農(nóng)村三資管理工作計劃 第1篇
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近年來,市委、市政府搶抓政策機遇，高度重視農(nóng)村公路建設，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、全面建設小康社會的重要措施和強力抓手，全市農(nóng)村公路建設有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路“六橫六縱”路網(wǎng)初具雛形，并從20*年起全面啟動“村村通”工程，通達深度逐步提高，農(nóng)村客運經(jīng)濟日趨繁榮，老百姓出行更加便捷，農(nóng)村居民的物質文化生活狀況進一步改善，為新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎。計劃至20*年底，我市將全面完成村村通工程。但是隨著新農(nóng)村建設規(guī)劃的調整以及農(nóng)村公路建設的不斷推進，農(nóng)村公路布局不盡合理、公路等級低以及公路管理養(yǎng)護機制尚未形成等矛盾日漸凸顯。怎樣建設好、管養(yǎng)好農(nóng)村公路，大力改善我市農(nóng)村公路狀況，是我們必須要思考和應對的問題。
一、我市農(nóng)村公路建設基本情況
“十五”期間，我市先后爭取了國債項目269公里（其中縣道202公里），省通達工程150公里（其中縣道68公里）；部通達工程104公里（通村公路），共爭取補助資金12135萬元；村村通工程按gps測量總里程約514公里，省補基金共5140萬元。
截止20*年底，我市公路總里程897公里（不含高速公路），公路密度為80.6公里/百平方公里。（注1）
公路級別：
按行政等級劃分：省道100公里，農(nóng)村公路797公里（其中縣道21條計355公里，鄉(xiāng)道39條計224公里，村道218公里）。
按技術等級劃分：省道二級78公里，三級22公里；農(nóng)村公路二級124.3公里，三級132.3公里，四級527.8公里，等外12.6公里。
路面類型：油（砼）路面668公里，路面鋪裝率：74.5%，其中：省道油（砼）路面100公里，農(nóng)村公路油（砼）路面568公里。
全市村村通工程總體進展順利，截至20*年底已完成水泥砼路面310公里。
為加強對農(nóng)村公路建設的領導，市政府成立了以分管副市長為組長的市農(nóng)村公路建設領導小組，提出了三年實現(xiàn)村村通油（砼）路的目標，明確縣、區(qū)政府是村村通工程建設的責任主體，成立專門機構，并落實責任到人。為加強管理確保村村通工程的質量，市交通局從工程一開始就制定和出臺了一系列管理辦法，從農(nóng)村公路的規(guī)劃、設計、招投標、施工、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、交工驗收、資金管理等方面，為縣區(qū)具體實施提供了明確、可操作性的依據(jù)。同時，為了更好地加強對農(nóng)村公路建設的指導和監(jiān)管工作，市交通局成立了縣鄉(xiāng)公路管理處和質監(jiān)站，撥付30余萬元?？钣糜谫徶霉饭こ淘囼灆z測儀器和車輛，同時抽調多名具有豐富經(jīng)驗的領導和技術骨干，專門從事農(nóng)村公路建設的管理、施工監(jiān)督和檢測，為確保我市村村通工程質量打下了堅實的基礎。
二、我市農(nóng)村公路建設存在的主要問題
(1)農(nóng)村公路建設缺乏規(guī)劃指導,布局不盡合理,路網(wǎng)尚未形成，影響了縣鄉(xiāng)公路整體效用的發(fā)揮。按照規(guī)定，村村通公路的線形按照gps測量結果，從干道起至村委會止。這在一定程度上節(jié)約投資、節(jié)省成本、縮減了實地測量的時間，有利于加快推進村村通公路建設。但由于考慮用地及實際需要，部分村委會坐落偏僻，并不在村民聚居處，特別是鄉(xiāng)村撤并,新農(nóng)村建設規(guī)劃調整,農(nóng)村道路建設沒能很好地作出相應調整，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不合理，斷頭路較多。盡管在20*年項目實施中，根據(jù)農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的強烈要求，近一半的項目都根據(jù)實際情況進行了微調。但從整體上來看，村村通各條公路間尚未有效形成路網(wǎng)，影響了通行能力和整體效用的發(fā)揮。
(2)農(nóng)村公路技術等級低，行車條件差，難以滿足農(nóng)民出行、農(nóng)副產(chǎn)品暢流的需要。占我市農(nóng)村公路66.2％的“村村通”工程是按照農(nóng)村公路四級標準設計和施工的。其路基寬5米，路面寬3.5米，斷面結構層要求有厚18cm的c30水泥混凝土面層,下面是寬3.8m、厚15cm的5%水泥穩(wěn)定碎石基層以及厚6cm的碎石找平層，這一等級標準在全省也是領先的。但是在實際施工中，多數(shù)路段受地形及兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達到標準。受路基寬度的影響，錯車點布置困難，從而造成會車不便。再者，目前的“村村通”工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設尚未跟上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的公路尚有一部分是等外公路或自然便道，大都為砂石路面，其服務水平低,抗災能力及通過能力差，人們出行不便，大宗農(nóng)副特色產(chǎn)品的流通也受到了很大制約，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要因素之一。
(3)資金缺口大，影響農(nóng)村公路建設的施工進度和質量。村村通工程國家和省下?lián)苜Y金為10萬元/km，我市配套資金為15萬元/km，二者合計為25萬元/km。這個標準在全省也是無可比擬的，體現(xiàn)了市委、市政府對農(nóng)村公路建設的高度重視和實際支持。但是，由于我市村村通工程從20*年開始啟動，20*、20*兩年所完成的任務遠遠大于并提前于省廳下發(fā)我市20*年的建設計劃（縣區(qū)超計劃建設里程約120km），加之計劃內省補資金不能按時到位，故拓寬籌資平臺、尋找籌資辦法迫在眉睫。另一方面，村村通工程線長面廣，施工難度大，成本高。諸如路基整合、征遷補償、橋梁及涵洞、錯車道等配套設施建設資金投入大，而地方財政配套困難，資金缺口大。如銅陵縣至20*年底已完成村村通工程投資近8500萬元，到位資金4323萬元，缺口資金高達4000余萬元。市郊區(qū)至20*年已完成村村通工程66.2km，到位資金843.7萬元，缺口資金811.3萬元。獅子山20*年完成村村通工程22.2km，總投資888萬元，資金缺口也有100余萬元。
(4)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制沒有形成，養(yǎng)護管理經(jīng)費沒有來源，導致養(yǎng)護管理工作跟不上建設發(fā)展速度。現(xiàn)行《公路法》對縣、鄉(xiāng)、村道建與養(yǎng)的責任規(guī)定不夠明確,導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不規(guī)范、不健全，公路管理養(yǎng)護的責任主體、投資主體、養(yǎng)護機制主體和監(jiān)督主體缺失，嚴重影響農(nóng)村公路建設可持續(xù)發(fā)展。
三、進一步改善我市農(nóng)村公路狀況的建議
（1）應盡快組織編制銅陵市縣鄉(xiāng)公路建設規(guī)劃，并堅持以規(guī)劃為引導，正確處理農(nóng)村公路建設能力與建設規(guī)模的關系。公路建設規(guī)劃應在城市總體規(guī)劃指導下，結合村莊布點規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，科學地確定公路網(wǎng)的布局，合理地確定每條縣鄉(xiāng)公路的線型和建筑紅線寬度，統(tǒng)籌安排好縣鄉(xiāng)公路的各項配套設施。在實施村村通工程中,在以gps測量結果為依據(jù)的同時，可以根據(jù)實際情況，對線形和走向做必要的修改和調整，打通斷頭路，增加村村通公路的通行能力，為形成連貫東西、四通八達的農(nóng)村公路路網(wǎng)奠定基礎。
在每條縣鄉(xiāng)公路建設前，應組織編制公路設計。在設計時應處理好與公路兩側現(xiàn)狀農(nóng)房的關系,公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外，公路沿線埋植桿必須服從公路規(guī)劃，不得隨意埋設，盡量減少拆遷量；處理好防洪和現(xiàn)狀農(nóng)村供水、供電等管線的關系；處理好公路縱斷和兩側地形的關系。不僅要做好公路的平面、縱斷、橫斷面的設計，還要做好公路的綠化、排水、管線等設計，以保證公路建設的科學性。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展的今天，縣鄉(xiāng)公路的建設也應納入到各級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，只有經(jīng)過規(guī)劃審批，方可實施每條公路的建設，才能防止和杜絕建設的隨意性和低標準。
農(nóng)村公路建設要切實貫徹科學發(fā)展觀的要求，從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序發(fā)展。既要盡力而為，最大限度改善農(nóng)村交通條件，又要量力而行，保持適度的建設規(guī)模。農(nóng)村公路建設在中央資金補助的帶動和引導下，地方建設農(nóng)村公路的積極性和主動性空前高漲。但同時也應注意避免不注重考慮建設能力與建設規(guī)模的關系，不顧當?shù)厝?、財、物力的實際情況，一哄而上，隨意擴大建設規(guī)模，帶來了諸如地方配套資金不落實、業(yè)主債臺高筑和拖欠工程款等一系列負面問題。因此，量力而行，保持適度的建設規(guī)模，科學合理地制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，是充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的內在要求。
（2）全方位地拓展農(nóng)村公路建設的籌資渠道。公路建設的關鍵是資金。目前，各地籌資渠道相對少，社會資金參與度低，市場機制不活。為此，須大膽進行投融資體制和手段的創(chuàng)新，完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，逐步形成公共財政框架下“中央政府引導、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與”的農(nóng)村公路投資新體制。要結合縣鄉(xiāng)公路特點，在積極爭取上級加大扶持力度的同時，不斷加大地方的籌資力度。對車流量大有發(fā)展?jié)摿?，通往礦區(qū)的公路要制定相應規(guī)定，建立競爭機制，大力吸引民資和外資進入公路建設主戰(zhàn)場；對于臨近城區(qū)和開發(fā)區(qū)的公路要作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，將兩邊的土地開發(fā)和有形及無形資產(chǎn)的利用一并考慮，在推進市場化進程中逐步提高公路項目的資金籌措能力；要進一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術和管理等方面予以扶持。農(nóng)村的路往往與山、田、水開發(fā)息息相連，這既是與國、省道的區(qū)別，也是其優(yōu)勢所在。為此在規(guī)劃和建設中要全盤考慮，相關部門應通力合作，相關項目應綜合開發(fā)，同步進行。要通過分塊立項，共同建設，確保將有限的資金捆綁投入在關鍵地方的關鍵項目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果。對沒有籌資能力和建、管、養(yǎng)力量的項目不列入建設計劃。要建立健全農(nóng)村公路建設資金管理辦法，加強對資金使用情況的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。中央對農(nóng)村公路建設的補助資金以及地方政府安排的農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護資金，要按專項資金管理，實行專項核算、?？顚Ｓ茫恢醒雽r(nóng)村公路建設的補助資金，應全額用于農(nóng)村公路項目建設工程款的支付。地方籌集的建設資金要按時到位，滿足工程需要。農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護資金的使用，應向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，強化資金使用的社會監(jiān)督。
（3）正確處理農(nóng)村公路建設與農(nóng)村公路站場建設和運輸?shù)年P系。公路建設是手段，發(fā)展運輸是目的。建設農(nóng)村公路的根本目的是解決農(nóng)民的出行和運輸問題，就是要使農(nóng)民兄弟從泥濘中走出來。因此，在村村通工程基本完成以后，加大農(nóng)村客運場站的建設，完善農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡，就顯得尤為重要。農(nóng)村客運場站是農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡中的重要基礎設施，關系到農(nóng)民出行的便捷性、舒適性和安全性。要按照“路站運一體化”原則，根據(jù)公路狀況和客、貨運需求，建立完善的運營機制，做好農(nóng)村客、貨運組織管理工作，使加快農(nóng)村公路建設的成果惠及千家萬戶。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第2篇
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一、完善農(nóng)業(yè)行政管理體制是推進農(nóng)村改革發(fā)展的迫切要求
近年來，我國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革邁出了重要步伐。2004年以來中央連續(xù)六年發(fā)出1號文件對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進行總體部署，十七屆三中全會進一步明確了當前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和戰(zhàn)略舉措。國家對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，初步建立了新時期的強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，政府農(nóng)業(yè)投入管理體制進一步完善，整合政府支農(nóng)投資工作開始起步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務和社會管理職能有所加強。但與推進社會主義新農(nóng)村建設和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要相比，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制仍有一些不適應的地方。主要表現(xiàn)在：政府職能轉變仍不到位，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務和社會管理仍比較薄弱；不同部門職責交叉、各級政府涉農(nóng)事權不清、財力不匹配等問題還沒有得到根本解決；農(nóng)業(yè)投入多頭管理、安排分散、使用效益偏低的問題依然存在；政府涉農(nóng)部門的工作協(xié)調機制不健全，缺乏有效的監(jiān)督和制約機制等等。農(nóng)業(yè)行政管理體制是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要保障。如果存在的問題不能盡快解決，必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，影響我國全面小康社會和現(xiàn)代化建設的進程。
二、以轉變政府職能為核心，加快推進我國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革
(一)切實轉變政府的農(nóng)業(yè)管理職能
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四個方面。中央《關于深化行政管理體制改革的意見》明確要求，深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵摹霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域來看，重點要加強政府對“三農(nóng)”的服務職能。中央政府各有關部門要按照新一輪“三定”規(guī)定的要求，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力放在宏觀調控和行業(yè)管理上來，放在制定全國性的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上來。地方各級政府要加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，強化“三農(nóng)”政策執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務與管理。特別是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府，要按照十七屆三中全會《決定》要求，切實加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，力爭3年內普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，創(chuàng)新管理體制和運行機制，提高人員素質和服務水平。要進一步明確各級政府促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的責任，明確農(nóng)業(yè)行政管理方面的事權劃分，中央政府不應該、也不可能把所有的事情都包下來。
(二)著力完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)管理體制
“上面千條線，下面一根針”。縣鄉(xiāng)兩級是國家農(nóng)業(yè)行政管理的關鍵環(huán)節(jié)，也是下一步農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的重點所在。各地在新一輪機構改革中，要合理界定縣級政府的農(nóng)業(yè)行政管理職能，明確劃分相關部門職責，縣(市)黨委和政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。目前我國“農(nóng)業(yè)大縣，財政窮縣”的問題依然比較突出，要進一步調整財政收入分配格局，完善財政轉移支付制度，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，把現(xiàn)行對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度，增強縣鄉(xiāng)政府履行基本職能、為“三農(nóng)”提供公共服務的能力。要盡快完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極推進省直管縣和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制改革試點，加強對縣鄉(xiāng)涉農(nóng)資金使用的監(jiān)管。要在鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員成果的前提下，按照中央的要求，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，真正把工作重點轉到改善民生、服務“三農(nóng)”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等方面。
(三)進一步明確政府各部門的農(nóng)業(yè)行政管理職責
農(nóng)業(yè)行政管理涉及多個部門，多個領域，多個環(huán)節(jié)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，合理界定政府各部門的農(nóng)業(yè)行政管理職能，明確部門責任，切實做到權責一致。既要防止部門職能交叉、權責不清、相互推諉扯皮、行政效率低下的問題，堅持一件事情由一個部門或一個部門為主管理的原則；又要防止出現(xiàn)權力過分集中、行業(yè)部門內部“一條龍”作業(yè)、缺乏有效監(jiān)督制約、造成損害國家利益的情況，建立必要的權力制衡和約束機制。目前，中央各部門的主要職責在新一輪機構改革的“三定”方案中已經(jīng)明確，但還需要進一步細化。并在具體工作中切實抓好落實。省以下各級政府相關部門的職責要在機構改革中進行合理配置。
(四)建立涉農(nóng)部門工作協(xié)調機制
由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展涉及方方面面，所以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的行政管理職能不可能完全由一個部門來承擔。僅從中央層面來看，主要涉農(nóng)經(jīng)濟部門就有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、國土、環(huán)保、糧食、商務、交通運輸、能源、發(fā)展改革、財政等等。目前涉農(nóng)部門之間的工作溝通和協(xié)調大多通過“一事一議”方式進行，容易造成信息溝通不暢、決策滯后等問題。為了加強涉農(nóng)部門之間的溝通，增強國家支農(nóng)政策的協(xié)調性，提高決策效率，有必要建立經(jīng)常性的涉農(nóng)部門工作協(xié)調機制，定期就“三農(nóng)”的有關情況、重大問題、階段性工作重點和重大政策措施等進行溝通和交流，進一步提高政府涉農(nóng)決策的科學性、預見性和有效性。特別要加強綜合部門的涉農(nóng)工作協(xié)調職能。從長遠看，要積極研究探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)大部制管理體制。
三、合理劃分農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展領域有關專項規(guī)劃編制和管理職責
目前在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領域，存在專項規(guī)劃過多過濫、有的規(guī)劃之間相互沖突或打架等問題。因此，要切實加強涉農(nóng)專項規(guī)劃的銜接平衡，包括與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、計劃的銜接，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域其他專項規(guī)劃之間的銜接，以及與中央政府投資規(guī)模及安排方向、重點的銜接等。規(guī)劃銜接應遵循專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的基本原則。
在操作層面，一要按照《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》和《部級專項規(guī)劃管理暫行辦法》的要求，進一步完善涉農(nóng)規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制，明確各類規(guī)劃銜接平衡的具體方式和要求。加強規(guī)劃編制的前期工作，編制部級專項規(guī)劃之前，有關部門要擬訂工作方案，并與相關部門進行協(xié)調。二要加強專項規(guī)劃的審批管理。部級專項規(guī)劃原則
上應由國務院審批或由國務院授權有關部門審批，其中需要報國務院審批的專項規(guī)劃。要擬定規(guī)劃編制和審批的年度計劃，有序上報和審批。三是鑒于國家發(fā)展改革委負有“安排中央財政性建設資金，以及按照國務院規(guī)定權限審批、核準、審核重大建設項目”的職責，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設是國家投入支持的重點領域，因此，凡需要安排中央政府投資或涉及重大建設項目的地方規(guī)劃或專項建設規(guī)劃，應當經(jīng)國家發(fā)展改革委審核之后上報國務院審批，或者由國家發(fā)展改革委組織論證和審批。除此之外的其他專項規(guī)劃可由相關部門或地方在國家規(guī)劃和政策指導下，組織編制、論證或審批。
四、進一步改革和完善農(nóng)業(yè)投入管理體制
投入是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要保障，完善農(nóng)業(yè)投入管理體制，既是農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的重要組成部分，也是我國投資體制改革的重要內容。建議：
(一)合理界定政府的農(nóng)業(yè)投入范圍，明確投入事權劃分
結合投資管理體制改革，以“三定”方案為依據(jù)，按照公共財政原則，合理界定社會主義市場經(jīng)濟條件下政府農(nóng)業(yè)投入的范圍，進一步明確各級政府在農(nóng)業(yè)投入方面的事權劃分，強化地方政府投入責任，并建立與之相適應的財政體制，做到財權與事權統(tǒng)一。結合政府機構改革，按照權責一致、統(tǒng)一效能的原則，規(guī)范政府各部門的農(nóng)業(yè)投入管理職責，正確處理好“條條”與“塊塊”的關系，發(fā)揮好部門和地方兩個積極性。綜合運用財政、投資、價格、金融等手段，創(chuàng)新政府支農(nóng)投資方式，探索政府財政性涉農(nóng)投資與銀行信貸資金相結合的有效途徑。
(二)改革農(nóng)口“小而廣”項目的投資計劃管理辦法
新的國家發(fā)展改革委“三定”方案明確，今后中央政府補助地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，改為由國家發(fā)展改革委會同行業(yè)管理部門確定投資目標、原則和標準等并加強監(jiān)督檢查，具體項目由地方政府負責安排。按照中央要求，去年以來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)對農(nóng)口“小而廣”項目的投資計劃管理方式進行了改革，實行目標、任務、資金、責任和權力“五到省”。具體做法是：地方有關部門根據(jù)國家批準的專項規(guī)劃和中央確定的投資方向，在做好前期工作的基礎上，提出投資計劃申請，并聯(lián)合上報。國家發(fā)展改革委會同行業(yè)部門進行審核后，根據(jù)規(guī)劃和年度投資規(guī)模，以資金切塊方式將投資計劃聯(lián)合下達到省。各省接到國家下達的投資計劃后，由投資主管部門會同行業(yè)部門按照建設程序落實具體項目并分解下達投資，并加強監(jiān)督管理。今后要在實踐中不斷完善。
(三)積極推進政府支農(nóng)投資整合，提高農(nóng)業(yè)投入的使用效益
要堅持以有關規(guī)劃或重大項目為載體，統(tǒng)籌安排政府各類支農(nóng)資金，進一步完善涉農(nóng)資金的管理辦法，提高資金使用效益。要結合“十二五”規(guī)劃，加強農(nóng)口專項建設規(guī)劃的編制工作，發(fā)揮其對政府支農(nóng)投資安排的指導作用。加強各部門在涉農(nóng)專項資金安排、規(guī)劃編制、項目審核、投資計劃編制下達等多個環(huán)節(jié)的溝通和銜接，從中央和地方多個層次積極推進政府支農(nóng)資金整合。繼續(xù)組織編寫《政府支農(nóng)投資指南》，提高投資安排使用的透明度。
(四)盡快建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮好政府投入的帶動作用
按照科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步調整國民收入分配格局，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，加快建立與財政收入增長相適應的農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，增加對中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、老少邊窮地區(qū)的公益性建設項目投入，實事求是地規(guī)定地方配套投資比例，逐步降低中西部地區(qū)和貧困地區(qū)涉農(nóng)投資項目的資金配套要求。加快推進農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，并采用投資補助等方式，引導農(nóng)民對直接受益的基礎設施投工投勞。更好地充分發(fā)揮政府支農(nóng)投入的導向作用，采取多種措施，引導社會力量投資建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第3篇
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第一條為了加強農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省農(nóng)村公路條例》等有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路的發(fā)展遵循保護環(huán)境、節(jié)約土地、保障投入、建養(yǎng)并重、確保質量、安全暢通的原則，實行政府主導、社會參與、全面規(guī)劃、分級負責。
第四條市交通主管部門負責全市農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的監(jiān)督和指導，負責縣道的管理和養(yǎng)護，其所屬的公路管理機構負責具體工作。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責本區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理工作。
市發(fā)改、國土、財政、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計等部門按照各自職責，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的相關工作。
第五條各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，多渠道、多方式籌措資金，并鼓勵、引導社會經(jīng)濟組織或個人投資農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。
第六條農(nóng)村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設施。
第七條禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設卡、收費。
第二章規(guī)劃建設
第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應當結合社會主義新農(nóng)村建設，符合國家和省、市農(nóng)村公路發(fā)展目標，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。
第九條縣道規(guī)劃由市交通主管部門會同發(fā)改、國土等有關部門編制，并按規(guī)定程序報批。
鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由市交通主管部門協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會編制，報市政府批準，并報市交通主管部門備案。
經(jīng)批準的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關提出修改方案，報原審核、批準機關審核、批準。
第十條縣道、鄉(xiāng)道建設不得低于四級公路技術標準。村道建設根據(jù)區(qū)域實際需要和經(jīng)濟條件確定技術標準，一般不低于四級公路技術標準。
農(nóng)村公路防護、排水以及交通標志等交通安全和其他附屬設施應當與主體工程同步建設。
第十一條農(nóng)村公路建設貫徹保護耕地、節(jié)約用地的原則，充分利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建，并按照國家和省、市規(guī)定的基本建設程序進行。
第十二條下列區(qū)域為農(nóng)村公路用地，嚴禁任何單位和個人侵占：
（一）農(nóng)村公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起1米范圍內；
（二）無邊溝路段公路兩側路肩外緣3米范圍內。
第十三條農(nóng)村公路應按規(guī)定程序和要求進行設計。
第十四條農(nóng)村公路建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標，并由具有相應資質的專業(yè)隊伍施工。
第十五條農(nóng)村公路建設項目的施工經(jīng)市交通主管部門批準后實施。
第十六條農(nóng)村公路建設項目實行工程監(jiān)理制度，并按照規(guī)定確定相應資質的監(jiān)理單位或人員進行監(jiān)理。
第十七條市交通主管部門應當加強對農(nóng)村公路建設質量和施工安全的監(jiān)督。
市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會可以聘請技術人員或群眾代表參與農(nóng)村公路建設質量和施工安全的監(jiān)督工作。
農(nóng)村公路建設施工現(xiàn)場應當設立質量責任公告牌，公告有關責任單位、責任人、主要質量控制指標和質量舉報電話。
第十八條農(nóng)村公路建設項目實行安全生產(chǎn)責任制和工程質量責任追究制。
農(nóng)村公路建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當明確安全和質量管理責任，落實安全和質量保證措施。
農(nóng)村公路建設項目實行質量缺陷責任期和質量保證金制度，質量缺陷責任期為交工驗收合格后不少于一年。
第十九條農(nóng)村公路建設項目應當按照規(guī)定進行交工、竣工驗收。
未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第二十條農(nóng)村公路建設應當按照檔案管理有關規(guī)定，及時收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。
第三章養(yǎng)護管理
第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護應當按照技術規(guī)范和操作規(guī)程進行。農(nóng)村公路養(yǎng)護質量應達到以下標準：
（一）瀝青或水泥路面整潔、無積水，無堆積物，無病害，路緣石順直、無缺損；
（二）路基寬度標準、線形清晰，路肩順直、平整、無堆積物，邊坡穩(wěn)定飽滿、無取土現(xiàn)象，防護工程和排水設施完好，邊溝順暢；
（三）橋涵配套和安全設施齊全，技術狀況良好；
（四）公路沿線交通安全設施符合規(guī)定；
（五）公路沿線兩側合理綠化，且撫育管理及時、生長良好。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結合的方式，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。
鼓勵面向社會公開招標，擇優(yōu)選定具備資格條件的養(yǎng)護單位，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。
第二十三條縣道大中修養(yǎng)護工程計劃由市交通主管部門編制，報市政府同意并報上一級交通主管部門備案后組織實施。
鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程計劃由所在鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會）負責編制，經(jīng)市交通主管部門審核同意，報市政府批準后實施。
第二十四條農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，應當按照規(guī)范和標準進行設計，履行建設程序，并按照有關規(guī)定進行驗收。
農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，應當實行工程監(jiān)理制度和質量保修制度，保修期限不少于一年。
第二十五條縣道的小修工程和日常養(yǎng)護由市交通主管部門負責；鄉(xiāng)道、村道的小修工程和日常養(yǎng)護由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當適時組織開展鄉(xiāng)道、村道集中養(yǎng)護。
村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會做好村道日常養(yǎng)護的組織實施工作。
第二十六條因自然災害造成縣道交通受阻，市交通主管部門應及時組織搶修；因自然災害造成鄉(xiāng)道、村道交通中斷的，鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應及時組織搶修。一時難以修復的工程應設置警示標志，修建臨時便道，并及時上報災情。
第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護作業(yè)時，應當按照有關規(guī)定設置安全警示標志，養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著統(tǒng)一的安全標志服。
第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的，由市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關手續(xù)。
第二十九條市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當組織農(nóng)村公路沿線的單位和個人對所管轄農(nóng)村公路實施綠化。
農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應當經(jīng)市交通主管部門同意后，依法辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務。
第四章資金籌措與管理
第三十條農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金的籌集與使用管理遵循多方籌措、分級管理、專戶儲存、專款專用的原則，實行年度審計制度。
第三十一條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金的主要來源：
（一）國家和省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護專項補助資金；
（二）市鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安排的專項資金；
（三）社會捐助資金及通過農(nóng)村公路冠名權、路域資源開發(fā)權、綠化權等市場化運作方式籌集的資金；
（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；
（五）其它可用于農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的資金。
第三十二條市政府每年將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入年度財政預算，并根據(jù)需要逐步增加，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)需要，安排配套資金，用于鄉(xiāng)道、村道的小修和日常養(yǎng)護，不足部分在其財政收入的增量中解決。
第三十三條對農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，市政府安排專項資金予以補助?？h道大中修養(yǎng)護工程由市政府安排投資；鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責安排投資，不足部分由市財政采取“以獎代補”的方式解決。
第三十四條市財政部門按年度將農(nóng)村公路專項養(yǎng)護資金撥付至市交通主管部門，由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核情況發(fā)放和下?lián)堋?/p>
第三十五條任何單位和個人不得擠占、挪用農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金?；I集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金時，不得增加農(nóng)民負擔。
第五章路政管理
第三十六條市交通主管部門負責本市行政區(qū)域內農(nóng)村公路的路政管理。
各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當組織成立綜合性管護隊伍，以農(nóng)村公路管養(yǎng)為主，同時做好綠化養(yǎng)護、農(nóng)村生活垃圾、溝河保潔等工作，并協(xié)助市交通主管部門開展路政執(zhí)法。
第三十七條農(nóng)村公路兩側自公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米劃定公路建筑控制區(qū)。
第三十八條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、損壞農(nóng)村公路。
需要在農(nóng)村公路用地范圍內開設平交道口，架設電桿、鐵塔、變壓器，埋設管線、電纜等永久性設施或設立其他非公路標志的，應經(jīng)市交通主管部門同意；影響交通安全的，應征得公安機關同意。
第三十九條在農(nóng)村公路大中型橋梁周圍200米以及在農(nóng)村公路兩側規(guī)定距離內，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其它危及農(nóng)村公路、農(nóng)村公路橋梁、農(nóng)村公路附屬設施安全的活動。
第四十條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：
（一）擺攤設點、設置集貿(mào)市場；
（二）堆放物料及設置其他障礙物；
（三）挖溝引水、漫路灌溉；
（四）堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；
（五）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路使用的行為。
第四十一條除農(nóng)業(yè)機械因田間作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行使外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害農(nóng)村公路路面的車輛、機具，不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應當經(jīng)市交通主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關指定的時間、路線行駛。對農(nóng)村公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。
第四十二條超過農(nóng)村公路、橋梁限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在農(nóng)村公路或橋梁上行駛。確需行駛的，應當經(jīng)市交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施。
經(jīng)鎮(zhèn)政府、*管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會同意，村（居）民委員會可以根據(jù)村道設計標準，在村道上設置限高、限寬設施。
第四十三條未經(jīng)市交通主管部門批準，任何單位和個人不得在農(nóng)村公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。
任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設施。
第六章考核與獎懲
農(nóng)村三資管理工作計劃 第4篇
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一、指導思想和工作目標
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是：力爭用2—3年的時間，基本建立符合我市農(nóng)村實際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路完好暢通和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。
二、明確管理養(yǎng)護職責
農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作原則上以縣級人民政府為主，各級交通管理部門按照各自的職責做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
（一）市級人民政府交通主管部門負責會同市發(fā)展改革、財政部門編制下達本市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和工程補助資金計劃，審查批復縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，匯總后報省人民政府交通主管部門備案，監(jiān)督檢查轄區(qū)內農(nóng)村公路計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護資金使用情況和養(yǎng)護質量。市農(nóng)村公路局負責農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的行業(yè)指導工作，組織農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質量的檢查考核。
（二）縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
（三）縣級人民政府交通主管部門具體負責農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，制定本地區(qū)內農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則，會同縣發(fā)展改革、財政部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構的管理養(yǎng)護工作，檢查資金使用情況和養(yǎng)護質量，負責農(nóng)村公路路政管理，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設施的保護工作?？h（市）農(nóng)村公路管理局具體承擔農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護工作，擬定公路養(yǎng)護建議計劃，并按批準的計劃組織實施。兩區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作由市農(nóng)村公路管理局與兩區(qū)人民政府根據(jù)本方案的精神協(xié)商制定具體實施辦法。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當?shù)貙嶋H確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織力量共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
三、積極籌措養(yǎng)護資金，加強資金使用管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分為日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護工程資金。日常養(yǎng)護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通等工作。養(yǎng)護工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。
（一）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于各級政府預算內資金、汽車養(yǎng)路費專項補助和小機（含拖拉機、摩托車、機動三輪車）養(yǎng)路費等。
1.日常養(yǎng)護資金由縣級人民政府負責籌集。日常養(yǎng)護資金來源于縣級交通主管部門征收的小機養(yǎng)路費、縣財政預算安排、市級財政預算補助、社會捐助等?？h級交通主管部門征收的小機養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，在扣除正收成本后應主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。各縣（市、區(qū)）應結合本地實際，合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標準。
2.養(yǎng)護工程資金主要來源于省交通主管部門補助。具體標準為縣道每年7000元/公里、鄉(xiāng)道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計劃地安排養(yǎng)護工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
（二）加強養(yǎng)護資金使用管理。
1.日常養(yǎng)護資金中的財政預算資金及小機養(yǎng)路費由財政部門按計劃撥付縣級交通主管部門，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作。
2.養(yǎng)護工程省補資金由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃按養(yǎng)護工程進度撥付縣級交通主管部門，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須專戶存儲，獨立核算，專款專用，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。
四、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化
（一）在對農(nóng)村公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關資產(chǎn)進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權。公路養(yǎng)護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理。
（二）農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位，鼓勵具備資質條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程競爭。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養(yǎng)護一體化招標，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。
（三）加強農(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負責，所屬的農(nóng)村公路管理局具體組織實施。各縣（市）要結合實際，按照統(tǒng)一領導、分級負責的原則，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關規(guī)章制度。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結合養(yǎng)護管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第5篇
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近年來，各級各部門都比較重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，監(jiān)管水平有了明顯提高。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)了新情況新問題，如何做好新時期農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，本文提出一些建議，供參考。
1當前存在的主要問題
1.1管理方面
目前，各地對農(nóng)村“三資”的管理，主要有“村自管”和“鄉(xiāng)代管”兩種，“村自管”是一種傳統(tǒng)的管理模式，符合村民自治的管理原則，但在我國農(nóng)村特別是邊遠鄉(xiāng)村，大量青壯年外出務工，留守在家的多為老人、婦女和小孩，他們對村級事務的參與意識和民主監(jiān)督意識不強，加上農(nóng)村專業(yè)管理人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級主管部門監(jiān)督職能受限，農(nóng)村“三資”的支配和管理基本不完善。個別地方村級實行會計委托服務后，只配備會計，沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村集體“三資”管理服務中心，或設立村財委托服務辦公室，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構不健全，會計配備不足；農(nóng)經(jīng)人員兼任工作隊或其他系統(tǒng)工作，無法保證從事本專業(yè)工作時間，指導監(jiān)督缺失。
個別村只重視社會管理事務和保證完成上級布置的工作任務，對集體經(jīng)濟發(fā)展和財務管理方面工作重視不夠，沒有制定集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度財務收支計劃，沒有資產(chǎn)資源和承包管理制度，沒有評估和招投標制度，以及財務審批、票據(jù)管理和收益分配等制度。
1.2資產(chǎn)、資金管理方面
各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關部門常規(guī)審計范圍，也未實行村干部離任審計制度，只有在一些專項檢查中才會被涉及，缺乏審計監(jiān)督長效機制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進行審計檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。
個別村沒有嚴格執(zhí)行財務管理和招投標制度，集體資產(chǎn)資源出租拍賣等處置、集體事業(yè)建設項目、大宗采購沒有公開招投標。
一些村財務公開不及時、不規(guī)范，超過審批權限的支出沒有經(jīng)研究和會議討論就通過；投資或舉債沒有履行既定程序，少數(shù)人說了算；票據(jù)未經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核，財務收支情況沒有向代表報告或接受評議和質詢。
未建立完整的資產(chǎn)管理臺賬，特別是對集體投資建設的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)等，未納入賬務核算和臺賬登記管理；對國家政策性補助形成的公益性資產(chǎn)，未進行權屬劃分，造成權屬虛置。
個別村長期沒有清產(chǎn)核資，建設、購置、報廢固定資產(chǎn)沒有及時結轉或沖銷，盤盈盤虧資產(chǎn)沒有處置，賬實不符；債權債務沒有清理、追討和制定償還計劃；資產(chǎn)資源發(fā)包、出讓、出租沒有合同或合同條款不完善或合同丟失。對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進行完整詳細的登記管理，經(jīng)過多輪對外承包后，有的改變了性質，有的資源價值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。
2解決辦法
2.1做好會計基礎工作
嚴格按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》建賬、做賬，執(zhí)行和落實《農(nóng)業(yè)部 財政部 民政部 審計署關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》，完善監(jiān)督平臺，健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管機構，建立財務管理制度，完善財務核算流程，做到有章可循，依法依章辦事。
2.2健全管理隊伍
出臺農(nóng)經(jīng)干部管理辦法，對不在崗和不履行農(nóng)經(jīng)工作職責的干部不予提拔重用、不予申報職稱、不予批準浮動工資，對個別長期脫崗者予以調離。統(tǒng)一村級會計聘用工作，確保持證上崗。出臺會計工資報酬、績效補貼和養(yǎng)老保險等規(guī)定，調動工作積極性，為“三資”監(jiān)管水平提升打好基礎。
2.3形成監(jiān)管合力
落實“紀檢監(jiān)察部門負責查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力；民政部門應負責監(jiān)督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監(jiān)督等工作；農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門應加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作力度；財政部門應將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入財政預算；國土資源部門應會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強對農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責”的規(guī)定，形成各負其責、齊抓共管局面。
2.4完善管理制度
一是制定財務核算流程，落實財務人員和監(jiān)管干部工作職責；二是統(tǒng)一村干部工資和補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險標準，規(guī)定報酬待遇和獎懲措施；三是制定會議費、旅差費和報刊征訂費限額標準；四是嚴格財務審批權限，明確財務負責人直接審批和經(jīng)村組織書記協(xié)商同意后審批、經(jīng)村黨組織委員會和村委員會集體研究后審批、經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過后審批的標準；五是制定工程建設、物資采購和集體資產(chǎn)資源處置公開投招標條件和程序辦法；六是制定投資、放貸和舉債報批程序和條件；七是規(guī)范涉農(nóng)收費和捐資、贊助、慰問審核申報辦法；八是制定違反“三資”管理規(guī)定的責任追究辦法。
2.5提高財會人員和監(jiān)管干部素質
通過集中培訓、召開現(xiàn)場會、以會代訓和下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村現(xiàn)場培訓等，提高基層干部對農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作重要性認識，提高基層監(jiān)管人員的業(yè)務素質和工作能力，促進嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、財經(jīng)制度和政策規(guī)定，嚴格把關，杜絕亂開亂支，防止亂發(fā)獎金和補貼，預前防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
2.6規(guī)范日常管理
要求做到：一是年初編制財務收支計劃，做好收支預算，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過并公布執(zhí)行；二是統(tǒng)一賬務憑證和手續(xù)程序，按時過賬，及時將賬務錄入電腦，實行網(wǎng)絡監(jiān)管；所有支出有合法的原始憑證，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名和民主理財務小組審核章，物資采購和工程建設等支出必須使用正規(guī)票據(jù)，集體收入使用統(tǒng)一的“專用收款票據(jù)”；三是設置理財?shù)怯洸?，村務監(jiān)督委員會定期理財和簽章，真實記錄理財事項、存在問題和整改結果；四是規(guī)范使用和管理現(xiàn)金，不坐支現(xiàn)金、白條抵庫和私設“小金庫”；五是規(guī)范設立銀行戶頭，不出租、出借銀行戶頭，不公款私存；六是開展清產(chǎn)核資，建立債權債務、資產(chǎn)資源、承包合同管理臺賬，實行動態(tài)管理，適時監(jiān)控；七是投招標項目入賬時必須附相關的會議記錄、中標書、合同、驗收、決算、審計等材料，否則不予過賬；八是做好財務公開工作，接受社會監(jiān)督，讓農(nóng)民放心滿意，減少群眾的不信任感。
2.7強化檢查和監(jiān)督
一是建立考評制度，實行農(nóng)經(jīng)干部和會計掛鉤包村工作責任制，每次檢查或考評，對發(fā)現(xiàn)的問題，都要開具《整改通知書》，要求限期整改到位。同時，將檢查考評結果作為績效工資發(fā)放和評先評優(yōu)依據(jù)；二是實施重點審計，對群眾反映強烈的村、集體財務管理混亂的村及時進行審計，審出有犯罪和違法亂紀嫌疑的，及時移送有關部門處理；對能夠整改的問題，堅決限期整改到位；三是充分發(fā)揮“三資”監(jiān)管先進示范作用，發(fā)現(xiàn)和評選先進典型，通過經(jīng)驗介紹，組織現(xiàn)場參觀觀摩，取長補短，促進“三資”管理水平共同提高。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第6篇
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一、指導思想
堅持以黨的十七大精神和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，盡快改變農(nóng)村中小學教師無房住、住危房、校外租房的現(xiàn)狀，切實改善教師住房條件，促進城鄉(xiāng)教師交流和合理流動，保障“教者從優(yōu)”，推進農(nóng)村教育事業(yè)均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。
二、目標任務
從年起，計劃用五年時間，基本解決我縣農(nóng)村中小學教師住房困難問題，按照學校規(guī)模及教師實際需求程度，逐步實施。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。在對全縣農(nóng)村中小學教師住房進行全面調查摸底的基礎上，立足實際，科學制定農(nóng)村中小學教師周轉宿舍建設規(guī)劃，按照我縣農(nóng)村中小學布局調整規(guī)劃，所有項目統(tǒng)一安排在永久保留的義務教育學校，其中優(yōu)先安排邊遠艱苦地區(qū)學校、交流資教教師多的學校、寄宿制學校和留守兒童集中的學校。
（二）科學選址，經(jīng)濟適用。按照上級有關要求，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門意見及學校實際情況，在校內選擇不影響校園整體規(guī)劃的適當場址，嚴格控制教師周轉宿舍建設面積，每套建筑面積不得超過35平方米，具備基本生活功能（一室一廳一廚一衛(wèi)）。
（三）合理分配，優(yōu)先安排。所有教師周轉宿舍優(yōu)先解決在職在崗特崗教師、資教交流教師、邊遠艱苦山區(qū)教師、寄宿制學校管理教師的住房問題。
（四）完善制度，規(guī)范管理。教師周轉宿舍管理嚴格按照《縣農(nóng)村中小學教師周轉宿舍管理辦法》實行。
四、建設主體和享受對象
（一）建設主體。全縣農(nóng)村中小學。
（二）享受對象。所有農(nóng)村中小學校的在職在崗特崗教師、資教和城鄉(xiāng)交流教師。
五、項目工程過程管理
（一）嚴格執(zhí)行項目批復計劃。嚴禁隨意變更批復的建設內容和建設規(guī)模，項目工程原則上不得調整，因特殊原因不得不調整的，必須先報批后調整。
（二）確保工程質量。一是按照“七統(tǒng)一”標準施工，嚴格要求管理項目。把工程質量放在首位，嚴格實行統(tǒng)一招標、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一地質勘察、統(tǒng)一圖紙設計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一組織驗收、統(tǒng)一資金撥付等“七統(tǒng)一”，認真把好工程建設“三關”，堅持先規(guī)劃，后設計、再施工原則，按照步驟規(guī)范施工。二是按照施工程序，落實制度管理項目。在施工過程中，要嚴格落實“四制”：項目法人制、招投標制、合同制和監(jiān)理制。特別在制訂合同時，要充分考慮項目工程的施工環(huán)境、地質特征、用材價格，在不影響工程質量的前提下，科學管理計算出各項工程費用，保證讓項目學校滿意，承建商滿意。三是成立項目監(jiān)理會，負責監(jiān)督管理。實施的每一個建設項目，不僅要接受職能部門的監(jiān)督和項目學校的監(jiān)督，還要接受教職工的監(jiān)督。每一個項目學校都由校委會推薦成立項目監(jiān)理會，對工程質量和工程進度進行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報學校和職能部門予以解決，嚴格要求承建商遵守施工程序。四是嚴格資金監(jiān)管，加強項目審計管理。教育局將組織專業(yè)人員對項目資金進行專項審計，促進資金的合理使用。
（三）加強資金管理。各單位要密切配合財政部門，嚴格按照專項資金撥付、管理、使用的程序和辦法，管好用好資金。項目資金嚴格實行專款專用，專賬核算，各單位不得更改、截留、挪用，做到項目資金不留缺口，不增加新的負債，真正使農(nóng)村中小學教師周轉宿舍建設工程“建一個成一個”。
（四）嚴格建后管理
1、農(nóng)村中小學教師周轉宿舍產(chǎn)權公有，項目學校為教師周轉宿舍的管理方，負責對教師周轉宿舍進行日常的管理和維護工作。
2、各項目學校根據(jù)本校實際，按照《縣農(nóng)村中小學教師周轉宿舍管理辦法》制定出教師周轉宿舍的分配方案和具體管理細則。周轉宿舍實行租住制度，承租周轉宿舍的教職工只有居住使用權。周轉宿舍的租金按月收取，專項用于周轉宿舍的建設、維修管理。承租周轉宿舍的教職工在調離本單位或退休、或自已解決住房后，應在一個月內主動退出承租的周轉宿舍，學校收回后另行安排給其他符合租住條件的在職教職工租住。周轉宿舍分配時，學校應把擬分配名單在本單位公示7天，并設立監(jiān)督舉報電話。項目學校將分配管理辦法報教育局計劃財務科備案。
六、保障措施
（一）加強領導。為切實加強農(nóng)村中小學教師周轉宿舍建設的組織領導，縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦副主任、教育局局長任副組長，財政、教育、發(fā)改、國土、建設、審計、監(jiān)察等部門負責人為成員的縣農(nóng)村中小學教師周轉宿舍建設領導小組，領導小組辦公室設在縣教育局，具體負責日常事務工作。
（二）明確責任。農(nóng)村中小學教師周轉宿舍建設是一項公益性事業(yè)，各級各部門要進一步明確責任、協(xié)調配合?？h教育局負責制定全縣農(nóng)村中小學教師周轉宿舍建設規(guī)劃并組織實施；縣發(fā)改局負責將農(nóng)村中小學教師周轉宿舍計劃立項，并作為重點工程重點管理；縣財政局負責籌措、落實和管理專項資金；縣建設局負責對工程的質量及安全進行指導和監(jiān)管，并在設計、質監(jiān)等費用上給予減免；項目學校負責做好本校教師住房資格認定、項目規(guī)劃實施及檔案管理等工作；其他相關部門在各種稅費征收上給予減免，確保農(nóng)村中小學教師周轉宿舍建設工程順利實施。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第7篇
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在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以經(jīng)濟建設為中心，把農(nóng)村財務公開與農(nóng)村審計工作有機地結合起來，與農(nóng)村基層民主制度建設和基層組織建設結合起來。通過財務公開，進一步增強廣大群眾參政議政的主人翁意識，促進基層干部提高素質，提高工作效率和勤政為民的公仆意識，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定服務。
二、農(nóng)村財務公開的目標和任務
從今年開始，要實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村財務公開法制化、標準化、程序化。目前財務公開的主要任務是：提高工作質量的水平，注重工作成效，逐步建立財務公開的有關制度，截止到年末，全鎮(zhèn)財務公開的村要達到100%，符合標準的村要達到100%，實現(xiàn)100%的村達到法治化、標準化、程序化目標。要認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]13號）規(guī)定，規(guī)范財務工作流程，擴大充實財務公開內容，把財務公開重點逐步轉向土地承包管理公開，惠農(nóng)政策公開，農(nóng)業(yè)建設項目公開，充分發(fā)揮民主理財小組監(jiān)督作用，嚴肅查處各類違法違紀問題。當前重點是要將村財務公開工作全面鋪開，搞好分類指導，抓好薄弱環(huán)節(jié)，提高公開質量和水平，總結經(jīng)驗和典型。對財務公開工作的基本要求是村財務公開工作要在與村帳目和財務交鎮(zhèn)經(jīng)管站及村財務實行電算化管理相結合；要真公開，不要弄虛作假；要按照規(guī)定的標準公開，不要隨意性；要堅持經(jīng)常，不要一陣風；要切實解決問題、不要搞形式主義。
三、農(nóng)村財務公開的基本內容
加強農(nóng)村財務收支及村級轉移支付資金和糧食直補資金的審計，實行財務公開；加強農(nóng)村承包合同審計，實行農(nóng)民負擔公開；加強農(nóng)村“一事一議”審計，實行籌資籌勞公開，重點抓好以下內容公開：
（一）財務計劃
各村都要在每年三月末前制定出年度財務公開計劃。主要有：財務收支計劃；固定資產(chǎn)購建計劃；農(nóng)田基本建設計劃；公益事業(yè)及“一事一議”籌資酬勞計劃；集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置、資源開發(fā)利用、對外投資等計劃；收益分配計劃；經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議會議確定的其他財務計劃。
（二）各項收入
村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務收入等到集體經(jīng)營收入；各項發(fā)包及上交收入；投資收入；“一事一議”籌資酬勞款項；村級組織運轉經(jīng)費財政補助款款項；上級專項補助款項；征占土地補償款項；救濟扶貧款項；社會捐贈款項；資產(chǎn)處置款項；其他收入。
（三）各項支出
集體經(jīng)營支出；村組（社）干部報酬；報刊費支出；辦公費、差旅費、會議費、衛(wèi)生費、治安費等管理費支出；集體公益福利支出；固定資產(chǎn)購建；征占土地補償支出；救濟扶貧專項支出；社會捐贈支出；其他支出。
（四）各項資產(chǎn)
現(xiàn)金及銀行存款；產(chǎn)品物資；固定資產(chǎn)；農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；對外投資；其他資產(chǎn)。
（五）各類資源
包括集體所有的耕地林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設用地等。
（六）債權債務
應收單位和個人欠款；銀行（信用社）貸款；欠單位和個人款；其他債權債務。
（七）收益分配
收益總額；提取公積公益金數(shù)額；提取福利費數(shù)額；外來投資分利數(shù)額；成員分配數(shù)額；其他分配數(shù)額。
四、農(nóng)村財務公開的檢查驗收標準
全鎮(zhèn)農(nóng)村財務公開要堅持九項標準：一是公開的內容要全面完整；二是公開時間要及時；三是公開方式要以公開欄為主；四是公開程序要嚴格；五是對公開中反映的問題要妥善處理；六是對財務公開的監(jiān)督要落實；七是公開的結果要建立檔案；八是村級帳目和財務全部交鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心代管；九是村級財務全部實行電算化管理。
五、農(nóng)村財務公開的保證措施
第一、建立農(nóng)村群眾民主監(jiān)督和農(nóng)村審計監(jiān)督的雙向監(jiān)督機制。在農(nóng)村財務公開中，要切實加強農(nóng)村審計工作，逐步建立日常業(yè)務定期審計、熱點問題專項審計相結合的農(nóng)村審計制度，要開展村干部任期、離任審計。通過實行群眾民主監(jiān)督和農(nóng)村審計監(jiān)督，從內、外兩方面加強對農(nóng)村財務活動的監(jiān)督管理。一方面，要通過實行財務公開和民主理財，充分發(fā)揮群眾對村集體財務的監(jiān)督作用；另一方面，要通過強化農(nóng)村審計，充分發(fā)揮農(nóng)村審計機關的監(jiān)督作用。對不公開，假公開和群眾反映問題較多的村，要加強監(jiān)督檢查，解決存在的問題，務必讓群眾滿意。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第8篇
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第一條為加強我州農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質量和投資效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等法律、法規(guī)，結合我州實際，特制定本辦法。
第二條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)交通運輸行政主管部門確認的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道、公路渡口。
已升級為省道的縣道、鄉(xiāng)道和村道，在省交通運輸行政主管部門未納入省道養(yǎng)護管理范疇之前，參照縣道進行養(yǎng)護。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理按照“省級指導、州級考核、縣為主體”的原則，實行政府主導、市場運作、社會參與的養(yǎng)護機制。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主要包括日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和路政管理工作。
日常養(yǎng)護是指農(nóng)村公路小修保養(yǎng)、汽車渡口維護及其它配套設施維護等。
養(yǎng)護工程是指農(nóng)村公路大中修、危舊橋梁改造、公路安全保障工程、水毀修復工程、公路綠化、公路災害防治等。
路政管理工作是指農(nóng)村公路管理機構根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設施，保障公路暢通所實施的行政管理行為。
第五條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理逐步推行有路必養(yǎng)。對納入財政預算養(yǎng)護管理范疇的農(nóng)村公路定期給予補助，對未納入財政預算養(yǎng)護管理范疇的農(nóng)村公路，可采取村規(guī)民約、村民一事一議、義務投工投勞等方式進行養(yǎng)護。
第二章工作職責
第六條州人民政府負責制定全州農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度，明確農(nóng)村公路管理機構及職責，籌集本級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，督促縣市人民政府足額籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。
第七條縣市人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，負責制訂本區(qū)域內農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)劃和工作計劃；籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；負責農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。
第八條州交通運輸局負責指導、監(jiān)督和考核全州農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作；會同州財政局審批下達農(nóng)村公路養(yǎng)護資金計劃（國省補助養(yǎng)護資金、農(nóng)村公路轉移支付養(yǎng)護資金、州本級養(yǎng)護資金），并監(jiān)督計劃的落實。
州財政局負責農(nóng)村公路養(yǎng)護國省補助資金撥付，本級財政補助資金籌措，并監(jiān)督資金使用。
州農(nóng)村公路管理機構具體負責全州農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，指導、監(jiān)督、檢查縣市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作和計劃執(zhí)行情況，引導、推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護新技術和新工藝。
第九條縣市交通運輸行政主管部門及依法授權的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構在本行政區(qū)域內具體負責農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作；擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃，并按照批準的計劃組織實施；依法依規(guī)組織農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；對農(nóng)村公路養(yǎng)護質量進行日常檢查；負責農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權保護；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會做好農(nóng)村公路及其附屬設施的保護工作。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應設立農(nóng)村公路管養(yǎng)機構，明確分管領導，確定專（兼）職人員，安排專項經(jīng)費，負責本區(qū)域內鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護管理工作。
第三章資金與計劃管理
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行“縣為主體、國省補助”的投入機制。
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源：國省補助資金、州級補助資金和縣市籌集安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入財政預算。
日常養(yǎng)護資金每年按縣道不低于3000元/公里、鄉(xiāng)道不低于2000元/公里、村道不低于1000元/公里標準安排，其中縣道、鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護資金納入縣市財政預算，村道日常養(yǎng)護資金由州、縣市財政各按不低于500元/公里標準預算安排，并視地方財力水平逐年遞增，主要用于支付養(yǎng)護工人報酬、購買養(yǎng)護工具及材料等。
國省補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程專項資金專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。不足部分由縣市人民政府自籌解決。
州本級財政以獎代補資金，主要用于農(nóng)村公路應急搶險以及農(nóng)村公路養(yǎng)護目標管理考核以獎代補。
第十三條縣市農(nóng)村公路管理機構負責編制農(nóng)村公路日常養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護工程計劃，由縣市交通運輸局審核后，報縣市人民政府批準，并報州農(nóng)村公路管理機構備案。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應?？顚Ｓ谩？h市財政部門按年初農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程計劃安排養(yǎng)護預算資金，將資金撥入農(nóng)村公路管理機構，農(nóng)村公路管理機構根據(jù)對公路日常養(yǎng)護的檢查、考核情況和養(yǎng)護工程完成情況進行支付，財政、審計部門和交通運輸行政主管部門對資金使用情況進行監(jiān)督。
第四章養(yǎng)護管理
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理按照分級養(yǎng)護的原則，逐步推行公路養(yǎng)護市場化，實現(xiàn)管養(yǎng)分離?？h道由縣市農(nóng)村公路管理機構負責養(yǎng)護和管理，鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責養(yǎng)護和管理。
第十六條縣道、鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護應采取承包制，實行合同管理，計量支付；村道日常養(yǎng)護實行“行業(yè)指導、村委負責、村民自養(yǎng)、以獎代補”的原則。日常養(yǎng)護管理考核按照縣道月檢、鄉(xiāng)道季檢、村道半年檢的方式進行。
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程由縣市農(nóng)村公路管理機構負責實施，符合條件的項目采取招投標方式，實行合同管理、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。
因突發(fā)事件、應急搶險或戰(zhàn)備需要安排的公路養(yǎng)護工程項目，可指定施工單位并實行合同管理。
第十八條農(nóng)村公路發(fā)生水毀等突發(fā)事件后，養(yǎng)護管理人員要及時趕赴現(xiàn)場，組織搶修。公路水毀情況嚴重，短期內無法恢復通行的，縣市交通運輸行政主管部門要制定公路繞行方案，確保車輛正常通行。
第十九條加強農(nóng)村公路路政管理工作，建立健全相關制度和長效管理機制，做好相關基礎管理工作?？h道、鄉(xiāng)道路政管理由縣市農(nóng)村公路管理機構負責實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內農(nóng)村公路路政巡查和路產(chǎn)、路權保護；村道路政管理采取建立路政執(zhí)法聯(lián)絡員制度和村規(guī)民約等方式實施。
第二十條農(nóng)村公路橋梁日常養(yǎng)護管理和檢查監(jiān)控實行“三個一”責任人制度，即每座橋明確一名分管領導、一名橋梁養(yǎng)護技術人員、一名橋梁養(yǎng)護責任人為直接責任人。對運營橋梁中的四類危橋采取交通管制措施，對五類危橋及時封閉，落實繞行方案。
第二十一條農(nóng)村公路危橋改造工程項目庫每年進行一次更新，各縣市應及時做好相關工作，凡納入省項目庫的項目視同立項。危橋改造工程的建設程序應按《省普通公路危橋改造工程實施指導意見》執(zhí)行；凡納入省項目庫的安保工程項目視同立項，建設程序按國家交通運輸部《公路安全保障工程實施技術指南》執(zhí)行。
第二十二條縣市農(nóng)村公路管理機構要建立本區(qū)域內農(nóng)村公路基礎數(shù)據(jù)庫，建立信息收集和制度、數(shù)據(jù)庫更新制度，及時準確收集、整理、報送農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息。
第二十三條農(nóng)村公路管理機構要制定安全管理工作方案，明確分管領導和專職工作人員，定期開展安全隱患排查和整改，并建立相關臺賬。
第五章考核與獎勵
第二十四條州人民政府對縣市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作實行目標管理考核，具體考核辦法由州交通運輸局負責制定實施，獎勵和考核工作經(jīng)費納入州級財政預算?？h市負責轄區(qū)內農(nóng)村公路養(yǎng)護管理日常工作檢查考核。
第六章附則
農(nóng)村三資管理工作計劃 第9篇
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一、指導思想
以黨的十六大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的要求，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務差距，以改善農(nóng)村衛(wèi)生服務條件，完善農(nóng)村衛(wèi)生機構服務功能和提高農(nóng)村衛(wèi)生服務能力為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設為重點，村衛(wèi)生室建設為基礎，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，整體上為提高農(nóng)民的健康水平提供保障條件。
二、建設原則
省級為主、地方配套；整合資源、填平補齊；完善功能、滿足需求；統(tǒng)一標準、規(guī)范建設；統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。
三、建設目標
從**7年到2011年，利用五年時間，建設改造135所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和830個村室，使其達到標準化，基本建立與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度相適應，設施較齊全，專業(yè)素質較高，運轉有效，初步滿足農(nóng)民群眾人人享有基本衛(wèi)生保健服務需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。
四、建設內容
一是改善就醫(yī)條件為目標，改擴建業(yè)務用房；二是以提高診療技術為目標，添置與更新設備。
五、建設標準
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房和設備添置更新按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設基本標準》填平補齊，業(yè)務用房建設造價按每平方米600元控制，設備添置更新按每所平均20萬元左右控制。
村衛(wèi)生室業(yè)務用房和設備添置更新，按照《安徽省村衛(wèi)生室建設標準》建設。業(yè)務用房建設造價按每平方米500元控制，設備添置更新按平均每所6000元控制。
六、投資規(guī)模及經(jīng)費來源
**7年至2011年總投資1.175億元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室業(yè)務用房建設、設備購置與更新。按國家標準和《安徽省農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設實施意見》，投資4000萬元，改擴建設65900平方米，投資約3100萬元，添置和更新135所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療設備；投資4150萬元，改擴建村衛(wèi)生室業(yè)務用房83000平方米；投資500萬元，添置和更新830個村衛(wèi)生室診療設備?？偼顿Y1.175億元，其中爭取中央、省財政支持1.015億元左右，按《安徽省農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設實施方案》的要求，市、縣級財政配套資金占總投資的20%，約需資金1600萬元，市級財政對迎江、大觀及宜秀區(qū)改造的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構適當給予補助，各縣（市）區(qū)配套資金由本級財政解決。中央、省級財政專項資金及各縣（市）區(qū)配套資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室業(yè)務用房和設備購置與更新。年度分配計劃依據(jù)市下達的年度改造計劃和配套比例，由各縣（市）區(qū)財政安排落實。
七、分年計劃安排
分年度計劃安排上考慮以下幾個因素。一是優(yōu)先安排中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；二是優(yōu)先安排血吸蟲病、結核病、艾滋病集中的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構；三是優(yōu)先安排實施鄉(xiāng)村一體化管理建設的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：**7年計劃安排建設32所，**8年計劃安排建設31所，**9年計劃安排建設33所，2010年計劃安排建設20所，2011年計劃安排建設19所。
村衛(wèi)生室：**7年計劃安排建設83所，選擇試點1-2個縣，**8年至2010年每年計劃安排建設207所，2011年計劃安排建設126所。
八、項目建設與管理
（一）制定建設規(guī)劃。根據(jù)全市農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展實際，研究制定符合市情的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃制定的程序是：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：根據(jù)行政區(qū)劃調整以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)，按照1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，在已經(jīng)調查摸底的基礎上，按標準進行填平補齊建設，由市將**7－2011年建設規(guī)劃規(guī)模和年度建設計劃下達到各縣（市）區(qū)。
村衛(wèi)生室：按照1個建制村建設1所標準化的公益性村衛(wèi)生室的總體考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地不再設衛(wèi)生室（工作職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔），結合各縣（市）區(qū)行政區(qū)劃調整后的行政村數(shù)、人口數(shù)以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的實施情況，將**7-2011年計劃建設控制數(shù)下達到各縣（市）區(qū)，由縣（市）區(qū)結合自身實際提出**7—2011年分年度建設計劃，經(jīng)市審核后，報省發(fā)展改革、衛(wèi)生、財政部門審批。
（二）項目建設與管理模式。
項目堅持以縣為主，實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃立項，統(tǒng)一計劃下達，統(tǒng)一勘探設計，統(tǒng)一招標監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和預算審計。項目建設實行縣（市）區(qū)衛(wèi)生部門法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
對村衛(wèi)生室進行統(tǒng)一設計，提供幾套適應不同區(qū)域、地形和地質條件需要的標準圖紙，供各縣村衛(wèi)生室選擇；在項目建設上，以縣為單位進行集中打捆分包招標，引入合格有資質的施工隊伍，以降低建設費用，保證施工質量。
（三）運行體制與管理模式。
實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理模式。政府投資的新建村衛(wèi)生室所有權歸政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從有資質的鄉(xiāng)村醫(yī)生中招聘從業(yè)人員，村衛(wèi)生室實行獨立核算，自負盈虧，財政根據(jù)其所承擔的公共服務適當予以補助，逐步建立鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務運行管理體制和日常運行經(jīng)費保障機制。
九、保障措施
（一）建立協(xié)調機構。在市民生工程協(xié)調小組統(tǒng)一領導下，建立由市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市財政局等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調研究和解決問題，總結、交流工作經(jīng)驗，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。
（二）明確職責分工。
縣（市）區(qū)政府是項目實施的責任主體，負責本區(qū)域項目實施的組織領導、審定建設規(guī)劃、以及配套資金、建設用地的落實和其他優(yōu)惠政策等?？h（市）區(qū)發(fā)展改革、衛(wèi)生、財政部門負責項目實施日常工作，具體負責項目立項審批、編制上報建設規(guī)劃和年度投資計劃、勘探設計、招標管理、施工監(jiān)理、項目督查、資金使用、統(tǒng)計報表上報、竣工驗收、決算審計、檔案管理等工作?？h（市）區(qū)建設、國土、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)各自職能履行職責并予以配合。鄉(xiāng)、村負責建設用地劃撥的落實和施工環(huán)境的保證。
市發(fā)展改革委、衛(wèi)生局、財政局等部門按照市政府要求和職能分工各負其責。
市發(fā)展改革委負責牽頭組織制定鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系建設方案、編制建設規(guī)劃，下達年度投資計劃，并協(xié)調項目啟動與建設過程中出現(xiàn)的困難與問題以及項目建成后的評估評價工作。
市衛(wèi)生局負責牽頭組織項目的實施和建設、統(tǒng)計表上報以及制度建設、項目建成后的運營管理和驗收工作；會同市發(fā)展改革委制定鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系建設方案、編制建設規(guī)劃以及下達年度投資計劃。
市財政局負責安排落實市級財政資金和建設資金管理，督促縣（市）區(qū)財政部門落實配套資金。
（三）制定優(yōu)惠政策。
一是制定出臺在建設用地、建設費用減免等方面的優(yōu)惠政策，以保障農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設民生工程順利推進；二是制定農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設項目管理和資金管理辦法，以保障項目建設質量和資金安全。
（四）建立項目公示與督查制度。
農(nóng)村三資管理工作計劃 第10篇
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第一條為加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路條例》、《省農(nóng)村公路管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱農(nóng)村公路，是指經(jīng)各級交通運輸主管部門批準，并在建設、養(yǎng)護中使用財政資金的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理，遵循統(tǒng)一領導、分級負責、建管養(yǎng)并重、協(xié)調發(fā)展的原則。
第四條各級人民政府（包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新區(qū)、風景名勝區(qū)管委會，下同）應當采取有力措施，加強對農(nóng)村公路工作的組織領導和監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，籌集農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理資金，扶持和促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。
第五條農(nóng)村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。
任何單位和個人有權檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。對舉報單位和個人可以給予適當獎勵。
禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。
第二章組織機構及職責
第六條市人民政府負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織領導，協(xié)調全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
第七條市交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內的農(nóng)村公路工作，主要職責：
（一）執(zhí)行國家、省、市有關農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的行業(yè)政策、法律法規(guī)規(guī)章和技術標準；
（二）審核匯總和編制上報各縣、區(qū)農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護計劃；
（三）負責考核支付農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理經(jīng)費；
（四）監(jiān)督檢查各縣、區(qū)農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理工作。
第八條縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理的責任主體，應當將農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護等工作納入縣（區(qū)）人民政府年度工作目標進行考核，并組織協(xié)調有關部門做好農(nóng)村公路工作。
第九條縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門（區(qū)人民政府未設立區(qū)交通運輸主管部門的，應當確定區(qū)農(nóng)村公路主管部門）主管本行政區(qū)域內的農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理工作，主要職責：
（一）執(zhí)行國家、省、市有關農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的行業(yè)政策、法律法規(guī)規(guī)章和技術標準；
（二）制定本縣（區(qū)）農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的實施意見；
（三）編制農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理計劃；
（四）與同級財政部門共同籌集和落實農(nóng)村公路資金計劃；
（五）編制和下達鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護和管理資金計劃；
（六）按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；
（七）監(jiān)督指導縣公路管理機構、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構的建設、養(yǎng)護和管理工作；
（八）檢查考核農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理質量；
（九）組織協(xié)調鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同）做好農(nóng)村公路及其設施保護工作。
第十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護和管理工作，擬定鄉(xiāng)道、村道建設、養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施，對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護質量進行檢查驗收，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權保護工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當明確相應機構或人員負責鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護工作，并組織協(xié)調村（居）民委員會配合做好農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。
村（居）民委員會在當?shù)厝嗣裾笇?，按照“村（居）民自愿、民主決策”的原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村（居）民做好本行政區(qū)域內村道的建設、養(yǎng)護和管理工作。
第十一條縣公路管理機構、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構（區(qū)人民政府未設立區(qū)公路管理機構的，應當確定區(qū)農(nóng)村公路管理機構），履行縣道的監(jiān)督管理職責，負責鄉(xiāng)道的路政管理工作，主要職責：
（一）擬定縣道養(yǎng)護計劃并按照批準的計劃組織實施；
（二）組織縣道養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包管理工作；
（三）對縣道養(yǎng)護質量進行檢查評定；
（四）負責縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作；
（五）對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護、管理進行技術指導和監(jiān)督檢查。
第十二條縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、公安、工商、城鄉(xiāng)建設、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門按照各自職責，做好農(nóng)村公路的有關工作。
第三章養(yǎng)護
第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護應當遵循“預防為主、防治結合、專業(yè)養(yǎng)護與村（居）民維護相結合”的原則，按照國家及省交通運輸主管部門頒發(fā)的有關技術規(guī)范和標準進行養(yǎng)護，使農(nóng)村公路處于良好的技術狀態(tài)。各級農(nóng)村公路管理機構應當按照國家及省、市交通運輸主管部門規(guī)定的公路養(yǎng)護質量標準檢查評定路況，定期向上級交通運輸主管部門報送路況數(shù)據(jù)。
第十四條縣公路管理機構、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構應當加強對縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護技術指導和質量督查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當設立相應農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構并根據(jù)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模配置管理人員，負責鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護工作，并采取有效措施，支持縣公路管理機構、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構做好縣道的養(yǎng)護工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度和責任制度，落實村民委員會協(xié)助養(yǎng)護責任制，實行農(nóng)村公路沿線單位和個人對門前公路路容路貌維護責任制，逐步建立起科學完善的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護體系。
村（居）民委員會應當教育村民自覺愛路、護路，共同維持好農(nóng)村公路路況路容路貌。
農(nóng)村公路沿線單位和個人應當支持配合農(nóng)村公路養(yǎng)護。
第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護年度建設計劃，經(jīng)縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門審核后上報市交通運輸主管部門；縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門編制縣道年度建設、養(yǎng)護計劃，經(jīng)市交通運輸主管部門審核后匯總上報省交通運輸主管部門審定。
第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程按其性質、規(guī)模大小、技術難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改善工程。
農(nóng)村公路的改善、大修、中修工程應當逐步實行專業(yè)化、機械化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質的養(yǎng)護作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護質量。
縣（區(qū)）人民政府應積極推行統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)村公路養(yǎng)護市場機制。對于技術性較強和工程量較大的的養(yǎng)護改善、大修、中修工程項目，要通過向社會公開招標等競爭方式選擇具有公路養(yǎng)護資質的企業(yè)組織實施，并執(zhí)行工程合同管理和監(jiān)理等建設管理制度。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當鼓勵農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。
第十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護應按有關規(guī)定執(zhí)行，保持公路完好、安全和暢通。因發(fā)生山洪、泥石流、滑坡、地震等自然災害，致使農(nóng)村公路受到損壞，縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時設置警示標志并盡快組織修復。
第十八條縣公路管理機構、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對農(nóng)村公路交通標志標線等設施的維護和管理。
對農(nóng)村公路上的橋梁達不到相應技術標準要求的，應當設置限載等標志，并采取措施逐步達到規(guī)定的技術標準。
農(nóng)村公路或者交通設施養(yǎng)護、管理部門應當在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，按照國家標準設置警告標志和安全防護設施。
第十九條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將農(nóng)村公路綠化納入綠化規(guī)劃，按照公路養(yǎng)護技術規(guī)范的要求，結合農(nóng)村公路實際，因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化和保護工作。
農(nóng)村公路樹木砍伐更新應依照有關法規(guī)辦理相關手續(xù)。農(nóng)村公路兩側的綠化，可以結合農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理，采取多種方式推行承包制，也可逐步通過市場化的運作方式轉讓綠化權來實施，實行誰種植、誰所有、誰受益。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護用地、砂石料場以及養(yǎng)護需要的挖砂、采石、取土、取水由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌解決，保證養(yǎng)護需要。
第二十一條對由于不可抗拒的自然災害（如風、沙、雨、雪、洪水、地震等）破壞的農(nóng)村公路、橋涵等設施，各級農(nóng)村公路管理單位應當組織人員和設備及時進行搶修。農(nóng)村公路管理單位難以及時恢復時，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時組織當?shù)貦C關、團體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進行搶修。
第四章路政管理
第二十二條縣公路管理機構、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構具體負責縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違法行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會以及農(nóng)村公路沿線單位、個人，應當配合縣公路管理機構、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作。
第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織村（居）民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產(chǎn)路權保護工作；對村道造成損壞的，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賠償。
第二十四條在農(nóng)村公路以及公路用地范圍內禁止下列行為：
（一）擺攤設點、堆放物品、傾倒渣土或垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物、堵塞公路排水渠道、填埋公路邊溝；
（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；
（三）利用農(nóng)村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；
（四）在農(nóng)村公路橋梁橋孔內堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設施；
（五）大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農(nóng)村公路上行駛；
（六）車輛在運輸貨物著地的情況下行駛；
（七）損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設施；
（八）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。
第二十五條從公路用地外緣起，縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的范圍內，為農(nóng)村公路建筑控制區(qū)。
農(nóng)村公路建筑控制區(qū)由縣（區(qū)）人民政府按照前款規(guī)定范圍劃定并公告。
第二十六條農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內除公路防護、養(yǎng)護需要和必要的農(nóng)田水利、電力、通訊、供水等設施建設外，禁止修建任何建筑物或者構造物。需埋設管線、電纜等設施的，縣道、鄉(xiāng)道應當事先經(jīng)縣公路管理機構、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構批準，村道應取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，并按有關法律法規(guī)規(guī)定辦理。
農(nóng)村公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)依法修建的建筑物、構筑物不得擴建；危及農(nóng)村公路安全的，縣公路管理機構、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當采取安全防護措施。建筑物、構筑物因維修、管理不善造成農(nóng)村公路安全隱患的，其所有人或者管理人應當采取措施消除隱患。
第二十七條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路，不得堵塞農(nóng)村公路排水溝渠、填埋公路邊溝、損壞農(nóng)村公路附屬設施。
確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，按照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路條例》、《省農(nóng)村公路管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。
造成農(nóng)村公路損壞或者因占用、挖掘使農(nóng)村公路改線的，建設單位應當按照不低于該段農(nóng)村公路原有的技術標準予以修復、改建或者按照損壞程度給予補償。
第二十八條對農(nóng)村公路造成損害的，應當依法承擔賠償或者補償?shù)呢熑?，由縣公路管理機構、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路管理機構按《省公路路產(chǎn)損失賠（補）償標準》收取賠（補）償費，對收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)損失賠（補）償費應當按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復和路權的維護。
第五章資金籌措及管理
第二十九條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金的籌集應堅持“省市補助、縣鄉(xiāng)自籌、多元籌資”的原則?？h（區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理資金籌集的責任主體，市人民政府根據(jù)國家、省確定的標準進行補助。
第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金根據(jù)用途分為日常保養(yǎng)經(jīng)費、維修經(jīng)費和專項經(jīng)費。
（一）日常保養(yǎng)經(jīng)費主要是農(nóng)村公路日常路面保潔、除積雪和積冰，路肩、邊坡、邊溝等的整治，綠化修剪、扶正、刷白、防蟲等，橋梁正常養(yǎng)護和刷白，公路與橋梁數(shù)據(jù)信息的收集整理，交通流量的調查記錄上報，養(yǎng)護作業(yè)人員的標志服購置，日常保養(yǎng)作業(yè)安全設施費，日常巡視檢查、違建拆除等費用，該部分費用實行“總價包干，缺陷扣減”；
（二）維修經(jīng)費主要是對路基、路面、橋涵構造物以及沿線設施維修以及其他需發(fā)生材料的養(yǎng)護經(jīng)費，該部分費用由縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門實行“總量控制，計量支付”；
（三）專項經(jīng)費主要是對農(nóng)村公路進行改善、大修、中修或因自然因素導致道路出現(xiàn)較大的病害需進行搶修的經(jīng)費，該部分經(jīng)費需逐級報批。
第三十一條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金來源主要包括：
（一）國家和省補助的專項資金；
（二）各級人民政府安排的財政性資金，該資金應當列入當年財政預算；
（三）村民委員會通過一事一議等方式籌集的資金；
（四）企業(yè)或個人等社會捐助，或通過拍賣、轉讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權、路域資源開發(fā)權、綠化權等市場化運作方式籌集的資金；
（五）通過其他方式籌集的資金。
第三十二條國家和省補助資金由市交通運輸主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃下達縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門。各級財政資金由相應的財政部門撥付給同級交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金由市、縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門按省有關規(guī)定統(tǒng)籌使用，?？顚Ｓ?。
第三十三條市補助的農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理資金按照市交通運輸主管部門根據(jù)有關規(guī)定和實際需要編制的年度農(nóng)村公路資金計劃確定，市財政部門應當會同市交通運輸主管部門按照財政預算管理程序撥付。
縣（區(qū)）配套的農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理資金由縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門根據(jù)有關規(guī)定和實際需要編制的年度農(nóng)村公路資金計劃確定，縣級財政部門會同縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門按照財政預算管理程序撥付。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套的農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理需要或年度農(nóng)村公路資金需要計劃確定，并足額列入財政預算、按照財政預算管理程序撥付。
其他方式籌集的資金，主要作為農(nóng)村公路養(yǎng)護、大中修項目的配套資金及日常養(yǎng)護資金，具體由市、縣交通運輸主管部門、區(qū)人民政府確定的農(nóng)村公路主管部門會同同級財政部門統(tǒng)籌安排。
根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護發(fā)展的實際需要，各級人民政府安排農(nóng)村公路管理養(yǎng)護財政資金。
第三十四條農(nóng)村公路管理建設、養(yǎng)護、管理資金應當分級管理、分級負責、?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
第三十五條交通運輸、財政、審計等部門應當依法對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督和檢查。
第六章檢查考核
第三十六條縣（區(qū)）人民政府應建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核制度，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入年度目標考核，加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的檢查考核，根據(jù)考核結果給予獎懲。
