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第1篇 省出入境管理外國人管理工作2023年上半年總結
一、上半年主要出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況
(一)我省辦理公民出國(境)證件情況。截至6月29日，全省公安機關出入境管理部門上半年共辦理公民出國(境)證件206583件，同比減少15.09 %，其中，辦理護照96818件，同比下降38.86%；辦理內地居民往來港澳證件105755件，同比增加25.57%。
(二)來我省外國人情況。截至2023年6月29日，持我省公安機關簽發(fā)有效外國人居留許可的外國人共來自135個國家，9182人，同比增長8%。在我省常住外國人國別前十位國家依次為：韓國、朝鮮、美國、德國、日本、俄羅斯、菲律賓、印度、巴基斯坦、加拿大。
截至2023年6月29日，根據(jù)外國人住宿登記管理信息系統(tǒng)顯示，臨時來我省外國人40234人次，同比減少21.62%。其中韓、日、俄、德國、美國、新加坡等國臨時來華人數(shù)共27526人次，占總數(shù)的68.41%。
截至2023年6月29日，我省公安機關出入境管理部門辦理外國人簽證證件6376人次，國別依次為：韓、俄、日、德、美、菲律賓、加拿大、澳大利亞、新加坡、印度。
(三)查處違法犯罪情況。上半年，全省共查處違反《外國人入境出境管理法》外國人518人次。立案偵辦妨害國(邊)境管理犯罪案件5起，抓獲犯罪嫌疑人8人。查獲不準出境人員21人次。抓獲網(wǎng)上追逃人員5名。
二、公安機關開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動相關情況
6月1日，商務部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局于聯(lián)合下發(fā)了《關于開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動的通知》，部署全國開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動。對外勞務合作是我省對外投資合作的重要組成部分，對幫助勞務人員實現(xiàn)自身發(fā)展、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會、增進與有關國家的友好關系發(fā)揮了積極作用?？傮w上看，我省對外勞務合作的發(fā)展情況是好的，大多數(shù)外派勞務企業(yè)能夠遵守國家各項政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，自覺維護勞務人員合法權益，為對外勞務合作的健康發(fā)展做出了積極貢獻。但是，對外勞務合作在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些需要引起足夠重視和著力解決的問題，特別是近一段時間以來，境外勞務糾紛和突發(fā)事件時有發(fā)生，在某些國家和地區(qū)還出現(xiàn)一定程度的蔓延勢頭，一些無資質企業(yè)和個人通過虛假承諾，高額收費，一些外派勞務企業(yè)違規(guī)層層轉包，導致高額收費，損害了外派勞務人員的合法權益。
此次專項行動中，吉林省公安機關從4個方面積極開展工作，取得了良好的效果：
(一)積極協(xié)調相關部門形成整治合力。全省各級公安機關的國保、刑偵、經(jīng)偵、出入境、行動技術、網(wǎng)監(jiān)、戶政等多警種協(xié)同作戰(zhàn)，配合商務、工商、外事、勞動和社會保障等部門對我省從事對外勞務經(jīng)營活動的各類勞務公司、及下設或掛靠的中介組織和重點人員進行了全面調查摸底。重點掌握轄區(qū)內勞務輸出窗口單位的數(shù)量、責任人、工作地點；詳細了解涉外勞務的輸出手段、輸出方式、輸出人數(shù)、輸出目的地、收費標準、資金用途等情況。通過深入勞務輸出的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，走訪基層干部、勞務組織者、勞務輸出人員及家屬，及時發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)違法行為及案件線索。
(二)建立外派勞務風險預警機制。各級公安機關在摸底排查過程中，充分發(fā)動群眾，調動社會力量參與監(jiān)督。對非法勞務問題突出的重點地區(qū)和重點企業(yè)，全面查清此類企業(yè)的管理方式、管理人員、收費標準、監(jiān)督手段，評估該企業(yè)可能出現(xiàn)的風險。認真接待群眾舉報、投訴和報案，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。對于可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件及時掌控，對發(fā)現(xiàn)的線索及勞務輸出中可能出現(xiàn)的風險，及時評估和上報。
第2篇 出入境管理工作2023年上半年總結
現(xiàn)將全省上半年出入境管理工作情況向新聞媒體發(fā)布如下：一是主要出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況；二是通報全省公安機關清理整頓外派勞務市場專項行動情況；三是吉林省公安機關外語人才庫的建設情況；四是全省機關打擊拐賣境外婦女案件情況；五是全省出入境管理部門應對甲型h1n1流感工作情況。
一、上半年主要出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況
二、公安機關開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動相關情況
6月1日，商務部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局于聯(lián)合下發(fā)了《關于開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動的通知》，部署全國開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動。對外勞務合作是我省對外投資合作的重要組成部分，對幫助勞務人員實現(xiàn)自身發(fā)展、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會、增進與有關國家的友好關系發(fā)揮了積極作用?？傮w上看，我省對外勞務合作的發(fā)展情況是好的，大多數(shù)外派勞務企業(yè)能夠遵守國家各項政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，自覺維護勞務人員合法權益，為對外勞務合作的健康發(fā)展做出了積極貢獻。但是，對外勞務合作在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些需要引起足夠重視和著力解決的問題，特別是近一段時間以來，境外勞務糾紛和突發(fā)事件時有發(fā)生，在某些國家和地區(qū)還出現(xiàn)一定程度的蔓延勢頭，一些無資質企業(yè)和個人通過虛假承諾，高額收費，一些外派勞務企業(yè)違規(guī)層層轉包，導致高額收費，損害了外派勞務人員的合法權益。
此次專項行動中，吉林省公安機關從4個方面積極開展工作，取得了良好的效果：
(一)積極協(xié)調相關部門形成整治合力。全省各級公安機關的國保、刑偵、經(jīng)偵、出入境、行動技術、網(wǎng)監(jiān)、戶政等多警種協(xié)同作戰(zhàn)，配合商務、工商、外事、勞動和社會保障等部門對我省從事對外勞務經(jīng)營活動的各類勞務公司、及下設或掛靠的中介組織和重點人員進行了全面調查摸底。重點掌握轄區(qū)內勞務輸出窗口單位的數(shù)量、責任人、工作地點；詳細了解涉外勞務的輸出手段、輸出方式、輸出人數(shù)、輸出目的地、收費標準、資金用途等情況。通過深入勞務輸出的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，走訪基層干部、勞務組織者、勞務輸出人員及家屬，及時發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)違法行為及案件線索。
(二)建立外派勞務風險預警機制。各級公安機關在摸底排查過程中，充分發(fā)動群眾，調動社會力量參與監(jiān)督。對非法勞務問題突出的重點地區(qū)和重點企業(yè)，全面查清此類企業(yè)的管理方式、管理人員、收費標準、監(jiān)督手段，評估該企業(yè)可能出現(xiàn)的風險。認真接待群眾舉報、投訴和報案，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。對于可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件及時掌控，對發(fā)現(xiàn)的線索及勞務輸出中可能出現(xiàn)的風險，及時評估和上報。
(三)強化非法勞務組織活動的打擊力度。為有效偵查和打擊外派勞務活動中的各類經(jīng)濟犯罪活動，在排查和初步調查的基礎上，公安機關制定了偵查計劃，明確任務目標，思路方法和偵查方向，并隨著工作進展不斷完善工作計劃。目的就是要查處一批大案要案，懲罰一批違法犯罪分子，遏制違規(guī)違法勢頭蔓延，有針對性地進行打擊。
(四)宣傳普及群眾參與合法外派勞務知識。通過法律知識宣講、送法律下鄉(xiāng)、溫馨提醒等多種渠道，廣泛宣傳對外勞務合作政策，普及群眾參與外派勞務防騙知識，提高群眾防范能力，便于人民群眾通過正規(guī)渠道出境務工。
特別說明的是，公安出入境管理部門作為因私出入境中介機構的管理部門，要以此為契機，進一步規(guī)范因私出入境中介市場，加大對因私出入境中介機構的檢查、審核和督導力度。目前，我省延邊州公安局出入境管理處在充分走訪調研的基礎上，率先研究制定了《因私出入境中介機構信用等級評定辦法》，將因私出入境中介機構的經(jīng)營活動進行量化打分，評定相應的信用等級。一方面促進因私出入境中介機構的合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，同時也有利于群眾及時了解各公司信譽情況，主動選擇信譽好的公司，維護自身合法權益，進而提升整個行業(yè)的經(jīng)營管理水平?！兑蛩匠鋈刖持薪闄C構信用等級評定辦法》已經(jīng)在延邊州試行了一段時間，收效很好，省廳出入境管理局將根據(jù)外派勞務市場清理整頓的結果，適時將延邊州的做法予以推廣。
另外，我局根據(jù)有關部門的文件，對外派勞務企業(yè)違法行為的種類進行了歸納總結，其中外派勞務企業(yè)的違規(guī)違法行為16種，境外就業(yè)中介企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，對外承包工程企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，非法外派勞務行為5種。詳細情況新聞發(fā)布會后發(fā)給各位記者朋友。
三、吉林省公安機關外語人才庫的建設情況
為有效應對公安機關外國人管理工作面臨的挑戰(zhàn)，滿足日益增多的涉外案(事)件偵辦需要，提升我省公安機關涉外警務工作能力和水平，吉林省將在省、市(州)兩級公安機關建立外語人才庫。
吉林省公安機關外語人才庫入庫人員包括公安系統(tǒng)內部人員和系統(tǒng)外部人員，以系統(tǒng)內部人員為主，系統(tǒng)外部外語人員主要從當?shù)馗咝Ｖ羞x拔，入庫前需經(jīng)嚴格的考核和政審。所有入庫外語人員除需具備較強的政治素質外，還需具備一定的涉外警務工作能力，能熟練掌握英、法、德、韓(朝)、俄、日、泰、緬、越等其中一門外語，同時具備較高的聽、說、讀、寫、譯技能。
吉林省公安機關外語人才庫主要為涉外案(事)件的查處偵辦、各市(州)公安機關涉外警務工作以及全省公安機關與境外警方的警務交流合作提供翻譯支持。吉林省公安機關外語人才庫的建立，既是落實“服務涉外企業(yè)發(fā)展十項措施”和“院校涉外管理五項措施”的重要載體，更標志著公安機關涉外警務工作的日益規(guī)范化。人才庫的建立，將有效突破公安機關外語語言瓶頸，強化公安機關與在我省居停留外籍人員的溝通，大幅推進涉外案件的偵辦進程，逐步實現(xiàn)110外語報警臺功能在內的一系列公安涉外管理服務舉措。
四、全省機關打擊拐賣境外婦女案件情況
全國打擊拐賣兒童、婦女犯罪的專項行動正在進行中，我省各級公安機關深挖案件線索，成功打掉5個拐賣境外婦女的犯罪團伙，解救19名境外婦女，抓獲了13名犯罪嫌疑人。下面通報幾起典型案件：
五、甲型h1n1流感流行期間，全省公安出入境管理部門采取防控措施情況
在甲型h1n1流感防控工作的關鍵時期，全省公安出入境管理部門積極采取應對措施，深入走訪涉外企業(yè)、賓館旅店、院校等涉外單位，重點了解來自疫情嚴重國家的境外人員出入境情況，積極向有關單位宣傳疫情發(fā)展情況及危險性，善意提醒赴境外人員注意出行安全，做好非常時期涉外管理工作。
根據(jù)省廳出入境管理局工作掌握的情況，發(fā)現(xiàn)疫情的32個國家均有外國人在我省居住或居留，分布在我省9個市、州的各大涉外院校和涉外企業(yè)，其中在長春市居住的墨西哥人38名，美國人273名。省廳出入境管理局重點走訪了東北師范大學、富維-江森自控汽車飾件系統(tǒng)有限公司等涉外學校和單位，并與部分在我省工作的外國專家和在我省學習的外國留學生進行了座談，通過座談了解到，在我省的這些外國人自疫情發(fā)生以來均未回國，其國內家人也沒有感染病情，生活基本穩(wěn)定，都沒有近期回國的打算。他們對學校針對疫情取消外國專家的旅游行程表示理解，對中國政府和出入境部門對外國人的關心表示感謝。工作中具體做法如下：
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(一)強化涉外單位疾病防控組織。組織各個涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位成立甲型h1n1流感涉外防控工作領導小組，組織建立涉外單位協(xié)作機制，制定甲型h1n1流感防控工作應急預案。加強疫情的信息收集和上報工作，及時掌握外籍人員動態(tài)和對甲型h1n1病毒的反映，主動做好疫情的防范和信息上報工作，如發(fā)現(xiàn)異常情況必須立即報告。
(二)加強對涉外人員疾控宣傳。聯(lián)合疾病控制中心深入重點的涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位宣傳甲型h1n1病毒的疫情蔓延情況及安全防范常識，提醒涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位要對外國人及時進行防范教育和身體檢查，避免造成不必要的恐慌。與外籍人員座談，建議外籍人員盡量減少出境、入境計劃，有效防控交叉感染幾率，并對其來訪家屬做好動態(tài)監(jiān)測和報告工作。各級出入境受理窗口民警提示廣大群眾在出國時要慎重選擇，盡量暫時不要去疫情嚴重的國家。
(三)密切與疾控部門聯(lián)系。與疾病控制中心等部門建立緊急情況通報制度，并通過加強溝通聯(lián)系及時掌控臨時來我省外籍人員的情況信息，積極協(xié)助衛(wèi)生防疫部門做好外籍人員身體檢測工作。
(四)利用出入境手段配合有關部門開展疾控調查。要求各基層公安機關要進一步加強外籍人員住宿登記工作，做到主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助政府相關職能部門做好防控，采取穩(wěn)妥方式勸導境外人員自覺配合工作。指導賓館、旅店業(yè)等涉外單位對來自墨西哥、美國、加拿大、西班牙、英國等疫情國家及地區(qū)的外國人要嚴格審查證件，信息資料要在第一時間進行登記、錄入、傳輸，確保準確率，并對此類人員重點關注。各級出入境受理窗口民警每天對申請辦理證照的公民逐人登記備案，標明辦證日期、聯(lián)系方式、擬前往國家等，以備需要時方便及時查找。做好境外返鄉(xiāng)人員排查工作，積極協(xié)助政府各相關部門做好境外返鄉(xiāng)和流入人員的統(tǒng)計報告，特別是對來自疫區(qū)入境人員一個不漏的做好排查、處置和登記工作。
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