第1篇 在全縣半年工作總結(jié)暨經(jīng)濟形勢分析視頻會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全市經(jīng)濟形勢分析會議精神，認真分析研究當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟社會運行態(tài)勢，動員全縣各級各部門進一步堅定信心，搶抓機遇，把握重點，攻堅克難，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。等會，易書記還將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我先講兩個問題：
一、科學(xué)分析形勢，正視壓力與挑戰(zhàn)，堅定加快發(fā)展的信心與決心
范，城市形象不斷提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目方面：油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)、金銀花開發(fā)、后塘萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)、曬紅煙基地建設(shè)、柿溪鄉(xiāng)生態(tài)旅游休閑度假村等項目均進展順利，長田灣水庫大壩除險加固工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造項目正在積極爭取。通過一大批項目的實施，1—6月全縣共完成固定資產(chǎn)投資9.8億元，比去年同期增長34.9%，投資總量呈逐月加速增長趨勢。
初增長11.69 %；各項貸款余額達20.8 億元，增長18.52%。
與此同時，圍繞構(gòu)建和諧社會，各級各部門從落實為民辦實事入手，全面促進了社會各項事業(yè)的發(fā)展。通過進一步擴大就業(yè)，加大征繳擴面力度，進一步完善了社會保障體系；通過進一步加大投入，狠抓各項政策的落實，進一步發(fā)展了科教文衛(wèi)等社會事業(yè)；通過狠抓安全生產(chǎn)，強化社會治安綜合治理，進一步維護了社會穩(wěn)定。
同志們，在金融危機肆虐蔓延的背景下，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然能夠保持上述良好態(tài)勢，的確來之不易。成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委、縣政府科學(xué)謀劃、有效應(yīng)對的結(jié)果，同時也是各級各部門團結(jié)拼搏、辛勤工作的結(jié)果。在此，謹向大家表示衷心的感謝！
盡管當(dāng)前遇到的困難比預(yù)想的要多，面臨的形勢比預(yù)想的要嚴峻，但我們對走出困境充滿了信心。這種信心主要來自以下三個方面：第一是在一系列政策措施的刺激下，全國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了積極的變化，一些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)正在逐步恢復(fù)，市場信心提振，經(jīng)濟活躍程度提高，國內(nèi)需求持續(xù)提升；第二是我縣近年來通過強力實施工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，一批新上項目將相繼投產(chǎn)達效，一批骨干項目也在抓緊建設(shè)，一批擬建項目已經(jīng)具備上馬建設(shè)條件，一批重大項目前期準(zhǔn)備工作就緒，這將為我縣經(jīng)濟快速增長注入新動力，增添新力量，孕育新希望；更重要的是來自于第三個方面，當(dāng)前縣委、縣政府加快發(fā)展的措施和力度前所未有。不論是項目爭取還是項目調(diào)度，不論是招商引資還是優(yōu)化環(huán)境，縣委、縣政府都下了最大的決心，
采取了最為有力、有效的措施，各項工作也都取得了很大的突破。這將為我縣經(jīng)濟企穩(wěn)回暖，提供有力的支持和保障。
溫家寶總理曾經(jīng)說過，信心比黃金和貨幣還重要，只有信心才能產(chǎn)生勇氣和力量，只有勇氣和力量才能戰(zhàn)勝困難?？偨Y(jié)上半年的工作，可以說，我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟高位快速增長的勢頭依然強勁。只要我們遇變不驚、遇擾不亂，始終堅定信心，沉著應(yīng)對，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，善于在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，牢牢把握新一輪競爭發(fā)展的主動權(quán)，就完全能夠“?！敝星蟆皺C”，化“?！睘椤皺C”，順利實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
二、突出工作重點，加快發(fā)展步伐，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)
今年是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，年初縣委、縣政府已將全年各項任務(wù)作出了全面安排部署。我們要按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不變、要求不變”的總體要求，搶抓發(fā)展機遇，突出工作重點，強化薄弱環(huán)節(jié), 狠抓工作落實，確保全年任務(wù)圓滿完成。
（一）緊跟政策導(dǎo)向，全力捕捉發(fā)展機遇。今年是進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，同時也是宏觀政策最為有利、各種機遇最為密集的一年。根據(jù)專家分析，在實施積極財政政策、適度寬松的貨幣政策，以及總額4萬億元的兩年投資計劃的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)對金融危機的第二套刺激經(jīng)濟發(fā)展方案，很有可能在下半年正式實施。同時，省委、省政府也陸續(xù)出臺了促進經(jīng)濟增長的10條政策措施。面對這些政策機遇，面對國家出臺宏觀調(diào)控政策的密集期，各級各部門一定要增強機遇意識，提高工作敏銳性，時刻緊盯國家政策導(dǎo)向，全力爭取，及時跟進。具體工作中，要切實做到“三個到位”：一是政策研究要到位。各級各部門尤其是擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的每一位同志，一定要有敏銳性和洞察力，善于從上級的文件、重要的會議和有關(guān)的新聞報道中，及時捕捉時局的發(fā)展變化，廣泛收集來自方方面面的政策信息，加強對政策信息的學(xué)習(xí)與研究，對涉及本部門職責(zé)范圍內(nèi)的政策機遇要做到心如明鏡、聞風(fēng)而動，全力爭取支持。二是渠道疏通要到位。中央、省、市安排的財政資金，大多都是通過相關(guān)部門逐級下達的，除一定的分配性指標(biāo)外，多數(shù)需要我們相關(guān)部門去積極爭取。作為縣級政府部門，一定要加強與中央、省、市上級部門的溝通與聯(lián)系，以便能夠及時了解信息，爭取更多資金支持與政策傾斜。今年年底，縣委、縣政府在對各單位爭取政策性資金進行考核評比時，關(guān)鍵的一條，就是看是否超過全市的平均水平。三是前期工作要到位。爭取資金和政策支持，必須有項目作支撐、作載體。如果上級政策下達后，再去倉促選擇項目，必定會影響項目質(zhì)量，延誤爭取時間，甚至錯過機遇。因此，各單位在研究政策過程中，要緊密結(jié)合辰溪實際，擬定好一批項目，做實做好項目前期工作，一旦條件成熟，馬上進行對接。
廠、先鋒東路等一批產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實行倒排工期，攻堅克難，加快推進速度，爭取早日竣工投產(chǎn)。在全力加快建設(shè)進度的同時，要加強建設(shè)管理和施工組織，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。第二，要盡快開工啟動擬建項目。對魚潭水電站、城南大道、城南防洪堤等擬建項目，各牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)和項目責(zé)任單位，要抓緊做好前期準(zhǔn)備，加大跟蹤力度，全力協(xié)調(diào)，特別是國土、金融等相關(guān)部門要密切配合，主動服務(wù)，確保項目如期開工建設(shè)。第三，要積極謀劃和跟進上馬一批新項目。要立足我縣資源優(yōu)勢，進一步加大招商引資力度，積極謀劃和引進一批新上項目，切實做到項目一個接著一個不間斷，投資一年高過一年不減少，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。當(dāng)前，重點要抓好與大唐華銀電力公司合作的石煤發(fā)電、深圳勤誠達公司的磷礦深加工等項目的謀劃論證，緊盯不放，確保順利落戶我縣，并力爭盡快進入實施階段，努力實現(xiàn)骨干項目建設(shè)的有序接替。此外，要全力以赴做好項目儲備與向外宣傳推介工作。針對當(dāng)前我縣項目儲備數(shù)量不足、質(zhì)量不高、深度不夠的實際，縣發(fā)改、工業(yè)經(jīng)濟、商務(wù)等部門要立足我縣資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，切實做好項目庫建設(shè)工作，認真挖掘和整合一批優(yōu)勢項目，并精心包裝，積極向外宣傳推介，吸引更多的外商來我縣投資創(chuàng)業(yè)。本月的政府常務(wù)會議將專題研究項目儲備庫建設(shè)問題，9月份的政府常務(wù)會議將專題聽取項目儲備和明年項目初步計劃情況匯報，請發(fā)改局牽頭抓總，相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。
（三）增強服務(wù)意識，推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)達標(biāo)。下半年，全縣各級各部門要繼續(xù)把服務(wù)企業(yè)作為應(yīng)對危機的核心內(nèi)容，密切關(guān)注經(jīng)濟運行態(tài)勢，嚴格按照“企
業(yè)服務(wù)年”活動方案部署，加大聯(lián)企幫扶的力度。從近期看，主要抓好兩件事：一要積極主動服務(wù)。對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，各級各相關(guān)部門要主動上門，做到“有求必應(yīng)”，及時排憂解難，幫助企業(yè)開拓市場，組織生產(chǎn)要素，拓寬融資渠道，落實優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展助力造勢，幫助企業(yè)度過難關(guān)。二要加強運行調(diào)度?？h工業(yè)經(jīng)濟局要堅持定期研究、定期調(diào)度，搞好工業(yè)運行態(tài)勢的跟蹤、監(jiān)測、分析和調(diào)節(jié)，及時解決工業(yè)運行中的具體困難和突出問題，協(xié)調(diào)落實煤、電、油、運等生產(chǎn)要素，組織好生產(chǎn)，對接好產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，確保工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要強化對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要隨時了解運行態(tài)勢，掌握生產(chǎn)情況，促進企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。同時，要幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理，建立健全財務(wù)、統(tǒng)計報表，引導(dǎo)企業(yè)加強誠信建設(shè)，切實提高管理和創(chuàng)新水平。從長遠看，要全力抓好工業(yè)招商引資，著力增強發(fā)展后勁。要圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是電石基地建設(shè)，緊緊盯住國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新動向和新趨勢，精心篩選儲備一批工業(yè)項目，全力擴大招商引資，以快于其他縣、市的速度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進戰(zhàn)略投資者。這里，我著重說一下：我們要利用中央、省里振興輕工業(yè)計劃的機遇，重視我縣的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取有力措施，引導(dǎo)扶持陶瓷產(chǎn)業(yè)做大做強。我縣發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，不僅具有資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，還具有技術(shù)和市場優(yōu)勢。目前，我縣的陶瓷產(chǎn)品暢銷__、__、重慶、__等10余個省、市，產(chǎn)品一直供不應(yīng)求。我們要立足這一優(yōu)勢，用足用活政策機遇，積極招商引資，努力引進一批陶瓷規(guī)模企業(yè)，力爭將陶瓷打造為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
與此同時，要進一步加快火馬沖工業(yè)園建設(shè)步伐，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力組織好園區(qū)主干道、220千伏變電站、縣二水廠、物流中心等建設(shè)的同時，抓緊抓好省級工業(yè)園區(qū)申報工作，力爭年內(nèi)獲省政府批準(zhǔn)，爭取上級在土地報批、項目核準(zhǔn)等方面最大力度的支持，著力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺。
（四）突出農(nóng)民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要圍繞增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌做好下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。第一，認真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。認真落實上級支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強農(nóng)民種糧積極性，確保糧食生產(chǎn)安全。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)，組織技術(shù)人員進村入戶、深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民搞好田間培管和病蟲害防治，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。同時，要認真制定秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，銜接好今冬明春的生產(chǎn)安排，指導(dǎo)和推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要繼續(xù)推進農(nóng)村公路、水利、安全飲水和生態(tài)等建設(shè)，不折不扣地完成好年初既定的各項任務(wù)，有效改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，增強抵御自然災(zāi)害能力。同時，積極爭取上級支持，加速推進我縣農(nóng)業(yè)機械化進程。第三，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要積極爭取上級政策支持，引導(dǎo)和支持漢清生物、欽菊木業(yè)、沅江米業(yè)、愛民生態(tài)養(yǎng)殖、老舵食品等現(xiàn)有龍頭加工企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營機制，加快技術(shù)改造，使產(chǎn)品上檔次、經(jīng)營上規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，要立足我縣糧油、柑桔、木材、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極招商引資，努力引進縣外龍頭企業(yè)來我縣發(fā)展糧油、柑桔、葛粉等加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。第四，著力提升農(nóng)民素質(zhì)。要進一步整合農(nóng)民培訓(xùn)的資源、資金，認真組織和實施好農(nóng)民教育培訓(xùn)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力。第五，多渠道促進農(nóng)民就業(yè)。一方面，要積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。另一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，通過健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展勞務(wù)中介等，組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，增加收入。與此同時，要進一步完善政策，引導(dǎo)有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保其穩(wěn)定增收。第六，切實抓好防災(zāi)抗災(zāi)工作。目前汛期仍未過去，防大汛、抗大災(zāi)的思想一刻也不能松懈，要認真落實防范措施，做到有防有備，確保安全度汛度旱。前段受災(zāi)的地方要加強抗災(zāi)補損工作，指導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)自救，切實把各種災(zāi)害損失降到最低程度。同時，要高度重視動物防疫工作，落實工作責(zé)任制，健全動物疫病防控體系，確保不發(fā)生大的動物疫情。
因報建而影響進度；質(zhì)量安全必須
保障，不能因加快進度而有質(zhì)量安全問題；預(yù)算投資必須守位，不能隨意超出概算；安置工作必須先行，要讓拆遷戶、搬遷戶看到希望，并在政策規(guī)定范圍內(nèi)，最大限度地保證群眾利益，這樣才便于工作開展。三是規(guī)__縣城管理。繼續(xù)深入開展省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，切實加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、占道經(jīng)營、戶外廣告、臨街攤點等的綜合整治，強化市容管理，全面提高城市保潔水平。今后，要進一步理順城市管理體制，明確部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成規(guī)范統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)的城管工作機制。要加強社區(qū)建設(shè)與管理，積極推進“城管進社區(qū)”，做到管理重心下移。同時，積極推行城市公益事業(yè)體制改革，引入競爭機制，調(diào)動全社會方方面面的積極性。四是搞活城市經(jīng)營。牢固樹立經(jīng)營城市理念，充分發(fā)揮縣經(jīng)濟建設(shè)投資公司的融資平臺作用，壟斷城市土地一級市場，并充分盤活土地、基礎(chǔ)設(shè)施、文化以及機關(guān)資產(chǎn)等存量資產(chǎn)，做活經(jīng)營文章，進一步做大做強做實經(jīng)建投公司，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障。對這項工作，我們下一步將專題進行研究。
在全力加快縣城建設(shè)的同時，要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實加強鄉(xiāng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村的總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，必須在今年內(nèi)編制完畢。在此基礎(chǔ)上，力爭用5年的時間，完成全縣所有行政村的規(guī)劃編制工作。在搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃的同時，要多方籌集資金，全力搞好水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活質(zhì)量。當(dāng)前，要積極配合“創(chuàng)衛(wèi)”工作的開展，動員和引導(dǎo)群眾自己動手，認真組織和實施好鄉(xiāng)村清潔工程，加快改路、改水、改欄、改廁、改廚和垃圾污水處理，不斷改善農(nóng)村面貌。
（六）加快三產(chǎn)發(fā)展，推動消費市場升溫。一是加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟水平的提高，個人收入的增長，休閑時間的增多以及消費觀念的升級，人們的旅游需求已從單一、粗放的觀光游，逐步向多樣、深度的休閑游發(fā)展，休閑旅游發(fā)展具有廣闊的前景。我縣區(qū)位優(yōu)越，人氣較旺，山水風(fēng)光秀美，自然、人文景點眾多，發(fā)展休閑旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。我們要依托這一優(yōu)勢，充分調(diào)動社會各方面的積極性，做好休閑旅游業(yè)這篇“文章”。各相關(guān)部門要著眼長遠，進一步細化旅游開發(fā)規(guī)劃，適度開發(fā)旅游資源，培育一批休閑旅游產(chǎn)業(yè)主體，加快潭灣文武山莊、柿溪生態(tài)旅游度假村、田灣珍稀植物園等休閑旅游景點建設(shè)，并積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、生態(tài)旅游“一日游或二日游”等多種形式的休閑旅游業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。二是著力優(yōu)化消費環(huán)境。要廣泛宣傳國家鼓勵消費的各項優(yōu)惠政策，用足用活“家電下鄉(xiāng)”等消費政策，大力實施“超市進農(nóng)村”工程，提振消費信心，激活農(nóng)民群眾消費熱情，有效提升農(nóng)村消費市場。同時，要著力整頓和規(guī)范市場秩序，集中開展以“優(yōu)化消費環(huán)境、服務(wù)擴大內(nèi)需”為主題的消費維權(quán)行動，突出抓好以食品、藥品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，以創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，引導(dǎo)消費者放心大膽消費，推動全縣消費與經(jīng)濟同步增長。三是要提升服務(wù)層次。各相關(guān)部門要在不斷完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)的同時，加強對餐飲、旅游、文化、保健等服務(wù)行業(yè)及其從業(yè)人員的引導(dǎo)和管理，進一步規(guī)范經(jīng)營秩序，提升服務(wù)水平和層次，以此來促進消費，推動城鄉(xiāng)消費市場升溫。金融部門要主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，進一步拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，加大貸款支持力度，支持地方經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)，保障縣內(nèi)骨干企業(yè)和重點建設(shè)項目的資金需求。
（七）狠抓增收節(jié)支，增強財政保障能力。要在上半年的工作基礎(chǔ)上，采取更加有效的措施，一手抓增收，一手抓節(jié)支，確保全年財稅收入任務(wù)的順利完成。一是多方培植財源。一方面，財政、稅務(wù)、工商部門要加強協(xié)調(diào)，深入企業(yè)、個體工商戶，抓好重點稅源、重點項目、重點行業(yè)的稅收管理，加強增值稅、消費稅、營業(yè)稅等主體稅源的培植，搞好稅源普查，摸清稅源底子，不斷開發(fā)新的稅源。另一方面，要切實轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟增長的方式，通過財政貼息、國債資金、稅收獎勵等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，搭建銀企合作平臺，積極溝通和協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，全力支持縣內(nèi)一批重點企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高盈利水平，不斷提高骨干工業(yè)企業(yè)對稅收的貢獻份額，使之成為推動財政增收的重要力量。二是大力組織收入。各級各部門特別是四家征收機關(guān)，要認真算好時間帳、任務(wù)帳，把下半年工作任務(wù)及早進行分解，確保落實到位。要進一步加大稅收征管力度，加強對重點企業(yè)、重點行業(yè)、非正常虧損企業(yè)和新投產(chǎn)達效企業(yè)的稅收監(jiān)控，挖掘增收潛力。要提高稅收精細化管理水平，加強對礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等重點領(lǐng)域的稅收征管，堅決堵塞跑冒滴漏，努力做到應(yīng)收盡收。要充分發(fā)揮稅務(wù)稽查功能，嚴肅查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，嚴查深管，以查促收。三是嚴控財政支出。全縣上下都要牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，確保有限的財政資金用在刀刃上，用在關(guān)鍵處。財政部門要堅持有保有壓的原則，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算，從嚴控制各類支出，在優(yōu)先保障工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中財力保重點，努力實現(xiàn)“五保一促”（保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保民生、保穩(wěn)定和促發(fā)展），確保全年財政收支基本平衡。
（八）加快改革步伐，切實增強發(fā)展活力。重點抓好五項改革：一是集體林權(quán)制度改革。深入推進集體林權(quán)制度改革，按照“明晰所有
權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)”的要求，加快工作進度，確保年底前完成95%的林權(quán)證發(fā)證任務(wù)，充分調(diào)動林農(nóng)和社會造林的積極性，并以此為突破口，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。二是成品油稅費改革。成品油稅費改革是、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“兩型”社會的重大決策，也是理順交通稅費關(guān)系、依法籌集交通建設(shè)資金的重大舉措。該項改革的啟動實施，將使交通建設(shè)模式和投融資方式發(fā)生重大變化。希望有關(guān)部門，特別是交通、財政、發(fā)改等部門，要認真分析研究政策，積極采取防范措施，趨利避害，確保改革后不吃虧、更有利。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。備受社會各界關(guān)注的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，即將全面鋪開。這項改革總的目標(biāo)是，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強，廣大干部群眾對此均十分關(guān)注，我們一定要按照上級的統(tǒng)一部署，堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳改革的重大意義和主要政策措施，落實政府的公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任，積極引導(dǎo)社會預(yù)期，增強群眾信心，使這項惠及廣大人民群眾的重大政策深入人心，順利推進。四是機構(gòu)改革。按照國家和省里的統(tǒng)一部署，市、縣機構(gòu)改革即將啟動實施。過來，市里已就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革下發(fā)了專門文件。對此，各級各部門一定要講政治、顧大局，堅持從事業(yè)出發(fā)，從工作出發(fā)，正確看待機構(gòu)的調(diào)整撤并，對定下來的方案不折不扣地執(zhí)行，自覺做到支持改革、遵守紀律、服從安排，確保改革取得實效。五是投融資體制改革。今后，要盡快建立健全政府重大項目的決策、咨詢、評估制度，積極探索利用資本市場和各種金融工具創(chuàng)新政府融資方式；要抓緊成立中小企業(yè)信用貸款擔(dān)保
公司，爭取盡早掛牌營運。與此同時，要積極支持成立農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，進一步疏通融資渠道。
在抓好上述五項改革的同時，要做好國有工業(yè)企業(yè)改革掃尾工作，全面完成國企改革任務(wù)；積極推進財政改革，加快建設(shè)公共財政框架；不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，鞏固完善用人機制、分配機制和監(jiān)督機制，進一步增強事業(yè)單位的發(fā)展活力。
