或是筑路材料，還是機(jī)械設(shè)備，均在市公路局紀(jì)委及有關(guān)科室的監(jiān)督下，實(shí)行“公開、公平、公正 ”的招投標(biāo)，一律實(shí)行“陽光操作”。中標(biāo)后，還派員實(shí)地考察材料供應(yīng)商及廠商的生產(chǎn)及供應(yīng)能力。

----質(zhì)量終身制。施工單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，交納5%的質(zhì)保金。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，除沒收質(zhì)保金外，還將列入施工單位“黑名單”， 永遠(yuǎn)取消投標(biāo)資格，從而杜絕了“豆腐渣”工程。

----合同管理制。農(nóng)村公路承建方中標(biāo)后，該局均與業(yè)主簽訂施工、廉政合同，對(duì)廉政建設(shè)的目標(biāo)和要求進(jìn)行細(xì)化量化，加大責(zé)任追究力度。實(shí)行廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的制度管理，建立“廉政檔案”，對(duì)發(fā)生的違規(guī)單位和企業(yè)實(shí)行禁止進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場的處罰。

----資金管理制。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的國債、扶貧項(xiàng)目，建設(shè)資金一律做到專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。在全局倡導(dǎo)精打細(xì)算，勵(lì)行節(jié)約的良好風(fēng)氣。如宜豐分局過去熬瀝青時(shí)，使用柴油，不僅價(jià)格貴，而且市場供不應(yīng)求。后改用再生油，價(jià)格比柴油便宜一半多，去年僅此一項(xiàng)就節(jié)支上十萬元。

----計(jì)量支付制。對(duì)已完工程資金撥付，必須有完善的計(jì)量支付證明材料和施工、監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位行政領(lǐng)導(dǎo)的簽字，工程計(jì)量實(shí)行施工單位申報(bào)、監(jiān)理單位審核、業(yè)主復(fù)核的“三堂會(huì)審”制度，不得預(yù)支透支工程款。同時(shí)，加大審計(jì)力度， 在工程完工后及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，特別是國債資金項(xiàng)目嚴(yán)格做到不經(jīng)審計(jì)不得辦理竣工驗(yàn)收。

監(jiān)管督廉構(gòu)筑“防火墻”

近年來，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，該局為使廉政建設(shè)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程廉潔，制定建立了一系列有效的監(jiān)督措施。

----嚴(yán)格招投標(biāo)。對(duì)50萬元以上的工程設(shè)備及筑路材料的招投標(biāo)，由市局紀(jì)委、監(jiān)察、工程、機(jī)務(wù)等部門派員指導(dǎo)，監(jiān)督招投標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“專家評(píng)標(biāo)，業(yè)主定標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)督”的制度。對(duì)違反規(guī)定的招投標(biāo)行為，廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正，為使招投標(biāo)公開，市局規(guī)定法人代表、分管工程領(lǐng)導(dǎo)不得參與專家評(píng)標(biāo)組，并要求招標(biāo)單位不得泄漏標(biāo)底，不得有意壓價(jià)或附加條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。否則，以違紀(jì)違規(guī)論處。

----派駐紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，各分局對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都派駐了紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。監(jiān)督員參與工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、工程變更、計(jì)量、結(jié)算 、驗(yàn)收全過程的監(jiān)督，負(fù)責(zé)接待群眾信訪及對(duì)舉報(bào)問題的調(diào)查與處理。

----嚴(yán)格質(zhì)量管理。腐敗往往產(chǎn)生“豆腐渣”工程。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，往往是廉政建設(shè)的“晴雨表”。在農(nóng)村公路建設(shè)中，該局建立了“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級(jí)質(zhì)量管理體系，每個(gè)項(xiàng)目都派駐了現(xiàn)場監(jiān)理。業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理各方都要交質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線路基工程后，全長加鋪了一層混合料，還達(dá)不到彎沉值要求，只好又鋪下6000立方米混合料，僅此項(xiàng)增加工程支出20余萬元。為了使路面質(zhì)量對(duì)得起子孫后代，“寧可虧自己，不愿虧質(zhì)量”。該局參與施工的職工，還以50%的施工津貼作質(zhì)量抵押金，待工程兩年驗(yàn)收后，再返還其施工津貼。

----開展工程執(zhí)法檢查。該局每年都要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查內(nèi)容有：工程項(xiàng)目是否立項(xiàng)，資金是否到位，招投標(biāo)是否嚴(yán)格 ，質(zhì)量安全是否監(jiān)管到位，工程變更、工程計(jì)量是否規(guī)范，各項(xiàng)制度是否齊全，環(huán)保措施是否落實(shí)等。工程執(zhí)法檢查結(jié)果作為工程評(píng)定優(yōu)、良、差等級(jí)的主要依據(jù)，并列入單位年度考核內(nèi)容。

實(shí)行責(zé)任追究制度。為強(qiáng)化全局參建人員執(zhí)行懲防體系實(shí)施方案自覺性，該局明確規(guī)定各分局“一把手”為農(nóng)村公路建設(shè)第一責(zé)任人，并將懲防體系內(nèi)容列入單位和個(gè)人的年度目標(biāo)考核，與獎(jiǎng)金掛鉤，成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不到位，管理出問題的單位或個(gè)人實(shí)行紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)處罰，有效地強(qiáng)化了全局參建人員的責(zé)任意識(shí)。

----繳交廉政保證金。施工單位中標(biāo)后，要按工程承包經(jīng)費(fèi)的1%上交廉政保證金給業(yè)主，待一年完工后，若工程合格又未發(fā)生廉政問題則可退還。否則，作為罰金予以沒收，上交紀(jì)檢、檢察部門。

由于加強(qiáng)了監(jiān)管，廣大參建人員自覺做到了建設(shè)工程清廉。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年一年就有30余人拒賄10多萬元。通過建立反腐倡廉“防火墻”，有效地預(yù)防了公路建設(shè)中不廉潔行為的發(fā)生。

民主評(píng)廉設(shè)立“群言堂”

“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng)，金杯銀杯不如群眾口碑”。在農(nóng)村公路建設(shè)中，該局對(duì)各分局正副科級(jí)干部，分局對(duì)各參建人員中的正副股級(jí)干部，在自行述職述廉的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)其民主評(píng)廉，在工地設(shè)立廉政舉報(bào)箱，向社會(huì)公布廉政監(jiān)督電話及投訴電話，開辟了網(wǎng)絡(luò)廉政論壇，聽取和征求社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)廉政方面的意見和建議。

市局構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都要組織市局紀(jì)委、監(jiān)察、人事、勞資、工程、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人組成廉政建設(shè)檢查組，對(duì)各分局的農(nóng)村公路建設(shè)、機(jī)械設(shè)備管理、筑路材料采購、工程發(fā)包、勞務(wù)分包、工程變更、計(jì)量支付、獎(jiǎng)金核算等分成5大管理16個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行測評(píng)，發(fā)動(dòng)群眾，展開民主評(píng)廉，肯定成績，指出不足，使受測人“紅紅面，熱熱耳”，洗“熱水澡”，練“健身操”。年度測評(píng)結(jié)果作為考察、獎(jiǎng)懲干部的依據(jù)，記入干部廉政檔案。

從起開始實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)以來，我局至今沒有發(fā)生一起腐敗案件，真正達(dá)到了“工程優(yōu)良，干部優(yōu)秀”的目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)為全市經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸條件。但毋須諱言，由于農(nóng)村公路建設(shè)戰(zhàn)線拉得太長，廉政建設(shè)及工程質(zhì)量還存在一些問題。這主要表現(xiàn)在：

1、施工隊(duì)伍良莠不分，參差不齊，有的借用資質(zhì)參與招標(biāo)，有的缺乏專業(yè)技術(shù)人員，有的筑路設(shè)備配套不全，有的不按規(guī)范施工，有的還存在偷工減料現(xiàn)象；

2、由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，線路分散，監(jiān)理人員相對(duì)較少，質(zhì)量管理難度較大；

3、工程計(jì)量手續(xù)繁雜，資金拔付不能及時(shí)到位，拖欠民工工資的現(xiàn)象仍然存在；

4、農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足。除國債資金、扶貧資金投入外，還需地方配套資金。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政捉襟見肘，社會(huì)籌資較為困難，如路基拓寬，征地拆遷、路基土石方工程及墊層這一塊都由地方資金解決，由于地方財(cái)力有限，路基土石方及墊層工程資金投入不足，因而路基及墊層“五度”達(dá)不到技術(shù)要求，將影響路面質(zhì)量。由此種種，將影響農(nóng)村公路建設(shè)的健康發(fā)展。上述問題須引起我們的高度重視。為此，在新的歷史條件下，應(yīng)不斷總經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)的管理機(jī)制和有效措施，以促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

第8篇 交通局農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告

一、前旗農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和存在問題

1、基本情況

我旗境內(nèi)國道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止__年底，全旗21個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%；全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國營農(nóng)牧場連隊(duì)，其中已通公路的達(dá)252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級(jí)貧困旗，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。

（2）##旗農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級(jí)低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象。

（3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對(duì)公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財(cái)政困難無力投入建設(shè)資金。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。

（6）由于近年來前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對(duì)緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場數(shù)量和儲(chǔ)量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

二、__年公路建設(shè)情況

1、計(jì)劃

##旗__年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。

2、存在問題

（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

3、通過招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場施工。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問題

1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來極大的不便和爭議。

五、執(zhí)行國家各項(xiàng)制度方面

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標(biāo)過程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

1、結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國營農(nóng)牧場等對(duì)本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計(jì)劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計(jì)劃、配套資金和用地問題落實(shí)后，將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊(duì)僅有4個(gè)路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號(hào)《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。

五、由于沒有超載卸載點(diǎn)，所以對(duì)超載超限車輛無法治理，需在重點(diǎn)路段增設(shè)卸載點(diǎn)，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。

第9篇 高速公路收費(fèi)站科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

高速公路收費(fèi)站科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)和改進(jìn)高速公路收費(fèi)站思想政治工作初探

當(dāng)前，在構(gòu)建和諧山西高速的新形勢下，面對(duì)我省高速公路新的情況和任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)高速公路基層收費(fèi)站的思想政治工作顯得尤為必要，而且成為擺在我們面前的一大課題。為此，筆者根據(jù)從事收費(fèi)站工作的實(shí)踐體會(huì)，結(jié)合基層收費(fèi)站的具體情況，就如何進(jìn)一步做好新時(shí)期收費(fèi)站思想政治工作作一粗淺的探討。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)收費(fèi)站思想政治工作，必須做到職責(zé)明確，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線?！边@就要求收費(fèi)站的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必增強(qiáng)政治意識(shí)，大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，帶頭做好思想政治工作。而且應(yīng)該把思想政治工作作為收費(fèi)站隊(duì)伍建設(shè)的根本，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。否則，忽略了思想政治工作，等于忽視了收費(fèi)業(yè)務(wù)工作的政治方向和精神動(dòng)力。

高速公路收費(fèi)站擔(dān)負(fù)著車輛通行費(fèi)的征收任務(wù)，并以自己高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的職業(yè)道德風(fēng)尚影響社會(huì)，收費(fèi)站是高速公路最基層的單位，處于社會(huì)的大環(huán)境之中，是精神文明建設(shè)的重要窗口。目前，我國正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我省全面實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，特別是在擴(kuò)大對(duì)外開放以來，西方思想文化腐朽沒落的東西對(duì)社會(huì)主義思想文化產(chǎn)生破壞性的影響。出現(xiàn)了多種價(jià)值道德觀念的碰撞，人們面臨著多種選擇的時(shí)候，在收費(fèi)站中難免有人出現(xiàn)一些思想的困惑和混亂，個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義和行業(yè)不正之風(fēng)滋生蔓延。因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、完成黨的歷史使命的高度，從收費(fèi)站肩負(fù)的光榮任務(wù)的實(shí)際要求，充分認(rèn)識(shí)思想政治工作的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)和改進(jìn)收費(fèi)站思想政治工作的任務(wù)落到實(shí)處。

實(shí)施黨、政一把手帶頭抓思想政治工作責(zé)任制，是加強(qiáng)和改進(jìn)收費(fèi)站思想政治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是實(shí)現(xiàn)省高管局“六高”目標(biāo)，構(gòu)建“六抓”格局的需要，收費(fèi)站容易產(chǎn)生只重視抓費(fèi)收，忽視思想政治工作的傾向，不同程度地存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生收費(fèi)與思想政治、行政與政工相脫離的“兩張皮”的問題。要從根本上解決問題，就必須實(shí)施書記、站長帶頭抓思想政治工作責(zé)任制。書記、站長處于總攬全局工作的主導(dǎo)地位，只有書記、站長帶頭抓思想政治工作，才能正確處理思想政治工作與收費(fèi)工作的關(guān)系，才能克服“一手硬，一手軟”及“兩張皮”的問題，才能真正牢牢抓住收費(fèi)站隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本。離石西收費(fèi)站從開通以來不斷創(chuàng)造出工作業(yè)績，其原因之一就是收費(fèi)站的領(lǐng)導(dǎo)從開始就十分重視收費(fèi)站思想政治工作，并在實(shí)踐中巧妙地找到了融合“兩張皮”的良方，這就是黨支部的“參管、同治”—-黨支部參與工作的決策和管理，對(duì)日常工作中出現(xiàn)的問題從思想觀念上進(jìn)行治理。并在著力建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、無私奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，一支為站爭光、頑強(qiáng)拼搏的收費(fèi)員隊(duì)伍，一支科學(xué)求實(shí)、勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，一支艱苦奮斗、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的后勤人員隊(duì)伍上狠下功夫。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)收費(fèi)站思想政治工作，必須做到黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，形成合力。

思想政治工作是生命線，其本身就帶有全方位、多角度性，必然滲透到各個(gè)方面。單靠領(lǐng)導(dǎo)、專職政工人員做工作，肯定力不從心。這就要求我們做思想政治工作，必須做到齊抓共管，形成合力。

收費(fèi)站要組成以黨的支部為主體，工會(huì)、團(tuán)支部、女工組參與、各班、室負(fù)責(zé)人為骨干，形成一種齊抓共管的格局，建立多層次、多角度、全方位抓思想工作的系統(tǒng)，形成合力，方能取得良好成效。

一是從收費(fèi)站行政這一塊來說，要全力支持黨、工（女工組）、團(tuán)開展工作，必須從經(jīng)費(fèi)上、人員上滿足和保證工作需要，特別是在人員配備上要把那些有威信、工作能力強(qiáng)、熱愛本織工作，會(huì)做思想政治工作的干部充實(shí)到黨、工、團(tuán)崗位，組成一個(gè)素質(zhì)高，能力強(qiáng)的思想政治工作組，以實(shí)行動(dòng)支持思想政治工作的開展。

二是充分發(fā)揮收費(fèi)站黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，全力以赴做好思想政治工作。收費(fèi)站黨支部的主要任務(wù)就是做思想政治工作，起保證作用。定期分析隊(duì)伍思想狀況，研究措施，開展談心活動(dòng)，及時(shí)解決思想問題；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用去影響人、教育人。黨員在收費(fèi)站中起著主導(dǎo)作用，他們與收費(fèi)員接觸最多，了解最清楚，感情最深，收費(fèi)員對(duì)黨員有著一種本能的信任和崇敬，所以說黨員做思想工作應(yīng)該更有針對(duì)性和實(shí)效性。培養(yǎng)收費(fèi)員好的思想素質(zhì)不僅是黨員的崇高使命，也是完成收費(fèi)任務(wù)的重要保證，他們理應(yīng)負(fù)起做思想政治工作的責(zé)任。

三是充分發(fā)揮工會(huì)（女工組）、團(tuán)支部的優(yōu)勢。離石西收費(fèi)站有干部、職工37名，其中35歲以下的就有34名，女職工有21名，絕大部分是20多歲以下的年輕人，他們的身體精力充沛，工作上進(jìn)心強(qiáng)，思想比較活躍。工會(huì)、團(tuán)支部積極組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，使工會(huì)和團(tuán)支部的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。比如：在今年1月11日正式開通運(yùn)營收費(fèi)以來，我們根據(jù)女 收費(fèi)員多的實(shí)際，組建了一個(gè)“女子收費(fèi)班”和“女子監(jiān)控室”，設(shè)立了3個(gè)“巾幗文明示范崗”，并開展創(chuàng)建精神文明活動(dòng)，收到了較好的效果。今年3月，我站被離石區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)授予“巾幗文明示范崗”榮譽(yù)稱號(hào)。

四是借助各方力量。有些收費(fèi)員在工作之余愿意找兄弟收費(fèi)站的收費(fèi)員談心，有的收費(fèi)員愿意和管理人員交流思想，有些收費(fèi)員還依賴家長、信賴同事，這些同志在幫助收費(fèi)員解決實(shí)際問題時(shí)做思想工作，往往會(huì)收到因勢利導(dǎo)和意想不到的效果。

實(shí)踐證明，這種齊抓共管的格局，產(chǎn)生了思想政治工作的合力，形成了良好的政治氛圍，抵制了錯(cuò)誤思想和不良傾向，促進(jìn)了收費(fèi)任務(wù)的完成。

三、加強(qiáng)和改收費(fèi)站進(jìn)思想政治工作，必須堅(jiān)持曉之以理、動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行。

曉之以理是打開人們心靈的鑰匙。常言道，有理一呼百應(yīng)，無理寸步難行。因此，我們在做思想政治工作的過程中，一定要把“理”貫徹始終。思想政治工作是要解決人們的思想認(rèn)識(shí)問題。解決思想認(rèn)識(shí)問題，只能用民主的方法、討論的方法、說服教育的方法，擺事實(shí)，講道理，以理服人。在收費(fèi)站怎樣進(jìn)行說服教育？從實(shí)踐看有以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持正面灌輸滲透法。人的正確思想從實(shí)踐中來，從接受正確的教育中來。所以，在做收費(fèi)站思想政治工作中必須要堅(jiān)持用科學(xué)理論灌輸和先進(jìn)思想滲透的方法，教育廣大收費(fèi)員用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，以認(rèn)真開展和落實(shí)胡錦濤___提出的 “八榮八恥” 教育活動(dòng)為主題，使廣大收費(fèi)員知榮辱、拒腐蝕，樹立“為站增輝”的理想，培養(yǎng)為高速公路事業(yè)無私奉獻(xiàn)的精神，使他們成為有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的社會(huì)主義新人。目前也有少數(shù)收費(fèi)人員存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為思想政治工作過時(shí)了，講道理不如講制度，卡比說靈；講理想不如講實(shí)惠，金錢比道理靈；講大道理不如講小道理，小道理比大道理靈等。還有的收費(fèi)員說話更是直截了當(dāng)。說什么，同樣來到公司，有的干了收費(fèi)，有的干了治超，治超比收費(fèi)實(shí)惠、油水大，有的就是沖著治超來的等等，這些不健康的想法和觀念必須糾正，否則會(huì)把思想政治工作引向死胡同，就會(huì)喪失思想政治工作陣地，就會(huì)失去我們的政治優(yōu)勢。二是堅(jiān)持對(duì)癥下藥，因人施教。由于收費(fèi)員的年齡構(gòu)成、工作年限、工作業(yè)績、思想覺悟、生活經(jīng)歷、接受能力、性格特點(diǎn)、身體狀況、心理素養(yǎng)、個(gè)人愛好不同，其關(guān)心的問題也不同。作為領(lǐng)導(dǎo)者就要去調(diào)查、去分析，找準(zhǔn)癥結(jié)再下藥，否則說理再多，也是無濟(jì)于事。

動(dòng)之以情是交流思想的橋梁。相互理解、相互信任、相互尊重是思想教育的感情基礎(chǔ)。交流思想、談心交心、以情感人也是激勵(lì)教練員、收費(fèi)員積極性的有效方法。領(lǐng)導(dǎo)者要自覺地有意識(shí)培養(yǎng)與收費(fèi)員的深厚感情，增加“感情投資”，用真摯的感情和收費(fèi)員交知心朋友，關(guān)心他們的進(jìn)步和疾苦，千方百計(jì)為他們排憂解難，以取得他們信賴。在此基礎(chǔ)上再去做思想工作，人們就容易愉快地接受，思想政治工作就可以收到預(yù)期效果。在進(jìn)行感情交流的實(shí)踐中，應(yīng)注意幾個(gè)問題：一是要一視同仁。關(guān)心。人不講親疏，講公道，思想工作才會(huì)收到好的效果。二是不讓老實(shí)人吃虧。決不能以提要求次數(shù)、強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)，搞“愛哭的孩子多給奶”。特別要關(guān)心那些以站為家，愛崗敬業(yè)，不好意思向組織張口提要求的同志。三是感情交流絕對(duì)不能搞庸俗關(guān)系學(xué)。用“禮尚往來”，以原則換感情，遷就不正當(dāng)要求，這會(huì)造成工作被動(dòng)。四是感情要真摯。要真心實(shí)意為收費(fèi)員辦實(shí)事，如果態(tài)度冷冰冰的，臉上陰森森的，嘴上硬梆梆的，是不會(huì)產(chǎn)生良好的同志之間感情。只有注意了以上幾個(gè)問題，感情交流才會(huì)收到最佳效果。

導(dǎo)之以行是思想政治工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。常言道，要想火車快，全靠車頭帶。倘若火車頭只能高聲鳴笛而不動(dòng)，那么后面的車廂是永遠(yuǎn)不會(huì)動(dòng)的。在做思想政治工作中也是如此。領(lǐng)導(dǎo)者的表率作用，典型榜樣的人格力量是一種最有效的激勵(lì)方法，是做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)勁的動(dòng)力?！皩?dǎo)”之如何取決于領(lǐng)導(dǎo)的“行”怎樣。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則做表率，發(fā)揮人格的作用，引導(dǎo)收費(fèi)員。俗話說：“喊破嗓子，不如做出樣子”。堅(jiān)持正人先正己，凡是要求別人做到的，自己先做到；凡是要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。要在講正氣中做表率，從我做起上下功夫，嚴(yán)以律己，表里如一，取信于民。其次，樹立典型，充分發(fā)揮榜樣的作用。要在普遍教育的基礎(chǔ)上抓好典型的培養(yǎng)和樹立。榜樣的力量是無窮的，在收費(fèi)員中有許多先進(jìn)的典型人物，典型樹立好了，思想政治工作會(huì)起到事半功倍的作用。

綜上所述，高速公路收費(fèi)站的思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，齊抓共管是保證，方法得當(dāng)效果好。收費(fèi)站的思想政治工作需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽開拓創(chuàng)新，使思想政治工作更加深入扎實(shí)并富有成效，為我省全面實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

第10篇 關(guān)于縣公路巡邏隊(duì)工作情況調(diào)研報(bào)告

我們靈璧縣總面積2054平方公里，共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?18.3萬人,管轄省道161公里，重要縣道119.781公里，鄉(xiāng)道和村道1533公里。二級(jí)公路四條共208公里，三級(jí)公路213公里，四級(jí)公路1661公里。我縣共成立5個(gè)公路巡邏民警中隊(duì)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)全縣道路交通治安秩序、糾正和處罰交通違法行為、處理交通事故、堵截逃犯、預(yù)防和先期處置發(fā)生在公路上的違法犯罪活動(dòng)等任務(wù)，為保障全縣路暢民安，發(fā)揮了巨大的作用。近年來,靈璧大隊(duì)以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公路巡邏民警中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，取得了一定的成績，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問題，影響了中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來的主要工作情況

（一）搞好警力配置，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

近年來，為從源頭上提高公路巡邏民警中隊(duì)人員的素質(zhì)，大隊(duì)積極爭取局黨委支持，堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下的原則，實(shí)行競聘上崗，雙向選擇，從全局范圍內(nèi)選拔了一批年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的骨干力量調(diào)整充實(shí)到公路中隊(duì)，切實(shí)增強(qiáng)一線力量，堅(jiān)決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調(diào)整出來。大隊(duì)將從縣局選調(diào)的24名正式民警以及16名部隊(duì)退伍人員全部分配到公路中隊(duì)，將路面原有的合同制民警全部抽回到城區(qū)中隊(duì)。同時(shí)對(duì)交警大隊(duì)的非警人員隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，結(jié)合日常工作情況，對(duì)有明顯違紀(jì)違規(guī)行為或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決予以清退。對(duì)屬交警大隊(duì)自聘的和原來因違紀(jì)違規(guī)被研究辭退未落實(shí)的，堅(jiān)決予以辭退。通過調(diào)整，使交警大隊(duì)正式民警由原來的45名增加到現(xiàn)在的65名，非警人員由原來的99人精簡到現(xiàn)在的75人，全面優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化職能，狠抓中隊(duì)硬件建設(shè)

__年以前，靈璧大隊(duì)沒有一個(gè)中隊(duì)有營房隊(duì)址，中隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后，為此，大隊(duì)積極爭取省交警總隊(duì)、市交警支隊(duì)和縣委縣政府的支持，千方百計(jì)籌措資金300余萬元于__年底同時(shí)建成大路、尹集、黃灣三個(gè)規(guī)范化的公路巡邏交警中隊(duì)營房，對(duì)界溝交警中隊(duì)辦公樓也進(jìn)行了改造。各公路中隊(duì)設(shè)置了辦公室、值班室、檔案室、設(shè)備控制室等，新建了食堂、菜地、娛樂室、浴室、圖書室等“五小”工程；在中隊(duì)值班室配備了供駕駛?cè)瞬樵冇玫挠?jì)算機(jī)，并放置了供群眾使用的桌椅、紙筆和茶水；大隊(duì)在中隊(duì)門前統(tǒng)一設(shè)置了標(biāo)識(shí)牌，并安裝了夜間警燈，在隊(duì)址公路兩側(cè)雙向300米設(shè)置了標(biāo)志牌，注明了隊(duì)名、方位及報(bào)警電話，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，方便了服務(wù)群眾；同時(shí)加大了對(duì)中隊(duì)執(zhí)勤執(zhí)法裝備的科技投入，為每名執(zhí)勤民警中都配備了一部數(shù)碼相機(jī)、錄音筆和一臺(tái)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，計(jì)算機(jī)全部接入公安網(wǎng)。為中隊(duì)開通了外線與內(nèi)線電話，建立了大隊(duì)與中隊(duì)的無線通訊基地臺(tái)，為每臺(tái)執(zhí)勤車輛全部裝上車載臺(tái)，為每名執(zhí)勤民警全部配備了手持對(duì)講機(jī)，截止目前，大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)勤車輛30臺(tái)，對(duì)講機(jī)42部，無線車載臺(tái)26臺(tái)，錄音筆28支，數(shù)碼相機(jī)27部，攝像機(jī)19部，酒精測試儀6部，雷達(dá)測速儀2部，單警裝備65套，防彈背心8件，阻車器4個(gè)，破胎攔截器2部，電腦72臺(tái)，硬件全部超標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求，切實(shí)增強(qiáng)了公路中隊(duì)科技應(yīng)用水平，提高了戰(zhàn)斗力。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)“軟件”，推進(jìn)中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)

按照公安部“一所一隊(duì)一崗位”正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大隊(duì)將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解到崗責(zé)中，落實(shí)到行動(dòng)中，每月檢查通報(bào)一次，切實(shí)強(qiáng)化中隊(duì)的“軟件”建設(shè)。一是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。借助全省交警信息平臺(tái)系統(tǒng)，大隊(duì)要求全體民警全部要會(huì)使用公安信息網(wǎng)，尤其是中隊(duì)長以上的干部要在熟練使用公安信息網(wǎng)的前提下，掌握本轄區(qū)的基本情況，交通流量、道路狀況、事故多發(fā)路段等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要利用信息平臺(tái)建立文字臺(tái)帳和圖表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將這些內(nèi)容全部錄入中隊(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，做到底數(shù)清、情況明，并進(jìn)行科學(xué)的分析，明確轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)交通違法行為，以“警力跟著車流走，警力跟著隱患走”、“車流變勤務(wù)模式變，氣候路況變勤務(wù)預(yù)案變”的原則，制定相應(yīng)的勤務(wù)工作方案，切實(shí)提高交通勤務(wù)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。二是建立中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳。對(duì)照公安部《交警中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，大隊(duì)列出交警中隊(duì)所需建立的各類紙質(zhì)臺(tái)帳和電子臺(tái)帳，并將各類臺(tái)帳所應(yīng)包含的具體內(nèi)容和建立要求制作成文下發(fā)各中隊(duì)。具體包括每日勤務(wù)講評(píng)、每周勤務(wù)例會(huì)、每周轄區(qū)交通安全形勢分析、每周政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、每月民警思想狀況分析等各類制度和《公路巡邏民警中隊(duì)日志》、《公路接警案件移送書》、《值班記錄簿》，《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)記錄簿》、《民警個(gè)人執(zhí)勤執(zhí)法檔案》等各類登記簿冊。大隊(duì)每月對(duì)中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳進(jìn)行一次督查，督促完善。目前，各中隊(duì)均按要求建立了規(guī)范的臺(tái)帳，為中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化日常管理，預(yù)防道路交通事故

一是各公路中隊(duì)結(jié)合轄區(qū)交通事故狀況，及時(shí)調(diào)整勤務(wù)制度，維護(hù)公路交通秩序和治安秩序。大隊(duì)實(shí)行每月例會(huì)制度，由事故中隊(duì)把每月事故情況詳細(xì)通報(bào)給各公路中隊(duì)，提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策，共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極堵塞管理漏洞，及時(shí)調(diào)整工作部署。二是大力開展交通秩序集中整治，__年以來相繼開展了“預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)整治”、“嚴(yán)重違法行為專項(xiàng)整治”、“報(bào)廢車和未定期檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治”、“百日會(huì)戰(zhàn)”和“決戰(zhàn)70天集中整治活動(dòng)”、“客車超員專項(xiàng)整治”、“奧運(yùn)交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn)”、集中整治嚴(yán)重交通違法行為等各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，有效扭轉(zhuǎn)了交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。三是大力開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，建立交通安全宣傳教育的長效機(jī)制，提高廣大交通參與者遵紀(jì)守法的自覺性。

（五）苦練基本功，造就過硬隊(duì)伍

大隊(duì)現(xiàn)有民警65人，大專以上文化55人，平均年齡41歲。近年來，通過狠抓民警工作、學(xué)習(xí)、生活素質(zhì)的養(yǎng)成教育，實(shí)現(xiàn)了向素質(zhì)要警力、向紀(jì)律要戰(zhàn)斗力、向工作要群眾滿意率的目標(biāo)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》，內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化。交警中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》。為此大隊(duì)結(jié)合“三基”工程建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)制定了對(duì)中隊(duì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，為各中隊(duì)統(tǒng)一制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，在中隊(duì)院內(nèi)醒目位置設(shè)立了警務(wù)公開欄和交通安全宣傳欄，公開民警的照片、姓名、警號(hào)、崗位職責(zé)等內(nèi)容；公開有關(guān)法律法規(guī)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和各項(xiàng)規(guī)章制度；建立政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、內(nèi)務(wù)條令學(xué)習(xí)、警示教育、崗位練兵、績效考核等制度和臺(tái)帳。內(nèi)務(wù)管理軍事化，中隊(duì)面貌發(fā)生了根本性的變化。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。大隊(duì)把素質(zhì)養(yǎng)成教育當(dāng)成重要內(nèi)容來抓，中隊(duì)每天工作有小結(jié)，執(zhí)勤訓(xùn)練后有講評(píng)，開會(huì)、學(xué)習(xí)、執(zhí)勤、訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生全部形成制度化。__年開始，為提高中隊(duì)民警的業(yè)務(wù)能力，大隊(duì)開展法律法規(guī)一口清活動(dòng)，組織民警強(qiáng)化基本知識(shí)、技能訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)訓(xùn)練，大隊(duì)還編印了《交警常用法律法規(guī)匯編》，中隊(duì)民警每人一本，自開展“一口清”培訓(xùn)活動(dòng)以來，中隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)存在的主要問題

從當(dāng)前情況看，我縣公路巡邏民警中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)形勢不容樂觀，隊(duì)伍中還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）客觀條件制約出現(xiàn)的問題

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足現(xiàn)有交通管理任務(wù)的需要。根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第三條規(guī)定：交警隊(duì)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃、道路里程、交通流量、機(jī)動(dòng)車保有量和道路交通、治安管理任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。公路中隊(duì)一般東、中部地區(qū)按1個(gè)中隊(duì)管轄2至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。靈璧大隊(duì)現(xiàn)有公路中隊(duì)5個(gè)，需管轄全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中界溝中隊(duì)和晏路中隊(duì)管轄三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尹集中隊(duì)管轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大路中隊(duì)管轄甚至達(dá)到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公安部設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，管理難免存在死角和盲點(diǎn)，導(dǎo)致部分縣鄉(xiāng)道路失管失控。

二是警力不足。根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第五條規(guī)定：交警隊(duì)依據(jù)道路交通管理工作需求合理配置警力。公路中隊(duì)的警力配置一般按照東部地區(qū)不少于7人、中部地區(qū)不少于5人、西部地區(qū)不少于4人的標(biāo)準(zhǔn)確定。靈璧大隊(duì)公路中隊(duì)民警共計(jì)30人，平均每個(gè)中隊(duì)達(dá)到5人，尚有晏路中隊(duì)僅有正式民警4人，如按每個(gè)中隊(duì)不少于7人計(jì)算，缺口更大。目前，全縣公路通車?yán)锍?980公里（包括鄉(xiāng)村道路），平均每個(gè)民警需要管理66公里的路程，還要擔(dān)負(fù)交通違法行為處理、交通安全宣傳、簡易程序交通事故處理、車輛納管、正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳和公路巡邏民警中隊(duì)臺(tái)帳的建立、信息平臺(tái)的錄入、重大活動(dòng)的警衛(wèi)任務(wù)等，所謂“上級(jí)千條線，基層一根針”就是中隊(duì)民警工作壓力繁重的真實(shí)寫照，民警長期處在緊張狀態(tài)，極易產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)情緒，缺乏工作熱情，必然難于勝任工作。

三是民警長期超負(fù)荷工作，健康狀況堪憂。以靈璧大隊(duì)為例，現(xiàn)有民警65人，協(xié)警員75人，現(xiàn)有的警力面對(duì)龐大的轄區(qū)面積和龐大的機(jī)動(dòng)車、駕駛員保有量，給全體民警特別是路面執(zhí)勤民警帶來了超負(fù)荷工作，嚴(yán)重影響了民警的身心健康。從__年底大隊(duì)組織的健康體檢數(shù)據(jù)上可以看出，有35名民警身患不同疾病，占民警總數(shù)的49.6%，而且患病民警的數(shù)量還在呈遞增趨勢,其中道路執(zhí)勤崗位的民警占51%。路面執(zhí)勤民警工作時(shí)間長，強(qiáng)度大，白班、夜班輪流上，一個(gè)星期只能輪休一次，面對(duì)當(dāng)前日益繁重的交通管理工作，只能加班加點(diǎn)拼體力，在一定程度上影響了工作的開展。

四是經(jīng)費(fèi)得不到全額保障。根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第四十一條規(guī)定：交警隊(duì)的公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算全額保障，不得與罰沒款項(xiàng)掛鉤。靈璧大隊(duì)目前的經(jīng)費(fèi)仍然主要依靠罰沒款返還，不能得到全額保障。為抓好“三基”工程建設(shè)，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，大隊(duì)近三年投入了大量資金用于基層基礎(chǔ)建設(shè)，包括建設(shè)三個(gè)中隊(duì)營房、綠化改造、購置大量的執(zhí)勤執(zhí)法裝備、為中隊(duì)配備必要的生活設(shè)施和電腦打印機(jī)等辦公設(shè)施、制作宣傳標(biāo)牌、刻錄光盤、邀請文藝團(tuán)體進(jìn)行交通安全宣傳活動(dòng)等，總投入在400萬元左右，這對(duì)于一個(gè)縣級(jí)交警大隊(duì)是一筆巨大的支出。目前，靈璧大隊(duì)還有一個(gè)靈城中隊(duì)沒有營房隊(duì)址，僅土地劃撥補(bǔ)償費(fèi)用就需160萬元，再加上后期建設(shè)費(fèi)用，又是一筆巨大的支出，長期的過緊日子，民警的福利待遇低，年體檢制度、民警子女升學(xué)、就業(yè)優(yōu)惠政策等從優(yōu)待警措施也無法落到實(shí)處，在很大程度上影響了中隊(duì)民警的工作積極性。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)緊張，不少科技裝備無法購置，交通監(jiān)控設(shè)備、測速儀、測酒儀沒有得到普遍的運(yùn)用，已不能滿足新時(shí)期、新形勢下道路交通管理工作的需要。

五是交通管理執(zhí)法環(huán)境不佳。當(dāng)前公安交通管理體制仍然是條塊結(jié)合，以塊為主，使公安交通管理工作過多地受地方行政干預(yù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為嚴(yán)格管理交通會(huì)影響優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)交警執(zhí)法橫加干涉，有的群眾對(duì)交警執(zhí)法很不理解，認(rèn)為“在自己家門口開車，想怎么走怎么走”，公然拒絕交警管理，甚至以暴力抵制。再就是交通工具成分復(fù)雜，安全環(huán)境差，群眾安全意識(shí)淡薄，駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高，管理難度大。

（二）執(zhí)法工作方面的問題

一是中隊(duì)民警整體素質(zhì)相對(duì)較低。當(dāng)前，基層交警大隊(duì)民警年齡偏大，文化素質(zhì)不高，接受能力不強(qiáng)。以靈璧大隊(duì)為例，民警平均年齡偏大，文化層次偏低，受年齡和文化程度的影響，整體素質(zhì)偏低。同時(shí)由于警力不足，無法對(duì)民警進(jìn)行長期系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能進(jìn)行短期的輪訓(xùn)，實(shí)際效果也是收效甚微，民警業(yè)務(wù)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)水平不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，使不少民警安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。另一方面隨著當(dāng)前科技強(qiáng)警步伐的加快，對(duì)各類科技裝備的應(yīng)用也越來越普遍，特別是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用已日常化，而基層中隊(duì)民警由于大部分時(shí)間工作在路面，接觸電腦相對(duì)較少，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力普遍較弱。

二是違反法定程序的問題嚴(yán)重。有的民警法律意識(shí)不強(qiáng)，重實(shí)體、輕程序，執(zhí)法不規(guī)范，引用法律條款不準(zhǔn)確，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，填寫法律文書不規(guī)范、不工整。

三是個(gè)別民警執(zhí)法態(tài)度簡單粗暴，傷害了群眾感情。在執(zhí)勤中，有的民警單純就執(zhí)法而執(zhí)法，置執(zhí)法的社會(huì)效果于不顧，態(tài)度粗暴蠻橫，不講究工作策略。

四是交通違法信息系統(tǒng)和各類交通管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用較差。有相當(dāng)一部分交通違法信息沒有被錄入進(jìn)去，有的錄入進(jìn)去的信息和實(shí)際查處情況不符。另有信息平臺(tái)、客車駕駛?cè)斯芾硐到y(tǒng)等系統(tǒng)的維護(hù)率較低，通過公安部的查詢系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)查處涉牌涉證違法行為和偵破逃逸案件率也較低，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

（三）中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)方面的問題

一是中隊(duì)班子戰(zhàn)斗力差。個(gè)別中隊(duì)干部沒有樹立大局意識(shí)，鬧無原則糾紛，對(duì)上級(jí)部署的工作，不積極主動(dòng)想辦法、謀思路，而是被動(dòng)應(yīng)付；有些干部缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，對(duì)工作只求過得去，不求過得硬；還有些中隊(duì)負(fù)責(zé)人不知自己的職責(zé)所在，不能以身作則，影響了中隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮；再就是中隊(duì)的爭創(chuàng)意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏敢為人先、奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神。

二是思想作風(fēng)問題。一些中隊(duì)執(zhí)法思想不端正，受利益驅(qū)動(dòng)，把國家賦予的執(zhí)法權(quán)力部門化、利益化、個(gè)人化，執(zhí)法過程得重罰款輕教育，影響了交警的聲譽(yù)；宗旨觀念淡薄，冷、硬、橫、推問題仍然存在；個(gè)別民警作風(fēng)散漫，工作缺乏積極性，政治上不思進(jìn)取，生活上要求不嚴(yán)，我行我素。

產(chǎn)生上述問題的原因，有外部環(huán)境的制約，也有自身內(nèi)部的因素。主要原因有以下幾個(gè)方面：社會(huì)整體執(zhí)法環(huán)境差，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部從嚴(yán)治警方面存在薄弱環(huán)節(jié),責(zé)任追究不到位,隊(duì)伍成份復(fù)雜,“進(jìn)口”不嚴(yán)，“出口”不暢通，中隊(duì)整體素質(zhì)難以保證。

三、加強(qiáng)公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是牢固樹立宗旨觀念，端正執(zhí)法思想。要一改過去只講在嘴上，不落實(shí)到行動(dòng)上的做法，采取實(shí)際措施，把為民服務(wù)的思想融入到工作中去，堅(jiān)決革除一些民警以管人者自居、自認(rèn)為高人一等的特權(quán)思想?；鶎又嘘?duì)要從增進(jìn)同人民群眾的感情入手，深入開展和諧警民關(guān)系建設(shè)，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二是抓好中隊(duì)等級(jí)考核，促進(jìn)中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從隊(duì)伍管理、執(zhí)勤執(zhí)法和勤務(wù)制度方面全面加強(qiáng)中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，規(guī)范中隊(duì)民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為，樹立良好形象。同時(shí)堅(jiān)定不移地推行中隊(duì)等級(jí)評(píng)定考核，以嚴(yán)格的量化考核、實(shí)實(shí)在在的工作成績定獎(jiǎng)懲，促進(jìn)中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。

三是提高交警職級(jí)待遇，充分調(diào)動(dòng)中隊(duì)民警的工作積極性。根據(jù)公安部交管局《加強(qiáng)交警隊(duì)基礎(chǔ)工作建設(shè)指導(dǎo)意見》中“公路巡警中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配置相當(dāng)于副科級(jí)職級(jí)的中隊(duì)長、指導(dǎo)員”的要求，縣級(jí)交警大隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)置為正科級(jí)，下屬中隊(duì)設(shè)置為副科級(jí)，解決副大隊(duì)長和中隊(duì)長的職級(jí)待遇問題，從而提高工作積極性。

四是增加交警編制，合理配置警力。按照部交管局《加強(qiáng)交警隊(duì)伍基礎(chǔ)工作建設(shè)指導(dǎo)意見》和《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》“科學(xué)設(shè)置和組建公路巡警中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)按照東部地區(qū)不少于7人、中部地區(qū)不少于5人、西部地區(qū)不少于4人的標(biāo)準(zhǔn)配備正式民警”的要求，我縣應(yīng)當(dāng)設(shè)立5-9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，按照每個(gè)中隊(duì)不少于7人的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配置一線交警35-63人，以緩解警力不足的問題。

五是精簡機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，向素質(zhì)要警力。應(yīng)進(jìn)一步精簡大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)人員，積極推動(dòng)警力向基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位傾斜，積極探索推行非執(zhí)法、非警務(wù)崗位聘用、雇傭員工制度，將置換出來的警力充實(shí)到基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位。要積極爭取黨委、政府的支持，發(fā)展交通協(xié)勤員隊(duì)伍，充實(shí)和加強(qiáng)路面執(zhí)勤力量。同時(shí)，在現(xiàn)有的警力條件下，應(yīng)高度重視對(duì)基層交警的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，向素質(zhì)要警力，大力培養(yǎng)車管、事故處理、路面管理、科技崗位專業(yè)化人才。應(yīng)盡可能減少一些人為的制約，使民警學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，正確處理好學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工作之間的矛盾，使教育培訓(xùn)投入的成本與工作的效果以及產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值相對(duì)應(yīng)。

六是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大科技強(qiáng)警力度。要積極爭取黨委、政府的支持，在全額保障交警經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還要加大對(duì)交通科技設(shè)施和裝備的投入，增加非現(xiàn)場執(zhí)法，將有限的警力投入到事故預(yù)防和基礎(chǔ)工作中。

七是落實(shí)從優(yōu)待警措施，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一要政治上關(guān)心愛護(hù)民警，對(duì)表現(xiàn)突出，工作成績顯著的要優(yōu)先予以提拔使用，在生活上體恤照顧民警，關(guān)心民警疾苦，提高民警福利，落實(shí)定期體檢、年休假、加班補(bǔ)助制度。二要加大對(duì)先進(jìn)典型的挖掘和宣傳力度，增強(qiáng)民警的榮譽(yù)感和自豪感。三要關(guān)心民警心理健康，定期與民警談心，了解民警所思所想，緩解民警工作、心理上的壓力。通過落實(shí)以上措施增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

八是積極維護(hù)中隊(duì)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，保障民警執(zhí)法安全和身心健康。公路巡邏民警常年奮戰(zhàn)在公安交通管理工作第一線，民警在執(zhí)行公務(wù)中遭到謾罵、圍攻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，民警遭受惡意投訴的也屢見不鮮，給民警身心健康造成極大傷害。針對(duì)以上情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和處置侵犯民警權(quán)益的案件，切實(shí)保障民警的合法權(quán)益。

第11篇 關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作調(diào)研報(bào)告

我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá)到___公里，其中：縣道__公里、鄉(xiāng)道__公里、村道___公里。農(nóng)村公路作為最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我區(qū)公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村與城市聯(lián)系交往的基本途徑和紐帶，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。如何管理和養(yǎng)護(hù)好已建成的農(nóng)村公路，提高公路使用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和年限，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是當(dāng)前交通主管部門面臨的一個(gè)問題?，F(xiàn)今，農(nóng)村公路的建設(shè)速度雖快，但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理還存在一定問題。為提高農(nóng)村公路的好路率和完好率，解決農(nóng)村公路失養(yǎng)的嚴(yán)重狀況，開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作新局面，現(xiàn)就農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行探討。

一、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目前存在的問題

1、我區(qū)農(nóng)村公路改建改造任務(wù)繁重。____年以來，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅猛，至____年，全區(qū)__個(gè)行政村通村道路全部硬化，通自然村公路硬化率達(dá)__%。但是，由于建設(shè)資金短缺，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路面寬度為_-_米，缺乏必要的標(biāo)志標(biāo)線和安全設(shè)施，存在很大的安全隱患，加之養(yǎng)管不夠到位，損毀比較嚴(yán)重，修建公路時(shí)，為了節(jié)省成本，一般是隨彎就彎，隨坡就坡，農(nóng)村公路多是坡高路陡，抗災(zāi)能力差、病害多，需要修建較多數(shù)量的防護(hù)工程和排水設(shè)施，但因資金不足而造成許多通村公路建設(shè)一開始就存在缺陷，整體路況較差，后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大，給這些地段的農(nóng)村公路養(yǎng)管工作帶來了嚴(yán)重的不便。

2、我區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作難度大，一些公路抗災(zāi)能力低。由于農(nóng)村公路線長、路遠(yuǎn)、量大，管理起來十分困難。且處于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，而通村公路建設(shè)和規(guī)劃，因受資金“瓶口”的限制，只好降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有些通村公路建成之日路基就存在一些質(zhì)量問題，這就嚴(yán)重影響了我區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體效益和綜合服務(wù)功能。通村公路路基等級(jí)較低而導(dǎo)致的問題十分突出，易遭受洪水沖刷，經(jīng)常發(fā)生塌方、路基缺口等現(xiàn)象，由于養(yǎng)護(hù)資金短缺，難以及時(shí)修復(fù)，給我縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作造成重創(chuàng)。

3、農(nóng)村公路路政管理問題亟待加強(qiáng)。群眾愛路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄，侵占公路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，很大一部分人根本無公路養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，認(rèn)為路壞了，有國家修。甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在的水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護(hù)，要是養(yǎng)護(hù)也是白白的浪費(fèi)財(cái)力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時(shí)打谷曬場的大好場所，在路肩上種菜，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了公路，降低了公路使用壽命。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)已不適宜當(dāng)前形勢，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的規(guī)章有待加強(qiáng)完善和規(guī)范。養(yǎng)護(hù)責(zé)任沒有真正的落實(shí)，養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制有待健全。由于缺少農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金導(dǎo)致大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，路政管理不到位，養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力。我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)已難以承擔(dān)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況。近幾年，養(yǎng)護(hù)設(shè)備、材料、人工價(jià)格上漲，且鎮(zhèn)(街道)、村財(cái)政狀況不好，籌措資金困難，現(xiàn)定養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)已不適宜。

5、養(yǎng)路員工資偏低，造成養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，65歲以上的養(yǎng)護(hù)人員占到總數(shù)的__%。由于工資待遇比較低，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每人___元/月公里，很難招納到年輕、素質(zhì)高的人員。聘用的養(yǎng)護(hù)人員大多年齡偏大、素質(zhì)較低，整體工作能力不強(qiáng)，致使農(nóng)村公路存在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高，養(yǎng)護(hù)效果差、技術(shù)含量低現(xiàn)象，亟待提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

6、養(yǎng)護(hù)技術(shù)低、質(zhì)量不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設(shè)備簡陋;且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足5%，掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護(hù)水平。

二、抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

1、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)

必須探索建立一條符合我區(qū)實(shí)際的新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合、全民參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作正?；?、制度化、和規(guī)范化，形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的公路養(yǎng)護(hù)管理體系。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。區(qū)交通主管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用、管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查監(jiān)督和資金的監(jiān)管;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和交通主管部門的監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

2、確立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源

抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，核心在政策，關(guān)鍵是資金。為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理需要充實(shí)的資金力量和穩(wěn)定的資金來源，應(yīng)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人工資現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼資金，同時(shí)加大政府財(cái)政預(yù)算對(duì)農(nóng)村公路中小修保養(yǎng)資金的投入，且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。

3、拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措渠道

爭取地方政府的投入：積極加大地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入，地方財(cái)政要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入預(yù)算，加大投入力度。因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)財(cái)力有限，要讓他們拿出資金來養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路實(shí)在是困難，為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，采取以工抵資方式，每村的村路除了設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對(duì)村路實(shí)施具體養(yǎng)護(hù)時(shí)能出工出力，以減少養(yǎng)護(hù)工程的開支。

發(fā)動(dòng)群眾積極參與管理養(yǎng)護(hù)資金投入：通村公路是以村為主，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的必要條件，所以，必須要向廣大人民群眾灌輸“要想富，先修路”、“路通財(cái)通”的思想，調(diào)動(dòng)受益村民群眾的積極性，村民委員會(huì)也可通過“一事一議”方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，發(fā)動(dòng)農(nóng)民采取出資、以勞代資、捐贈(zèng)材料(如沙、石)等方式，一方面彌補(bǔ)資金的缺口，另一方面，農(nóng)民參與了公路的直接管理養(yǎng)護(hù)，對(duì)公路的質(zhì)量也有保證。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、全面養(yǎng)護(hù)、注重實(shí)效、保障暢通”的原則。建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)體制。要求農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的主體在行政村，交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區(qū)域，分配給靠近的行政村，交通主管部門為其免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)路工，農(nóng)民養(yǎng)路工農(nóng)忙時(shí)干農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。農(nóng)民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從行政村委員會(huì)或交通主管部門領(lǐng)取一定的報(bào)酬。實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和個(gè)人承包兩種機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化。農(nóng)村公路日常保養(yǎng)可根據(jù)交通量、路面類型、地形特點(diǎn)等實(shí)際情況，采取群眾集中進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等方式，而對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)面向社會(huì)公開招標(biāo)，按路段或區(qū)域通過競爭或招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。對(duì)于等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路,也可采取聘用、委托個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等靈活多樣的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化。

5、提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，推廣使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，如近幾年采用的改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工作效率?，F(xiàn)農(nóng)村公路瀝青路、水泥路的增多，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)不可能像過去對(duì)待砂石路那樣，配備實(shí)用的養(yǎng)護(hù)機(jī)械如瀝青路面修補(bǔ)機(jī)、路面破碎機(jī)具、道路清掃機(jī)、混凝土路面清縫機(jī)和道路邊溝挖掘等設(shè)備能更好處理公路變形、車轍、裂紋、剝落、磨損、脫落和坑洼等病害。建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并要全方位、多層次對(duì)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識(shí)，以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要，從而提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。

6、完善農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施和安保等附屬等工程

我們應(yīng)把發(fā)展理念從側(cè)重于發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，逐步轉(zhuǎn)向注重提高服務(wù)質(zhì)量，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。要強(qiáng)化農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施和安保工程，處理好公路建設(shè)與周圍環(huán)境和諧的關(guān)系，解決好危橋、急彎、視覺不良、排水不充分、安全設(shè)施缺乏、平面交叉不合理等問題，提高農(nóng)村公路安全性能，保障行車安全和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)。

總之，農(nóng)村公路是“三分建設(shè)、七分養(yǎng)管”，我們要正確理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系，堅(jiān)決克服“重建輕養(yǎng)”的思想，做好邊建邊養(yǎng)工作。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，做到長效管理、做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，使農(nóng)村公路保持長期良好的技術(shù)狀態(tài)，更好的鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。

第12篇 公路收費(fèi)站文明創(chuàng)建調(diào)研報(bào)告

_____所成立于__年十二月二十八日，隸屬于_____公路_____管理處，于_____年_月_日_時(shí)正式開始收費(fèi)，收費(fèi)所設(shè)三進(jìn)五出，實(shí)行一進(jìn)二出收費(fèi)方式。全所現(xiàn)有員工_名，其中黨員_名，團(tuán)員_名，_周歲以下青年員工_名，是一支充滿朝氣和活力的青年隊(duì)伍。

_____公路_____所自開始收費(fèi)以來，就以鄧小平理論、__同志“三個(gè)代表”重要思想和“十六大”精神為指導(dǎo)，按照“安全暢通、依法征費(fèi)、文明服務(wù)、應(yīng)征不漏”的十六字方針來開展收費(fèi)工作，以爭創(chuàng)“文明單位”、“青年文明號(hào)”、“文明服務(wù)窗口”、“星級(jí)收費(fèi)所”和“文明樣板路”等活動(dòng)為載體，堅(jiān)持以收費(fèi)工作為中心、以“暢、潔、綠、美”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、求真務(wù)實(shí)、爭創(chuàng)一流”的精神，全面建設(shè)具有特色的_____公路_____所為己任，樹起_____所文明窗口形象，使_____所成為高速公路收費(fèi)所的先進(jìn)典范。

在創(chuàng)建“文明單位”、“文明示范窗口”、“青年文明號(hào)”和“文明樣板路”等活動(dòng)過程中，為提高創(chuàng)建工作水平，建立良好的機(jī)制，成立創(chuàng)建工作小組，制訂相關(guān)爭創(chuàng)計(jì)劃，并實(shí)行衛(wèi)生包干責(zé)任制，分配到各班組，認(rèn)真做好考勤、工作紀(jì)律、宣傳等日常事務(wù)管理及創(chuàng)建工作。通過廣大干職人員共同努力下，不斷完善建設(shè)，各項(xiàng)工作成績提高顯著。__年度被評(píng)為縣級(jí)“文明單位”、“青年文明號(hào)”、“衛(wèi)生先進(jìn)單位”。__年繼續(xù)開展深層次的文明創(chuàng)建活動(dòng)，年初所召開了所務(wù)會(huì)議，對(duì)開展文明創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行討論，總結(jié)了過去的一年創(chuàng)建成果和不足，并在過去一年的文明創(chuàng)建基礎(chǔ)上，繼續(xù)申報(bào)市級(jí)“文明單位”、市級(jí)“衛(wèi)生先進(jìn)單位”、和爭創(chuàng)“文明示范窗口”、“星級(jí)收費(fèi)所”等文明活動(dòng)，并專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)，開展分階段實(shí)施。

一、加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，促進(jìn)自身隊(duì)伍建設(shè)

我所自成立以來，就加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)員工進(jìn)行思想教育，組織員工軍訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、崗位技能訓(xùn)練等，提高員工的綜合素質(zhì)，全面打造學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型的隊(duì)伍。

（一）、為了增強(qiáng)“愛國、愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”意識(shí)，提高全所員工的政治素養(yǎng)，一方面是以“三個(gè)代表”重要思想和“十六大”精神為指導(dǎo)，定期組織全所人員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想，積極引導(dǎo)廣大員工進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷提高自身思想素質(zhì)；另一方面，通過開展各種活動(dòng)，對(duì)員工進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義教育和革命精神、道德風(fēng)范教育，立足本職，求真務(wù)實(shí)，發(fā)揚(yáng)積極探索、勇于創(chuàng)新、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，爭創(chuàng)一流業(yè)績的隊(duì)伍。__年4月，所團(tuán)支部組織團(tuán)員青年職工參加悼念革命先烈，緬懷英雄活動(dòng)，參觀英雄紀(jì)念館，聆聽英雄光輝事跡，通過這些活動(dòng)，大家受到了很大鼓舞，催人奮進(jìn)增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，大大提高了職工的敬業(yè)精神。

第13篇 公路巡邏隊(duì)工作調(diào)研報(bào)告

公路巡邏隊(duì)工作調(diào)研報(bào)告

我們××縣總面積2054平方公里，共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?18.3萬人,管轄省道161公里，重要縣道119.781公里，鄉(xiāng)道和村道1533公里。二級(jí)公路四條共208公里，三級(jí)公路213公里，四級(jí)公路1661公里。

我縣共成立5個(gè)公路巡邏民警中隊(duì)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)全縣道路交通治安秩序、糾正和處罰交通違法行為、處理交通事故、堵截逃犯、預(yù)防和先期處置發(fā)生在公路上的違法犯罪活動(dòng)等任務(wù)，為保障全縣路暢民安，發(fā)揮了巨大的作用。近年來,××大隊(duì)以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公路巡邏民警中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，取得了一定的成績，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問題，影響了中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來的主要工作情況

(一)搞好警力配置，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)近年來，為從源頭上提高公路巡邏民警中隊(duì)人員的素質(zhì)，大隊(duì)積極爭取局黨委支持，堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下的原則，實(shí)行競聘上崗，雙向選擇，從全局范圍內(nèi)選拔了一批年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的骨干力量調(diào)整充實(shí)到公路中隊(duì)，切實(shí)增強(qiáng)一線力量，堅(jiān)決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調(diào)整出來。大隊(duì)將從縣局選調(diào)的24名正式民警以及16名部隊(duì)退伍人員全部分配到公路中隊(duì)，將路面原有的合同制民警全部抽回到城區(qū)中隊(duì)。

同時(shí)對(duì)交警大隊(duì)的非警人員隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，結(jié)合日常工作情況，對(duì)有明顯違紀(jì)違規(guī)行為或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決予以清退。對(duì)屬交警大隊(duì)自聘的和原來因違紀(jì)違規(guī)被研究辭退未落實(shí)的，堅(jiān)決予以辭退。

通過調(diào)整，使交警大隊(duì)正式民警由原來的45名增加到現(xiàn)在的65名，非警人員由原來的99人精簡到現(xiàn)在的75人，全面優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

(二)強(qiáng)化職能，狠抓中隊(duì)硬件建設(shè)以前，××大隊(duì)沒有一個(gè)中隊(duì)有營房隊(duì)址，中隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后，為此，大隊(duì)積極爭取省交警總隊(duì)、市交警支隊(duì)和縣委縣政府的支持，千方百計(jì)籌措資金300余萬元于底同時(shí)建成大路、尹集、黃灣三個(gè)規(guī)范化的公路巡邏交警中隊(duì)營房，對(duì)界溝交警中隊(duì)辦公樓也進(jìn)行了改造。各公路中隊(duì)設(shè)置了辦公室、值班室、檔案室、設(shè)備控制室等，新建了食堂、菜地、娛樂室、浴室、圖書室等“五小”工程;在中隊(duì)值班室配備了供駕駛?cè)瞬樵冇玫挠?jì)算機(jī)，并放置了供群眾使用的桌椅、紙筆和茶水;大隊(duì)在中隊(duì)門前統(tǒng)一設(shè)置了標(biāo)識(shí)牌，并安裝了夜間警燈，在隊(duì)址公路兩側(cè)雙向300米設(shè)置了標(biāo)志牌，注明了隊(duì)名、方位及報(bào)警電話，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，方便了服務(wù)群眾;同時(shí)加大了對(duì)中隊(duì)執(zhí)勤執(zhí)法裝備的科技投入，為每名執(zhí)勤民警中都配備了一部數(shù)碼相機(jī)、錄音筆和一臺(tái)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，計(jì)算機(jī)全部接入公安網(wǎng)。

為中隊(duì)開通了外線與內(nèi)線電話，建立了大隊(duì)與中隊(duì)的無線通訊基地臺(tái)，為每臺(tái)執(zhí)勤車輛全部裝上車載臺(tái)，為每名執(zhí)勤民警全部配備了手持對(duì)講機(jī)，截止目前，大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)勤車輛30臺(tái)，對(duì)講機(jī)42部，無線車載臺(tái)26臺(tái)，錄音筆28支，數(shù)碼相機(jī)27部，攝像機(jī)19部，酒精測試儀6部，雷達(dá)測速儀2部，單警裝備65套，防彈背心8件，阻車器4個(gè)，破胎攔截器2部，電腦72臺(tái)，硬件全部超標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求，切實(shí)增強(qiáng)了公路中隊(duì)科技應(yīng)用水平，提高了戰(zhàn)斗力。

(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)“軟件”，推進(jìn)中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)按照公安部“一所一隊(duì)一崗位”正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大隊(duì)將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解到崗責(zé)中，落實(shí)到行動(dòng)中，每月檢查通報(bào)一次，切實(shí)強(qiáng)化中隊(duì)的“軟件”建設(shè)。一是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。

借助全省交警信息平臺(tái)系統(tǒng)，大隊(duì)要求全體民警全部要會(huì)使用公安信息網(wǎng)，尤其是中隊(duì)長以上的干部要在熟練使用公安信息網(wǎng)的前提下，掌握本轄區(qū)的基本情況，交通流量、道路狀況、事故多發(fā)路段等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要利用信息平臺(tái)建立文字臺(tái)帳和圖表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將這些內(nèi)容全部錄入中隊(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，做到底數(shù)清、情況明，并進(jìn)行科學(xué)的分析，明確轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)交通違法行為，以“警力跟著車流走，警力跟著隱患走”、“車流變勤務(wù)模式變，氣候路況變勤務(wù)預(yù)案變”的原則，制定相應(yīng)的勤務(wù)工作方案，切實(shí)提高交通勤務(wù)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。二是建立中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳。

對(duì)照公安部《交警中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，大隊(duì)列出交警中隊(duì)所需建立的各類紙質(zhì)臺(tái)帳和電子臺(tái)帳，并將各類臺(tái)帳所應(yīng)包含的具體內(nèi)容和建立要求制作成文下發(fā)各中隊(duì)。具體包括每日勤務(wù)講評(píng)、每周勤務(wù)例會(huì)、每周轄區(qū)交通安全形勢分析、每周政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、每月民警思想狀況分析等各類制度和《公路巡邏民警中隊(duì)日志》、《公路接警案件移送書》、《值班記錄簿》，《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)記錄簿》、《民警個(gè)人執(zhí)勤執(zhí)法檔案》等各類登記簿冊。

大隊(duì)每月對(duì)中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳進(jìn)行一次督查，督促完善。目前

，各中隊(duì)均按要求建立了規(guī)范的臺(tái)帳，為中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)強(qiáng)化日常管理，預(yù)防道路交通事故一是各公路中隊(duì)結(jié)合轄區(qū)交通事故狀況，及時(shí)調(diào)整勤務(wù)制度，維護(hù)公路交通秩序和治安秩序。大隊(duì)實(shí)行每月例會(huì)制度，由事故中隊(duì)把每月事故情況詳細(xì)通報(bào)給各公路中隊(duì)，提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策，共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極堵塞管理漏洞，及時(shí)調(diào)整工作部署。

二是大力開展交通秩序集中整治，以來相繼開展了“預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)整治”、“嚴(yán)重違法行為專項(xiàng)整治”、“報(bào)廢車和未定期檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治”、“百日會(huì)戰(zhàn)”和“決戰(zhàn)70天集中整治活動(dòng)”、“客車超員專項(xiàng)整治”、“奧運(yùn)交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn)”、集中整治嚴(yán)重交通違法行為等各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，有效扭轉(zhuǎn)了交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。三是大力開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，建立交通安全宣傳教育的長效機(jī)制，提高廣大交通參與者遵紀(jì)守法的自覺性。

(五)苦練基本功，造就過硬隊(duì)伍大隊(duì)現(xiàn)有民警65人，大專以上文化55人，平均年齡41歲。近年來，通過狠抓民警工作、學(xué)習(xí)、生活素質(zhì)的養(yǎng)成教育，實(shí)現(xiàn)了向素質(zhì)要警力、向紀(jì)律要戰(zhàn)斗力、向工作要群眾滿意率的目標(biāo)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》，內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化。交警中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)條令》。

為此大隊(duì)結(jié)合“三基”工程建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)制定了對(duì)中隊(duì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，為各中隊(duì)統(tǒng)一制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，在中隊(duì)院內(nèi)醒目位置設(shè)立了警務(wù)公開欄和交通安全宣傳欄，公開民警的照片、姓名、警號(hào)、崗位職責(zé)等內(nèi)容;公開有關(guān)法律法規(guī)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和各項(xiàng)規(guī)章制度;建立政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、內(nèi)務(wù)條令學(xué)習(xí)、警示教育、崗位練兵、績效考核等制度和臺(tái)帳。內(nèi)務(wù)管理軍事化，中隊(duì)面貌發(fā)生了根本性的變化。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。大隊(duì)把素質(zhì)養(yǎng)成教育當(dāng)成重要內(nèi)容來抓，中隊(duì)每天工作有小結(jié)，執(zhí)勤訓(xùn)練后有講評(píng)，開會(huì)、學(xué)習(xí)、執(zhí)勤、訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生全部形成制度化。

開始，為提高中隊(duì)民警的業(yè)務(wù)能力，大隊(duì)開展法律法規(guī)一口清活動(dòng)，組織民警強(qiáng)化基本知識(shí)、技能訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)訓(xùn)練，大隊(duì)還編印了《交警常用法律法規(guī)匯編》，中隊(duì)民警每人一本，自開展“一口清”培訓(xùn)活動(dòng)以來，中隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)存在的主要問題從當(dāng)前情況看，我縣公路巡邏民警中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)形勢不容樂觀，隊(duì)伍中還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)客觀條件制約出現(xiàn)的問題一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足現(xiàn)有交通管理任務(wù)的需要。根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第三條規(guī)定：交警隊(duì)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃、道路里程、交通流量、機(jī)動(dòng)車保有量和道路交通、治安管理任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

公路中隊(duì)一般東、中部地區(qū)按1個(gè)中隊(duì)管轄2至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。××大隊(duì)現(xiàn)有公路中隊(duì)5個(gè)，需管轄全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中界溝中隊(duì)和晏路中隊(duì)管轄三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尹集中隊(duì)管轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大路中隊(duì)管轄甚至達(dá)到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公安部設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，管理難免存在死角和盲點(diǎn)，導(dǎo)致部分縣鄉(xiāng)道路失管失控。

二是警力不足。根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第五條規(guī)定：交警隊(duì)依據(jù)道路交通管理工作需求合理配置警力。

公路中隊(duì)的警力配置一般按照東部地區(qū)不少于7人、中部地區(qū)不少于5人、西部地區(qū)不少于4人的標(biāo)準(zhǔn)確定。××大隊(duì)公路中隊(duì)民警共計(jì)30人，平均每個(gè)中隊(duì)達(dá)到5人，尚有晏路中隊(duì)僅有正式民警4人，如按每個(gè)中隊(duì)不少于7人計(jì)算，缺口更大。

目前，全縣公路通車?yán)锍?980公里(包括鄉(xiāng)村道路)，平均每個(gè)民警需要管理66公里的路程，還要擔(dān)負(fù)交通違法行為處理、交通安全宣傳、簡易程序交通事故處理、車輛納管、正規(guī)化建設(shè)臺(tái)帳和公路巡邏民警中隊(duì)臺(tái)帳的建立、信息平臺(tái)的錄入、重大活動(dòng)的警衛(wèi)任務(wù)等，所謂“上級(jí)千條線，基層一根針”就是中隊(duì)民警工作壓力繁重的真實(shí)寫照，民警長期處在緊張狀態(tài)，極易產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)情緒，缺乏工作熱情，必然難于勝任工作。三是民警長期超負(fù)荷工作，健康狀況堪憂。

以××大隊(duì)為例，現(xiàn)有民警65人，協(xié)警員75人，現(xiàn)有的警力面對(duì)龐大的轄區(qū)面積和龐大的機(jī)動(dòng)車、駕駛員保有量，給全體民警特別是路面執(zhí)勤民警帶來了超負(fù)荷工作，嚴(yán)重影響了民警的身心健康。從底大隊(duì)組織的健康體檢數(shù)據(jù)上可以看出，有35名民警身患不同疾病，占民警總數(shù)的49.6%，而且患病民警的數(shù)量還在呈遞增趨勢,其中道路執(zhí)勤崗位的民警占51%。

路面執(zhí)勤民警工作時(shí)間長，強(qiáng)度大，白班、夜班輪流上，一個(gè)星期只能輪休一次，面對(duì)當(dāng)前日益繁重的交通管理工作，只能加班加點(diǎn)拼體力，在一定程度上影響了工作的開展。四是經(jīng)費(fèi)得不到全額保障。

根據(jù)公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第四十一條規(guī)定：交警隊(duì)的公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算全額保障，不得與罰沒款項(xiàng)掛鉤。××大隊(duì)目前的經(jīng)費(fèi)仍然主要依靠罰沒款返還，不能得到全額保障。

為抓好“三基”工程建設(shè)，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，大隊(duì)近三年投入了大量資金用于基層基礎(chǔ)建設(shè)，包括建設(shè)三個(gè)中隊(duì)營房、綠化改造、購置大量的執(zhí)勤執(zhí)法裝備、為中隊(duì)配備必要的生活設(shè)施和電腦打印機(jī)等辦公設(shè)施、制作宣傳標(biāo)牌、刻錄光盤、邀請文藝團(tuán)體進(jìn)行交通安全宣傳活動(dòng)等，總投入在400萬元左右，這對(duì)于一個(gè)縣級(jí)交警大隊(duì)是一筆巨大的支出。目前，××大隊(duì)還有一個(gè)靈城中隊(duì)沒有營房隊(duì)址，僅土地劃撥補(bǔ)償費(fèi)用就需160萬元，再加上后期建設(shè)費(fèi)用，又是一筆巨大的支出，長期的過緊日子，民警的福利待遇低，年體檢制度、民警子女升學(xué)、就業(yè)優(yōu)惠政策等從優(yōu)待警措施也無法落到實(shí)處，在很大程度上影響了中隊(duì)民警的工作積極性。

同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)緊張，不少科技裝備無法購置，交通監(jiān)控設(shè)備、測速儀、測酒儀沒有得到普遍的運(yùn)用，已不能滿足新時(shí)期、新形勢下道路交通管理工作的需要。

第14篇 2023年公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹__大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

截止__年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，__年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。

二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止__年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。__年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及“嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持專款專用的原則，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。

三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題

一是建設(shè)速度上不來，差距大。在__年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上明確提出，到__年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到__年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動(dòng)難。據(jù)測算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬元，除上級(jí)交通部門每公里補(bǔ)助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)目標(biāo)，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(計(jì)劃、財(cái)政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗(yàn)收合格的，由交通局爭取補(bǔ)助到位。

二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況每公里1至2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。

五是部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)，按程序報(bào)國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。

鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告 2023年公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告（2）

鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對(duì)于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級(jí)投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，__鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。

一、兩鄉(xiāng)交通概況

__鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個(gè)行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)公路，1981年建成，當(dāng)時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付專款，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通zz至長江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測，修至11公里左右，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實(shí)施長紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實(shí)現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對(duì)它的真實(shí)寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

二、“四層法”化解公路建管難題

__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)境內(nèi)都蘊(yùn)藏著豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸量大幅度增長。去年，__鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到12萬噸、烤煙4500擔(dān)，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對(duì)轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項(xiàng)工作。并從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、精心制定方案、認(rèn)真組織實(shí)施、進(jìn)行長效管護(hù)四個(gè)層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長效機(jī)制。

第一層：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對(duì)這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計(jì)算道路整修后運(yùn)輸成本降低、產(chǎn)量提高、企業(yè)效益的增加值，對(duì)比分析整修公路投入與實(shí)際產(chǎn)生的效益比，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。__鄉(xiāng)采取主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)一人一礦，分片發(fā)動(dòng)，據(jù)介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負(fù)責(zé)該礦的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人則實(shí)行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項(xiàng)工作。

動(dòng)員企業(yè)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會(huì)等形式，進(jìn)行公路整修宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，生活、生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來，過往司機(jī)和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責(zé)任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。

功夫不負(fù)有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)后悔自己沒有及早重視運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)，影響了效益，思想很快統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的認(rèn)識(shí)上來。群眾也對(duì)鄉(xiāng)上的這些行動(dòng)拍手稱快，表示一定積極支持。

第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負(fù)責(zé)人為組長，出資企業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的公路整修領(lǐng)導(dǎo)小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)；二是制定整修公路的規(guī)模、工期、工程質(zhì)量、青苗損失、安全措施、獎(jiǎng)懲辦法等，如__鄉(xiāng)要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準(zhǔn)有大于10厘米的坑；三是落實(shí)各煤炭企業(yè)出資比例，__鄉(xiāng)由境內(nèi)的四家煤炭企業(yè)承擔(dān)道路整修資金。zz鄉(xiāng)由兩企業(yè)負(fù)責(zé)公路的整改資金及zz鄉(xiāng)政府在原公路建設(shè)過程中的債務(wù)償還。

制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，__鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，zz鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)劃進(jìn)行討論；二是強(qiáng)化村社干部大局意識(shí)和為公路整修的服務(wù)意識(shí)，使村“兩委”主動(dòng)配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對(duì)公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關(guān)群眾損失補(bǔ)償?shù)霓k法。

第三層：認(rèn)真組織實(shí)施。為確保公路整修的順利進(jìn)行，__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)成立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、財(cái)務(wù)管理組、材料采購組、質(zhì)量安全巡查組、矛盾糾紛調(diào)解組和公路整修組，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分組作戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組由鄉(xiāng)黨委書記任組長，企業(yè)負(fù)責(zé)人和村社負(fù)責(zé)人為成員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)公路整修過程中各組之間的工作協(xié)調(diào)、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中需要進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作。財(cái)務(wù)管理組由鄉(xiāng)長任組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)公路整修的經(jīng)費(fèi)管理。材料采購組由一名副鄉(xiāng)長為組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)炸藥、石子、水泥等材料的采買。質(zhì)量安全巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進(jìn)行安全和施工質(zhì)量巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令施工隊(duì)現(xiàn)場整改。矛盾糾紛調(diào)解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負(fù)責(zé)對(duì)施工過程中沿路植被、農(nóng)民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織具體整修工作。在實(shí)施過程中，兩鄉(xiāng)還強(qiáng)化“三公開”，一是公開經(jīng)費(fèi)的開支，設(shè)立公示欄，隨時(shí)公布開支情況，每月由出資企業(yè)負(fù)責(zé)人集體對(duì)開支情況進(jìn)行審核。二是公開材料采買，各項(xiàng)材料的價(jià)格由政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人按照“質(zhì)中求廉”的要求共同決定。三是公開質(zhì)量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評(píng)比。

第四層：進(jìn)行長效管護(hù)。__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)一班人充分認(rèn)識(shí)到：公路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，才能發(fā)揮農(nóng)村公路的長效作用。__鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、村社干部一起制定了公路的長效管護(hù)辦法。兩鄉(xiāng)在長效管護(hù)機(jī)制的建立上，重點(diǎn)體現(xiàn)在“三化”：一是長期化。企業(yè)負(fù)責(zé)資金、政府管理，建立管護(hù)基金，保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)安全，同時(shí)政府每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)和提高管護(hù)質(zhì)量。__鄉(xiāng)建立了管護(hù)基金50萬元，zz鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了公路養(yǎng)護(hù)員崗位職責(zé)，明確每個(gè)公路養(yǎng)護(hù)員的養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)員由公路所經(jīng)過村的群眾公開推薦，確保了公路管護(hù)見形象。__鄉(xiāng)聘請20名管護(hù)員，zz鄉(xiāng)聘請18名管護(hù)員。三是制度化。建立定期檢查評(píng)比制度，每月由政府與村社干部進(jìn)行一次巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令管護(hù)人員立即整修，年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進(jìn)行評(píng)比。公路養(yǎng)護(hù)管理不達(dá)標(biāo)的，扣發(fā)補(bǔ)助和工資，并及時(shí)更換公路養(yǎng)護(hù)員，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)好的村和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使公路管護(hù)步入制度化軌道。同時(shí)，政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議，即必須嚴(yán)格執(zhí)行國家運(yùn)輸限載標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護(hù)費(fèi)，對(duì)政府在交通安檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運(yùn)煤車輛，通報(bào)各煤礦不得允許該車再運(yùn)煤。

三、交通改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過“四層法”，__鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要2個(gè)小時(shí)；zz鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長18公里的公路整改，政府在公路建設(shè)過程中的債務(wù)全部償還，運(yùn)煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運(yùn)費(fèi)降低6元，過去一天跑一趟，現(xiàn)在每天可跑兩趟。公路建設(shè)大大改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了兩鄉(xiāng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物資交流，加快了優(yōu)勢資源開發(fā)，在去年基礎(chǔ)上，今年__鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸、烤煙產(chǎn)值增加177萬元，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸。長效管護(hù)機(jī)制的建立為兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了基礎(chǔ)條件保障。

交通局農(nóng)村公路建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告 2023年公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告（3）

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是要解決農(nóng)民群眾出行難的題。在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績。通過幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強(qiáng)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)管理，如何科學(xué)地建設(shè)農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來都值得認(rèn)真探索的問題。農(nóng)村公路建設(shè)就是要科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學(xué)的設(shè)計(jì)、科學(xué)的管理才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

為把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與自己的工作結(jié)合起來，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作，根據(jù)局黨組《關(guān)于印發(fā)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)<學(xué)習(xí)計(jì)劃>;和<專題調(diào)研工作方案>;的通知》（文交黨〔__〕7號(hào)）的安排，本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對(duì)我州農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入到農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場，通過聽匯報(bào)、查看資料、看施工現(xiàn)場和走訪群眾、召開座談會(huì)的方式，分析農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對(duì)今后如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步做好工作作了認(rèn)真的思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我州農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）工程進(jìn)展情況

我州兩通工程從__年實(shí)施以來，在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，進(jìn)展較為順利，__年150公里，__年1180公里的通達(dá)工程已經(jīng)全部完工；__年150公里，__年150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。__年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達(dá)工程1180公里，通暢工程671公里，至__年4月20日止，我州在建的通達(dá)工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經(jīng)完成，其余175.6公里的路基工程已進(jìn)入收尾階段，基本實(shí)現(xiàn)原計(jì)劃的工期目標(biāo)。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經(jīng)完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預(yù)制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。

（二）質(zhì)量控制情況

農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)格按國家和省的要求控制施工質(zhì)量，工作中層層把關(guān)。各縣在工程技術(shù)人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質(zhì)量管理放在首位。工程設(shè)計(jì)階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結(jié)構(gòu)形式，嚴(yán)格控制各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)地形比較復(fù)雜的公路，州交通局派技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、幫助設(shè)計(jì)，全州兩通工程的設(shè)計(jì)均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設(shè)置中心實(shí)驗(yàn)室，工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評(píng)定，基本做到了以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的控制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴(yán)格控制進(jìn)場材料的質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的施工。工程驗(yàn)收階段，各縣對(duì)已完工的工程先進(jìn)行自檢，自檢資料報(bào)州交通局后，州交通局組織工程驗(yàn)收質(zhì)量檢測組進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，檢測合格的通過驗(yàn)收，檢測不合格的不驗(yàn)收，通過對(duì)兩通工程的驗(yàn)收檢測，通達(dá)工程部分地段有局部技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的情況存在，對(duì)有技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的路段，州局要求施工單位整改后再驗(yàn)收，通暢工程通過組織檢測，工程質(zhì)量全部達(dá)到合格以上，具備驗(yàn)收條件的工程全部通過了驗(yàn)收。

（三）兩通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)上級(jí)下達(dá)的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對(duì)不同路段采用不同的技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)形式，認(rèn)真堅(jiān)持“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達(dá)工程能達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)的四級(jí)公路建設(shè)，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據(jù)地形條件采用5.0米或其它尺寸，對(duì)于地形比較復(fù)雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，力求做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理。通暢工程建設(shè)，各縣根據(jù)資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工，路面寬度根據(jù)資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標(biāo)。基本做到了公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來源相適應(yīng)，避免了要求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題的產(chǎn)生。

二、農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的困難和問題

（一）建設(shè)資金不足、資金到位遲緩

通達(dá)工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助10萬元，通暢工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數(shù)縣由于財(cái)政困難無力配套，工程設(shè)計(jì)的指標(biāo)難以提高，通達(dá)工程中一些路段設(shè)計(jì)時(shí)采用了受限路段的指標(biāo)，但是由于資金少，實(shí)施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費(fèi)用較多，路面工程采用低限指標(biāo)仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，__年實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來較大影響，按預(yù)計(jì)的工期難以全面完成。

（二）工程技術(shù)人員少管理難度大

由于__年突然增加通暢工程里程數(shù)，通暢工程量相當(dāng)于__年的4.5倍，通達(dá)工程相當(dāng)于__年的7.9倍，從設(shè)計(jì)到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達(dá)工程的情況比較普遍，通暢工程建設(shè)指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現(xiàn)場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項(xiàng)目完工就接著管理下一個(gè)開工的工程項(xiàng)目，對(duì)工程資料的整理無暇顧及，導(dǎo)致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗(yàn)收的條件，不能納入公路養(yǎng)護(hù)管理的范籌。

（三）對(duì)新型路面結(jié)構(gòu)的施工管理缺乏經(jīng)驗(yàn)

__年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗(yàn)外，其他縣沒有施工經(jīng)驗(yàn)，由于里程多、數(shù)量大，原來有一定鋪筑經(jīng)驗(yàn)的工人較少，從塊體的預(yù)制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項(xiàng)目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項(xiàng)目做了實(shí)驗(yàn)路段，但是由于管理者及工人都無經(jīng)驗(yàn)，通過幾次反復(fù)的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗(yàn)的人來指導(dǎo)才基本解決了問題。由于缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，混凝土預(yù)制塊的預(yù)制速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后的工作途徑和措施

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，農(nóng)村公路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)民群眾修更多的路、更好的路，解決農(nóng)民群眾出行難的問題。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)管理中，要把農(nóng)民群眾的利益放在首位，處處為農(nóng)民群眾著想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。今后的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好工作，把農(nóng)村公路建設(shè)得更好。

（一）選擇科學(xué)的公路路線是建好農(nóng)村公路通達(dá)工程的關(guān)鍵

農(nóng)村公路通達(dá)工程除資金的制約外，公路建設(shè)的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術(shù)指標(biāo)、占用耕地林地、廢棄土石方對(duì)生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農(nóng)民群眾的出行等方面進(jìn)行綜合分析后，確定路線走向和控制各項(xiàng)指標(biāo)。要讓農(nóng)民群眾在公路設(shè)計(jì)階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今后設(shè)計(jì)審查中要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變公路設(shè)計(jì)文件審查中主要注重技術(shù)指標(biāo)審查的方式，將這些工作作為審查的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步加大工程試驗(yàn)檢測力度，確保工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，對(duì)工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現(xiàn)有檢測能力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大檢測力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮工程試驗(yàn)室的作用，努力做到從材料進(jìn)場到每一個(gè)工序的施工質(zhì)量都用數(shù)據(jù)說話，減少或杜絕憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)評(píng)定工程質(zhì)量的頻率，用科學(xué)的手段管理工程質(zhì)量，做出讓群眾放心的工程。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性

農(nóng)村公路建設(shè)由于點(diǎn)多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點(diǎn)，需要強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍進(jìn)行管理，由于現(xiàn)有的管理人員少，工作任務(wù)繁重，管理難度大，因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上加強(qiáng)職工的教育，增強(qiáng)廣大職工對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，負(fù)責(zé)工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設(shè)、施工、監(jiān)理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時(shí)研究解決工程施工中發(fā)生的各種問題。建立嚴(yán)格的工程管理和人員管理制度，進(jìn)一步規(guī)范工程管理行為，確保工程建設(shè)的資金、進(jìn)度和質(zhì)量得到有效控制。

（四）堅(jiān)持 “等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則

從去年以來，我州根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實(shí)際情況，按照省交通廳推行的“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則，在公路設(shè)計(jì)中采用了不同等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)和不同結(jié)構(gòu)形式的路面結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新型的路面結(jié)構(gòu)形式，做到既經(jīng)濟(jì)又耐用，適應(yīng)農(nóng)民群眾出行的要求，達(dá)到科學(xué)發(fā)展的目的。

（五）加強(qiáng)新型路面結(jié)構(gòu)施工技術(shù)培訓(xùn)，全面掌握施工方法

對(duì)于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊(duì)伍施工的，而由于工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，靠外地施工隊(duì)伍是難以完成建設(shè)任務(wù)的，要借鑒外地施工隊(duì)伍鋪筑的經(jīng)驗(yàn)，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓(xùn)，使本地的施工隊(duì)伍全面掌握施工技術(shù)和方法，適應(yīng)大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質(zhì)量。

農(nóng)村公路建設(shè)管理是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設(shè)的方方面面，我們通過過去的公路建設(shè)總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，給我州農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。只要全州交通系統(tǒng)上下同心協(xié)力，堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)協(xié)調(diào)”的發(fā)展原則，必將推動(dòng)我州農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，修筑更多、更好的農(nóng)村公路，切實(shí)解決農(nóng)民群眾出行難的問題，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我省公路建設(shè)節(jié)約用地情況調(diào)研報(bào)告 2023年公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告（4）

一、概述

土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對(duì)稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號(hào)召建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設(shè)用地的“大戶”，公路建設(shè)與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在公路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一，值得我們深入研究。

(一)我省建設(shè)用地現(xiàn)狀及形勢

國土資源部__年4月份公布的調(diào)查數(shù)顯示，我國人均耕地面積由__年的1.41畝進(jìn)一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達(dá)1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。

近幾年，我省公路建設(shè)特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺(tái)溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至__年底，我省高速公路總里程已達(dá)1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)已初步顯現(xiàn);__年計(jì)劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預(yù)計(jì)__年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達(dá)到3000公里，約總占地30.4萬畝。到__年底，我省國、省、縣道通車?yán)锍踢_(dá)到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中__年-__年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計(jì)劃實(shí)施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長，快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展，預(yù)計(jì)新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級(jí)公路695公里,二級(jí)公路2504公里,三級(jí)和四級(jí)公路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。

(二)公路建設(shè)用地形勢分析

在我省公路建設(shè)歷程中，特別是近年來公路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期，交通行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省有關(guān)政策，嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)土地資源，取得了明顯成效。但在實(shí)施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。

1、公路建設(shè)用地總數(shù)量較大

近年來，公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個(gè)較高的水平，并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例，__年甚至達(dá)到了55，在全省建設(shè)用地供需矛盾相對(duì)突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應(yīng)激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照6-8個(gè)車道實(shí)施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個(gè)以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。

2、公路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力

一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的思想，設(shè)計(jì)不盡合理，工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。

3、相關(guān)控制措施等研究工作相對(duì)滯后

對(duì)公路用地的評(píng)價(jià)體系，以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關(guān)指標(biāo)、措施等的制訂工作相對(duì)滯后，在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。

(三)調(diào)研的主要方向和內(nèi)容

針對(duì)高速公路用地中存在的問題，經(jīng)過認(rèn)真的分析，我們的調(diào)研工作主要以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是公路建設(shè)前期工作階段，該階段的工作對(duì)節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實(shí)施階段，該階段工作抓的不好，很可能會(huì)額外的增加征地范圍，導(dǎo)致多占良田、二次征地，給工程建設(shè)節(jié)約用地帶來不利因素，需要嚴(yán)格控制;三是管理方面，管理部門要高度重視，研究并制訂各項(xiàng)節(jié)約用地控制對(duì)策與措施，嚴(yán)把各道關(guān)口。因此，結(jié)合__省公路建設(shè)的實(shí)際情況，本調(diào)研主要從設(shè)計(jì)、施工、管理入手，對(duì)如何節(jié)約高速公路建設(shè)用地進(jìn)行研究。

二、存在問題的原因

分析

(一)前期工作不“深”不“細(xì)”

有些工程由于前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細(xì)，設(shè)計(jì)人員節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)在三個(gè)不合理：一是路線選線不合理;二是線形指標(biāo)選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給征遷造成難度同時(shí)，也給高速公路增加了安置地、占補(bǔ)平衡用地等額外的征地;如個(gè)別高速公路線位多次調(diào)整，造成重復(fù)征地;另外在一定程度上使工程實(shí)施過程中變更的地方較多，特別是山區(qū)高速公路，往往由于沒有充分掌握復(fù)雜的地質(zhì)條件而導(dǎo)致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。

(二)實(shí)施階段多“征”多“占”

在工程實(shí)施期間，部分施工單位不按工程實(shí)際需要，盲目擴(kuò)大施工場地、施工便道等臨時(shí)用地，工程完工后，復(fù)耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農(nóng)用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴(kuò)大范圍，棄土場不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防護(hù)，造成水土流逝，也造成土地資源浪費(fèi);在工程變更設(shè)計(jì)時(shí)，也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。

(三)工程管理把關(guān)不嚴(yán)

在工程前期設(shè)計(jì)階段，對(duì)設(shè)計(jì)方案審查不嚴(yán)不細(xì)，在節(jié)約用地方面的評(píng)價(jià)不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;在工程實(shí)施階段，招標(biāo)文件中對(duì)施工單位臨時(shí)用地、預(yù)制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復(fù)耕規(guī)定，具體實(shí)施時(shí)重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)，沒有做到節(jié)約用地精打細(xì)算。

三、措施和建議

在公路建設(shè)中節(jié)約用地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)要落實(shí)各項(xiàng)措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā)，正確處理好公路建設(shè)與土地資源限制的關(guān)系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工、嚴(yán)格管理為重點(diǎn)，以完善管理評(píng)價(jià)體系為保障，嚴(yán)格控制占地?cái)?shù)量，集約用地，建設(shè)我省節(jié)約型交通行業(yè)。

(一)項(xiàng)目前期階段建議

1、把好規(guī)劃關(guān)

高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始，規(guī)劃的科學(xué)合理與否，直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網(wǎng)容量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、國家和省有關(guān)方針政策，并充分考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的綜合運(yùn)輸體系、遠(yuǎn)期發(fā)展，經(jīng)充分論證后確定。公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)立足扎實(shí)的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求，確定項(xiàng)目是否應(yīng)該立項(xiàng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。

我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設(shè)用地?cái)?shù)量大，提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設(shè)應(yīng)充分利用老路改建，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建筑空間十分狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級(jí)公路線位只能與其平行，未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路，其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境所付出的代價(jià)將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源，利用初建未成的一級(jí)公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標(biāo)準(zhǔn)的高速平均每公里征地133.2畝)，即可達(dá)到實(shí)行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設(shè)互通立交平均每處增加用地80畝，增設(shè)服務(wù)區(qū)，每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應(yīng)交通量相當(dāng)于四車道一級(jí)公路適應(yīng)交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級(jí)改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。

2、把好選線關(guān)

高速公路選線工作，實(shí)際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素，一旦高速公路線位確定，整體的路線規(guī)模和結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。但選線也是最為設(shè)計(jì)人員最難以把握的，因?yàn)槁肪€的走向往往不是可以單純通過技術(shù)優(yōu)化可以決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護(hù)、地方政府的決策等諸多非技術(shù)性的因素影響。

工可選線及初步設(shè)計(jì)階段的局部線位調(diào)整。在這個(gè)過程當(dāng)中，有關(guān)高速公路設(shè)計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是必須遵循的原則，為了設(shè)計(jì)盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結(jié)合其他影響選線的因素進(jìn)行深入的研究，通過反復(fù)比選和論證，確定合理的線位走向方案。

3、注重工可與初設(shè)階段的路線方案比選

在兩階段設(shè)計(jì)中，工可階段的選線是整個(gè)高速公路選線的重點(diǎn)，因此，進(jìn)行項(xiàng)目工程可行性研究時(shí)，應(yīng)在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進(jìn)行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)。在初設(shè)階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進(jìn)行方案比選，要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。

要運(yùn)用各種先進(jìn)手段對(duì)路線方案做深入、細(xì)致的研究，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進(jìn)行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地;要重視環(huán)境保護(hù)，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào);認(rèn)真勘察、仔細(xì)計(jì)算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴(yán)格控制土石方工程量;應(yīng)合理設(shè)置取、棄土場，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來。

4、加強(qiáng)平、縱面線形方案的比選論證

路線平、縱面線形方案的合理與否直接關(guān)系著橋梁、隧道、互通立交等大型構(gòu)造物的選址及其規(guī)模，這些大型結(jié)構(gòu)往往對(duì)征用土地?cái)?shù)量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合橋梁、隧道、互通立交等大型結(jié)構(gòu)物的選址和規(guī)模，合理選用技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行詳細(xì)的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達(dá)到最佳的工程經(jīng)濟(jì)合理性。

5、高度重視地質(zhì)選線的研究和實(shí)踐

在我省高速公路建設(shè)過程中，不乏因地質(zhì)問題導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，增加二次征地，甚至影響工期，如兩龍、臺(tái)縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設(shè)中都有深刻的教訓(xùn)

。由于目前設(shè)計(jì)費(fèi)用在各階段的分配問題，工可階段的地質(zhì)勘探費(fèi)用往往不足以提供全面和深入的地質(zhì)勘探報(bào)告。在這樣的條件下，工可階段的地質(zhì)選線應(yīng)該更多的加強(qiáng)地質(zhì)區(qū)域調(diào)查和現(xiàn)場地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析，有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)工程師往往能夠根據(jù)地形地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質(zhì)條件評(píng)估，有時(shí)比不夠全面的地質(zhì)勘探更加有效。

6、嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模

我省互通立交密度較大，標(biāo)準(zhǔn)偏高，致使規(guī)模較大。客觀上講，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沿線需要增設(shè)接口。但也有的高速公路投資方與地方無關(guān)，地方也可能提出一些不切實(shí)際的過高要求增設(shè)互通，而實(shí)際進(jìn)出車流量寥寥無幾?；ネ⒔坏囊?guī)模和數(shù)量對(duì)高速公路總體用地有著相當(dāng)大比重，因此，應(yīng)嚴(yán)格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。

7、細(xì)化、優(yōu)化、深化設(shè)計(jì)方案比選

認(rèn)真進(jìn)行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖;在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填深挖路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護(hù)坡、護(hù)腳等防護(hù)設(shè)施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。

(二)設(shè)計(jì)階段建議

1、把好橋梁設(shè)計(jì)關(guān)

橋梁的征地采用投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側(cè)邊溝、綠化帶等，長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價(jià)控制允許范圍之內(nèi)，應(yīng)盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，以降低橋頭填土高度。

新的橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范已經(jīng)明確提出了“美觀和有利環(huán)保”的原則，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)理念的更新，從過去單純?yōu)榻档驮靸r(jià)而大填大挖的情況已轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量減少大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現(xiàn)了環(huán)保要求，降低了對(duì)環(huán)境和水利的影響，同時(shí)也大大的節(jié)約了建設(shè)用地，為我省地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展預(yù)留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速公路的設(shè)計(jì)中已有充分體現(xiàn)。

2、把好互通設(shè)計(jì)關(guān)

(1)路網(wǎng)規(guī)劃階段

實(shí)踐證明，良好的路網(wǎng)規(guī)劃，可以更加合理有效的設(shè)置互通，包括互通形式和規(guī)模，都能得到良好的控制。因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性，盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點(diǎn)，以盡可能降低互通的復(fù)雜性和規(guī)模。建議今后的路網(wǎng)規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設(shè)置作為一個(gè)重要的考慮因素。

(2)互通間距

互通的平均間距是非強(qiáng)制性指標(biāo)，主要用以衡量在特定區(qū)域互通設(shè)置密度的合理性，目前我省高速公路的互通間距越來越小。如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km。根據(jù)互通有關(guān)研究，建議：

a、大城市周圍、主要工業(yè)地區(qū)的互通平均間距：5-10km;

b、在平原區(qū)一般路段的互通平均間距：9-15km;

c、山嶺重丘區(qū)一般路段的互通平均間距：12-25km。

d、在互通間距較小時(shí)，應(yīng)將樞紐互通與一般互通組合成一體設(shè)置，從而大大減少征地?cái)?shù)量。

互通間距采用還應(yīng)根據(jù)互通影響區(qū)域范圍的gdp、人口數(shù)量、出入交通量等指標(biāo)進(jìn)行衡量而定。此外，還應(yīng)該符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(jtgb01-__)中互通最小間距和組合式互通的規(guī)定，充分考慮交通標(biāo)志設(shè)置的合理性和行車的安全性。

(3)互通形式

為了便于比較，按主線為六車道高速公路考慮。目前我省高速公路的互通構(gòu)成比例，采用以單喇叭形互通為主， 其他形式為輔的多種形式共同發(fā)展模式，總體上較為合理。但應(yīng)該進(jìn)一步根據(jù)不同的地形、交通量和路網(wǎng)關(guān)系，豐富互通形式，充分發(fā)揮不同互通的適應(yīng)性和特點(diǎn)，達(dá)到既能優(yōu)化交通流，又能控制建設(shè)用地的目的。

(4)互通連接線

地方連接線用地一般與高速公路建設(shè)用地捆綁報(bào)批。由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各地政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到道路建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，地方道路等級(jí)、寬度要求均很高，尤其是杭嘉湖寧紹地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)的地方道路極大部分為一級(jí)公路，并設(shè)置較寬的非機(jī)動(dòng)車道，超過了省內(nèi)規(guī)定的互通連接線一般采用二級(jí)公路的要求，這也是造成高速公路用地偏高的重要因素。互通連接線設(shè)置應(yīng)與地方路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，按照就近連接地方等級(jí)公路的原則設(shè)置連接線，我省規(guī)定連接線長度原則上不應(yīng)超過4公里，等級(jí)為二級(jí)。

3、把好隧道設(shè)計(jì)關(guān)

近幾年來，我省隧道工程數(shù)量和規(guī)模迅速增加，隧道工程在高速公路建設(shè)中呈快速增長趨勢，究其原因，主要是隨著我省高速公路逐漸向西南部山區(qū)挺進(jìn)，山區(qū)高速公路建設(shè)里程迅速增長，同時(shí)由于出于節(jié)約控制建設(shè)用地，減少大開大挖，加強(qiáng)環(huán)保的考慮，隧道里程迅速增加，比如金麗溫一、二期隧道里程基本在10左右，但到三期時(shí)已經(jīng)達(dá)到了24.71。

在合理造價(jià)范圍內(nèi)增設(shè)隧道及優(yōu)化隧道設(shè)計(jì)對(duì)節(jié)約建設(shè)用地有著重要的意義。應(yīng)從合理確定隧道選址、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線、加強(qiáng)方案比選、細(xì)化設(shè)計(jì)參數(shù)等方面努力。

根據(jù)我省及福建等鄰近省份的情況分析，各種隧道形式的造價(jià)與用地情況比較為：分離式隧道造價(jià)最低但用地最多，多小凈距隧道造價(jià)一般用地也一般，聯(lián)體隧道造價(jià)最高但也是最節(jié)約用地的形式，建議設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)實(shí)際情況采用相應(yīng)的隧道形式和規(guī)模。

4、把好路基設(shè)計(jì)關(guān)

(1)改進(jìn)邊溝設(shè)置型式，減少土地占用。

改進(jìn)邊溝型式能有效減少土地占用，比如以往常常采用開口寬度1.8米的梯形邊溝，為了減少征地寬度，建議多采用開口0.6～1.2米的u型或者矩型邊溝，并根據(jù)匯排水分析計(jì)算，對(duì)于不需要邊溝的路段建議不設(shè)邊溝，通過自然長草或人工植草方式自然排水。如果平均按1.8米開口寬度改為1.0米的開溝邊溝計(jì)算，能減少土地占用約2.4畝/公里。

(2)降低路堤高度，減少征地寬度。

公路路基高度對(duì)占用土地?cái)?shù)量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計(jì)算，土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設(shè)計(jì)、申嘉湖高速公路設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢工作中，都分別提出了有關(guān)的降低路堤高度建議，對(duì)節(jié)約用地起到了良好的作用。

(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。

通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計(jì)算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報(bào)告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內(nèi)的土地為公路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內(nèi)為公路用地范圍。

(4)因地制宜安排綠色通道用地，減少土地占用。

通常按邊溝外5～10米考慮，現(xiàn)一般建議因地制宜設(shè)置，實(shí)際上，由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好，除個(gè)別地段外，多數(shù)路段已不需要專門設(shè)置綠色通道，公路兩側(cè)的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。

(5)合理設(shè)置上邊坡臺(tái)階寬度，減少征地寬度。

挖方路塹上邊坡臺(tái)階寬度通常設(shè)置為2米，根據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件和防護(hù)需要，現(xiàn)在一般建議改為1米，不但節(jié)省了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級(jí)臺(tái)階計(jì)算，可節(jié)約1.5畝/公里。

通過上述的各項(xiàng)綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。

5、有條件的采用低路基設(shè)計(jì)的建議

經(jīng)過對(duì)省交通設(shè)計(jì)研究院提供有關(guān)低路基設(shè)計(jì)有關(guān)材料的分析，對(duì)低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：

(1)采用低路基設(shè)計(jì)的必要性。

高速公路路堤高度直接影響其造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益，由于地方經(jīng)濟(jì)快速增長，地方路網(wǎng)不斷加密，高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節(jié)省不可再生的土地資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)高速公路建設(shè)來說尤其重要。因此，有必要對(duì)大幅度降低高速公路填土高度設(shè)計(jì)思路進(jìn)行探索，選擇合適的路段進(jìn)行試點(diǎn)，為今后進(jìn)一步探索高速公路低路堤方案建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

(2)采用低路基路段應(yīng)具備的條件。

資料顯示，國外有很多高速公路填土很低，特別是發(fā)達(dá)國家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農(nóng)村人口比例極少，農(nóng)業(yè)全部是機(jī)械化，對(duì)橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小，農(nóng)村多集中居住，出行方向較明確，便于采用支線上跨解決橫向跨越。

①低路堤路段應(yīng)具有足夠的長度，不宜少于10km。

②宜在人均耕地面積相對(duì)較少，取土困難地區(qū)選擇。

③宜在低路堤實(shí)施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網(wǎng)交通地區(qū)選擇。

④充分重視低路堤實(shí)施可能性，宜選在地方矛盾相對(duì)不突出，便于建設(shè)管理路段。

所謂低路堤設(shè)計(jì)方案首先應(yīng)是對(duì)某具體的路段來說，設(shè)計(jì)思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對(duì)于低路堤設(shè)計(jì)方案不宜確定某一個(gè)具體填土高度或某一個(gè)填土高度范圍，它的填土高度應(yīng)視不同的路段和不同的設(shè)計(jì)約束條件有所不同，其填土高度應(yīng)該是在滿足高速公路本身的技術(shù)要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同時(shí)，又解決高速公路以外其他的需求，并且達(dá)到綜合效益最佳作為目標(biāo)值。

(3)低路基設(shè)計(jì)采用的技術(shù)措施。

控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級(jí)道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應(yīng)是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術(shù)措施來降低填土高度。

①對(duì)相交的等級(jí)公路交叉方式進(jìn)行分析，盡可能使支線上跨高速公路，但應(yīng)視具體情況具體分析;

②對(duì)機(jī)耕標(biāo)準(zhǔn)以上的地方道路進(jìn)行歸并，結(jié)合路網(wǎng)，每2～5km設(shè)置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;

③采用輔道使地方路網(wǎng)與合并后設(shè)置的支線上跨天橋銜接。

從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看，低路堤方案對(duì)于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也非常有利，同時(shí)由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、價(jià)格高，因此低路堤方案對(duì)于減少填料工程量，降低工程造價(jià)也將起到積極的作用。但低路堤的實(shí)施需要沿線有關(guān)方面的配合，比如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的改造。

6、控制房建規(guī)模

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置各房建工程的規(guī)模，集約化使用，收費(fèi)站采取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務(wù)功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。

(2)目前我省高速公路應(yīng)結(jié)合當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化的趨勢，在初步設(shè)計(jì)時(shí)合理減小養(yǎng)護(hù)工區(qū)的規(guī)模。

(3)高速公路應(yīng)根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會(huì)服務(wù)需要，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置服務(wù)區(qū)，并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場設(shè)置，原則上不得占用農(nóng)田。

(三)工程實(shí)施階段的建議

1、項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列

入招標(biāo)文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量為原則;項(xiàng)目實(shí)施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地;要合理設(shè)置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護(hù)要符合要求，防止水土流失。

2、項(xiàng)目法人要增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，統(tǒng)籌工程實(shí)施臨時(shí)用地，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo);監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實(shí)土地保護(hù)措施。項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查。

3、施工單位要嚴(yán)格控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量，施工便道、各種料場、預(yù)制場要根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮，盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項(xiàng)目完工后臨時(shí)用地要按照合同條款要求認(rèn)真恢復(fù)。

4、公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾，不能復(fù)墾的要盡量綠化，避免閑置浪費(fèi)。

(四)管理方面的建議

1、交通主管部門要在“工可”評(píng)估、初步設(shè)計(jì)審查階段，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)，千方百計(jì)節(jié)約用地。

2、各級(jí)交通主管部門要積極開展加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約用地的宣傳教育活動(dòng)，增進(jìn)全行業(yè)對(duì)國家土地管理政策和耕地保護(hù)政策的了解，把保護(hù)耕地變成全體交通建設(shè)者的自覺行動(dòng)，使節(jié)約土地在公路建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。

第15篇 縣公路路政管理情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市地方公路管理總站《關(guān)于組織開展地方公路路政情況調(diào)研的通知》，現(xiàn)將調(diào)研情況如下：

一、我縣地方公路路政管理基本模式

我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現(xiàn)場處理。近年來，隨著地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。如：建立與交警大隊(duì)的合作機(jī)制，由縣交警大隊(duì)對(duì)事故車輛損壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象情況及時(shí)與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現(xiàn)場勘查，聯(lián)合交警落實(shí)處理情況，同時(shí)與電信局、供電局、國土規(guī)劃局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對(duì)路政法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，營造路政法規(guī)人人遵守，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會(huì)新風(fēng)，公路沿線路群眾積極參與維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的行列中來，通過來信來訪和電話舉報(bào)向我所反映情況，有效地保護(hù)了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障了公路安全暢通。

二、路政執(zhí)法基本情況

近年來，我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理?xiàng)l例》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治路，嚴(yán)厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護(hù)公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障公路的安全暢通。自XX年地方公路路政所成立以來，全體路政執(zhí)法人員加強(qiáng)公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬元。其中，今年上半年路政執(zhí)法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回?fù)p失5萬多元，遷移違章線桿3處26支線桿，查處污損公路車輛3臺(tái)，查處損毀公路路樹案件1宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執(zhí)法工作中，工作人員能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護(hù)了公路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)了道路的安全暢通。

三、路政執(zhí)法人中員的基本情況

我縣地方公路路政管理所共有路政執(zhí)人員13人，設(shè)正、副所長各一名，基本情況如下：13名路政執(zhí)法人員均為男性，年齡結(jié)構(gòu)比較合理，基本上以中青年為主，執(zhí)法隊(duì)伍文化水平近來有了很大的提高，大專文化的有3人，占23%，高中（中專）文化水平的10人，占77%，其中在讀大專的有6人，占隊(duì)伍人數(shù)的46%，絕大部分執(zhí)法人員都經(jīng)過崗位培訓(xùn)，按要求實(shí)行持證上崗。幾年來，通過加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和管理，特別是加強(qiáng)“____”重要思想學(xué)習(xí)和開展交通職業(yè)道德教育，提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平，逐步形成了愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守法奉獻(xiàn)社會(huì)、開拓進(jìn)取的新風(fēng)，工作中做到熱情服務(wù)，依法行政

四、路政管理工作中存在的問題

在這次公路路政情況的調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)我縣的路政管理工作仍存在一些問題，有待今后解決。存在問題主要表現(xiàn)在如下方面

1、超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重存在，導(dǎo)致危險(xiǎn)路段經(jīng)常發(fā)生交通事故。

一些運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶為了個(gè)人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，單車核載重量5噸的車輛，竟裝上15噸，甚至25噸以上的貨物，超限運(yùn)輸車輛對(duì)公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級(jí)和設(shè)計(jì)負(fù)荷都比較低，超限運(yùn)輸車輛對(duì)公路路面結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒有批準(zhǔn)設(shè)置檢查超限運(yùn)輸車輛的檢查點(diǎn)，造成超限運(yùn)輸車輛又得不到有效查處。公路部門在主干線公路收費(fèi)站設(shè)置超限運(yùn)輸監(jiān)控檢查點(diǎn),一些超限運(yùn)輸車輛為了逃避公路部門的監(jiān)控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現(xiàn)象，造成地方公路管養(yǎng)的路段由于超限運(yùn)輸車輛的繞道行駛，嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命

同時(shí)超限運(yùn)輸車輛影響正常的行車安全，如我所管轄的省道___線路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的損失，已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門、社會(huì)各界和相關(guān)行業(yè)的普遍關(guān)注。超限車輛在行駛中存在重心不穩(wěn),制動(dòng)性能嚴(yán)重衰減等安全隱患,極易導(dǎo)致道路交通事故的發(fā)生,威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)記錄表明,XX年省道___線路段貨運(yùn)車輛引發(fā)的交通事故中98%與超限超載有關(guān)，而小型汽車發(fā)生的交通事故僅占2%

2、侵占污染公路、公路街道化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

省道___線田東村路段個(gè)別群眾違章在公路兩邊開設(shè)洗車場，路政人員查了一次又一次，取締后又營業(yè)，嚴(yán)重?fù)p壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建房隨處可見，甚至個(gè)別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內(nèi)便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠，到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現(xiàn)象更是突出

3、執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

現(xiàn)有的13名路政執(zhí)法人員中大專以上文化的只有3人，占總數(shù)的23%，在讀大專的只有6人，高中（中專）文化的人數(shù)仍有10人，占總?cè)藬?shù)的77%，離上級(jí)部門要求的執(zhí)法人員要有大專文化水平的要求還很遠(yuǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的文化學(xué)習(xí)任重而道遠(yuǎn)。/h 4t(ka5--此文章轉(zhuǎn)自－《中國交通執(zhí)法論壇》

我縣地方公路屬山嶺重丘區(qū)二級(jí)以下（含二級(jí)）技術(shù)等級(jí)公路，普遍存在安全防護(hù)設(shè)施不夠完善，標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置不夠規(guī)范，行車誘導(dǎo)設(shè)施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面，公路設(shè)施條件只是影響因素之一，并不是決定性因素。但是，完善公路防護(hù)設(shè)施，盡一切可能為行車提供安全保障，是公路交通主管部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。一些交通標(biāo)志損毀后未及時(shí)修復(fù)，一些地點(diǎn)、路段的交通標(biāo)線嚴(yán)重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標(biāo)線不全，設(shè)施不完善，缺少交通標(biāo)志，無中心隔

離線或護(hù)欄，致使機(jī)動(dòng)車越線行駛、違章并線、超速、逆行等違章突出

5、路政經(jīng)費(fèi)不足

治理工作缺乏經(jīng)費(fèi)，撥付給的路政經(jīng)費(fèi)有限，在我縣得不到落實(shí)，路政所的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備有待進(jìn)一步改善，路政經(jīng)費(fèi)不足給路政治理工作帶來很大困難

6、路政管理存在重主線輕支線的現(xiàn)象

盡管在某一時(shí)段或某一個(gè)特殊日子里，路政管理應(yīng)偏重于主干線，但從整個(gè)路政管理工作規(guī)劃與全年的工作來說，應(yīng)做到主支線兼顧，不偏不重，忽視任何一條線路的管理都是不應(yīng)該的。作為國民經(jīng)濟(jì)、國防、人民生活及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所必需的公路，作為能造福一方百姓的公路，沒有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線同樣需要完好暢通。顯而易見，輕支線，重主線的管理方式是不妥的。

五、意見和建議

針對(duì)我縣地方公路路政管理存在的實(shí)際問題，提點(diǎn)意見和建議：

⒈加大對(duì)地方公路超限運(yùn)輸?shù)牟樘幜Χ取?/p>

爭取上級(jí)有關(guān)部門的大力支持，在我縣轄區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)設(shè)站稽查，如爭取上級(jí)部門批準(zhǔn)在各公路收費(fèi)站設(shè)置稽查站，對(duì)過往車輛進(jìn)行超限運(yùn)輸檢查，堅(jiān)決打擊超限運(yùn)輸，確保公路的使用壽命和正常行駛

⒉加強(qiáng)對(duì)路政人員的培訓(xùn)

建議上級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，形成定期培訓(xùn)制度，新進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的人員一定要經(jīng)過崗位培訓(xùn)，以前受過培訓(xùn)的要更新知識(shí)，定期接受培訓(xùn)。隨著社會(huì)發(fā)展的需要，路政執(zhí)法人員必須掌握一定的路政法規(guī)和專業(yè)技能，我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還需要經(jīng)常利用空余時(shí)間學(xué)習(xí)路政管理法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，不斷充實(shí)自己，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范處罰程序和執(zhí)法文書的運(yùn)用，使路政管理工作規(guī)范化、制度化、合理化，形成了愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守法、奉獻(xiàn)社會(huì)、開拓進(jìn)取的風(fēng)尚，塑造了“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的路政執(zhí)法隊(duì)伍新形象。

⒊路政管理部門要加大對(duì)路政執(zhí)法力度，協(xié)助好與有關(guān)部門的聯(lián)系，堅(jiān)決查處侵占、污染公路的行為。

依靠政府和有關(guān)部門支持以及群眾的理解協(xié)助，加大對(duì)公路路產(chǎn)登記的力度，主動(dòng)與電力、電信部門聯(lián)系，向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)資料以及對(duì)架（埋）設(shè)線路的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大家共同探討有關(guān)路政法規(guī)，使他們深刻認(rèn)識(shí)到這種行為既不利于公路的改建和拓寬，又不利于線路的安全，用事實(shí)證明路政工作不僅是管理和執(zhí)法，而是要把管理工作寓于服務(wù)之中，并時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

⒋進(jìn)一步提高對(duì)標(biāo)志標(biāo)線工作重要性的認(rèn)識(shí)

路政部門繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，即將監(jiān)管與生產(chǎn)實(shí)施職責(zé)分離，這種思路符合決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作中，由于路政與養(yǎng)護(hù)是兩個(gè)內(nèi)設(shè)的平行部門，實(shí)現(xiàn)設(shè)想的監(jiān)管職能難度較大，造成路政監(jiān)管職能的虛化。因此，必須進(jìn)一步將路政和養(yǎng)護(hù)的職能界定清楚，并制定相關(guān)的操作程序，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合，險(xiǎn)要路段的安全防護(hù)設(shè)施基本健全，交通標(biāo)志、標(biāo)線合理、完善，公路設(shè)施不完善相關(guān)的公路交通事故明顯減少，公路交通環(huán)境更為安全、高效，更快地提高標(biāo)志標(biāo)線的管理水平。

⒌路政管理應(yīng)該主支線兼顧

只有加強(qiáng)了全面管理，才能發(fā)揮整個(gè)公路網(wǎng)的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線同樣的管理，才不會(huì)出現(xiàn)“東邊日出西邊雨”的現(xiàn)象，才不會(huì)給以后公路的改擴(kuò)建工作帶來麻煩，給國家和人民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。路政管理要轉(zhuǎn)變這種重主線輕支線的管理思想，我們強(qiáng)烈呼吁上級(jí)主管部門加強(qiáng)對(duì)地方公路路政管理的支持，讓支線也有一個(gè)暢潔美的秀美英姿