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有哪些
居住證制度是一種城市管理和人口流動(dòng)管理的重要手段，它涵蓋了多種類(lèi)型，包括但不限于：
1. 暫住證：針對(duì)短期在城市居住的外來(lái)人口。
2. 居住證：適用于長(zhǎng)期在非戶(hù)籍所在地居住的居民。
3. 工作居住證：為在特定城市工作的人員提供的一種證件。
4. 學(xué)生居住證：針對(duì)在外地求學(xué)的學(xué)生。
內(nèi)容是什么
居住證制度的核心內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：
1. 權(quán)益保障：持有居住證的居民可以享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍居民同等的基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療和社會(huì)保障。
2. 管理規(guī)定：規(guī)定了申請(qǐng)、續(xù)簽、變更和注銷(xiāo)的流程，以及違反規(guī)定的處罰措施。
3. 社會(huì)融入：鼓勵(lì)持證人參與社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)其與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合。
4. 動(dòng)態(tài)管理：通過(guò)信息化手段，定期更新和核實(shí)持證人的居住信息。
規(guī)范
實(shí)施居住證制度需要遵循以下規(guī)范：
1. 公平公正：確保所有符合條件的居民都能平等申請(qǐng)，不受地域、職業(yè)限制。
2. 透明公開(kāi)：辦理程序、條件和費(fèi)用等信息應(yīng)公開(kāi)透明，防止腐敗現(xiàn)象。
3. 服務(wù)導(dǎo)向：簡(jiǎn)化流程，提高辦事效率，為居民提供便捷的服務(wù)。
4. 監(jiān)管機(jī)制：建立有效的監(jiān)管機(jī)制，確保制度的有效執(zhí)行和持續(xù)改進(jìn)。
重要性
居住證制度的重要性體現(xiàn)在：
1. 促進(jìn)人口流動(dòng)：打破戶(hù)籍壁壘，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)的需求。
2. 社會(huì)穩(wěn)定：通過(guò)提供基本權(quán)益保障，減少因戶(hù)籍差異引發(fā)的社會(huì)矛盾。
3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：吸引人才，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。
4. 城市治理：提升城市管理效能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、人性化管理。
居住證制度的實(shí)施，既是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，也是對(duì)公民權(quán)利的尊重，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。
居住證制度范文
第1篇 居住證制度
工作項(xiàng)目名稱(chēng)：辦理《北京市工作居住證》
工作項(xiàng)目依據(jù)：
北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市人事局關(guān)于實(shí)施北京市工作居證制度若干意見(jiàn)的通知》（京政辦發(fā)[2014]29號(hào)）
工作流程：
一、 受理
條件：
申辦單位需提交如下申辦材料：
（一）單位注冊(cè)：
注冊(cè)單位需持《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、（或《事業(yè)單位法人證書(shū)》、《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》、《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》、《外國(guó)(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等）及《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證》原件、復(fù)印件和網(wǎng)上注冊(cè)信息填報(bào)軟盤(pán)，到其注冊(cè)所在地區(qū)人事局辦理《北京市工作居住證》的網(wǎng)上注冊(cè)登記。
（二）個(gè)人審核：
1、在網(wǎng)上填寫(xiě)辦理《北京市工作居住證》的申請(qǐng)表（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)準(zhǔn)確并注意保存提交），填寫(xiě)完畢以a4規(guī)格紙張打印一式三份，加蓋單位人事章（或公章）后上報(bào)區(qū)人事局。
2、申請(qǐng)《北京市工作居住證》的人員需提供以下證明材料：
（1）學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)及身份證原件和復(fù)印件；
（2）在京固定住所證明(房屋所有權(quán)證書(shū)、房屋租賃證或住所所在地居委會(huì)提供的居住證明)的原件和復(fù)印件；
（3）聘用合同原件和復(fù)印件；
（4）近期免冠一寸彩色照片四張；
（5）如配偶和子女隨往還需提供：結(jié)婚證書(shū)、配偶身份證、在京聘用合同、獨(dú)生子女證原件和復(fù)印件等相關(guān)材料。
按照受理標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)申辦材料，對(duì)申辦材料符合受理標(biāo)準(zhǔn)的，予以受理，轉(zhuǎn)入初審程序。
二、初審
標(biāo)準(zhǔn)：
（一）屬于在東城行政區(qū)域內(nèi)的具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，外國(guó)(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)。
（二）具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位的人才或具有中級(jí)(含)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)及相當(dāng)資格、資質(zhì)的人才；
（三）網(wǎng)上所填寫(xiě)的個(gè)人資料準(zhǔn)確無(wú)誤。
按照初審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審，對(duì)符合初審標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)入復(fù)審。
三、告知
對(duì)申辦材料不符合初審標(biāo)準(zhǔn)的，將需要補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容一次性告知申辦單位人事部門(mén)，待再次上報(bào)后進(jìn)行復(fù)審。
四、復(fù)審
對(duì)經(jīng)初審后再次上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)入審定。
五、審定及上報(bào)
按照初審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申辦材料進(jìn)行審定，對(duì)通過(guò)審定的材料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)場(chǎng)提交市人事局待審批。
六、制證及下發(fā)
市人事局批準(zhǔn)通過(guò)的，由區(qū)人事局制作《北京市工作居住證》，并到市人事局蓋章后，申請(qǐng)單位到區(qū)人事局領(lǐng)取《北京市工作居住證》。
時(shí) 限：10個(gè)工作日
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)
一、辦理《北京市工作居住證》需要滿(mǎn)足什么條件？
具有法人資格的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，外國(guó)（地區(qū)）、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)（包括代表處、辦事處），其聘用的人員在本市有固定住所且具備下列條件之一者，均可申請(qǐng)《北京市工作居住證》：
1、具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位的人才；
2、具有中級(jí)(含)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或相當(dāng)資格、資質(zhì)的人才；
3、對(duì)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。
二、 辦理《北京市工作居住證》需要準(zhǔn)備那些申報(bào)材料
提交如下材料：
(1) 非代表處、辦事處：
■《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》[或民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)（法人）、社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)、外國(guó)(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照〕原件及復(fù)印件；
■ 如所在公司網(wǎng)上注冊(cè)時(shí)，“所在公司分類(lèi)”一項(xiàng)為高新技術(shù)企業(yè)、跨國(guó)地區(qū)總部、駐京研發(fā)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)科技企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、軟件企業(yè)，需提交相應(yīng)證書(shū)的原件及復(fù)印件；
■《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證》原件及復(fù)印件。
(2) 代表處、辦事處：
■ 工商登記證（代表處）或工商注冊(cè)證（辦事處）原件及復(fù)印件；
■《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證》原件及復(fù)印件。
2、員工所在公司獲得初始密碼后，登陸“北京市人才引進(jìn)信息管理系統(tǒng)”（ 進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，同時(shí)員工需要準(zhǔn)備下列材料：
■ 所在公司寫(xiě)出“關(guān)于×××辦理《北京市工作居住證》的請(qǐng)示”（主要內(nèi)容：企業(yè)基本情況，申辦人的基本情況及主要業(yè)績(jī)）。所在公司蓋章；
■ 北京市工作居住證申請(qǐng)表一式三份，貼照片，所在公司蓋公章；
■ 學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)、身份證原件及復(fù)印件；
■ 申辦人與所在公司的聘用合同原件及復(fù)印件；
■ 在京固定住所證明：自己有住房的，提供房產(chǎn)證或購(gòu)房合同原件及復(fù)印件，或貸款合同和首付款發(fā)票原件及復(fù)印件；租賃房屋的，提供派出所和房管部門(mén)出具的準(zhǔn)許房屋出租的證明以及與業(yè)主簽定的租房協(xié)議原件及復(fù)印件；租賃公房由房屋產(chǎn)權(quán)單位出具證明；借住親友房子的由居委會(huì)出具相關(guān)證明和房產(chǎn)證原件及復(fù)印件。
■ 近期一寸同版免冠彩色照片四張（其中三張貼在工作居住證申請(qǐng)表上，另外一張辦證時(shí)用，所交照片要與網(wǎng)上申請(qǐng)信息所上傳照片同底、同版）。
■ 配偶和子女隨往還需提供：結(jié)婚證書(shū)、配偶身份證原件及復(fù)印件；在京接收單位聘用合同原件及復(fù)印件；獨(dú)生子女證原件及復(fù)印件（兩個(gè)子女的須提供二胎準(zhǔn)生證明原件及復(fù)印件，若雙胞胎、多胞胎提供出生證明原件及復(fù)印件即可）；
■ 如所在公司為代表處，需提供：雇員證或外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)工作證（首席代表證）原件及復(fù)印件。
（注：上述所有復(fù)印件請(qǐng)使用a4紙）
三、 員工獲得《北京市工作居住證》后，在以下方面將享受本市市民待遇：
■ 員工子女在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費(fèi)；
■ 員工可在本市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房、批準(zhǔn)上市的已購(gòu)公房和存量房；按有關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；
■ 按照公安部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的員工，可在本市辦理因私出國(guó)商務(wù)手續(xù)；
■ 員工可申請(qǐng)辦理駕駛證或臨時(shí)駕駛證以及機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)；
■ 員工可在本市創(chuàng)辦企業(yè)，可以企業(yè)法定代表人身份申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技項(xiàng)目資助；
■ 員工可列入本市人才培養(yǎng)計(jì)劃，并可參加本市有關(guān)人才、專(zhuān)家獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的評(píng)選；
■ 員工可參加本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定(考試)、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格注冊(cè)登記；
■ 員工可參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)員工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并可按有關(guān)規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。
四、《北京市工作居住證》由北京市人事局審定核發(fā)，有效期3年，有效期滿(mǎn)后可辦理延期手續(xù)。
五、《北京市工作居住證》遺失或需變更所在公司、居住地址等內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)向所在區(qū)縣人事局申請(qǐng)辦理掛失、補(bǔ)發(fā)或變更手續(xù)，并報(bào)市人事局備案。
六、持《北京市工作居住證》滿(mǎn)3年，經(jīng)所在公司考核推薦，根據(jù)其能力、業(yè)績(jī)情況，對(duì)于符合年度人才開(kāi)發(fā)目錄要求的，可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)手續(xù)。
七、執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題將由北京市人事局會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。
第五篇：關(guān)于實(shí)行天津市引進(jìn)人才居住證制度有關(guān)問(wèn)題的通知
關(guān)于實(shí)行天津市引進(jìn)人才居住證制度有關(guān)問(wèn)題的通知
第2篇 深圳居住證制度范本
7月30日,備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》公布,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)各地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的綱領(lǐng)性文件,《意見(jiàn)》明確將全面實(shí)施居住證制度,并將于年內(nèi)出臺(tái)國(guó)家層面的居住證管理辦法。
記者了解到,深圳早在2008年便在全市推廣了居住證制度,取代之前實(shí)施了24年的暫住證制度。目前,全市已發(fā)放居住證超過(guò)2000萬(wàn)張,對(duì)外來(lái)人口融入深圳起到了重要作用。今年6月底,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案)》提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議,有望年內(nèi)正式頒布實(shí)施。
居住證發(fā)放量約占全省一半
2023年,隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,深圳流動(dòng)人口規(guī)模突破千萬(wàn),給社會(huì)管理帶來(lái)極大壓力,當(dāng)時(shí)以暫住證為主的流動(dòng)人口管理模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)。2006年,市委、市政府決定實(shí)施居住證制度,2007年開(kāi)始在鹽田區(qū)試點(diǎn),2008年,深圳頒布“居住證暫行辦法”,居住證制度在全市推廣。
據(jù)市公安局人口管理部門(mén)有關(guān)人士介紹,相比暫住證,居住證弱化了戶(hù)籍意識(shí),強(qiáng)化了居民觀念,是人口管理的一大進(jìn)步,對(duì)于新興的“移民城市”深圳,其作用更加凸顯。
根據(jù)暫行辦法規(guī)定,居住證實(shí)行一證多用,其使用功能包括房屋租賃、勞保、計(jì)生、教育、公共交通等。近年來(lái),居住證的服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)大,逐步增加勞保、計(jì)生、教育、金融服務(wù)等多項(xiàng)行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容,持證居民與戶(hù)籍居民在享受公共服務(wù)方面的差距越來(lái)越小。
隨著時(shí)間的推移,人們對(duì)居住證的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深,持證者人數(shù)劇增。據(jù)了解,深圳目前已辦理居住證超過(guò)2000萬(wàn)張,約占全省的一半。
第3篇 居住證實(shí)施一年制度一
作為深化戶(hù)籍制度改革的重要舉措,《居住證暫行條例》今年1月1日起正式實(shí)施。
一年來(lái),這項(xiàng)制度從地方探索進(jìn)入全面實(shí)施階段,有效擴(kuò)大了基本公共服務(wù)覆蓋面。
“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn),目前,至少已有21個(gè)省份出臺(tái)或修訂相關(guān)居住證實(shí)施辦法與條例接軌。
不過(guò),各地居住證“含金量”不同,持有人可享受的基本公共服務(wù)落實(shí)力度也存在差異。
至少21省份出臺(tái)接軌細(xì)則
按照條例規(guī)定,居住證持有人可享受所在地區(qū)相應(yīng)的基本公共服務(wù)待遇。
國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在今年4月國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,測(cè)算到2023年實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,那時(shí)仍有約2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法獲得就業(yè)和居住所在地戶(hù)口。
這部分轉(zhuǎn)移人口的市民化,主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。
此前,上海、廣東、江蘇等地區(qū)已先行探索實(shí)施居住證制度,將義務(wù)教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)有序向非戶(hù)籍人口覆蓋。
條例明確,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶(hù)條件等因素,根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,《居住證暫行條例》是一個(gè)基礎(chǔ)性法規(guī),需要各地結(jié)合實(shí)際情況,出臺(tái)具體實(shí)施操作辦法。
因此今年是我國(guó)居住證制度政策細(xì)化與全面實(shí)施之年。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),目前至少有21個(gè)省份出臺(tái)居住證制度實(shí)施細(xì)則,或調(diào)整原有居住證管理政策規(guī)定。
廣東、廣西等先期已實(shí)施居住證制度地區(qū),盡管尚未根據(jù)條例進(jìn)行調(diào)整,但公安機(jī)關(guān)已結(jié)合條例要求對(duì)居住證申領(lǐng)、簽注等方面做出相應(yīng)調(diào)整。
廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2023年起實(shí)施的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》中,明確廣東省對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施居住證制度。
目前廣東省正著手修訂省級(jí)相關(guān)條例,但省公安廳4月已發(fā)出通知,要求全省公安機(jī)關(guān)按國(guó)務(wù)院頒布條例要求,做好居住登記及居住證受理發(fā)放工作。
目前各地已陸續(xù)全面實(shí)施居住證制度。
廣州市來(lái)穗人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,自2023年以來(lái),辦理《廣東省居住證》的來(lái)穗人員為530多萬(wàn)人。
北京市從10月1日開(kāi)始實(shí)施,截至11月25日全市公安機(jī)關(guān)累計(jì)辦理居住證(卡)82.3萬(wàn)件。
各地居住證“含金量”不一,少數(shù)基本公共服務(wù)仍存“門(mén)檻”
新華社發(fā) 蔣躍新 作
基本公共服務(wù)是居住證制度的核心。
條例明確,居住證持有人享受勞動(dòng)就業(yè),參加社會(huì)保險(xiǎn),繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利,以及義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù),辦理出入境證件、換領(lǐng)身份證等7項(xiàng)辦事便利。
記者梳理發(fā)現(xiàn),在不同地區(qū),居住證福利“含金量”大不相同。
如江西省居住證制度中,增加了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠、符合條件的可申請(qǐng)公共租賃住房?jī)身?xiàng)權(quán)利。
福建省增加了可參評(píng)居住地勞模、三八紅旗手等榮譽(yù),并享受相應(yīng)待遇;按規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆?、殘疾人同等?yōu)待。
記者采訪發(fā)現(xiàn),盡管居住證制度明確,居住證持有人享受參加社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等基本公共服務(wù),但在一些領(lǐng)域與地區(qū),基本服務(wù)仍存在“門(mén)檻”。
53歲的湖北襄陽(yáng)下崗女職工張女士,3年前隨女兒一起搬到武漢居住。
她辦理了武漢居住證,并按靈活就業(yè)人員政策在武漢繳納社保,還有兩年就能辦退休,領(lǐng)取養(yǎng)老金。
但因在武漢繳費(fèi)年限不足,只能回襄陽(yáng)領(lǐng)取養(yǎng)老金,襄陽(yáng)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比武漢低不少。
武漢市人社部門(mén)工作人員介紹,根據(jù)人社部下發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問(wèn)題的通知》要求,張女士屬于“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶(hù)籍所在地,且繳費(fèi)年限不滿(mǎn)10年”的類(lèi)型,需要將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回襄陽(yáng)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。
業(yè)內(nèi)人士介紹,設(shè)置繳費(fèi)10年的門(mén)檻,是為避免養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取覆蓋面過(guò)大,導(dǎo)致周邊地區(qū)人口涌入,城市難以承受。
在義務(wù)教育方面,上海、廣州、深圳、浙江、廈門(mén)等地在居住證制度中都規(guī)定隨遷人員子女實(shí)施積分入學(xué)。
浙江省教育廳5月發(fā)布的政策通報(bào)中要求,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和教育資源情況,推行與本地居住證積分管理制度相配套的積分入學(xué)政策,按積分高低排名擬定準(zhǔn)入學(xué)校和擬錄取名單。
廈門(mén)市相關(guān)部門(mén)介紹,義務(wù)教育階段隨遷子女占全市在校生的52.4%,因此需根據(jù)隨遷子女父母務(wù)工、連續(xù)居住與參加社保年限等條件進(jìn)行積分,采取積分入學(xué)方式。
專(zhuān)家指出,居住證持有人遭遇的“服務(wù)門(mén)檻”,其背后的核心問(wèn)題是城市有限資源與公共服務(wù)規(guī)模需求巨大之間的矛盾。
目前,居住證還只能保障公民生存權(quán)的基本公共服務(wù)全覆蓋。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō),目前,各地居住證制度都在遵循低門(mén)檻、廣覆蓋、分步推進(jìn)、穩(wěn)步提高的原則,目的在于提高基本公共服務(wù)覆蓋人口范圍。
但今后,需要根據(jù)各地實(shí)際情況,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。
將縮小與戶(hù)籍承載福利差距
新華社發(fā) 徐駿 作
公安部于去年底出臺(tái)的“關(guān)于認(rèn)真做好《居住證暫行條例》貫徹實(shí)施工作的通知”中,就居住證申領(lǐng)條件明確,居住半年以上,是指在居住地居住并辦理暫住登記滿(mǎn)半年。
這意味著居住半年以上,需從在居住地辦理暫住登記開(kāi)始計(jì)算。
記者采訪了解到,城市外來(lái)人口在貸款、買(mǎi)車(chē)、考駕照、異地補(bǔ)辦身份證時(shí),都需出具居住證。
很多流動(dòng)人口未及時(shí)辦理暫住登記,或登記未滿(mǎn)半年,無(wú)法辦理居住證。
從安徽到廣州做服裝貿(mào)易的李云,近期收到一筆來(lái)自泰國(guó)的匯款,需要身份證去領(lǐng)取。
由于身份證過(guò)期,申請(qǐng)?jiān)趶V州異地?fù)Q領(lǐng)身份證時(shí),被要求提供居住證。
李云之前辦的居住證已在去年到期,由于她今年搬過(guò)家,重新申領(lǐng)居住證需要再等半年。
“行政服務(wù)中心只愿開(kāi)具辦理居住證的回執(zhí)證明,但辦理身份證的派出所只認(rèn)居住證原件,讓我很無(wú)奈。
”李云說(shuō),辦理居住證需要等半年,對(duì)她這樣急用證件的群體而言時(shí)間太長(zhǎng);另一方面,在同一城市搬過(guò)家,居住證過(guò)期就無(wú)法續(xù)簽的做法不太合理,“可以參考個(gè)稅、社保等記錄來(lái)驗(yàn)證是否居住滿(mǎn)半年”。
一些基層干部表示,設(shè)置半年“窗口期”,初衷在于加強(qiáng)流動(dòng)人口辦理暫住登記的意識(shí),確保居住證持有者確實(shí)是在居住地穩(wěn)定就業(yè)或居住,有助于提升社會(huì)綜合治理水平。
但對(duì)于一些有急切需求的人員,確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些不便。
目前,不少地區(qū)已在完善居住證登記程序、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面方面展開(kāi)探索。
針對(duì)大量群眾排隊(duì)辦理等情況,北京市上線居住證網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),受理網(wǎng)上申報(bào);將連續(xù)繳納6個(gè)月個(gè)稅或社保憑證,作為辦理居住證時(shí)有效證明居住時(shí)間的材料。
山東省新修訂的《流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定,流動(dòng)人口持居住證或者居住登記憑證,可享受同等權(quán)益、公共服務(wù)和便利。
這意味著,只要持身份證件到居住地派出所辦理居住登記憑證,就可享受社保、公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)以及申領(lǐng)駕照、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證等便利。
陸杰華等專(zhuān)家表示,居住證制度為戶(hù)籍制度改革提供過(guò)渡期,通過(guò)不斷剝離戶(hù)籍制度承載的福利,逐步縮小居住證持有人和戶(hù)籍人口享受公共服務(wù)的差距,最終消除戶(hù)籍制度藩籬,還原戶(hù)籍制度的基本功能。
第4篇 上海居住證制度問(wèn)答
1、《上海市居住證》制度有哪些一般規(guī)定
對(duì)于在本市居住、工作的人員，逐步實(shí)行《上海市居住證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》)制度。
《居住證》載明持有人的姓名、出生日期、性別、簽發(fā)日期、有效期限、身份證編號(hào)或者國(guó)籍(地區(qū))等內(nèi)容。
《居住證》的有效期限由市人事局核定。有效期限分為6個(gè)月、1年、3年和5年等四種。
《居住證》制度首先在引進(jìn)人才中試行。
2、為什么要實(shí)施《居住證》制度，《居住證》制度有哪些特點(diǎn)
《居住證》制度體現(xiàn)了海納百川的精神?！毒幼∽C》制度不唯國(guó)籍、不唯文憑、不唯職稱(chēng)、不唯身份，為具有真才實(shí)學(xué)的境內(nèi)外人才開(kāi)辟來(lái)滬創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的渠道，有利于推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程，加快構(gòu)筑人才資源高地，提升本市人才的綜合能力。
《居住證》制度貫穿了柔性流動(dòng)的思想。不求所有、但求所為，為不能在滬或不便在滬取得戶(hù)籍來(lái)滬工作或創(chuàng)業(yè)的人才提供更靈活、更有效的生活和工作保障，享受本市戶(hù)籍居民同等待遇。特別是在藍(lán)印戶(hù)口和《引進(jìn)人才工作證》取消以后，突破投資創(chuàng)業(yè)人才和柔性流動(dòng)人才來(lái)滬工作或創(chuàng)業(yè)的政策瓶頸。
《居住證》制度將加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力。根據(jù)市委、市政府關(guān)于“控制人口、廣納人才，戶(hù)籍從緊、居住調(diào)控”的要求，充分發(fā)揮年度人才開(kāi)發(fā)目錄的指導(dǎo)作用，以辦理《居住證》的方式廣泛吸納上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的各類(lèi)境內(nèi)外人才。
《居住證》制度堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。申領(lǐng)《居住證》的條件審核，注重綜合能力和專(zhuān)業(yè)水平，采取綜合要素評(píng)價(jià)的辦法。申辦人員通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)分網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，測(cè)算本人是否符合申辦條件。
3、哪些政府職能部門(mén)是《居住證》制度的管理部門(mén)
上海市人事局主管本市引進(jìn)人才工作，負(fù)責(zé)在引進(jìn)人才中組織實(shí)施《居住證》制度。
上海市公安局負(fù)責(zé)《居住證》的發(fā)放及其相關(guān)管理。
市計(jì)委、市外辦、市勞動(dòng)保障局、市科委、市教委、市信息辦、市醫(yī)保局、市房地資源局等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)，做好與引進(jìn)人才相關(guān)的管理工作。
4、《居住證》有何功能，持證者可享受哪些待遇
《居住證》是持有人在本市居住、工作的證明;用于辦理社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等個(gè)
人相關(guān)事務(wù)，查詢(xún)相關(guān)信息;記錄持有人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的信息。
《居住證》的信息系統(tǒng)納入上海市社會(huì)保障與市民服務(wù)信息系統(tǒng)。持有《居住證》的人員可使用證件通過(guò)本市的社會(huì)保障信息查詢(xún)所需信息、實(shí)現(xiàn)有關(guān)功能，從而實(shí)現(xiàn)“一卡多能”。有關(guān)功能將在《居住證》推出后逐步實(shí)現(xiàn)。
持有《居住證》的人員可以享有以下待遇：
第一，可以在滬創(chuàng)辦企業(yè)、從事科技活動(dòng)、子女就讀、專(zhuān)利實(shí)施、辦理出入境手續(xù)等方面享受相關(guān)待遇;
第二，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定接受本市行政機(jī)關(guān)的聘用或者到企事業(yè)單位任職、參加本市的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定;
第三，持有《居住證》的境外人員可以按規(guī)定將稅后人民幣收入到指定銀行兌換成外匯匯出境外;
第四，持有《居住證》的境內(nèi)人員或者未加入外國(guó)籍的留學(xué)人員，可以參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其中持有《居住證》的境內(nèi)人員還可以按規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。
另外，持有《居住證》的人員可以為隨同來(lái)本市的配偶及未成年子女申領(lǐng)《居住證》。
5、哪些人可以申領(lǐng)《居住證》
具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員，以不改變其戶(hù)籍或國(guó)際的形式來(lái)本市工作或者創(chuàng)業(yè)的，可以依據(jù)《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，申領(lǐng)《居住證》。
可以申領(lǐng)《居住證》的具體包括以下國(guó)內(nèi)外人員：
(1)對(duì)于原持有《引進(jìn)人才工作證》的人才，經(jīng)用人單位考核后繼續(xù)聘用的，按照《居住證》的條件，可申領(lǐng)《居住證》;對(duì)于來(lái)滬投資創(chuàng)業(yè)的人員，符合《居住證》申領(lǐng)條件的，可給予辦理《居住證》。
(2)對(duì)于長(zhǎng)期來(lái)滬創(chuàng)業(yè)和工作的境外人才、入外籍和取得境外永久(長(zhǎng)期)居留權(quán)的留學(xué)人員，給予辦理《居住證》。
(3)對(duì)于原按照《上海市吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)滬工作實(shí)施辦法》(滬人【1999】51號(hào))來(lái)滬工作或創(chuàng)業(yè)的人員，由于實(shí)施了年度人才開(kāi)發(fā)目錄，取得本市戶(hù)籍受到限制的，可以采用申領(lǐng)《居住證》辦法予以解決。對(duì)其中取得本科學(xué)歷但未取得學(xué)位、副高以上職稱(chēng)但任職未滿(mǎn)3年、與本市用人單位簽定聘用(勞動(dòng))合同不滿(mǎn)3年的人員，給予辦理《居住證》。
除此以外，引進(jìn)人才單位提出申辦《居住證》的，已婚、家庭基礎(chǔ)尚在外地的，以項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用等方式來(lái)滬工作或創(chuàng)業(yè)的人員，辦理《居住證》。
6、怎樣申領(lǐng)《居住證》，申領(lǐng)程序有哪些
需要申領(lǐng)《居住證》的國(guó)內(nèi)外人員，由本人或者用人單位向市人事局提出申請(qǐng)，向受理部門(mén)提交申請(qǐng)表和申請(qǐng)材料;
市人事局自收到申請(qǐng)表和申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成審核認(rèn)定結(jié)果書(shū)面同志申領(lǐng)人;
通過(guò)審核認(rèn)定的申領(lǐng)人到指定地點(diǎn)采集圖象等信息，繳納《居住證》工本費(fèi)，領(lǐng)取《辦理〈上海市居住證〉通知書(shū)》;
申領(lǐng)人按照《辦理〈上海市居住證〉通知書(shū)》的要求，向公安部門(mén)辦理領(lǐng)取的《居住證》的相關(guān)手續(xù)。
7、申領(lǐng)《居住證》需要提交那些材料
國(guó)內(nèi)人員申領(lǐng)《居住證》應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(1)《國(guó)內(nèi)人才〈上海市居住證〉申領(lǐng)表》;
(2)本人的學(xué)歷證明、專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)或業(yè)績(jī)證明材料復(fù)印件(驗(yàn)原件，業(yè)績(jī)證明材料包括獲獎(jiǎng)證書(shū)、專(zhuān)利證書(shū)、個(gè)人收入證明等);
(3)有效身份證明復(fù)印件(居民戶(hù)口簿及身份證，已婚人員為配偶申領(lǐng)《居住證》的還應(yīng)提交《結(jié)婚證》，驗(yàn)原件);
(4)在本市的住所證明復(fù)印件(驗(yàn)原件);
(5)本市二級(jí)以上醫(yī)院出具的健康狀況證明。
已經(jīng)簽訂聘用(勞動(dòng))合同的申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提交聘用單位法人證書(shū)和組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件)和聘用(勞動(dòng))合同復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
境外人員申領(lǐng)《居住證》應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(1)《境外人員〈上海市居住證〉申領(lǐng)表(主表)〉》;
(2)有效身份證明復(fù)印件(由我駐外使領(lǐng)館出具的留學(xué)人員證明信、護(hù)照及國(guó)外永久或長(zhǎng)期居住證明或港、澳、臺(tái)居住證明，驗(yàn)原件);
(3)國(guó)(境)外學(xué)位或?qū)W歷證書(shū)復(fù)印件(驗(yàn)原件);
(4)如申請(qǐng)人系國(guó)(境)外投資者需提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)及工商企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(如系內(nèi)資性留學(xué)人員企業(yè)只需提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照)復(fù)印件(驗(yàn)原件);
(5)資格證書(shū)(國(guó)內(nèi)外)復(fù)印件(驗(yàn)原件)。
8、到何處去申領(lǐng)《居住證》
目前，受理國(guó)內(nèi)人員《居住證》申領(lǐng)的機(jī)構(gòu)有2個(gè)，分別是上海市人事業(yè)務(wù)受理中心和上海市人才服務(wù)中心，地址在大木橋路123號(hào)和中山西路620號(hào)、浦東商城路66號(hào);受理境外人員《居住證》申領(lǐng)的機(jī)構(gòu)是上海國(guó)際人才服務(wù)中心，地址在大木橋路123號(hào)。以后《居住證》申領(lǐng)受理工作作為公共人事服務(wù)項(xiàng)目，將逐步在全市各區(qū)縣或境外人員比較集中的地區(qū)設(shè)立受理點(diǎn)，申領(lǐng)人員可以就近就便前往。
上海市人事業(yè)務(wù)受理中心和上海國(guó)際人才服務(wù)中心的受理時(shí)間為周一至周五9：00-17：00;上海市人才服務(wù)中心的受理時(shí)間為周一至周五9：00-17：00，周六9：30-15：00(國(guó)定節(jié)假日除外)。
另外，持有《引進(jìn)人才工作證》的人員申領(lǐng)《居住證》，由上海市人才服務(wù)中心統(tǒng)一受理。
9、如何咨詢(xún)《居住證》的有關(guān)政策
國(guó)內(nèi)人員的政策咨詢(xún)可以到上海市人事業(yè)務(wù)受理中心和上海市人才服務(wù)中心;政策咨詢(xún)電話(huà)為64174577、62338048;咨詢(xún)網(wǎng)址為(21世紀(jì)人才網(wǎng))。
境外人員的政策咨詢(xún)可以到大木橋路123號(hào)上海國(guó)際人才服務(wù)中心;政策咨詢(xún)電話(huà)為64170941;咨詢(xún)網(wǎng)址為(21世紀(jì)人才網(wǎng))。
10、申領(lǐng)《居住證》是如何進(jìn)行條件審核的
申領(lǐng)《居住證》采取要素打分、綜合評(píng)價(jià)的辦法。已制訂了國(guó)內(nèi)人才申領(lǐng)《居住證》審核試行辦法和境外人才申領(lǐng)《居住證》審核試行辦法。申領(lǐng)人達(dá)到規(guī)定的分值，即可取得相應(yīng)有效期限的《居住證》。
兩個(gè)審核辦法按照不唯學(xué)歷、不唯身份、公開(kāi)透明的原則，注重綜合能力和專(zhuān)業(yè)水平。審核辦法突出考慮申領(lǐng)人的專(zhuān)業(yè)能力因素，同時(shí)考慮受教育因素、在本市投資創(chuàng)業(yè)因素、年齡因素、親屬關(guān)系因素和住房因素等各方面的情況，也體現(xiàn)了政府引導(dǎo)和調(diào)控的因素。
國(guó)內(nèi)人才審核辦法由基本分、專(zhuān)業(yè)能力分和導(dǎo)向分3部分及附加分共14項(xiàng)要素組成，滿(mǎn)分為120分。境外人才審核辦法有年齡、學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)理和應(yīng)聘職務(wù)等3部分及附加分共9項(xiàng)要素組成，滿(mǎn)分為110分。
11、“特殊才能”如何認(rèn)定和申領(lǐng)《居住證》
國(guó)內(nèi)人才申領(lǐng)《居住證》審核試行辦法中已設(shè)計(jì)了對(duì)特殊人才的評(píng)價(jià)要素和有關(guān)分值，只要綜合要素分值達(dá)到規(guī)定，即可辦理相應(yīng)有效期限的《居住證》。審核辦法同時(shí)明確了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)特殊人才的評(píng)價(jià)和推薦作用。
審核辦法規(guī)定，國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝人才、工藝美術(shù)人才、文化體育人才和專(zhuān)門(mén)技能人才等特殊技能人才，達(dá)到申領(lǐng)《居住證》規(guī)定分值的，也可辦理相應(yīng)有效期限的《居住證》。
12、實(shí)施《居住證》制度后，原有的取得本市戶(hù)籍方式的人才引進(jìn)政策是否繼續(xù)執(zhí)行辦理《居住證》后，還能不能申辦取得本市戶(hù)籍
《居住證》制度實(shí)施以后，本市人才引進(jìn)的方式有兩種：
兩種人才引進(jìn)的方式對(duì)于加快構(gòu)筑人才資源高地、推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程、提升本市人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的意義?！毒幼∽C》制度的實(shí)施，為不能或不便在滬取得戶(hù)籍來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè)的人才提供了靈活、有效的生活和工作保障，解決了投資創(chuàng)業(yè)人才、弱性流動(dòng)人才和具有特殊技藝人才來(lái)滬工作、創(chuàng)業(yè)的政策瓶頸。
國(guó)內(nèi)外人員以取得本市戶(hù)籍方式來(lái)本市工作或者創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。持有《居住證》的人員，愿意取得本市戶(hù)籍的，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。
第5篇 在全國(guó)建立居住證制度
21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》，規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。
20__年_月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布，提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標(biāo)。20__年__月，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員還可以報(bào)名參加廣東省內(nèi)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部?！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定，創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。
居住證是什么
居住證是中國(guó)一些發(fā)達(dá)城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國(guó)國(guó)家“綠卡”制度積累了經(jīng)驗(yàn)。目前北京、天津、上海、深圳、青島、西安等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>
