第1篇 關于基本農(nóng)田保護問題的調(diào)查報告
一、 保護農(nóng)村基本農(nóng)田的意義
當前農(nóng)村問題是我國的一個十分重要的問題,國務院始終高度重視耕地保護工作,基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重,直接關系國家糧食安全,人民生活,尤其是廣大人民的切身利益。在我國人口持續(xù)增長,經(jīng)濟建設不可避免要占用部分耕地,糧食生產(chǎn)不容樂觀的形勢下,保護耕地特別是基本農(nóng)田尤為重要,決不能有絲毫的松懈。保護好基本農(nóng)田對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收,農(nóng)村穩(wěn)定,實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標,具有十分重要的意義。
二、目前土地保護的局勢
隨著改革開放、十一五規(guī)劃、我國經(jīng)濟持續(xù)增長、跨步全面小康社會進程的同時,也帶來了一定的消極作用,這其中就包括了對農(nóng)村基本農(nóng)田的破壞。城市化向農(nóng)村擴展,工業(yè)化向農(nóng)村蔓延,都直接或間接的給農(nóng)村基本農(nóng)田保護帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
近年來,土地非農(nóng)化使得我國的有效耕地數(shù)量極度減少,使耕地的數(shù)量面臨著嚴重的威脅。在這中間,很大一部分土地的非農(nóng)化與中央政府和地方政府的博弈有關。
眾所周知,城市郊區(qū)是優(yōu)質(zhì)耕地集中布局的地區(qū),但也是城市用地規(guī)模擴張的首選地區(qū);經(jīng)濟發(fā)達的地方也往往是優(yōu)質(zhì)耕地集中布局的地方,更是農(nóng)地非農(nóng)化程度高和建設用地需求旺盛的地方,從而導致建設占用的多位優(yōu)質(zhì)耕地的基本農(nóng)田,而補充的耕地則位于區(qū)域、地形和質(zhì)量均差的地區(qū),表面上耕地和基本農(nóng)田數(shù)量未減少,但質(zhì)量在下降,直接影響基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。伴隨著我國基本農(nóng)田保護政策,國家實行占用耕地補償制度。城市化的速度在加快,使得城市在一直擴張,優(yōu)質(zhì)農(nóng)田也一直被占用。
三、主要工作、細則及計劃
(一)加強組織領導,搞好宣傳發(fā)動,切實把基本農(nóng)田保護檢查工作放在重要位置。國家省部屬基本農(nóng)田保護檢查工作后,我鄉(xiāng)各級政府迅速行動,認真抓好落實。
(二)制定檢查工作方案。根據(jù)國家省開展基本農(nóng)田保護檢查的要求,各級政府根據(jù)《基本農(nóng)田保護檢查有關業(yè)務問題的說明》出臺了檢查方案,也明確了檢查的目的,重點,內(nèi)容和檢查的方法,步驟等,為做好基本農(nóng)田保護檢查工作奠定了良好地基礎。
(三)落實工作經(jīng)費。為保證檢查工作順利開展,市和各縣(市,縣)都落實了專項經(jīng)費。
(四)加大宣傳力度。自開展基本農(nóng)田保護檢查以來,全鄉(xiāng)各地紛紛組織開展各項宣傳工作以來,為開展基本農(nóng)田保護檢查工作營造了強烈的輿論氛圍。利用各類媒體資源,采用靈活多樣的手法進行宣傳。
(五)堅持標準,狠抓督查,確?;巨r(nóng)田保護檢查工作的質(zhì)量。為推動全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護檢查工作扎實有效地開展,我鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護檢查辦公室,一方面注重加強指導,另一方面更注重集中力量狠抓督查,確保全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護檢查工作扎實有效的開展。
(六)及時指導。省部部署開展基本農(nóng)田保護檢查后,我鄉(xiāng)就及時召開相關會議進行了動員部署,同時不等不靠,根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況及時制定出臺了有關業(yè)務規(guī)范,包括臺賬、責任書、公示牌等,并及時進行了業(yè)務指導力度,規(guī)范業(yè)務要求,探索工作開展的方向,我鄉(xiāng)對各地的經(jīng)驗定時進行總結(jié)并形成簡報向下發(fā)放,以促進各地之間的交流。同時以先進地區(qū)的成果引路,推進全鄉(xiāng)工作上臺階。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足、業(yè)務素質(zhì)參差不齊、設備缺乏的實際情況,市檢查辦要求各縣(市、區(qū))采用集中力量、集中設備、集中辦公的方法,進行登記統(tǒng)計等工作,初步資料形成后,組織村鎮(zhèn)自查和分片互查。通過規(guī)?;?、流水線作業(yè),不僅提高了工作效率,而且確保了資料的準確性,克服了分散作業(yè)容易帶來的效率低下,成果準確性不高的弊端。
(七)規(guī)范程序,嚴格要求,全面落實基本農(nóng)田保護的各項措施。如下:
(1)制定基本農(nóng)田變化圖。在基本農(nóng)田保護檢查中,各地都按要求制作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田變化圖。
(2)是建立了基本農(nóng)田保護臺賬。
(3)是制作樹立了基本農(nóng)田保護公示牌、界樁。
(4)是簽訂基本農(nóng)田保護責任書。
(5)是建立基本農(nóng)田保護制度。為落實最嚴格的基本農(nóng)田保護制度,結(jié)合基本農(nóng)田保護檢查工作。針對這些制定了八項制度,如下:
1、基本農(nóng)田保護責任制
2、基本農(nóng)田用途管制制度
3、占用基本農(nóng)田嚴格審批制度
4、基本農(nóng)田占補平衡制度
5、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度
6、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度
7、基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度
8、基本農(nóng)田保護檔案 管理制度。
(八)嚴格執(zhí)法,強化管理,堅決守住基本農(nóng)田保護的紅線。
四、初見成效
我鄉(xiāng)各級政府高度重視基本農(nóng)田保護工作,按照國家,省,市的統(tǒng)一部署,通過開展基本農(nóng)田保護工作,進一步完善了保護
制度,健全了管護網(wǎng)絡,把基本農(nóng)田總量不減少,質(zhì)量不降低,作為嚴防死守的紅線和底線,基本農(nóng)田保護工作取得明顯成效。目前,以立宣傳牌千余快,以埋基本農(nóng)田界樁五千多塊,確保向每家每戶傳達基本農(nóng)田保護的思想。建立了自上而下一整套監(jiān)督體系,確保從嚴檢查,避免松解。開展各方面經(jīng)驗交流會,互相學習,并廣泛聽取群眾建議,極大的提高了辦公效率。
五、對基本農(nóng)田保護的建議
(一)完善基礎數(shù)據(jù),摸清底數(shù),在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展耕地詳查。
(二)確定合理的保護目標。
(三)基本農(nóng)田保護率不能全國一刀切,要根據(jù)各地不同的發(fā)展狀況,因地制宜,下達可行的保護率。
(四)重新調(diào)整劃定基本農(nóng)田,將基本農(nóng)田保護的范圍縮小,質(zhì)量提高。
(五)把基本農(nóng)田保護作為政府的責任,由政府一把手親自抓。
(六)發(fā)動農(nóng)民,建立自下而上的監(jiān)督體系。
(七)對承包地是基本農(nóng)田的農(nóng)戶給予補貼。
(八)提高用地成本,挖潛土地潛力,促進土地集約利用。
(九)建立基本農(nóng)田監(jiān)控體系。
(十)對基本農(nóng)田進行分級分類保護。