建筑業(yè)安全生產(chǎn)6篇

第1篇 我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

一、緒論

目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國(guó)基建投

入達(dá)到14440億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的16．6％，從業(yè)人員達(dá)3500萬(wàn)，是世界最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，但目前他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全水平還不盡如人意。建筑安全與健康水平在管理上、技術(shù)上進(jìn)一步提高，可使數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)建筑工人的生命和健康得到更好的保護(hù)，使建筑業(yè)避免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟(jì)損失，使成千上萬(wàn)個(gè)家庭乃至整個(gè)社會(huì)少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過幾十年的探索，世界各國(guó)，特別是英、美、日等國(guó)在職業(yè)安全與健康方面已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國(guó)經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。

然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)，在美國(guó)每天有2名建筑工人死亡，在英國(guó)建筑業(yè)安全事故造成的損失巳達(dá)到建設(shè)項(xiàng)日總成本的3％至6％。這固然與建筑業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)有關(guān)，但并不意味著無法做得更好。從我國(guó)的建筑安全事故來看，違規(guī)設(shè)計(jì)、違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質(zhì)低是事故率較高的主要原因。同時(shí)，個(gè)性很強(qiáng)、特點(diǎn)突出的建設(shè)工程的施工和管理難度在不斷加大，新技術(shù)層出不窮，相應(yīng)的安全與健康法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范難以及時(shí)跟上，出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制。這也是事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。因此，從國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目等不同層次提倡和加強(qiáng)安全管理，建立科學(xué)的管理機(jī)制，推廣有效的管理方法和手段，是當(dāng)前進(jìn)一步提高我國(guó)建筑安全管理水平的根本出路。本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和建筑安全事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的幾個(gè)問題進(jìn)行探討，并提出進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新建設(shè)。

二、我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）中國(guó)建筑安全的歷史

由于行業(yè)特點(diǎn)，建筑業(yè)一直是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此，為保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國(guó)是世界四大文明古國(guó)之一，有關(guān)建筑業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷幕(即安全網(wǎng))遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護(hù)措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬(wàn)建筑工匠。當(dāng)時(shí)，類似的保護(hù)已有了極大的改善，由屯土改為使用機(jī)械，有二種起重方式：一是獨(dú)桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測(cè)試毒氣的方法，還詳細(xì)記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預(yù)防的措施。古人在生產(chǎn)實(shí)踐中積累的許多勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，都比較符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)原理。只是由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)保護(hù)措施十分簡(jiǎn)陋。

中國(guó)進(jìn)入近代后，馬克思主義傳入中國(guó)，工會(huì)組織的地位有所提高，工人通過工會(huì)組織力圖在薪水、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的《勞動(dòng)保護(hù)法草案》中，就勞動(dòng)保護(hù)作了較為詳細(xì)的法律規(guī)定?！恫莅浮返牡诹聻榉芍畬?shí)施，其中寫到：“勞工保護(hù)法之實(shí)施由特別勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)來司其責(zé)；勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)為勞工局及邦勞工保護(hù)局，勞工保護(hù)機(jī)關(guān)為邦機(jī)關(guān)?！逼渌麕醉?xiàng)中規(guī)定廠各機(jī)關(guān)的職責(zé)。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長(zhǎng)的職務(wù)及其他機(jī)關(guān)與勞動(dòng)監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關(guān)系、保護(hù)童工、女工的措施等?！恫莅浮分饕轻槍?duì)工礦企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護(hù)工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護(hù)之列。但是，由于當(dāng)時(shí)沒有正式注冊(cè)的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國(guó)民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。

新中國(guó)成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，我國(guó)建筑業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關(guān)心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強(qiáng)安全技術(shù)工作和安全立法工作。在“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導(dǎo)下，切實(shí)地保護(hù)了勞動(dòng)者的安全和健康。新中國(guó)成立50年工程建設(shè)安全管理的發(fā)展過程可以分三個(gè)階段。

第一階段(1949-1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復(fù)時(shí)期到“一五”期間。1956年國(guó)務(wù)院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)》和《丁人職員傷廣事故報(bào)告規(guī)程》?！叭艘?guī)程”的制定是一個(gè)重要的里程碑，極人地推動(dòng)了勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展。這三個(gè)規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復(fù)時(shí)期和“一五”期間建設(shè)的實(shí)踐，同時(shí)借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗(yàn)制定的。當(dāng)時(shí)，安全情況最好的1957年萬(wàn)人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬(wàn)平方米房屋死亡率為0．43人，勞動(dòng)保護(hù)工作成績(jī)比較顯著。

第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時(shí)期。首先，1958年大躍進(jìn)開始，建設(shè)中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬(wàn)人死亡率高達(dá)5．60。經(jīng)過60年代初期二年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，1965年的安全情況有所好轉(zhuǎn)，萬(wàn)人死亡率下降到了1．65，恢復(fù)到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國(guó)共編制和頒布了16個(gè)設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是我國(guó)第一批正式頒布的國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！拔屙?xiàng)規(guī)定”(《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》)，是在三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后，總結(jié)了建國(guó)以來生產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是總結(jié)了1958年左傾錯(cuò)誤使勞動(dòng)保護(hù)工作受到嚴(yán)重沖擊的教訓(xùn)，由國(guó)務(wù)院在1963年制定并頒布的。這幾項(xiàng)規(guī)定自頒布以來，除個(gè)別條文作了修改和補(bǔ)充以外，一直指導(dǎo)著我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)工作。但是1966年開始十年動(dòng)亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的1970年萬(wàn)人死亡率達(dá)到7.50。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達(dá)2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴(yán)重是建國(guó)以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設(shè)和制定建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工作受到了嚴(yán)重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。

第三階段(1977年至今)是恢復(fù)和提高階段。十年動(dòng)亂結(jié)束以后的1978年的萬(wàn)人死亡率高達(dá)2.8。經(jīng)過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國(guó)家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》，又針對(duì)企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機(jī)械傷害事故特別嚴(yán)重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項(xiàng)安全技術(shù)措施，建設(shè)部又相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等。在1992年下半年，隨著建設(shè)新高潮的到來，建筑安全狀況再--次呈現(xiàn)出下滑的勢(shì)頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴(yán)峻。由于及時(shí)地認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，及時(shí)加強(qiáng)了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉(zhuǎn)，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬(wàn)人死亡率小于1。

從新中國(guó)成立后建筑安全管理“三上三下”的實(shí)踐中可以看出：一方面，重視工程實(shí)踐的客觀規(guī)律，加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學(xué)研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導(dǎo)，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。

（二）我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國(guó)基建投入達(dá)到14440億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的16。6％，從業(yè)人員達(dá)3500萬(wàn)，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總?cè)藛T的1／3強(qiáng)。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重、損失異常巨大。我國(guó)工程建設(shè)的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國(guó)政府和人民群眾的普遍關(guān)注。就2006年一季度，全國(guó)共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國(guó)五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的安全水平成為阻礙國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。多年來，我國(guó)在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績(jī)。特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)牛。然而安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進(jìn)行科學(xué)管理，是進(jìn)一步提高我國(guó)建筑安全水平的關(guān)鍵所在。

（三）建筑安全事故發(fā)生的原因

無論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑業(yè)都是一個(gè)重要的工業(yè)部門，然而各國(guó)建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。以美國(guó)1993年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，建筑業(yè)雇傭的勞動(dòng)力相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)總勞動(dòng)力的5％，但是在當(dāng)年全國(guó)發(fā)生的所有工業(yè)事故中，卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故是由建筑工程引起的。而日本1993年安全衛(wèi)生年鑒的數(shù)據(jù)表明：建設(shè)業(yè)的死傷事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28．7％，建設(shè)業(yè)的死亡人數(shù)則占總?cè)藬?shù)的42．2％：同期，韓國(guó)每10萬(wàn)人事故死亡人數(shù)為30人左右，比日本多10人：香港的建筑安全事故發(fā)生率更高，每年事故發(fā)生率是日本的25倍，新加坡的30倍。因此世界各國(guó)包括政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界，都在努力將安全科學(xué)與建筑業(yè)的許多特點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)用安全科學(xué)的原理和方法，改進(jìn)和指導(dǎo)工程建設(shè)過程中的安全技術(shù)和安全管理，達(dá)到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟(jì)損失的目的。作為一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)部門，建筑業(yè)之所以成為一個(gè)危險(xiǎn)的行業(yè)，與建筑業(yè)本身的如下一些特點(diǎn)有關(guān)：

1.建設(shè)工程是一個(gè)龐大的人機(jī)工程，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料為了完成一定的任務(wù)，各自發(fā)揮自己的作用，又必須相互聯(lián)系，相互配合。這一系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)。一般來說，施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因。而建設(shè)工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易導(dǎo)致安全事故。

2.工程項(xiàng)目的施工具有單件性的特點(diǎn)。單件性是指沒有兩個(gè)完全相同的建設(shè)項(xiàng)目，不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)的多少和種類都是不同的，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品的過程中，每一天所面對(duì)的都是一個(gè)幾乎全新的物理工作環(huán)境。在完成一個(gè)建筑產(chǎn)品之后，又不得刁<轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)參與下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施下。因此，不同丁程項(xiàng)目在不同施工階段的事故風(fēng)險(xiǎn)類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目施工過程中層出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。

3.工程項(xiàng)目施工還具有離散性的特點(diǎn)。離散性是指建筑產(chǎn)品的主要制造者-現(xiàn)場(chǎng)施工工人，在從事生產(chǎn)的過程中，分散于施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)部位，盡管有各種規(guī)章和計(jì)劃，但他們面對(duì)具體的生產(chǎn)問題時(shí)，仍舊不得不依靠自己的判斷作出決定。因此，盡管部分施工人員已經(jīng)積累了許多工作經(jīng)驗(yàn)，還足必須不斷適應(yīng)一直在變化的人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)，并且對(duì)自己的作業(yè)行為作出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于工作人員采取不安全行為或者工作環(huán)境的不安全因素導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)。

4.建設(shè)項(xiàng)目施工大多在露天的環(huán)境中進(jìn)行，所進(jìn)行的活動(dòng)必然受到施工現(xiàn)場(chǎng)的地理?xiàng)l件和氣象條件的影響。例如，在現(xiàn)場(chǎng)氣溫極高或者極低、現(xiàn)場(chǎng)照明不足(如夜間施工)、下雨或者大風(fēng)等條件下施工時(shí)，容易導(dǎo)致工人生理或者心理的疲勞，注意力不集中，造成事故。

5.工程建設(shè)往往有多方參與，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。僅僅現(xiàn)場(chǎng)施工就涉及業(yè)主、總承包商、分包商和監(jiān)理工程師等各方。安全管理要做到協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮需要先進(jìn)的管理方法和能力，而且目前很多項(xiàng)目的管理仍未能做到這點(diǎn)。因此，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素往往相互作用，構(gòu)成安全事故的直接原因。

6.目前世界各國(guó)的建筑業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)偏低，建筑工人的文化素質(zhì)較低。尤其是在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動(dòng)力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者利受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦利損失，還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會(huì)造成許多不利的影響。

7.建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關(guān)從業(yè)人員對(duì)于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯(cuò)誤觀念由來已久。由于大量的事件或者錯(cuò)誤操作并未導(dǎo)致傷害或者財(cái)產(chǎn)損失事故，而且同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽?，不少人認(rèn)為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。由于沒有從科學(xué)的角度深入地認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預(yù)防措施，因而造成了建設(shè)項(xiàng)目安全管理不力、發(fā)生事故的可能性增加。此外，傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目三人管理，即丁期、質(zhì)量和成本，是項(xiàng)目生產(chǎn)人員主要關(guān)注的對(duì)象，在施工過程中，往往為了達(dá)到這些目標(biāo)而犧牲安全管理。再加上目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些承包商為了節(jié)約成本，經(jīng)常削減用于安全生產(chǎn)的支出，更加劇了安全狀況的惡化。

8.我國(guó)的建筑市場(chǎng)不規(guī)范也是事故多發(fā)的原因。建設(shè)方工程發(fā)包不規(guī)范，如不進(jìn)行招投標(biāo)；將工程承包給無施工資質(zhì)的企業(yè)；? 肢解分包等。施工企業(yè)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，變相壓價(jià)；以犧牲安全設(shè)施來降低成本等。

（四）我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)展

1.建立廠建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

50年來，我國(guó)逐步建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使建筑安全生產(chǎn)工作開始走向法制化軌道。建國(guó)初期，國(guó)務(wù)院的“三大規(guī)程”對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的權(quán)益，控制生產(chǎn)過程中傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。改革開放以來，國(guó)家建設(shè)行政主管部門抓住深化改革的歷史機(jī)遇，把建筑行業(yè)安全管理工作的重點(diǎn)放在建立健全行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上。加大了建筑安全生產(chǎn)立法工作的力度，加快了建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程。80年代，建設(shè)部出臺(tái)了《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章；頒布了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《龍門架及升字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工門型腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工模板工程技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步形成了建筑安全的法規(guī)體系。1998年《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布實(shí)施，2002年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。奠定了建筑安全管理工作的法規(guī)體系的基礎(chǔ)，把建筑安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道，開始實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理的過渡。

2.加強(qiáng)了建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理

初步形成的建筑安全管理監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)了建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理。根據(jù)我國(guó)安全管理體制的要求，建設(shè)部于1991年頒布了13號(hào)令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了在我國(guó)建設(shè)’系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前，全國(guó)已經(jīng)有22個(gè)省、直轄市和自治區(qū)，272個(gè)地級(jí)城市和911個(gè)縣成立了建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，擁有12000多人的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全管理監(jiān)督管理體系。建筑安全管理監(jiān)督管理體制的形成，加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化了建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，有效地貫徹了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，消除了大量的事故隱患，減少了施工傷亡事故的的發(fā)生，為搞好建筑安全生產(chǎn)作出了突出的貢獻(xiàn)。

3.開展·了創(chuàng)建文明工地活動(dòng)

建設(shè)部號(hào)召建筑業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，把建筑安全生產(chǎn)管理水平推向新的水平。1991年，建設(shè)部要求在全國(guó)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，1996年建設(shè)部頒發(fā)了建監(jiān)[1996]484號(hào)文《關(guān)于學(xué)習(xí)和推廣上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的通知》，號(hào)召全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)在深入開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)的同時(shí)，學(xué)習(xí)上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，很快在全國(guó)建筑業(yè)掀起了學(xué)上海創(chuàng)建文明工地的浪潮。這項(xiàng)活動(dòng)深入人心，碩果累累，不僅改變了昔日施工現(xiàn)場(chǎng)“臟、亂、差”的面貌，改善了施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件，美化了施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌，而且提高了建筑業(yè)的整體形象，成為全行業(yè)乃至城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

4.開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

我國(guó)部分城市開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關(guān)于“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”的要求，借鑒國(guó)外保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，從1998年至今，我國(guó)部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)下作，把意外傷害保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合，激勵(lì)企業(yè)采取有效措施改善安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。

5.形成了安全生產(chǎn)管理體制

我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。1993年國(guó)發(fā)[1993]50號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國(guó)實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。這是我國(guó)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是行之有效的安全生產(chǎn)管理體制，對(duì)于保障安全生產(chǎn)起到了極其重要的作用。

6.建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度

國(guó)家頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，要求所有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)均應(yīng)依法中領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，沒有取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得從事建筑施工活動(dòng)。

三、我國(guó)的建筑安全管理體制

（一）建筑安全管理的目標(biāo)、方針和原則

建筑安全管理的目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)者·的安全與健康不因下作而受到損害，同時(shí)減少因建筑安全事故導(dǎo)致的全社會(huì)包括個(gè)人家庭、企業(yè)行業(yè)及社會(huì)的損失。這樣一個(gè)目標(biāo)充分體現(xiàn)了以人為本的原則，應(yīng)該成為安全立法、行政管理、企業(yè)管理乃至全行業(yè)的共識(shí)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到保護(hù)他人就是保護(hù)自己，就是保護(hù)企業(yè)，就是保護(hù)整個(gè)國(guó)家的利益。我國(guó)建筑安全管理的方針是安全第一、預(yù)防為主。安全第一勿庸置疑，但應(yīng)有更具體的含義，如當(dāng)安全與工期、安全與費(fèi)用產(chǎn)生矛盾時(shí)，應(yīng)確保安全。預(yù)防為主是明智之見，目前的絕大部分管理和安全措施都足為了預(yù)防事故的發(fā)生。但對(duì)事故發(fā)生后的控制、救援、處理也應(yīng)從制度和管理上予以加強(qiáng)，這一方面可以減少事故的損失，另一方面完善的救援措施也可為工人提供一種安全感。長(zhǎng)期以來，世界各國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)建筑安全的管理，取得了顯著的效果。但是當(dāng)事故率、死亡率下降到一定水平后，同樣的方法、投入更多的資源獲得的效果巳不明顯。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和建筑業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，安全管理應(yīng)該遵循以下原則：

1.管理與自律并重。嚴(yán)格的管理大大遏制了安全事故的發(fā)生，但也會(huì)使得被管理者產(chǎn)生依賴心理，主動(dòng)防范的意識(shí)逐漸淡化。因此，在加強(qiáng)管理的同時(shí)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者保護(hù)自己和他人安全的義務(wù)非常重要。

2.強(qiáng)制與引導(dǎo)并重?，F(xiàn)行的法律法規(guī)都是必須遵守的基本要求，強(qiáng)制執(zhí)行和必要的懲罰必不可少。但通過一系列的激勵(lì)措施，使得勞動(dòng)者自覺主動(dòng)地參與提高安全水平將會(huì)收到更好的效果。

3.治標(biāo)與治本并重。日前的安全檢查重點(diǎn)是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況，一般情況下事故調(diào)查的結(jié)論也停留在較淺的層次上。對(duì)管理方面的檢查評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)的方法，對(duì)事故機(jī)制方面的研究與治理不夠深入。

4.現(xiàn)場(chǎng)管理與文件管理并重。由于建設(shè)工程的特點(diǎn)，安全管理的大量工作需要通過現(xiàn)場(chǎng)的檢查與糾正來完成，而文字材料不是在太少，就是流于形式。實(shí)際上，全面周詳?shù)奈募到y(tǒng)是保證安全管理順利實(shí)施的前提，特別是需要通過簽字來劃分和確認(rèn)責(zé)任的文件，對(duì)于增強(qiáng)責(zé)任心和事故處理有非常重要的意義。

（二）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障

現(xiàn)行的安全管理體制(企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督)應(yīng)有有力的法律基礎(chǔ)與保障。

1.企業(yè)是丁人的直接雇用者，生產(chǎn)的組織者和實(shí)施者。為雇員提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，包括保證充足的休息時(shí)間，保護(hù)雇員的安全與健康是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是勞動(dòng)法和建筑法的基本要求。企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)由相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范作出盡可能詳細(xì)的規(guī)定。

2.對(duì)于建筑業(yè)這樣一個(gè)生產(chǎn)特點(diǎn)較為特殊的行業(yè)，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的管理必須加強(qiáng)。同時(shí)，在目前嚴(yán)峻的安全形勢(shì)下，國(guó)家監(jiān)察的力度也必須加大。因此，清楚界定建設(shè)行政主管部門與國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察部門的責(zé)任與權(quán)力，足國(guó)家能否有效地實(shí)施建筑安全管理的關(guān)鍵。法律在賦予政府責(zé)任與權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)同時(shí)為其履行職責(zé)提供相應(yīng)的資源。

3.群眾監(jiān)督是保證國(guó)家建筑安全管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。自下而卜的監(jiān)督必須通過有關(guān)法律法規(guī)予以強(qiáng)化。比如勞動(dòng)法和建筑法都規(guī)定勞動(dòng)者對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。但只有勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)安全管理及其狀況的知情權(quán)、批評(píng)權(quán)及控告權(quán)得到有效的法律保護(hù)，這種監(jiān)督才能起作用。同樣，企業(yè)對(duì)政府主管部門的執(zhí)法行為也應(yīng)有權(quán)提出異議甚至控告，從而保證行政部門的公正執(zhí)法并防止腐敗行為的孳生。

法律和法規(guī)只能提供一個(gè)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的框架，以便于管理并使一個(gè)施工過程安全進(jìn)行。但決小能認(rèn)為滿足這些基本要求就完成廠我們的職責(zé)。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的難度在不斷增加，規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷創(chuàng)新，施工技術(shù)也在不斷改變，法律法規(guī)不可能覆蓋所有的細(xì)節(jié)。由此可見，企業(yè)的作用是無法替代的。我們的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)安全的工作系統(tǒng)，可為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范是否對(duì)此有具體規(guī)定。因此，制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自我約束和管理的條例和規(guī)范，對(duì)保證建設(shè)工程有一個(gè)運(yùn)行良好的能適應(yīng)各種變化的安全管理機(jī)制利體系是至關(guān)重要的。

數(shù)據(jù)顯示，每年安全大檢查期間的事故率都有所降低。在目前還沒有條件全年進(jìn)行如此力度的檢查的情況下，無事先知會(huì)的檢查是提高安全管理效率，對(duì)業(yè)主和承包商持續(xù)施加壓力的有效途徑。這也要求用法律手段公平合理地規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法程? 序和業(yè)主及企業(yè)配合執(zhí)法的義務(wù)。

科學(xué)合理的建筑安全管理組織結(jié)構(gòu)和高素質(zhì)的執(zhí)法人員是保證政府有效高效實(shí)施安全管理的基礎(chǔ)。中央政府行業(yè)主管部門應(yīng)向各地派駐分支機(jī)構(gòu)和人員，或與地方共同組建機(jī)構(gòu)對(duì)建筑安全進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)榘踩c健康關(guān)系全體人民的利益和福祉、涉及國(guó)家的形象、更影響到整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)執(zhí)法人員的定期輪換和培訓(xùn)進(jìn)修是保證廉潔執(zhí)法和高水平執(zhí)法的關(guān)健。對(duì)執(zhí)法人員的權(quán)利、責(zé)任和工作要求都應(yīng)有明確的規(guī)定。

事故報(bào)告與調(diào)查制度必須加強(qiáng)和完善。事故的報(bào)告是事故處理的重要內(nèi)容，真實(shí)全面的事故信息是事故宏觀監(jiān)控分析和科學(xué)研究的重要依據(jù)。事故報(bào)告應(yīng)有更詳細(xì)和規(guī)范的報(bào)告格式，對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)的行為應(yīng)有嚴(yán)格的處罰措施。事故的調(diào)查應(yīng)分為技術(shù)調(diào)查和責(zé)任調(diào)查兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分。責(zé)任調(diào)查的主要目的是查清違法違規(guī)行為，追究有關(guān)人員的職務(wù)責(zé)任和法律責(zé)任。技術(shù)調(diào)查的目的是查清事故發(fā)生的技術(shù)、管理和人為原岡，為深入的研究分析、杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生提供依據(jù)和方法。為保證技術(shù)調(diào)查的科學(xué)性和可靠性，不受其他因素的干擾，應(yīng)禁止技術(shù)調(diào)查的結(jié)果被用于責(zé)任調(diào)查乃至法庭的證據(jù)。

（三）安全文化與培訓(xùn)制度對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的特殊意義

安全文化是指對(duì)安全的理解和態(tài)度或是處理風(fēng)險(xiǎn)的模式和規(guī)則。從社會(huì)層面上看，它指一個(gè)集體對(duì)于人生命的尊重，對(duì)人的價(jià)值的評(píng)價(jià)和對(duì)事故的恐懼。從企業(yè)層面上看，它指一個(gè)集體對(duì)于安全與健康的價(jià)值觀、期望、行為模式和守則。從個(gè)人層面上看，它指對(duì)他人、對(duì)家庭和對(duì)自身生命的責(zé)任感。鑒于建筑業(yè)個(gè)體性強(qiáng)、工作分散，變化無常、安全控制難于全面到位的特點(diǎn)，建筑安全文化的培育與發(fā)展對(duì)安全管理更為重要。根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)的歷史文化背景，建立有特色的企業(yè)安全文化是安全管理的重要工作。其中領(lǐng)導(dǎo)人的表率作用和建立科學(xué)合理的管理制度最為重要。國(guó)際上成就卓越的承包商，無一不具有優(yōu)秀的安全文化，無一不注重安全管理，無一不具有良好的安全業(yè)績(jī)。安全文化融入人們的工作與生活中，從影響人們的生活和工作到成為人們的一種生活方式是一個(gè)漸進(jìn)的過程，只有當(dāng)施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個(gè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。培訓(xùn)教育對(duì)安全文化的形成和發(fā)展起到重要作用，只有通過對(duì)刁<同層次員工的安全教育和培訓(xùn)，才能使所有的員工達(dá)成共識(shí)：安全與健康管理的目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是一致的。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制同樣能夠促進(jìn)安全文化的形成和發(fā)展。通過使建設(shè)項(xiàng)目的參與各方明白安全生產(chǎn)為其所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，以及安全事故可能造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，使相關(guān)各方主動(dòng)建立和加強(qiáng)其內(nèi)部安全管理制度，促進(jìn)安全文化的形成。

由于建筑勞動(dòng)力密集、知識(shí)含量低，建筑工人的受教育程度在任何-個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的。特別是我國(guó)大量農(nóng)民工的存在，這個(gè)問題更加突出。因此建筑業(yè)的技術(shù)和安全培訓(xùn)必須得到特別的重視。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)不但是本企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，同時(shí)也是對(duì)建筑業(yè)的貢獻(xiàn)，更是對(duì)提高全社會(huì)知識(shí)水平的貢獻(xiàn)。

（四）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)建筑安全管琿

建筑安全關(guān)系到勞動(dòng)者的安全與健康，關(guān)系到建筑業(yè)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。由于事關(guān)人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，世界各國(guó)都花大力氣立法定規(guī)，投入人力財(cái)力用強(qiáng)制手段確保安全水平不斷提高。與此同時(shí)，也在探索建立能夠鼓勵(lì)承包商主動(dòng)自覺地加強(qiáng)安全管理的市場(chǎng)機(jī)制。

首先，安全是投資而刁<是消耗的觀念被廣泛接受。投資意味著有回報(bào)，有利可圖。消耗則是一筆可省則省的開支。一貫經(jīng)營(yíng)良好的承包商肯定是注重安全管理，具有良好安全業(yè)績(jī)的企業(yè)。相反還沒有安全管理不善的企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的先例。因此，問題已經(jīng)不是要不要安全投入，而是投入多少如何更合理有效地使用各種資源建筑安全正在成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力。建筑安全的咨詢、技術(shù)開發(fā)以及安全產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)具備成為建筑業(yè)中一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成并且顯示出了良好的前景。

其次，對(duì)承包商在進(jìn)入建筑市場(chǎng)時(shí)設(shè)置安全門檻也是一個(gè)有效的方法，即將企業(yè)的安全業(yè)績(jī)納入承包商的投標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。按照我國(guó)招投標(biāo)法的規(guī)定，用行政命令強(qiáng)制實(shí)施是有條件的。而國(guó)外市場(chǎng)化程度高，行政較少干預(yù)市場(chǎng)，招投標(biāo)由業(yè)主規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣的措施反倒很難實(shí)施。

最后，盡快建立能夠刺激承包商加強(qiáng)安全管理的意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制將大大推動(dòng)企業(yè)的安全水平。首先，引入保險(xiǎn)可以分擔(dān)承包商的一部分風(fēng)險(xiǎn)；其次，保險(xiǎn)公司的監(jiān)督機(jī)制將有助于提高企業(yè)的安全管理水平：最后，根據(jù)安全業(yè)績(jī)可調(diào)整的保費(fèi)費(fèi)率也可刺激承包商加強(qiáng)安全管理。根據(jù)我國(guó)試點(diǎn)的情況，有兩個(gè)問題亟待解決：第一是保費(fèi)要根據(jù)事故率及安全業(yè)績(jī)科學(xué)合理地確定，過高則影響企業(yè)投保的積極性，過低則保險(xiǎn)公司將承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)：第二是保險(xiǎn)公司的承保與賠付服務(wù)一定要專業(yè)、到位。優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)將使企業(yè)樂于投保。

四、安全管理的創(chuàng)新建設(shè)

搞好安全生產(chǎn)工作是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢(shì)好壞，影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。2001年一季度全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故34起，死亡59人，比2000年同期分別上升13．3％和7．8％。一些領(lǐng)域和部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故仍然比較多，特別是重大特大事故有上升勢(shì)頭。如2001年1月29日，重慶合川市一艘個(gè)體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉，死亡46人；陜西省在不到半個(gè)月的時(shí)間，連續(xù)發(fā)生三起特大傷亡事故，即4月6日銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡38人；4月8日華陰市一廟會(huì)在通往華山的人行涵洞內(nèi)發(fā)生人群擁擠踩踏傷亡事故，死亡17人：4月21日韓城礦務(wù)局下峪口礦多種經(jīng)營(yíng)公司個(gè)體承包礦井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡48人。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這三起特大事故均為責(zé)任事故。2006年一季度，全國(guó)共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故11起，死39人。2006年3月17日，由中國(guó)五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，死6人。重大特大事故頻繁發(fā)生，尤其是同類事故在同一地區(qū)連續(xù)發(fā)生，不但使國(guó)家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會(huì)所震驚，其性質(zhì)非常嚴(yán)重，教訓(xùn)極其深刻。一定要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí)，決不能疏于管理，致使責(zé)任制落空、安全管理措施不力。同時(shí)，要與官僚主義、形式主義嚴(yán)重，對(duì)人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對(duì)人民群眾的生命安全麻木不仁的現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。我們從事安全生產(chǎn)管理的每一個(gè)同志，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民利益都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作在思想認(rèn)識(shí)、工作方法和工作作風(fēng)方面都應(yīng)有一個(gè)新的提高和轉(zhuǎn)變。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。始終不渝地切實(shí)把人命關(guān)天的安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，作為大事來抓，而不要總是重大事故發(fā)生后，就刮一陣風(fēng)。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于深入實(shí)際，深入基層，狠抓落實(shí)，克服安全生產(chǎn)工作中的官僚主義、形式主義。安全生產(chǎn)工作，不是為了向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作交待，重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，維護(hù)人民的切身利益。三是講究科學(xué)工作方法。我們從事安全生產(chǎn)管理的人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，深入研究和總結(jié)安全生產(chǎn)的規(guī)律及特點(diǎn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力，用科學(xué)的工作方法，加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防事故，消除隱患，指導(dǎo)工作。

應(yīng)當(dāng)看到，安全生產(chǎn)管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，人民生活達(dá)到小康水平后生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高；我國(guó)巳加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的多元化；我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動(dòng)性的加劇；從中央到地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革等，使我國(guó)安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。今后我國(guó)安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是：形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎(chǔ)，以事故防范為目標(biāo)，以企業(yè)自我約束為主體，以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強(qiáng)化宣傳教育、提高職工素質(zhì)為保障，以遏制或減少重特大事故為重點(diǎn)，以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機(jī)制為關(guān)鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。為此，我們一定要有新思路和新方法，并進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新建設(shè)。

（一）以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)管理體系的創(chuàng)新

從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的主要方式，

也是安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩，要使我國(guó)安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道。為此，我們應(yīng)以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。

1.建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。出臺(tái)我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法--《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》后，統(tǒng)一、規(guī)范了安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系，所有有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政條例等必須以此為準(zhǔn)繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時(shí)廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)研究和制定安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和條例等。例如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等條例就是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》基本法很好的補(bǔ)充。

2.依法建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。目前，各地安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)大都不健全，人員也不到位。如浙江省的省、市一級(jí)雖都成立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督站，但縣一級(jí)大都沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，金華市的九個(gè)縣市都沒有安全生產(chǎn)監(jiān)督站，都是由建設(shè)行政主管部門的某個(gè)職能科室兼管安全生產(chǎn)工作，沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員。

3.是應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，研究和制定我國(guó)安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長(zhǎng)期規(guī)劃。應(yīng)區(qū)分不同情況，分類制定重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對(duì)未來防范的被動(dòng)管理狀況。安全生產(chǎn)工作既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。如美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局就制定了美國(guó)．1999年-2004年職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略計(jì)劃等。

4.是依法強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲戒力度，

維護(hù)生產(chǎn)正常秩序。依法實(shí)施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，是將安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局強(qiáng)制監(jiān)察的做法，增強(qiáng)行政執(zhí)法意識(shí)，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)察體系。當(dāng)前，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)造成特大事故的責(zé)任人，予以嚴(yán)肅處理，依法追究其行政和法律責(zé)任。

（二）以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)質(zhì)是使主觀認(rèn)識(shí)符合不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實(shí)現(xiàn)從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)應(yīng)放在重特大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制、治理和整改上。簡(jiǎn)言之，就是防患于未然。二是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去，安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)的積累，規(guī)章制度的約束等。誠(chéng)然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今生產(chǎn)社會(huì)化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應(yīng)時(shí)代的要求，應(yīng)更多地依靠先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來實(shí)施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會(huì)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。一方面，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。另一方面，近年來我國(guó)發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)，如水上交通事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占80％以上。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，即由過去只注重對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四是安全生產(chǎn)主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉(zhuǎn)變。職業(yè)安全管理工作的職責(zé)特點(diǎn)應(yīng)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。這方面應(yīng)很好地借鑒國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局和國(guó)家環(huán)?？偩值慕?jīng)驗(yàn)和作法。

1.開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。2006年一季度，全國(guó)共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故11起，其中6起事故屬坍塌，死21人：2起高處墜落事故，死6人。這幾年浙江省開展的建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展以防高空墜落、防坍塌和專項(xiàng)方案編審為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，通過整治，浙江省的建筑施工安

全生產(chǎn)總體形勢(shì)趨于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有一定幅度的下降，專項(xiàng)整治取得了預(yù)期的效果。我認(rèn)為這種活動(dòng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)管理作用較大，可以在全國(guó)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

2.將開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。今年是開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的第五年，通過幾年來的活動(dòng)情況看，這個(gè)活動(dòng)對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)工作，作用是明顯的。通過活動(dòng)，提升了公眾安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、事故防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。今后應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，并可其它如“我國(guó)安全生產(chǎn)年”等活動(dòng)。

3.貫徹執(zhí)行《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及管理規(guī)定》，確保安全生產(chǎn)所需資金標(biāo)準(zhǔn)、足額、及時(shí)到位。根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及管理規(guī)定》的規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概(預(yù))算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。依法進(jìn)行工程招投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)日總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)?？顚Ｓ?，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)建設(shè)單位支付及施工單位使用安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)督。保障施工作業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4.建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。建設(shè)工程項(xiàng)目在辦理施工許可證前，山施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并簽訂《建設(shè)工程宣傳科承諾書》。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金統(tǒng)一存入指定銀行專用賬戶，所有權(quán)歸施工企業(yè)，由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)管，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)的綜合管理。施工企業(yè)在施工期間發(fā)生安全事故的，其風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。工程完工后，無安全生產(chǎn)事故的，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金全額返回。

5.開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。以對(duì)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合評(píng)價(jià)為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、樹立典型、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過在建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化；場(chǎng)容場(chǎng)貌的秩序化和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(jgj／t77-2003)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定。2008年底，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要全部達(dá)到“基本合格”，特、一級(jí)企業(yè)的合格率應(yīng)達(dá)到100％；二級(jí)企業(yè)的合格率達(dá)到70％以上；三級(jí)企業(yè)及其他施工企業(yè)的合格率達(dá)到50％以上。2010年底，建筑施工企業(yè)的合格率應(yīng)達(dá)到100％。建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(jgj59-99)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定。2008年底，，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)要全部達(dá)到“合格”，特級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率應(yīng)達(dá)到90％：一級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率達(dá)到70％：二級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率達(dá)到50％，三級(jí)企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率應(yīng)達(dá)到30％。2010年底，特、一級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率應(yīng)達(dá)到100％；二級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率達(dá)到80％，三級(jí)企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率應(yīng)達(dá)到60％。

（三）以加強(qiáng)科學(xué)管理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新

從微觀層次上看，企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)就有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當(dāng)前，要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。

1.要適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，按照國(guó)際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這基于兩點(diǎn)原因：一方面，我國(guó)巳加入wto，而“勞工標(biāo)準(zhǔn)’’作為人權(quán)狀況的重要內(nèi)容之一，越來越成為wto密切關(guān)注的焦點(diǎn)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家千方百計(jì)阻止發(fā)展中國(guó)家加入wto和進(jìn)行正常國(guó)際貿(mào)易的關(guān)鍵因素。對(duì)此，我們必須積極采用先進(jìn)、科學(xué)．的安全管理方法，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，遏制重特大事故的發(fā)生。另一方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化我國(guó)企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要措施。

2.建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作。開展建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)項(xiàng)目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，以保證安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應(yīng)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)而未進(jìn)行評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，沒有開工或沒有竣工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)立即進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目必須對(duì)其安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)開工建設(shè)，未經(jīng)預(yù)評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)不合要求的竣工項(xiàng)目應(yīng)停止生產(chǎn)運(yùn)行。

3.加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢和服務(wù)體系。隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，原屬政府管理實(shí)施的相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，由中介組織來承擔(dān)，如安全評(píng)估、培訓(xùn)、咨詢、生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)工作等，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來調(diào)節(jié)和規(guī)范。政府對(duì)中介組織的行為僅進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。為此，我們應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場(chǎng)，發(fā)展咨詢、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)和體系認(rèn)證等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，并逐步建立和實(shí)施注冊(cè)安全工程師制度等。

（四）以科技進(jìn)步為依托，實(shí)現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上，大力采用先進(jìn)的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的重點(diǎn)：

1.在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破，力爭(zhēng)重點(diǎn)解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問題；要抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.結(jié)合我國(guó)實(shí)際，跟蹤國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，并加強(qiáng)研究和消化吸收。

4.實(shí)施安全科技示范工程，推進(jìn)安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險(xiǎn)源的普查、評(píng)估與監(jiān)控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業(yè)職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與分級(jí)管理，新型、多功能安全防護(hù)用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實(shí)施示范工程的重點(diǎn)。

（五） “以人為本”為中心，建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系

安全文化是指人類安全活動(dòng)創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進(jìn)的文化，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的結(jié)晶，也是人類精神文明的載體，它以知識(shí)形態(tài)凝聚了人類社會(huì)進(jìn)步的智力成果，是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界能力的體現(xiàn)?，F(xiàn)代安全文化的特點(diǎn)是本質(zhì)論和預(yù)防型文化。以人為本，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上，就是必須以保障人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。為此，我們要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價(jià)值和精神、情感意識(shí)等，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)應(yīng)是多層次的。

1.要大力開展社會(huì)安全文化建設(shè)，創(chuàng)造全社會(huì)良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)宣傳安全知識(shí)，繼續(xù)開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動(dòng)，提高全民的安全意識(shí)和事故應(yīng)急能力。其形式和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷創(chuàng)新。

2.積極開展城市社區(qū)安全文化建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)將逐步成為社會(huì)的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。因此，重視社區(qū)安全文化建設(shè)，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。

3.要針對(duì)學(xué)校、特別是中小學(xué)生的特點(diǎn)開展校園安全文化建設(shè)。因?yàn)橹行W(xué)生的自身安全保護(hù)意識(shí)較差，且近年來事故多發(fā)。應(yīng)經(jīng)常在校園舉辦安全知識(shí)講座，并從小學(xué)一年級(jí)開始設(shè)立安全常識(shí)課程，以提高中小學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

4.是要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識(shí)，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強(qiáng)車間班組的安全文化建設(shè)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工上崗特別是特種工種人員的培訓(xùn)和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機(jī)制，樹立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為加入wto，從容應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)做好充分的準(zhǔn)備。

五、結(jié)論

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的基本建設(shè)規(guī)模也越來越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。黨中央、國(guó)務(wù)院、都高度重視安全生產(chǎn)，把它作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針。

安全工作是一切工作的基礎(chǔ)。是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。搞好安全生產(chǎn)也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們常說，安全生產(chǎn)，以人為本。以人為本，首先是要以人的生命為本：科學(xué)發(fā)展，首先是要安全發(fā)展：和諧社會(huì)，首先要有安全的氛圍。如果沒有了人的生命的保障，談何發(fā)展談何和諧當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作既有很多挑戰(zhàn)，也有很多有利的機(jī)遇。一方面，各級(jí)政府都把安全生產(chǎn)列為重要工作，把它作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容來抓。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)工作制度也在不斷完善，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的思想保障；法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，為安全生產(chǎn)工作提供良好的制度保障：“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”已逐漸成為全社會(huì)共識(shí)，這是做好安全生產(chǎn)工作的社會(huì)基礎(chǔ)和輿論保障。

總之，安全生產(chǎn)工作雖然難度很大，困難很多，但有利的條件同樣也很多。我們要抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任，不斷創(chuàng)新，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點(diǎn)，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)丁作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，努力提高我國(guó)的安全生產(chǎn)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

第2篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析及對(duì)策建議

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，2007年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元，同比增長(zhǎng)20.35%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業(yè)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系和制度建設(shè)，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的安全發(fā)展，但建筑事故多發(fā)，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)問題仍然十分突出，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項(xiàng)要求，當(dāng)前我們必須綜合、深入分析建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)和事故多發(fā)的成因，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施和建議，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。

一、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

2007年全國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數(shù)減少26人，下降6.8%；發(fā)生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。

（一）事故特點(diǎn)

1．事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國(guó)建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)2.2%和6.9%，這是近兩年來建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況，今年遏制建筑業(yè)事故上升的任務(wù)十分艱巨。

2．重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故的發(fā)生教訓(xùn)相當(dāng)深刻，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見的。

3．坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。

4．房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發(fā)。從事故行業(yè)構(gòu)成看，房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。

5．多數(shù)地區(qū)發(fā)生了較大以上事故。在全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，有29個(gè)單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū)構(gòu)成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個(gè)。其中：

7起以上事故：浙江（7起、死亡24人）、四川（8起、死亡38人）、湖北（10起、死亡74人）。

6起事故：山西（6起、死亡35人）、江蘇（6起、死亡32人）、重慶（6起、死亡23人）。

5起事故：山東（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡23人）、廣東（5起、死亡15人）。

4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龍江（4起、死亡12人）、陜西（4起、死亡14人）、甘肅（4起、死亡12人）、安徽（4起、死亡13人）。

6．塔吊等起重機(jī)械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。塔吊事故主要發(fā)生在江蘇（3起）、四川（2起）、河南（2起）等地，事發(fā)單位多為地方建筑施工企業(yè)及塔吊租賃企業(yè)。

7．中央建筑企業(yè)較大事故時(shí)有發(fā)生。中央建筑企業(yè)全年發(fā)生較大以上事故16起，占總數(shù)的13.6%，死亡100人，占總數(shù)的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國(guó)鐵路建筑總公司、中國(guó)鐵路工程總公司和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司。

8．上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢(shì)。從事故發(fā)生的時(shí)間分布看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點(diǎn)較高，到2月份下滑，從3月份開始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。

（二）事故的主要原因分析

1．建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，基本建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城鄉(xiāng)建筑增長(zhǎng)過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。2007年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增長(zhǎng)20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)109751億元，同比增長(zhǎng)25.6%。全國(guó)公路、水運(yùn)交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同比增長(zhǎng)22.3%。近五年來，高速公路建成2.8萬(wàn)公里，是過去15年的總和；新改建農(nóng)村公路130萬(wàn)公里，是過去53年的總和。全國(guó)鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長(zhǎng)12.7%，相當(dāng)于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項(xiàng)目125個(gè)。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。

2．建筑市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)。建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體的多元化，建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場(chǎng)上存在著拆分項(xiàng)目過細(xì)、工程標(biāo)價(jià)過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場(chǎng)門檻兒過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因?yàn)楣こ添?xiàng)目中標(biāo)造價(jià)過低，且搶工期、趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量安全等問題造成的。

3．工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長(zhǎng)，施工戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下，工程建設(shè)各方主體管理滯后，安全責(zé)任不落實(shí)。一是一些項(xiàng)目建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進(jìn)度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對(duì)施工安全的監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，重大危險(xiǎn)因素判識(shí)不明，地質(zhì)類別不清，客觀上缺乏對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。

4．施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些施工企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作不認(rèn)真，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對(duì)工程分包隊(duì)伍資質(zhì)審核不嚴(yán)，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和自救能力。如河南鄭州富田太陽(yáng)城二期家居廣場(chǎng)中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責(zé)任事故。

5．違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不夠，缺失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設(shè)備，未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)，設(shè)備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進(jìn)行維修保養(yǎng)，無安全保障技術(shù)措施，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。如河南南陽(yáng)錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。

6．政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責(zé)分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責(zé)任沒有完全落實(shí)；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對(duì)比較薄弱，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點(diǎn)工程和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。

二、典型案例分析

（一）湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。

1．基本情況

2007年8月13日16時(shí)30分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢，正在1號(hào)橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開裂、掉渣。至16時(shí)45分，掉落砂漿碎塊體積越來越大，數(shù)量越來越多，掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫，并落下大塊石頭。此時(shí)，0號(hào)橋臺(tái)側(cè)2號(hào)腹拱下方主拱圈局部下沉，該處橋面局部下凹，靠0號(hào)橋臺(tái)的1號(hào)腹拱迅速破壞下塌，2號(hào)腹拱下方主拱圈完全斷裂，1號(hào)孔坍塌。受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速向0號(hào)橋臺(tái)方向坍塌，坍塌過程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路（以下稱“鳳大公路”）控制性工程之一，屬a1合同段，其建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司；施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司；勘察設(shè)計(jì)單位是湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。

2．主要原因和教訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈最薄弱部位強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而垮塌。受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問題。

（二）湖北恩施宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。

1．基本情況

2007年11月20日8時(shí)44分，湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設(shè)的宜萬(wàn)（宜昌—萬(wàn)州）鐵路ⅱ線高陽(yáng)寨隧道進(jìn)口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進(jìn)口端線路走向與318國(guó)道近垂直相交，公路外側(cè)為木龍河河谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長(zhǎng)4404.76m，已完成開挖4388m，在距洞口還剩5米時(shí)，隧道進(jìn)口周圍的危巖發(fā)生了坍塌，致使在隧道進(jìn)口下方作業(yè)的4名工人和318國(guó)道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長(zhǎng)途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失1498.68萬(wàn)元。

2．主要原因和教訓(xùn)

（1）直接原因

隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動(dòng)力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。

（2）間接原因

一是勘察設(shè)計(jì)單位鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院提交的相關(guān)勘察文件中有關(guān)高陽(yáng)寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計(jì)方案中的部分措施指導(dǎo)性不夠。二是施工單位中國(guó)鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團(tuán)有限公司在施工超前地質(zhì)探測(cè)工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷；洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案組織爆破施工；對(duì)導(dǎo)洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測(cè)和高邊坡防護(hù)工程技術(shù)措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。四是建設(shè)管理單位武漢鐵路局宜萬(wàn)鐵路總指揮部對(duì)勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)管理不夠嚴(yán)格；在日常施工安全檢查不嚴(yán)格；對(duì)監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的管理不到位。

（三）無錫市銀仁—御墅花園d-a8號(hào)房工地“11.14”重大起重機(jī)墜落事故。

1．基本情況

2007年11月14日，江蘇省無錫市銀仁—御墅花園d-a8號(hào)房工程施工工地，發(fā)生一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故，造成吊籠內(nèi)11人死亡，6人受傷。

建設(shè)單位：無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責(zé)任公司。

工程總包單位：江蘇南通二建集團(tuán)有限公司。

監(jiān)理單位：賽華監(jiān)理公司。

設(shè)備生產(chǎn)單位：江蘇啟東市建筑機(jī)械廠。

2．主要原因和教訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查初步分析認(rèn)定：該升降機(jī)西側(cè)吊籠電磁制動(dòng)電機(jī)的制動(dòng)力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載，導(dǎo)致吊籠失速下墜。降墜安全器動(dòng)作后，由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動(dòng)，導(dǎo)致驅(qū)動(dòng)、防墜齒輪與齒條相脫離，防墜安全器不能起到保護(hù)作用，導(dǎo)致事故發(fā)生。

存在的主要問題：一是施工單位安全管理不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力，存在漏洞。升降機(jī)為明令淘汰的落后產(chǎn)品，其在租賃使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問題，投入使用前未驗(yàn)收，未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)升降機(jī)進(jìn)行定期評(píng)估，檢查和維修保養(yǎng)不到位，沒有定期進(jìn)行墜落試驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)備存在重大隱患并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，工作不實(shí)不細(xì)，沒有對(duì)設(shè)備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)理。

三、主要對(duì)策措施與建議

針對(duì)建筑安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在強(qiáng)化監(jiān)管，在立足預(yù)防，標(biāo)本兼治，重在治本上下功夫，切實(shí)做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對(duì)策措施和建議：

（一）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是要有效遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等，存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當(dāng)前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此，我們要支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位實(shí)際深化建筑施工安全隱患排查治理，并配合有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合督查、抽查，指導(dǎo)各地、各企業(yè)、各項(xiàng)目單位落實(shí)隱患排查治理工作措施和要求，重點(diǎn)做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險(xiǎn)較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開展排查治理。對(duì)邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)排水、臨時(shí)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。

（二）切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管

政府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負(fù)有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當(dāng)前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理，責(zé)任不落實(shí)。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，建議在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中切實(shí)解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機(jī)制問題，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全對(duì)各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€(gè)大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對(duì)房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設(shè)工程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管?？傊?，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資源，形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)制。

（三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生

必須強(qiáng)化事故管理，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，建立健全相關(guān)制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局備案；會(huì)同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行約談，查找原因，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化督促整改措施和落實(shí)。同時(shí)，對(duì)事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實(shí)施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對(duì)較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對(duì)發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究，處罰到位，決不姑息。

（四）完善安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等建設(shè)各方主體責(zé)任。一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從總公司、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部，到班組、作業(yè)隊(duì)、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)終端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員安全工作業(yè)績(jī)考核，建立企業(yè)安全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，對(duì)管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（五）規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)施綜合治理

建筑市場(chǎng)不規(guī)范，秩序混亂，嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實(shí)施綜合治理，切實(shí)加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營(yíng)條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，并明確在工程招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)列出，不納入商務(wù)競(jìng)標(biāo)，并要求業(yè)主對(duì)該費(fèi)用的使用管理作出明確規(guī)定。同時(shí)，改變低價(jià)中標(biāo)的方式，支持合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級(jí)市場(chǎng)特別是勞務(wù)市場(chǎng)等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑施工活動(dòng)。五是依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個(gè)人行為。

（六）認(rèn)真研究新情況、新問題，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制是新形勢(shì)下建筑施工安全生產(chǎn)工作的治本之策。一是配合有關(guān)部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章，及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等，完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)及要素體系，形成科學(xué)綜合的評(píng)價(jià)和考核體系。建立健全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)制度建設(shè)。三是繼續(xù)配合有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)政策措施，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目特別是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的安全投入，推進(jìn)政策治本。四是針對(duì)新情況、新問題，深化調(diào)查研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時(shí)研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問題，提出針對(duì)性的工作措施和政策建議等。當(dāng)前應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。五是要研究建設(shè)單位（業(yè)主）全面認(rèn)真履行工程建設(shè)項(xiàng)目安全職責(zé)的政策措施，督促落實(shí)業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、安全投入等方面，以及對(duì)建設(shè)各方主體加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任。

第3篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)論文

一、建筑企業(yè)體制近年來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過程中，建筑施工企業(yè)已經(jīng)完全走入市場(chǎng)，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。隨著國(guó)家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。尤其是最近幾年，個(gè)體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。

從建筑施工工藝來看，已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工操作逐步向機(jī)械化、專業(yè)化方面過渡。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應(yīng)現(xiàn)階段新技術(shù)的發(fā)展。如建筑高層的不斷出現(xiàn)，就必須以塔機(jī)代替以前的井字架施工，并增加了外用電梯。玻璃幕墻更加適應(yīng)了工廠制作和現(xiàn)場(chǎng)安裝;深基礎(chǔ)施工從人工挖孔樁逐漸過渡到采用沖孔樁、沉管灌注樁、預(yù)應(yīng)力管樁;增加了邊坡支護(hù)工藝。目前深圳常用的除原有的人工挖孔樁外(屬淘汰工藝，2006年以后將被限制使用——編者)，還有止水帷幕、深層攪拌樁、土釘墻、預(yù)應(yīng)力錨桿。也有采用旋噴、擺噴、臂瀝灌漿方法來固結(jié)地基的。腳手架工程除落地式腳手架外，又出現(xiàn)了懸挑式腳手架、門型腳手架、掛腳手架、吊籃腳手架以及附著式升降腳手架。過去的砼澆筑基本上是手推車入模和吊車斗入模，目前大部分已改為砼輸送泵直接澆筑。這些新工藝的出現(xiàn)，一方面提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量; 另一方面也增加了不安全因素，迫使施工企業(yè)加強(qiáng)施工管理，加大力度對(duì)操作人員實(shí)行新工藝的培訓(xùn)、安全工作的教育、施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，增加了建筑施工安全管理的工作量。

施工企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，深圳目前大體可分為三種。第一種是國(guó)有施工企業(yè)。實(shí)行公司、施工隊(duì)(處)、工號(hào)組織的三級(jí)管理模式。第二種是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)行公司、項(xiàng)目部組織的兩級(jí)管理模式。第三種就是個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)。大部分在大、中型建筑企業(yè)內(nèi)分包工程任務(wù)，他們內(nèi)部的人員機(jī)構(gòu)是一種家族式親情關(guān)系的臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀分析建筑業(yè)安全事故不斷發(fā)生，事故頻率居高不下，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1、安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全安全生產(chǎn)管理體制其中一條是企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵在于企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。企業(yè)法人在整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理中，要對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目的在于提高經(jīng)濟(jì)效益，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提就必須做到安全生產(chǎn)。要做到安全生產(chǎn)首先就要建立健全各種安全管理機(jī)構(gòu)。安全管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實(shí)者，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)許多沒有安全管理組織機(jī)構(gòu)，專職安全員一般也是掛名的，平時(shí)根本不到現(xiàn)場(chǎng)，最多只是應(yīng)付上級(jí)的檢查。工地的現(xiàn)場(chǎng)主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，一兼多職。安全生產(chǎn)制度無法落實(shí)，施工管理混亂，安全生產(chǎn)沒有切實(shí)的保障。

國(guó)有企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)雖然比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權(quán)限不夠，只有建議權(quán)沒有決策權(quán)?，F(xiàn)場(chǎng)安全員發(fā)現(xiàn)安全隱患不能直接安排人員整改，要先報(bào)告，能否落實(shí)還得施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，總是難以擺正關(guān)系。

2、安全管理制度不落實(shí)首先是現(xiàn)場(chǎng)操作工人的管理嚴(yán)重脫節(jié)。隨著建筑市場(chǎng)的開放，大量農(nóng)民工進(jìn)城從事建筑施工。國(guó)有企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)一般管理人員和少數(shù)工種才是正式工，操作工人都是臨時(shí)招聘的農(nóng)民，主要管理方式是和民工隊(duì)的“飛機(jī)頭”簽定單項(xiàng)工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責(zé)、權(quán)、利，安全全部由自己負(fù)責(zé)，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤(rùn)。在施工中搶速度、拼體力、拼設(shè)備，只注重一時(shí)的利益。

其次是安全教育嚴(yán)重滯后。按照規(guī)定，新工人進(jìn)廠必須進(jìn)行安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”。教育的主要內(nèi)容包括勞動(dòng)技能和安全知識(shí)兩個(gè)方面，經(jīng)考核合格后才能上崗。但大多數(shù)企業(yè)招收的農(nóng)民工都沒有進(jìn)行教育，致使這些人嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，安全操作水平低下，安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)能力極差。

第三是安全工作思想認(rèn)識(shí)不足，措施不力。在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、安全幾方面發(fā)生沖突時(shí)，往往忽視安全生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益。安全技術(shù)措施專用資金不足，有些連必要的安全防護(hù)用品、保證措施也不愿花錢，他們追求的是利潤(rùn)最大化。這在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。

第四是工程造價(jià)太低。以深圳市為例，自2002年下半年以來，工程大部分實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。由于建筑市場(chǎng)是一種典型的賣方市場(chǎng)，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，迫使施工單位互相攀比，競(jìng)相壓價(jià)，惡性循環(huán)。從目前開標(biāo)的結(jié)果看，市政工程一般都低于標(biāo)底的40%左右，建筑工程大都在20%～25%之間。雖然國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)不許低于成本價(jià)，但是對(duì)于成本價(jià)的界限不清楚，實(shí)際投標(biāo)中也沒有顧及這一條。現(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，雖然安全措施費(fèi)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定為一個(gè)固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競(jìng)爭(zhēng)，但多數(shù)費(fèi)用太少，加之中標(biāo)價(jià)過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營(yíng)，往往擠占安全費(fèi)用。這種做法給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

三、今后的改進(jìn)措施

(一)組織措施1進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

2禁止掛靠施工。首先應(yīng)從招投標(biāo)開始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工。項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行注冊(cè)制，在建筑工程交易服務(wù)中心將注冊(cè)項(xiàng)目經(jīng)理資料輸入電腦，凡是該項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)的工程沒有交工驗(yàn)收的不得再參加投標(biāo)，以此來限制施工企業(yè)無限制地承接工程任務(wù)，給某些資質(zhì)不夠，信譽(yù)不好的個(gè)體私營(yíng)掛靠鉆空子。其次是政府實(shí)行定期不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經(jīng)查出，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。三是開展群眾舉報(bào)制度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)民工的管理。民工的來源應(yīng)通過有組織的勞務(wù)公司，改變目前由社會(huì)零散人員自發(fā)組織起來的無序狀態(tài)。勞務(wù)工的使用必須簽定符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的施工合同，明確安全生產(chǎn)雙方各自的權(quán)利、義務(wù)。進(jìn)廠前必須進(jìn)行三級(jí)安全教育，經(jīng)考試合格后才能上崗，考試內(nèi)容要包括安全知識(shí)和操作技能。

4建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。公司設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權(quán)力。施工隊(duì)、項(xiàng)目部按規(guī)定配齊配夠安全專職人員，嚴(yán)格實(shí)行安全優(yōu)先、一票否決制度。班組配備兼職安全員，在工資待遇方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。

5、建立各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確其安全責(zé)任。做到縱深到底、橫向到邊，各自做好本崗位的安全工作。堅(jiān)持特殊工種持證上崗制度，杜絕無證上崗操作行為。實(shí)行逐級(jí)安全技術(shù)交底制，安全主任對(duì)安全措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作好記錄。

6、加強(qiáng)經(jīng)常性的安全教育，實(shí)行“三工制”。即工前教育、工中檢查、工后講評(píng)，積極開展安全活動(dòng)，提高操作者的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

7、政府主管部門嚴(yán)格執(zhí)法，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)和發(fā)生重大安全事故的單位實(shí)行嚴(yán)肅查處，并落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人，直至企業(yè)負(fù)責(zé)人。

(二)技術(shù)措施

1、工程開標(biāo)前必須編制施工組織設(shè)計(jì)。按照防雨、防臺(tái)風(fēng)、防洪、防觸電等安全規(guī)定要求，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃。大門設(shè)計(jì)、生活、生產(chǎn)設(shè)施布置、各種材料堆放位置、給排水設(shè)施、施工用電設(shè)計(jì)及走向。安全防范重點(diǎn)，安全組織措施和技術(shù)措施。并經(jīng)公司總工程師審批、監(jiān)理公司批準(zhǔn)，施工中嚴(yán)格按此執(zhí)行。

2、現(xiàn)場(chǎng)道路暢通、平整、堅(jiān)實(shí)、硬地化。生產(chǎn)、生活區(qū)要設(shè)足夠的消防水源，安放消防器材，編制消防預(yù)案，并成立義務(wù)消防隊(duì)。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設(shè)備的性能和使用方法。各種房屋、庫(kù)棚、料場(chǎng)等要符合公安部門的消防安全距離規(guī)定。室內(nèi)不得堆放易燃、易爆物品，嚴(yán)禁在加工場(chǎng)和料庫(kù)內(nèi)吸煙。

3、電氣、設(shè)備防護(hù)、各種機(jī)械設(shè)備要有防雨及安全保護(hù)裝置。要有專門人員進(jìn)行管理、使用維修和保養(yǎng)。電纜線路應(yīng)采用“三相五線”接線方式。場(chǎng)內(nèi)架設(shè)的電力線路其懸掛高度及線距要符合安全規(guī)定，并架在專用電桿上或電纜埋地。變壓器、、配電柜、配電箱前要有絕緣墊。所有機(jī)器必須做到一機(jī)一閘一漏一箱，并接零保護(hù)。手持照明燈要用36v安全電壓，檢修電器時(shí)必須停電作業(yè)，電源箱上懸掛“有人操作、嚴(yán)禁合閘”的安全警示牌，并派專人看管。必須帶電作業(yè)時(shí)要經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)。

4、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員必須戴好安全帽，按規(guī)定佩帶勞動(dòng)保護(hù)用品。嚴(yán)禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高處作業(yè)要戴安全帶，從事架工人員要取得特種作業(yè)操作證才能上崗。洞口、樓梯口、電梯井口、出入口要設(shè)防護(hù)欄;施工架子按規(guī)定在操作層中間每隔兩層滿鋪跳板;拉結(jié)、頂撐、剪刀撐、掃地桿符合安全規(guī)定，設(shè)置踢腳板，掛設(shè)安全網(wǎng)。

5、做好文明施工。首先從思想上強(qiáng)化施工人員的職業(yè)道德意識(shí)。不擾民、不損害附近居民利益。施工現(xiàn)場(chǎng)封閉施工，圍墻、大門應(yīng)莊重美觀。臨時(shí)設(shè)施、砂、石、鋼材等材料統(tǒng)一布置，掛牌、堆放整齊，保持衛(wèi)生清潔。宿舍整齊有序、食堂衛(wèi)生，飯菜質(zhì)量必須符合標(biāo)準(zhǔn)。污水經(jīng)化糞池消化后方可排入城市污水系統(tǒng)。施工機(jī)具擺放整齊，機(jī)身保持清潔，設(shè)專用洗車池，工地設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督，每天檢查。

建筑業(yè)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的方方面面，需要全體員工的共同努力，只要我們思想重視、措施得力、評(píng)價(jià)科學(xué)、嚴(yán)格管理，就一定能做好安全生產(chǎn)工作。

第4篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》jgj59-99，針對(duì)我公司實(shí)際狀況，為了優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明、低耗的完成本工程建設(shè)任務(wù)，特制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

一、傷亡控制指標(biāo)

1、傷亡事故為零；

2、重傷事故為1‰；

3、輕傷事故頻率不超過1‰。

措施：

1、貫徹項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的原則，傷亡控制指標(biāo)由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，其他項(xiàng)目管理人員積極配合，確保實(shí)施。

2、為把指標(biāo)控制到最低點(diǎn)，必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)“五同時(shí)”，定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，解決安全中的重大問題。

3、做好書面安全技術(shù)交底，并履行人人簽字手續(xù)。

4、組織定期安全檢查，落實(shí)隱患整改，防止重大傷亡事故。

5、搞好新工人變換工程安全教育及項(xiàng)目管理人員的年度培訓(xùn)考核工作。

6、落實(shí)好項(xiàng)目各類人員，各部門及工程的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二、安全達(dá)標(biāo)

1、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率（95分以上，大于30%，良好率85分以上，大于60%，不合格率為零）。

2、特種作業(yè)時(shí)，人員持證上崗率達(dá)到百分之百。

3、新工人教育達(dá)到百分之百。

4、用電設(shè)備、漏電保護(hù)器安裝率達(dá)到百分之百。

5、起重設(shè)備、施工機(jī)具安全防護(hù)裝置，安裝和檢查驗(yàn)收率達(dá)到百分之百。

6、安全防護(hù)“三寶”利用率達(dá)到百分之百。

7、總包單位與分包單位安全資格審查、簽訂合同達(dá)到百分之百。

措施：

為達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，以上各條由下列人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第一條：由項(xiàng)目負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。

第二、三條：由項(xiàng)目專職安全員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。

第四條：由本項(xiàng)目電氣負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、整改。

第五、六條：由本項(xiàng)目設(shè)備負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、整改。

第七條：由本項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目預(yù)算員的負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。

三、文明施工目標(biāo)

1、地四周連續(xù)設(shè)置堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔美觀的現(xiàn)場(chǎng)圍檔。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)各種標(biāo)牌、標(biāo)志達(dá)標(biāo)率百分之百。

3、現(xiàn)場(chǎng)工人住宿安全衛(wèi)生合格率達(dá)到百分之百。

4、材料零放整齊率達(dá)到百分之百。

5、生活設(shè)施專人負(fù)責(zé)率達(dá)到百分之百。

6、現(xiàn)場(chǎng)防火器材配置合理，動(dòng)火審批手續(xù)齊全。

措施：

1、文明施工目標(biāo)由項(xiàng)目經(jīng)理派專人負(fù)責(zé)管理工作。

2、各班班長(zhǎng)必須各盡所能，各負(fù)其責(zé)。

3、每月進(jìn)行文明施工安全大檢查。

4、力爭(zhēng)創(chuàng)省安全文明施工優(yōu)良工程。

四、獎(jiǎng)罰制度

年終全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)完成施工必保產(chǎn)值目標(biāo)，給予項(xiàng)目管理人員、班組長(zhǎng)、安全技術(shù)人員1000元獎(jiǎng)勵(lì)，沒有完成指標(biāo)將給予1000元的處罰。

第5篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)

1．生產(chǎn)崗位不固定、流動(dòng)作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境不斷變化，作業(yè)人員隨時(shí)面臨著新的隱患的威脅。

2．作業(yè)內(nèi)容多變，主要表現(xiàn)在一是同工種，但在不同的作業(yè)時(shí)段、不同作業(yè)部位的作業(yè)內(nèi)容常常不同；二是同工種，但在不同施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)環(huán)境并不相同；三是工種時(shí)常不固定。

3．多工序同時(shí)或連續(xù)作業(yè)，工序間配合，材料設(shè)備調(diào)度，與建設(shè)各方的協(xié)調(diào)等過程多，管理過程復(fù)雜，綜合性強(qiáng)。

4．立體交_作業(yè)及電氣、起重吊裝、高處作業(yè)等特種作業(yè)多。

5．多為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響大，如高低溫作業(yè)，雨、雪、風(fēng)中作業(yè)等。

6．手工作業(yè)多，勞動(dòng)強(qiáng)度大。

7．人員流動(dòng)性大、作業(yè)技能參差不齊。

8．分包作業(yè)多，總、分包之間以及各分包隊(duì)伍之間的企業(yè)安全文化背景不同，容易形成文化沖突。

第6篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)措施

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》jgj59-99,針對(duì)我公司實(shí)際狀況,為了優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明、低耗的完成本工程建設(shè)任務(wù),特制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

一、傷亡控制指標(biāo)

1、傷亡事故為零;

2、重傷事故為1‰;

3、輕傷事故頻率不超過1‰。

措施:

1、貫徹項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的原則,傷亡控制指標(biāo)由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),其他項(xiàng)目管理人員積極配合,確保實(shí)施。

2、為把指標(biāo)控制到最低點(diǎn),必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)“五同時(shí)”,定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議,解決安全中的重大問題。

3、做好書面安全技術(shù)交底,并履行人人簽字手續(xù)。

4、組織定期安全檢查,落實(shí)隱患整改,防止重大傷亡事故。

5、搞好新工人變換工程安全教育及項(xiàng)目管理人員的年度培訓(xùn)考核工作。

6、落實(shí)好項(xiàng)目各類人員,各部門及工程的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二、安全達(dá)標(biāo)

1、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率(95分以上,大于30%,良好率85分以上,大于60%,不合格率為零)。

2、特種作業(yè)時(shí),人員持證上崗率達(dá)到百分之百。

3、新工人教育達(dá)到百分之百。

4、用電設(shè)備、漏電保護(hù)器安裝率達(dá)到百分之百。

5、起重設(shè)備、施工機(jī)具安全防護(hù)裝置,安裝和檢查驗(yàn)收率達(dá)到百分之百。

6、安全防護(hù)“三寶”利用率達(dá)到百分之百。

7、總包單位與分包單位安全資格審查、簽訂合同達(dá)到百分之百。

措施:

為達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn),以上各條由下列人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第一條:由項(xiàng)目負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。

第二、三條:由項(xiàng)目專職安全員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。

第四條:由本項(xiàng)目電氣負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、整改。

第五、六條:由本項(xiàng)目設(shè)備負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、整改。

第七條:由本項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目預(yù)算員的負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。

三、文明施工目標(biāo)

1、地四周連續(xù)設(shè)置堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔美觀的現(xiàn)場(chǎng)圍檔。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)各種標(biāo)牌、標(biāo)志達(dá)標(biāo)率百分之百。

3、現(xiàn)場(chǎng)工人住宿安全衛(wèi)生合格率達(dá)到百分之百。

4、材料零放整齊率達(dá)到百分之百。

5、生活設(shè)施專人負(fù)責(zé)率達(dá)到百分之百。

6、現(xiàn)場(chǎng)防火器材配置合理,動(dòng)火審批手續(xù)齊全。

措施:

1、文明施工目標(biāo)由項(xiàng)目經(jīng)理派專人負(fù)責(zé)管理工作。

2、各班班長(zhǎng)必須各盡所能,各負(fù)其責(zé)。

3、每月進(jìn)行文明施工安全大檢查。

4、力爭(zhēng)創(chuàng)省安全文明施工優(yōu)良工程。

四、獎(jiǎng)罰制度

年終全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo),同時(shí)完成施工必保產(chǎn)值目標(biāo),給予項(xiàng)目管理人員、班組長(zhǎng)、安全技術(shù)人員1000元獎(jiǎng)勵(lì),沒有完成指標(biāo)將給予1000元的處罰。