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第1篇 安全生產變更風險識別與評價控制措施
第一章 總則
第一條為了識別產品、過程和服務過程中能夠控制以及可施加影響的風險 ( 即危害因素和環(huán)境因素 ) ,并確定、更新重大危害因素和重要環(huán)境因素,以對其進行控制管理,特制定本程序。
第二條本程序適用于本廠產品、過程和服務中變更過程的風險的識別、評價、更新管理。
第三條綜合辦是本程序的歸口管理部門,負責風險識別、評價、控制、更新的組織、協(xié)調與監(jiān)督管理。
第四條各單位負責本單位風險的識別、評價的具體實施,風險控制和應急措施的制定與實施。
第二章 工作程序
第五條綜合辦組織各相關單位成立風險識別工作小組,工作小組成員應包括各單位負責人、員工代表與崗位操作人員等。危害識別與評價人員應具備以下條件:
熟悉本單位的生產、服務規(guī)范和技術;
具有風險管理、健康安全與環(huán)境管理的能力;
具備一定的組織能力、判斷能力及責任感;
具有一定的基層工作經驗和現(xiàn)場經驗;
具備質量、健康、安全與環(huán)境管理相關知識培訓或教育經歷。
第六條風險識別范圍必須覆蓋本廠所有產品、活動、服務、作業(yè)現(xiàn)場、設備設施、人員(包括相關方人員)中能夠控制或使可加影響的因素,包括如下內容:
1.風險識別應考慮三種狀態(tài):正常、異常和緊急狀態(tài),以及三種時態(tài):過去、現(xiàn)在和將來所造成的危害和環(huán)境影響;
2.八個方面:廢氣排放、廢水排放、噪聲、廢棄物、土地污染、原材料和能源的消耗、植被和自然生態(tài)環(huán)境的破壞、對社區(qū)和其他相關影響。
3.七種類型:物理因素、化學因素、生物因素、生理、心理因素、行為因素及其它因素。
4.考慮活動、產品或服務從開始到廢棄和處置的全過程,常規(guī)和非常規(guī)的活動,所有進入作業(yè)場所人員的活動,作業(yè)場所內的設施。
第七條對于每項作業(yè)活動,在進行危害辨識前要收集作業(yè)活動的相關信息:
1.場站、設備的設計信息,設備、設施之間的安全距離;考慮在評價期限內,已有措施的適用性和效果。
2.生產施工設備、設施的運行情況;
3.物料的物理形態(tài)、化學特性、物料要用手移動的距離和高度;
4.生活配套設施和應急設施與裝配;
5.生產過程中使用和產生的高溫、高壓、易燃、易爆、噪音、粉塵、有毒氣體等,以及有害氣體與主風向的關系;
6.員工的不良習慣、心態(tài)、健康狀況及其違章操作行為等;
7.自然條件中的氣象及其地質現(xiàn)象,如雷擊、暴雨、洪水、地震等;
8. 機動車在道路行使可能遇到的人員、路況、車況、氣候影響等
9.各項制度的有效性(人為因素違反管理要求)。
第八條風險識別以事故預防,控制和減少事故及污染發(fā)生為指導思想,采用現(xiàn)場觀察、調查表、查閱記錄、工作危害分析法( jha )、安全檢查表( scl )等方法,對涉及到的全部風險進行辨識。
第九條風險識別的步驟
1.各隊站按上述要求對各項作業(yè)活動每一步驟中能夠控制或可使加影響、已經存在或可能存在的風險進行識別,填寫各類風險識別表,制定削減措施,填寫本單位的《危害和環(huán)境因素清單》報作業(yè)區(qū)確認,由作業(yè)區(qū)匯總成本單位《危害和環(huán)境因素清單》,再報綜合辦進行確認,匯總時應注意合并同類項。
2.廠機關各部門和作業(yè)區(qū)機關辦公活動中的風險由各部門和作業(yè)區(qū)組織識別,填寫《危害和環(huán)境因素清單》報綜合辦確認并保存。
3.各部門和單位應鼓勵各級員工參與風險識別活動。
第十條風險評價的依據與判別準則
1. 綜合辦負責收集并建立下列評價依據與判別準則:
a ) 相關法律、法規(guī)、標準,體系文件、以及合同、協(xié)議等要求;
b ) 上級主管部門和顧客有關安全生產、環(huán)境保護、能源、資源使用等要求;
c ) 危害和環(huán)境影響的規(guī)模、程度、發(fā)生頻率、控制現(xiàn)狀;
d ) 本廠實際狀況(技術、資金、能力)以及各相關方利益。
2.綜合辦在收集上述資料的基礎上,確定危害和影響分級打分表,報管理者代表審批后實施。
第十一條風險評價
用是非判斷法、矩陣法和打分法相結合的辦法來確定重大危害因素和重要環(huán)境因素風險,對所有識別出來的風險先用是非判斷法來直接判斷,被判為“非”的危害因素再用矩陣法評價、環(huán)境因素再用打分法評價。
1.是非判斷法——適用于各類風險
重大危害因素和重要環(huán)境因素判定依據,滿足其中任何一條則視為重大危害因素和重要環(huán)境因素危害因素:
a )不符合法律、法規(guī)要求的行為;
b )直接可以觀察到可能導致事故的危險且無控制措施(如泄露、火災、爆炸等);
c )曾經發(fā)生過事故仍未采取有效控制措施;
d )緊急狀態(tài)下的危害和環(huán)境因素;
e ) 國家重點控制的危險化學品、危險廢棄物的處置;
f ) 在能源消耗方面依據經營要求直接判定其中重大環(huán)境因素。
g )相關方有合理的抱怨等。
分數(shù)
人員傷亡程度
財產損失
停工時間
對聲譽的影響
5
·死亡
·終身殘廢
·喪失勞動能力
≥ 8 萬元
≥ 30 天
引起國內公眾的反應;持續(xù)不斷的指責,國家級媒體的大量負面報道。
4
·部分喪失勞動能力
·職業(yè)病
·慢性病
·住院治療
≥ 3 萬元
≥ 10 天
引起整個區(qū)域公眾的關注;大量的指責,當?shù)孛襟w大量的反面報道;國內媒體負面報道,當?shù)鼗虻貐^(qū)或國家政策的可能限制措施。
3
需要去醫(yī)院治療,但不需住院
≥ 1 萬元
≥ 1 天
一些當?shù)毓姳硎娟P注,受到一些指責;一些媒體有報道和政治上的重視
2
·皮外傷
·短時間身體不適
小于 1 萬元
半天
公眾對事件有反應,但是沒有表示關注
1
沒有受傷
無
沒有誤時
沒有公眾反應
4.3.2 矩陣法——適用于判為“非”者危害因素的評價分級
按風險矩陣圖法對危害因素進行評價,風險 評價 的結果可分為以下三種:可容許的危害因素( r=l_s=1~ 5 );一般危害因素 ( r=l_s=6~14 );重大危害因素( r=l_s=15~ 25 )。
注意: r 值的界限值, l 和 s 定義不是一成不變的,可由綜合辦組依據企業(yè)情況加以界定,報管理者代表重新審批。
評估危害后果的嚴重性( s )
危害事件發(fā)生的可能性( l )
分數(shù)
偏差發(fā)生頻率
安全檢查
操作規(guī)程
員工勝任程度
(意識、技能、經驗)
防范、控制措施
5
每天發(fā)生,經常
從來沒有檢查
沒有操作規(guī)程
不勝任(無任何培訓、意訓不夠、缺乏經驗)
無任何防范或控制措施
4
每月發(fā)生
偶爾檢查或大檢查
有,但只是偶爾執(zhí)行
不夠勝任
防范、控制措施不完善
3
每季度發(fā)生
月檢
有操作規(guī)程,只是部分執(zhí)行
一般勝任
有,但沒有完全使用(如個人防護用品)
2
每年發(fā)生
周檢
有、但偶爾不執(zhí)行
勝任,但偶然出差錯
有,偶爾失去作用或出差錯
1
偶爾或一年以上發(fā)生
日檢
有操作規(guī)程,而且嚴格執(zhí)行
高度勝任(培訓充分,經驗豐富,意識強)
有效防范控制措施。
第2篇 火電廠安全性評價安全生產管理方面的查評體會
現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：
(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；
(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；
(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;
(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。
查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。
電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。
現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1? 關于安全目標分解的情況與建議
電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。
2? 關于規(guī)程制度方面的情況與建議
發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內容要符合國家、行業(yè)及設備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結合電廠的生產實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。
發(fā)電廠安全生產方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設備就要有1臺設備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：
(1) 各級責任制：各級領導、各部門、各崗位責任制；
(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設備維護制度；
(3) 設備管理制度：設備命名管理、設備系統(tǒng)標示管理、設備分工規(guī)定、設備評級規(guī)定、缺陷管理、設備異動管理、設備技術擋案管理；
(4) 技術監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；
(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；
(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；
(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；
(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；
(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應急處置；
(10) 消防、防災減災與應急預案工作管理制度。
當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設備已經更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設備缺陷管理、設備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調查處理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。
應關注的問題有如下4條。
(1) 《關于防止電力生產重大事故的25項重點要求》中關于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結焦、汽水品質惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。
現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動??? 現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：
(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；
(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；
(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;
(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。
查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。
電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。
現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1? 關于安全目標分解的情況與建議
電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成
的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題。可見目標要求與過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。
2? 關于規(guī)程制度方面的情況與建議
發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內容要符合國家、行業(yè)及設備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結合電廠的生產實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。
發(fā)電廠安全生產方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設備就要有1臺設備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：
(1) 各級責任制：各級領導、各部門、各崗位責任制；
(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設備維護制度；
(3) 設備管理制度：設備命名管理、設備系統(tǒng)標示管理、設備分工規(guī)定、設備評級規(guī)定、缺陷管理、設備異動管理、設備技術擋案管理；
(4) 技術監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；
(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；
(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；
(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；
(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保
用品管理制度，廠內機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；
(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應急處置；
(10) 消防、防災減災與應急預案工作管理制度。
當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設備已經更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設備缺陷管理、設備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調查處理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。
應關注的問題有如下4條。
(1) 《關于防止電力生產重大事故的25項重點要求》中關于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結焦、汽水品質惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。
現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動前少關或少開一個閥門，有時可能只是延誤起動；但有時起動前并不能發(fā)現(xiàn)，例如儀用空氣排氣閥未關，常常并不影響起動，但一旦運行中空壓機因失去廠用電停運，壓縮空氣罐貯備量便不足以應付事故處理中執(zhí)行機構的用氣而造成更為嚴重的后果；再如減溫水截斷閥有漏流、其控制調節(jié)裝置(包括其蓄能器)是否正常缺乏檢查并不影響起動，但事故狀態(tài)下，減溫水關不下來，可能導致汽水管道的水沖擊，嚴重時將導致汽缸變形；電氣方面如果僅限于屏幕操作，往往難以發(fā)現(xiàn)三相操作不同步的問題。然而當前機組運行人員的配置(包括數(shù)量與素質)常常難以完成眾多的檢查與操作，特別是在修后起動時，因此必須采用有計劃、有分工地組織一些專業(yè)人員共同完成此類任務。事故教訓表明，不能安全地將機組停下來，或盲目搶起往往是事故擴大的原因，因此此類檢查、試驗必須包括故障時能否自動聯(lián)鎖并能使機組安全停役的內容。要知道故障突發(fā)時不可能寄希望于許多人都在場，寄希望于運行人員都訓練有素、都能正確判斷與處理。要把工作重點放在正確測量，放在完善自控裝置的調節(jié)性能(包括調整投用gcs后的響應速度)，放在保護、聯(lián)鎖裝置的可靠性方面。
有一種傾向應該注意，就是不加分析地擴大保護定值，延長延時時間，實則等于取消保護。例如，有一電廠發(fā)生了汽包低水位保護到了汽包干鍋還不動作的事件，其實鍋爐缺水對設備的損傷首先是因為水冷壁管間溫差超限而變形，在起動中壁式過熱器、包復管因疏水不良下行管段出現(xiàn)雙相介質時可以見到它們外鼓的現(xiàn)象，而水冷壁管缺少流動汽水混合物的可靠冷卻，同時爐膛溫度高于金屬管壁許用溫度才是爆管的原因；變形與爆管可以出現(xiàn)在爐膛熄火前，也可以在熄火后的冷卻過程中，況且鍋爐蒸發(fā)受熱面含汽量的變化影響實際存水量，起動階段汽包水位膨脹和停用時的收縮都不可避免。因此一些廠推行的汽包全充水起動，全爐汽包低水位已失去顯示后以可見水位以下還有水為由，增加若干延時時間的作法都不可取。
(2) 要總結采用dcs控制方式后出現(xiàn)的各種問題，研究管理方面的對策。實行dcs控制后，在信號-控制-反饋間有許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的故障常常使人意外，造成判斷失誤，如何提前發(fā)現(xiàn)是“25項重點要求”的基本原則，應有組織地加以關注與總結；近期各發(fā)電公司出臺了一系列規(guī)定，例如關于軟件管理，工程師站溫度、濕度和空氣質量要求，無線通訊干擾問題等。信息不暢、缺乏交流、缺少落實的動力，是當前問題所在。
(3) 發(fā)生故障后要對照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責任，以體現(xiàn)按章辦事、強化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點，所以，一是規(guī)章制度的內容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責任不明確的，發(fā)生事前未能預料的突發(fā)事件或雖有準備但遇事慌亂導致事態(tài)擴大的一般都應找管理原因。個別企業(yè)出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓。應通過故障分析不斷提高安全管理水平。
(4) 要實現(xiàn)設備異動的全過程管理。設備異動管理從申請、批準、實施、驗收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊”是重要基礎工作，尤要加強。
3? 兩票管理方面的情況
工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關系，避免人身、設備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關系及操作要點；兩票制度本質上是防誤工作的組織措施?！峨娏Π踩夹g》雜志近幾年已經發(fā)表了許多相關文章，提出了許多建議。
比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動態(tài)檢查，合格率考核內容過分注重票面；經上級安監(jiān)部門同意檢修工作實行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無票作業(yè)，事后補寫以應付檢查考核的現(xiàn)象。
3.1? 工作票方面應關注的問題
工作票是設備從運行(備用)狀態(tài)轉入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實施是工作票的關鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運行接票人補充相關隔離措施，許可人與工作負責人共同認可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權或廠部過分放權、實行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運行補充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴格意義上電氣設備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設備可以進入檢修狀態(tài)的標志，是隔離措施的一部分，但習慣上其中有部分工作屬檢修工作內容，因此哪些由運行負責裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：
(1) 加強工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設專人負責協(xié)調各項檢修工作，辦理開工、允許、試驗及工作結束事宜；
(2) 要從票面上強調工作開始、結束與工作票開始、終結的區(qū)別與關系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復。使用熱機工作票時，工作票終結、復役的概念普遍較弱；
(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項，例如搭腳手架、密閉容器通風、起重安全措施、動火等，它們不涉及設備狀態(tài)的改變，列入“危險點分析”及檢修自身安全交底項目比較妥當。原則上應在工作許可后及結束前由檢修設置、拆除；
(4) 熱工控制設施，熱工、繼電保護裝置工作狀態(tài)的轉變涉及主設備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關許可手續(xù)保證設備安全。例如吹掃爐膛負壓表管的簡單工作，常常要求運行人員變自動為手動，熱控退出爐膛壓力保護后才能吹掃，吹掃工作結束才能投保護、自動，此項工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關系，特別是控制吹掃工作結束后的復役工作；有的動火工作需進行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關系，按電力設備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機工作票內容重復，同時使用工作票與動火票又增加了管理工作量，因此應用措施票約束此類工作中的先后關系；
(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責任，為免責任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項理應由承包方負責，而由承包方工作負責人向工作人員交底的，可推行危險點預控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負責人、監(jiān)護人、許可人及聯(lián)系人的職責都不完全適應需要，應予調整；
(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導向作用，當前重票面質量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應由專工進行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據實際情況對考核辦法不斷調整以提高工作票的使用功效。
3.2? 操作票方面應關注的問題
操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應予關注的是：
(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；
(2) 采用微機開票可以避免漏項錯票，減少重復勞動，關鍵是微機內運行狀態(tài)與實況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進行時，票面未進行的操作項要對微機內的狀態(tài)及時加以調整，保持二者狀態(tài)始終一致；
(3) 實施dcs控制方式后，有條件在控制室進行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實上到控制臺的位置信號，由于構件的故障曾有與實際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標操作要同時實行監(jiān)護人監(jiān)護比較困難，因此這方面的改革宜慎重。
現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對熱機操作票的使用沒有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風機、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯曾經發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運行的除氧器要解列，先關水聯(lián)絡門再關汽聯(lián)絡門，若相反操作，運行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導致跳機，復雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機操作卡(票)提示操作人員防止漏項、錯項很有必要。
關于危險點分析
開展作業(yè)危險點分析工作，是貫徹執(zhí)行《安規(guī)》的好方法，是防止違章現(xiàn)象屢見不鮮的重要手段?，F(xiàn)在的問題是填寫在措施欄內的措施過于簡單，有流于形式的傾向。誰進行分析，如何分析，依據什么等都是要研究明確的事。當前必須在肯定危險點分析方法的前提下，加強指導以求提高。
(1) 電力系統(tǒng)現(xiàn)有的兩票制度已成傳統(tǒng)，不宜撇開它們另起爐灶，況且系統(tǒng)隔離是任何與運行系統(tǒng)有關的檢修作業(yè)危險點分析的重要內容。現(xiàn)有的兩票有利于責任區(qū)分，不足的是安全措施中檢修自理項目的管理存在疏漏。因此，將此部分內容作為工作票的附頁，并作為工作負責人向工作人員安全交底的憑證，這有利于貫徹責任制，特別對外委檢修項目尤其適合。
(2) 作業(yè)危險點分析并根據分析結果規(guī)定安全措施(不含系統(tǒng)隔離)是工作負責(監(jiān)護)人的責任，具備此能力是當工作負責人的條件；工作許可人可以對有無措施實行監(jiān)督，但對其是否完整正確不負責；外委檢修工作中甲方應對安措進行審查，特別是電廠要害部位的檢修工作，因為可能危及電廠設備安全，必須關注。
(3) 目前一些單位危險點預控工作中出現(xiàn)“注意安全”這樣的籠統(tǒng)的字樣，與編制人員的經驗與知識面不足、對整個作業(yè)過程的危險性缺乏了解有關，也有組織宣傳不夠、缺乏要求的問題。預控工作的最終結果是專業(yè)技術人員、安監(jiān)人員、作業(yè)班組人員經討論和實踐后不斷提高的結果，而討論本身兼有提高安全意識的功能。采用通用的危險點預控方法而擯棄《安規(guī)》的規(guī)定是不對的，因為《安規(guī)》本身是電力行業(yè)事故教訓的總結，反習慣性違章的主要內容也是反對違背《安規(guī)》這個章程。但僅僅局限于《安規(guī)》的規(guī)定也不對，因為《安規(guī)》有的規(guī)定太原則，不好操作；其次《安規(guī)》已有多年沒組織修訂，國家、行業(yè)標準中一些涉及作業(yè)安全的內容沒有或者沒有完全編入《安規(guī)》，包括特種設備、特殊工種、危險品使用等方面的內容。雖然如此，作為危險點預控的起點，能將《安規(guī)》的相關規(guī)定納入措施之中，至少起到提醒的作用。通過危險點預控標準措施卡票加現(xiàn)場補充要求的作法，以及凡是大、小修項目的措施要納入檢修文件包的要求是可行的。電力行業(yè)中很多工作是具有共性的，現(xiàn)在出版的行業(yè)標準“預控措施” 有極大的參考價值，甚至可以套用，關鍵是電廠安監(jiān)與保障體系的參與和組織。
5? 關于應急預案
組織、制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案是《安全生產法》對企業(yè)的基本要求之一，也是國家電網公司國家電網生[2003]389號文的要求。其目的是：以備不測，減少損失。電力系統(tǒng)在緊急救護、消防預案方面有一定的基礎，但是離《重大應急計劃要素及制定程序》的要求還有一定的距離。雖然電力產業(yè)的特殊性容易使大面積的停電事故造成巨大的社會問題，但它是電網--電廠之間的綜合問題，電廠在總的應急預案中只是其中一個方面，要參加電網組織的反事故演習，并從中找出不足。
歷史事件證明，火電廠全廠對外停電(特別有直供線的電廠)、灰壩垮壩、灰管爆漏、溢漏油污染曾經對公眾造成過威脅；油氣系統(tǒng)著火，洪水、臺風、地震、泥石流等自然災害，氯、氨氣泄漏，放射源丟失等可能對電廠、公眾造成威脅，這些都需要建立某些預案以防不測。其中除全廠對外停電的措施已列入《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》以外，應急預案的其它內容還應包括組織、通告程序、恢復程序、危險識別、疏散保護措施、應急設施、外援要求、演練要求以及不斷完善等內容。
現(xiàn)有的應急預案側重于組織體系，缺少其它內容，而且缺少演練，萬一有事也難以落實。因此應對照上述要求并通過演練來暴露問題，并不斷加以完善。
此外，一些人身傷害事例表明，電廠工作人員在火災中逃生、防止高溫蒸汽燙傷、窒息死亡等自
救能力方面缺乏訓練和常識。
6? 關于教育培訓
教育培訓顯然包括勞動技能及專業(yè)培訓的內
容，相當于運行規(guī)程、檢修規(guī)程及其它操作規(guī)定的學習與考核。根據安全評價條款,當前存在以下問題：
(1) “安全日”活動內容偏于事后，當然學習事故通報包括廠內各種不安全現(xiàn)象以引起對自身安全工作的重視，并從中吸取事故教訓是必要的；但基于要做好預防，研究本職工作范圍內的危險點預控工作，制訂措施并加以規(guī)范，從而學習、完善相關措施也應納入“安全日”活動；
(2) 從近期一系列的重大傷亡事故分析，員工
要做到“會報警、會撲救初火、會自救逃生”已被列入中央三部局“關于落實消防責任制”的要求中，其中第3會是當前的薄弱環(huán)節(jié)，應當進行重點培訓；
(3) 特殊工種的培訓，主要是電工、危險品保
管員、架子工、起重指揮員的培訓取證工作有待加強；
(4) 安全教育室的作用是對新老工人進行安全教育、舉辦安全展覽，其中要配備安全防護用品及相關資料；
(5) 安監(jiān)人員自身的培訓。現(xiàn)在要實行注冊安全師制度，問題是必須有電力系統(tǒng)的特點，包括傳統(tǒng)的和需要更新的內容，即從事后處理向預防為主轉變過程的知識層面及工作方法的更新，以及電廠控制方式變化，信息化管理模式、檢修工作外委等變化引起的生產、工作關系變化以后的知識更新等；
(6) 要加強各級領導的安全法規(guī)的學習。安全法規(guī)的學習不僅僅是《安規(guī)》的學習，目前與安全相關的法律就有《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《合同法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)教育法》、《電力法》、《環(huán)境保護法》、《電力設施保護條例》、《電網調度管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《建設工程安全生產管理條例》等，以及國務院關于事故調查、統(tǒng)計及處理的規(guī)定等，還應包括上級公司的相關安全管理規(guī)定。這些都應予以關注，必要時要組織宣貫。
7? 關于設備管理
火電廠設備管理涉及到許多專業(yè)以及一系列的技術問題。安全管理關注的內容主要在于是否實現(xiàn)了全方位、全過程的控制，是否存在責任真空和“三不管”問題，包括生產工作的“五同時”和建設工作的“三同時”等閉環(huán)式的工作方法等。如一些電廠的吹灰器、電動閥門、振打裝置不靈，往往久拖不能解決，常常在分工調整以后才得以解決?，F(xiàn)在的問題是：
(1) 備用設備的定期試驗、定期切換問題，包
括運行設備、安全裝置等的定期工作。安全閥、快關閥、消防設施、直流系統(tǒng)等的定期試驗工作較差，還有一些設備、系統(tǒng)、設施、安全工器具、漏電保安器等裝置的定期試驗工作沒有納入制度，需要改進；
(2) 缺陷管理是電廠日常的重要工作，從發(fā)現(xiàn)、判斷、分工處理到驗收，涉及到電廠多個部門，容易造成扯皮誤事，而實行計算機管理則便于信息共享。其次，缺陷分析的目標是：通過改進，提高計劃檢修的工作質量，減少運行中缺陷處理的數(shù)量。它是確定檢修工作項目的依據，也是檢查檢修質量、進一步改進檢修工作的重要依據，是實現(xiàn)閉環(huán)控制不可缺少的環(huán)節(jié)。缺陷管理屬于設備管理的范疇，但涉及重大隱患的事項要實行安全監(jiān)督；
(3) 設備異動管理問題。設備異動是電廠經常
發(fā)生的事，設備異動工作中的批準、施工、驗收的問題屬技術管理的范疇。安全管理方面的工作重點是登記記錄、圖紙規(guī)程修改、有關人員的組織學習、考核與實踐中總結工作的監(jiān)督；
(4) 發(fā)生故障后的“四不放過”。任何發(fā)電廠都難免發(fā)生故障，通過調查對引起故障的違章者進行處分是必要的。但事故調查的出發(fā)點與落腳點從來都是為了避免再現(xiàn)。現(xiàn)在有一種傾向：強調事故處罰從快、從嚴，忽視本質安全。一次誤操作事故可以以從嚴處分責任者為終結，也可以通過設置防誤閉鎖裝置避免再次發(fā)生類似事故。清河電廠1981年1月的除氧器事故有操作失誤的問題，但事后從安全裝置、結構、檢驗以及組織上都采取了一系列措施，無疑對防止此類惡性事故起到了一定的作用。“四不放過”從字面上與“三不放過”沒有太大區(qū)別，實際上要從管理層次上找原因、找責任、找對策，從制度上予以保障，從安全的本質上下功夫。要樹立事故原因、事故責任與防范措施并非一一對應，防范措施切忌就事論事，其覆蓋面要廣闊得多”的理念。
8? 關于外委工作
現(xiàn)在發(fā)電廠有許多工作需要外委，按《合同法》的規(guī)定，各類合同中雙方的安全職責各有特點，因當事人一方的違約而侵害對方人身、財產權益的，存在違約責任。因此，從合同生效到合同終止始終存在著安全問題，《安全生產工作規(guī)定》中規(guī)定了工程承包方的4項資質條件和發(fā)包方的4項安全責任；《安全生產法》中有“2個以上單位在同一作業(yè)區(qū)進行生產經營活動而且存在安全威脅的，要簽訂安全生產管理協(xié)議”的規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是，安全協(xié)議較籠統(tǒng)，安全交底也缺少雙方簽字的書面記錄。作為承攬工程合同方理應使用自己的設備、技術和勞力完成主要工作，但是在電廠工作期間不可避免地會出現(xiàn)工器具借用問題，其安全職責應當事先明確。
外委工作的質量記錄是由iso9000系列明確的內容，但有一個問題值得商榷：即符號式記錄是否適應設備狀態(tài)的動態(tài)分析與壽命分析；其次是應予交接的技術資料內容與深度常被忽視，特別是隱蔽工程的內涵不明確，從而增加了修后技術分析的難度。
加強全過程技術監(jiān)督的目的是提高發(fā)供電設備的可靠性，因而實行依法監(jiān)督、分級管理，由電網主管電力公司的技術監(jiān)督部門實行行業(yè)歸口管理的原則?，F(xiàn)在電力體制已發(fā)生變化，電力試驗研究院的隸屬關系已發(fā)生變化，主要是經濟關系，電廠9項技術監(jiān)督的內容有的已分別對口于環(huán)保局、網公司，還有的是電廠自身的需要。除了標準傳遞工作內容以外，技術監(jiān)督工作委托電力試驗研究院進行的目的、方式與效果都值得研究。
9? 關于安全監(jiān)督管理
國家電網公司頒發(fā)了《安全生產監(jiān)督規(guī)定》，提出了安全監(jiān)督機構的8項職責。安全性評價工作已經通過設備評價的方式把與保證體系相關的預防措施納入整改計劃。但人身防范措施，涉及反習慣性違章，涉及安全工器具、勞保用品、安全防護用品等的購置與使用，涉及安措計劃的制定與實施，都與上述8項職責有關。相對而言,安全評價9項內容中得分最低的常常是勞動安全與作業(yè)環(huán)境這一項，值得安監(jiān)工作者研究改進。
有2個問題比較普遍：其一是勞保用品問題，現(xiàn)在有的電廠錯誤地把工作服與廠服混淆，誤以為發(fā)工作服是一種福利待遇，甚至提出統(tǒng)一工作服的要求，其實工作服是為勞動安全而設的，不論臨時工、正式工都要穿戴與工作內容相關的勞保用品，安監(jiān)要據此發(fā)放、監(jiān)督使用。穿扣子、拉鎖鎖頭容易脫落的工作服還是穿用布帶或粘扣上身的連體服參加鍋爐、汽機、發(fā)電機的內部檢修？穿腰部帶攀、彎腰露后腰的工作服還是穿背帶褲開機床？那些要用防砸鞋、耐酸堿鞋、耐油鞋的工種，都發(fā)皮鞋對嗎？女士進現(xiàn)場要把長辮盤在帽內而男士可以帶領帶，合理嗎？紗布口罩不能用作防塵口罩是早有明文規(guī)定的，可有的廠還在用。其二是關于特殊工種、特種設備(除電站鍋爐壓力容器)、安全工器具管理、職業(yè)安全衛(wèi)生、危險品管理、職業(yè)病防治等方面，國家近年出臺了一系列相關安全、衛(wèi)生法規(guī)，還有一些強制性的國標，這些都要貫徹落實。
目前在一些電廠落實較差，其中也許是分工的問題，也許是責任制的問題，也可能是人員配置的問題和安排的問題，也有電力行業(yè)規(guī)程修訂的問題，包括《漏電保護器安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《廠內機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》、《gb4962氫氣使用安全技術規(guī)程》、《gb6222工業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《gb11984氯氣安全規(guī)程》、《gb8958缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》、《gb9448焊接與切割安全》、《gb3787手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術規(guī)程》、《gb4387工業(yè)企業(yè)內鐵路、道路運輸安全規(guī)程》、《gb15603常用化學危險品貯存通則》、《gbz2工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》、《gbz1工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《gb13690常用危險化學品的分類及標志》、《gb13495消防安全標志》等。此外在地線配置與工藝方面，在登高、起重、多種經營子企業(yè)的消防、機械傷害防護等方面也存在一些問題。此類問題涉及安監(jiān)機構本身的職責，各級安監(jiān)機構要找出原因，尋求對策。
第3篇 工廠安全性評價-安全生產責任制
一、設置原因
安全生產責任制是企業(yè)一項最基本的安全生產制度,是各種勞動安全衛(wèi)生制度的核心,它明確規(guī)定了企業(yè)法人、企業(yè)領導者、管理者及各類人員對安全生產應負的責任。認真貫徹、落實安全生產責任制是搞好安全衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié),是各層次、各類人員在安全生產中分工協(xié)作,各負其責的具體體現(xiàn),也是“分級管理,分線負責”的安全管理體系形成和正常運行的關鍵。
二、項目內容
1 各類人員安全生產責任制 企業(yè)應建立從法人代表、各級領導直至各類人員的安全生產責任制,尤其是企業(yè)、車間(分廠)、工段、班組一把手的安全生產責任制更為重要。
2 職能部門安全生產責任制 企業(yè)各職能部門及其負責人均應建立安全生產責任制。如生產、計劃、技術、設備、動力、人事勞資、教育、供銷(運輸)、消防保衛(wèi)、安技環(huán)保等部門。
三、評價方法
1 文本資料
1.1 查閱安全生產責任制的內容是否體現(xiàn)“分級管理、分線負責”的原則,是否與企業(yè)機構設置相符,其內容具體、責任明確。
1.2 抽查安全生產責任制執(zhí)行記錄 安全生產工作涉及到的部門均應有執(zhí)行記錄,如“三同時”、安全教育、安全檢查、隱患整改等。
2 抽查考核 各類人員對本人的安全生產責任制熟悉理解;職能部門負責人、業(yè)務人員、工程技術人員熟悉本部門的安全生產職責及本部門與其它部門安全工作的協(xié)作關系與執(zhí)行程序。
3 現(xiàn)場(執(zhí)行情況)
3.1 從作業(yè)現(xiàn)場的安全管理情況查證安全生產責任制及“分級管理、分線負責”的原則是否落實。
3.2 查證企業(yè)安全生產責任制的考核是否與企業(yè)經濟責任制同步考核、獎懲。
四、評分方法
1 本項指標應得分15分,文本每少一個部門(人員)扣2分;內容不明確、不完善扣1分。
2 一個部門(一類人員)責任制不落實、流于形式扣2分。
第4篇 在《機械工廠安全性評價標準》安全生產責任制評價說明
安全生產責任制
1 設置原因
安全生產責任制是企業(yè)一項最基本的安全生產制度,是各種勞動安全衛(wèi)生制度的核心,它明確規(guī)定了企業(yè)法人、企業(yè)領導者、管理者及各類人員對安全生產應負的責任。認真貫徹、落實安全生產責任制是搞好安全衛(wèi)生工作的重要環(huán)節(jié),是各層次、各類人員在安全生產中分工協(xié)作,各負其責的具體體現(xiàn),也是“分級管理,分線負責”的安全管理體系形成和正常運行的關鍵。
2 項目內容
2.1 各類人員安全生產責任制 企業(yè)應建立從法人代表、各級領導直至各類人員的安全生產責任制,尤其是企業(yè)、車間(分廠)、工段、班組一把手的安全生產責任制更為重要。
2.2 職能部門安全生產責任制 企業(yè)各職能部門及其負責人均應建立安全生產責任制。如生產、計劃、技術、設備、動力、人事勞資、教育、供銷(運輸)、消防保衛(wèi)、安技環(huán)保等部門。
3 評價方法
3.1 文本資料
3.1.1 查閱安全生產責任制的內容是否體現(xiàn)“分級管理、分線負責”的原則,是否與企業(yè)機構設置相符,其內容具體、責任明確。
3.1.2 抽查安全生產責任制執(zhí)行記錄 安全生產工作涉及到的部門均應有執(zhí)行記錄,如“三同時”、安全教育、安全檢查、隱患整改等。
3.2 抽查考核 各類人員對本人的安全生產責任制熟悉理解;職能部門負責人、業(yè)務人員、工程技術人員熟悉本部門的安全生產職責及本部門與其它部門安全工作的協(xié)作關系與執(zhí)行程序。
3.3 現(xiàn)場(執(zhí)行情況)
3.3.1 從作業(yè)現(xiàn)場的安全管理情況查證安全生產責任制及“分級管理、分線負責”的原則是否落實。
4 評分方法
4.1 本項指標應得分15分,文本每少一個部門(人員)扣2分;內容不明確、不完善扣1分。
4.2 一個部門(一類人員)責任制不落實、流于形式扣2分。
第5篇 安全生產變更中風險識別與評價控制措施
第一章 總則
第一條為了識別產品、過程和服務過程中能夠控制以及可施加影響的風險 ( 即危害因素和環(huán)境因素 ) ,并確定、更新重大危害因素和重要環(huán)境因素,以對其進行控制管理,特制定本程序。
第二條本程序適用于本廠產品、過程和服務中變更過程的風險的識別、評價、更新管理。
第三條綜合辦是本程序的歸口管理部門,負責風險識別、評價、控制、更新的組織、協(xié)調與監(jiān)督管理。
第四條各單位負責本單位風險的識別、評價的具體實施,風險控制和應急措施的制定與實施。
第二章 工作程序
第五條綜合辦組織各相關單位成立風險識別工作小組,工作小組成員應包括各單位負責人、員工代表與崗位操作人員等。危害識別與評價人員應具備以下條件:
熟悉本單位的生產、服務規(guī)范和技術;
具有風險管理、健康安全與環(huán)境管理的能力;
具備一定的組織能力、判斷能力及責任感;
具有一定的基層工作經驗和現(xiàn)場經驗;
具備質量、健康、安全與環(huán)境管理相關知識培訓或教育經歷。
第六條風險識別范圍必須覆蓋本廠所有產品、活動、服務、作業(yè)現(xiàn)場、設備設施、人員(包括相關方人員)中能夠控制或使可加影響的因素,包括如下內容:
1.風險識別應考慮三種狀態(tài):正常、異常和緊急狀態(tài),以及三種時態(tài):過去、現(xiàn)在和將來所造成的危害和環(huán)境影響;
2.八個方面:廢氣排放、廢水排放、噪聲、廢棄物、土地污染、原材料和能源的消耗、植被和自然生態(tài)環(huán)境的破壞、對社區(qū)和其他相關影響。
3.七種類型:物理因素、化學因素、生物因素、生理、心理因素、行為因素及其它因素。
4.考慮活動、產品或服務從開始到廢棄和處置的全過程,常規(guī)和非常規(guī)的活動,所有進入作業(yè)場所人員的活動,作業(yè)場所內的設施。
第七條對于每項作業(yè)活動,在進行危害辨識前要收集作業(yè)活動的相關信息:
1.場站、設備的設計信息,設備、設施之間的安全距離;考慮在評價期限內,已有措施的適用性和效果。
2.生產施工設備、設施的運行情況;
3.物料的物理形態(tài)、化學特性、物料要用手移動的距離和高度;
4.生活配套設施和應急設施與裝配;
5.生產過程中使用和產生的高溫、高壓、易燃、易爆、噪音、粉塵、有毒氣體等,以及有害氣體與主風向的關系;
6.員工的不良習慣、心態(tài)、健康狀況及其違章操作行為等;
7.自然條件中的氣象及其地質現(xiàn)象,如雷擊、暴雨、洪水、地震等;
8. 機動車在道路行使可能遇到的人員、路況、車況、氣候影響等
9.各項制度的有效性(人為因素違反管理要求)。
第八條風險識別以事故預防,控制和減少事故及污染發(fā)生為指導思想,采用現(xiàn)場觀察、調查表、查閱記錄、工作危害分析法( jha )、安全檢查表( scl )等方法,對涉及到的全部風險進行辨識。
第九條風險識別的步驟
1.各隊站按上述要求對各項作業(yè)活動每一步驟中能夠控制或可使加影響、已經存在或可能存在的風險進行識別,填寫各類風險識別表,制定削減措施,填寫本單位的《危害和環(huán)境因素清單》報作業(yè)區(qū)確認,由作業(yè)區(qū)匯總成本單位《危害和環(huán)境因素清單》,再報綜合辦進行確認,匯總時應注意合并同類項。
2.廠機關各部門和作業(yè)區(qū)機關辦公活動中的風險由各部門和作業(yè)區(qū)組織識別,填寫《危害和環(huán)境因素清單》報綜合辦確認并保存。
3.各部門和單位應鼓勵各級員工參與風險識別活動。
第十條風險評價的依據與判別準則
1. 綜合辦負責收集并建立下列評價依據與判別準則:
a ) 相關法律、法規(guī)、標準,體系文件、以及合同、協(xié)議等要求;
b ) 上級主管部門和顧客有關安全生產、環(huán)境保護、能源、資源使用等要求;
c ) 危害和環(huán)境影響的規(guī)模、程度、發(fā)生頻率、控制現(xiàn)狀;
d ) 本廠實際狀況(技術、資金、能力)以及各相關方利益。
2.綜合辦在收集上述資料的基礎上,確定危害和影響分級打分表,報管理者代表審批后實施。
第十一條風險評價
用是非判斷法、矩陣法和打分法相結合的辦法來確定重大危害因素和重要環(huán)境因素風險,對所有識別出來的風險先用是非判斷法來直接判斷,被判為“非”的危害因素再用矩陣法評價、環(huán)境因素再用打分法評價。
1.是非判斷法——適用于各類風險
重大危害因素和重要環(huán)境因素判定依據,滿足其中任何一條則視為重大危害因素和重要環(huán)境因素危害因素:
a )不符合法律、法規(guī)要求的行為;
b )直接可以觀察到可能導致事故的危險且無控制措施(如泄露、火災、爆炸等);
c )曾經發(fā)生過事故仍未采取有效控制措施;
d )緊急狀態(tài)下的危害和環(huán)境因素;
e ) 國家重點控制的危險化學品、危險廢棄物的處置;
f ) 在能源消耗方面依據經營要求直接判定其中重大環(huán)境因素。
g )相關方有合理的抱怨等。
分數(shù)
人員傷亡程度
財產損失
停工時間
對聲譽的影響
5
·死亡
·終身殘廢
·喪失勞動能力
≥ 8 萬元
≥ 30 天
引起國內公眾的反應;持續(xù)不斷的指責,國家級媒體的大量負面報道。
4
·部分喪失勞動能力
·職業(yè)病
·慢性病
·住院治療
≥ 3 萬元
≥ 10 天
引起整個區(qū)域公眾的關注;大量的指責,當?shù)孛襟w大量的反面報道;國內媒體負面報道,當?shù)鼗虻貐^(qū)或國家政策的可能限制措施。
3
需要去醫(yī)院治療,但不需住院
≥ 1 萬元
≥ 1 天
一些當?shù)毓姳硎娟P注,受到一些指責;一些媒體有報道和政治上的重視
2
·皮外傷
·短時間身體不適
小于 1 萬元
半天
公眾對事件有反應,但是沒有表示關注
1
沒有受傷
無
沒有誤時
沒有公眾反應
4.3.2 矩陣法——適用于判為“非”者危害因素的評價分級
按風險矩陣圖法對危害因素進行評價,風險 評價 的結果可分為以下三種:可容許的危害因素( r=l_s=1~ 5 );一般危害因素 ( r=l_s=6~14 );重大危害因素( r=l_s=15~ 25 )。
注意: r 值的界限值, l 和 s 定義不是一成不變的,可由綜合辦組依據企業(yè)情況加以界定,報管理者代表重新審批。
評估危害后果的嚴重性( s )
危害事件發(fā)生的可能性( l )
分數(shù)
偏差發(fā)生頻率
安全檢查
操作規(guī)程
員工勝任程度
(意識、技能、經驗)
防范、控制措施
5
每天發(fā)生,經常
從來沒有檢查
沒有操作規(guī)程
不勝任(無任何培訓、意訓不夠、缺乏經驗)
無任何防范或控制措施
4
每月發(fā)生
偶爾檢查或大檢查
有,但只是偶爾執(zhí)行
不夠勝任
防范、控制措施不完善
3
每季度發(fā)生
月檢
有操作規(guī)程,只是部分執(zhí)行
一般勝任
有,但沒有完全使用(如個人防護用品)
2
每年發(fā)生
周檢
有、但偶爾不執(zhí)行
勝任,但偶然出差錯
有,偶爾失去作用或出差錯
1
偶爾或一年以上發(fā)生
日檢
有操作規(guī)程,而且嚴格執(zhí)行
高度勝任(培訓充分,經驗豐富,意識強)
有效防范控制措施。
第6篇 強化安全性評價工作提高安全生產管理水平
一、平安縣供電公司基本概況
平安縣供電公司地處平安縣平安鎮(zhèn)，隸屬海東供電公司，是海東行政公暑所在地，擔負著平安縣3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，互助縣1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)生活和工農業(yè)生產的供電任務，供電面積1090平方公里。縣供電公司機關下設“三部兩班兩組”即綜合部、生產技術部、營銷部、配網運檢班、汽車班、配網監(jiān)控調度組、客戶服務組。下轄平安鎮(zhèn)、三合、高寨、沙溝、小峽5個供電營業(yè)所，楊柳、上店、三合、巴藏溝、西村5個35kv變電所。公司現(xiàn)有員工 159人，其中全民職工47人，集體職工7人，農電職工86人。臨時職工19人。
縣供電公司管轄35kv變電所5 座、主變7臺、變電容量43150kva；35kv線路3條25.33公里；10kv線路25條466.532公里；10kv線路開關64臺；配電變壓器763臺，容量85091kva（其中公用變352 臺、容量26275 kva；專用變411臺，容量58816kva）；低壓線路1028.83公里。管理電力客戶總數(shù)為40009戶，其中高壓用戶為661戶、低壓用戶為39348戶。
二、安全性評價工作開展情況
為了不斷提高農電安全生產管理水平，準確找出和診斷出生產過程中的主要隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，著力整改，不斷夯實安全工作基礎，促進和提高我公司的安全管理工作水平，根據《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評價實施辦法（試行）》（省電農[2005]723號）文件精神，《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評價標準（試行）》（青電農[2005]723號）文件精神，并結合省電力公司安監(jiān)字[2007]70號文《關于縣級供電公司完成安全性評價自評價報告的緊急通知》的要求和部署，將我公司納入此次縣級供電企業(yè)安全性評價工作范圍之內。
1、精心組織、健全機構
2007年10月底接到省電力公司《關于縣級供電公司完成安全性評價自評價報告的緊急通知》后，公司領導十分重視這項工作，立即組織相關人員召開了安全性評價工作的專項會議，對如何在最短時間內將這次工作搞好進行了部署，使本項工作目標明確、任務清晰、程序緊湊、有條不紊。在會上立即成立了安全性評價領導小組，由公司第一責任人任組長，主管生產、營銷經理任副組長，各部室主任、安全員為成員，并下設生產設備、安全生產管理、勞動安全和作業(yè)環(huán)境三個評價小組，負責督促、指導和協(xié)調安全性評價工作，并制定了安全性評價的實施辦法、具體要求和時間安排，為安全性評價工作的順利開展和有效實施提供了組織保障，各供電所也成立了安全性評價領導小組，負責安全性評價具體的落實、宣傳、檢查、整改工作。
2、全面開展安全性評價工作
為使安全性評價工作有序、有效開展，公司召開了全公司安全性評價動員大會，把安全性評價工作分了三個階段。
第一階段：11月1日—11月15日為宣傳、動員、學習階段，各部門做好安全性評價工作的宣傳、動員、學習工作，通過培訓、安全活動、板報、標語、口號等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，明確開展安全性評價工作的目的和意義，提高認識，調動公司干部、職工的積極性和主動性，做到人人皆知，全員參與，從而促使員工真正支持、關心、參與安全性評價工作，解除職工中可能存在的思想顧慮和厭煩情緒，以便在“自查”時能夠做到主動、積極、深入、詳實地檢查和提出客觀存在的各種不安全因素，為正確地評價創(chuàng)造有利條件。
第二階段：11月16日—2008年10月20日為檢查、整改、評價階段，從11月16日開始，安全性評價領導小組結合各部門實際，有計劃地組織各部門、班組進行了“自查”，從生產設備、勞動和作業(yè)環(huán)境、安全管理三個方面入手，進行檢查、整改、評價工作，在評價中人員按照各自的任務和責任，依據標準，結合實際，運用核對現(xiàn)場、查閱和分析資料、實物檢查，并根據現(xiàn)場規(guī)程、制度對勞動安全和作業(yè)環(huán)境部分進行逐項核對、檢查，針對從這三方面發(fā)現(xiàn)的問題制定出相應的整改措施、整改時限、責任人，并對各所的安全性評價打出分數(shù)，指出扣分原因，科學的對相關項目進行評價，并認真完成評價結果記錄，評價得分和扣分符合實際，真實可靠。
第三階段：10月21日—11月20日為總結、提高階段，各部門根據公司安全性評價檢查情況，結合自身實際，總結前階段開展的評價工作，寫出書面評價報告，并報到公司生產技術部。同時進一步使公司摸清了各營業(yè)所的安全基礎情況，掌握了存在的危險因素及嚴重程度，明確了反事故工作的重點和需要采取的反事故措施，為農網設備的安全運行提供了可靠的保障。
三、安全性評價評分結果及發(fā)現(xiàn)的問題
1、評分結果
為扎扎實實地開展安全性評價工作，領導小組對安評工作進行了“層層分解、細致分解、完全分解、分解到人”的原則，把評價項目分解到相關專業(yè)評價小組和自評價部門，在安全性評價工作中，堅持全過程、全方位的檢查，各評價小組于10月20日完成了對各部門的評價評分工作，評價得分如下：
| 項目分數(shù) | 標準分 | 實得分 | 得分率 |
| 一、生產設備部分 | 4040 | 2549 | 63.09％ |
| 二、勞動安全和作業(yè)環(huán)境部分 | 1000 | 770 | 77.00％ |
| 三、安全管理部分 | 1200 | 1005 | 83.72％ |
| 總計 | 6240 | 4324 | 69.29％ |
2、發(fā)現(xiàn)的問題
此次安全性評價依據 “貴在真實、重在整改”的原則，共查出各類問題2274條（見附錄四）。其中，生產設備部分的問題共1870條，自行能整改的問題有1332條，需上級部門協(xié)調解決的問題有538條，勞動安全和作業(yè)環(huán)境部分的問題共185條，自行能整改的問題有104條，需上級部門協(xié)調解決的問題有81條。安全管理部分的問題共219條，自行能整改的問題有135? 條，需上級部門協(xié)調解決的問題有84條。
第7篇 項目安全生產工作總結、評價管理規(guī)定
一、項目工程經理部應每周召開安全生產例會,對施工現(xiàn)場安全生產情況進行總結,同時,每月進行一次月度安全生產情況總結,并將月度安全總結 以書面形式上報集團公司安監(jiān)(部),另外公司第季度要進行一次季報全面安全生產總結和自我評價,并將自評結果送所在安全生產委員會領導小組。
二、公司安全 管理中心質安處(科)每月定期對所轄范圍項目的安全生產情況進行安全生產總結與評價,并將總結的結果以書面形式上報給公司安監(jiān)辦。
三、各部門安全生產領導小組每月對公司所屬項目安全生產情況進行總結,并進行評價,評價結果送達安監(jiān)辦。
四、安監(jiān)辦每月對各生產單位進行安全生產總結,并對各部門 安全生產情況進行評價,并將結果上報集團安全生產安監(jiān)部。
五、安全生產工作總結與評價具體內容應包括:
1、工程概況。
2、本工程安全管理目標指標實現(xiàn)情況。逐條列出。
3、本工程安全管理難點、特點,。
4、本工程所采取的主要安全措施和手段及效果。
5、本工程安全資金投入。
6、本工程安全事故損失(包括無工傷事故)。應詳細列出事故損失的子項及金額。
7、有無發(fā)生投訴情況(安全文明方面),投訴內容及所采取的補救措施。
8、本工程在各級、歷次檢查中所發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患臺帳及相對應的整改措施單。
9、安全生產大事記
10、其他
第8篇 火電廠安全性評價安全生產管理方面的查評體
現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：
(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；
(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；
(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;
(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。
查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。
電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。
現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1 關于安全目標分解的情況與建議
電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題。可見目標要求與過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。
2 關于規(guī)程制度方面的情況與建議
發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內容要符合國家、行業(yè)及設備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結合電廠的生產實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。
發(fā)電廠安全生產方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設備就要有1臺設備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：
(1) 各級責任制：各級領導、各部門、各崗位責任制；
(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設備維護制度；
(3) 設備管理制度：設備命名管理、設備系統(tǒng)標示管理、設備分工規(guī)定、設備評級規(guī)定、缺陷管理、設備異動管理、設備技術擋案管理；
(4) 技術監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；
(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；
(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；
(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；
(8)勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；
(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應急處置；
(10) 消防、防災減災與應急預案工作管理制度。
當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設備已經更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設備缺陷管理、設備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調查處理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。
應關注的問題有如下4條。
(1) 《關于防止電力生產重大事故的25項重點要求》中關于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結焦、汽水品質惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。
現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動 現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：
(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；
(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；
(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;
(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。
查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。
電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。
現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1 關于安全目標分解的情況與建議
電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成
的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。
(3) 發(fā)生故障后要對照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責任，以體現(xiàn)按章辦事、強化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點，所以，一是規(guī)章制度的內容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責任不明確的，發(fā)生事前未能預料的突發(fā)事件或雖有準備但遇事慌亂導致事態(tài)擴大的一般都應找管理原因。個別企業(yè)出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓。應通過故障分析不斷提高安全管理水平。
(4) 要實現(xiàn)設備異動的全過程管理。設備異動管理從申請、批準、實施、驗收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊”是重要基礎工作，尤要加強。
3 兩票管理方面的情況
工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關系，避免人身、設備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關系及操作要點；兩票制度本質上是防誤工作的組織措施?！峨娏Π踩夹g》雜志近幾年已經發(fā)表了許多相關文章，提出了許多建議。
比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動態(tài)檢查，合格率考核內容過分注重票面；經上級安監(jiān)部門同意檢修工作實行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無票作業(yè)，事后補寫以應付檢查考核的現(xiàn)象。
3.1 工作票方面應關注的問題
工作票是設備從運行(備用)狀態(tài)轉入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實施是工作票的關鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運行接票人補充相關隔離措施，許可人與工作負責人共同認可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權或廠部過分放權、實行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運行補充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴格意義上電氣設備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設備可以進入檢修狀態(tài)的標志，是隔離措施的一部分，但習慣上其中有部分工作屬檢修工作內容，因此哪些由運行負責裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：
(1) 加強工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設專人負責協(xié)調各項檢修工作，辦理開工、允許、試驗及工作結束事宜；
(2) 要從票面上強調工作開始、結束與工作票開始、終結的區(qū)別與關系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復。使用熱機工作票時，工作票終結、復役的概念普遍較弱；
(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項，例如搭腳手架、密閉容器通風、起重安全措施、動火等，它們不涉及設備狀態(tài)的改變，列入“危險點分析”及檢修自身安全交底項目比較妥當。原則上應在工作許可后及結束前由檢修設置、拆除；
(4) 熱工控制設施，熱工、繼電保護裝置工作狀態(tài)的轉變涉及主設備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關許可手續(xù)保證設備安全。例如吹掃爐膛負壓表管的簡單工作，常常要求運行人員變自動為手動，熱控退出爐膛壓力保護后才能吹掃，吹掃工作結束才能投保護、自動，此項工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關系，特別是控制吹掃工作結束后的復役工作；有的動火工作需進行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關系，按電力設備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機工作票內容重復，同時使用工作票與動火票又增加了管理工作量，因此應用措施票約束此類工作中的先后關系；
(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責任，為免責任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項理應由承包方負責，而由承包方工作負責人向工作人員交底的，可推行危險點預控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負責人、監(jiān)護人、許可人及聯(lián)系人的職責都不完全適應需要，應予調整；
(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導向作用，當前重票面質量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應由專工進行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據實際情況對考核辦法不斷調整以提高工作票的使用功效。
3.2 操作票方面應關注的問題
操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應予關注的是：
(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；
(2) 采用微機開票可以避免漏項錯票，減少重復勞動，關鍵是微機內運行狀態(tài)與實況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進行時，票面未進行的操作項要對微機內的狀態(tài)及時加以調整，保持二者狀態(tài)始終一致；
(3) 實施dcs控制方式后，有條件在控制室進行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實上到控制臺的位置信號，由于構件的故障曾有與實際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標操作要同時實行監(jiān)護人監(jiān)護比較困難，因此這方面的改革宜慎重。
現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對熱機操作票的使用沒有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風機、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯曾經發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運行的除氧器要解列，先關水聯(lián)絡門再關汽聯(lián)絡門，若相反操作，運行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導致跳機，復雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機操作卡(票)提示操作人員防止漏項、錯項很有必要。
第9篇 安全生產的檢查與評價
一、安全生產檢查與評價的提出
1、安全檢查概述。我國各級政府、行業(yè)主管部門，企業(yè)單位每年都要花費大量的人力、財力和時間，開展不同層次、不同方式、不同重點的安全生產檢查。這些檢查無疑都會對安全生產工作有一定程度的促進，也會使一批潛在的不安全危險源得到整改，有效地減少了事故的發(fā)生。開展安全生產檢查，對提高生產經營單位的安全意識、加大安全生產的投入、堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的作用和效果是不容置疑的。當前，各級政府和行業(yè)主管部門層層開展的安全生產檢查，已成為具有中國特色的安全生產管理工作的一個重要措施。
2、對安全檢查的思考。本文作者以其多年在建筑施工企業(yè)、建筑安全監(jiān)督機構工作切身體會，從政府、行業(yè)主管部門、建筑施工企業(yè)在開展安全檢查過程中，對安全檢查實行全程責任目標管理，發(fā)揮專家資源，科學評價分析檢查投入的人力，物力、財力成本，實現(xiàn)安全檢查效益的問題，拋磚引玉，談一些粗淺見解。
二、反思安全檢查問題
當前我國已進入了工業(yè)化的中期、市場經濟的初期階段，伴隨著社會經濟的快速發(fā)展，在一些地區(qū)、行業(yè)也不時發(fā)生重大安全生產事故。為了有效遏制重大事故發(fā)生，減少對人民群眾生命安全的危害，各級政府和行業(yè)主管部門已習慣性地在重大事故發(fā)生以后，要求層層開展安全生產檢查。這種情形下的安全生產檢查，大多都會由職務較高的領導帶隊，組成人員專業(yè)技術能力強，檢查的內容廣泛，在形式上也是轟轟烈烈。應該說通過這種形式的檢查，可以較好地促進各級領導對安全生產的重視。但是，高、中級別的安全生產檢查和生產經營單位定期的層級安全生產檢查如何采取相一致的原則，如何遵循目標導向原則，如何實現(xiàn)透明性和相稱性原則等等，在安全生產檢查的方向和定位方面還有一些急待完善的問題或創(chuàng)新的工作。
一是安全檢查重復多。每年，但凡到五一、十一黃金周，元旦、春節(jié)，夏季、冬季、雷雨、臺風季節(jié)或是在發(fā)生了特大安全事故之后，各級政府、各級行業(yè)主管部門就要組織安全檢查組進行檢查或要求層層開展安全生產檢查。多年來，一些地方和生產經營單位已習慣了接待上級安全檢查態(tài)度認真，匯報寫得有頭有序，對檢查組提出來的問題，虛心接受，表態(tài)堅決，但檢查組一走，一些單位依然我行我素，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的現(xiàn)象照樣發(fā)生，不安全隱患依然存在。似乎已經形成了一種條件反射作用。一些高規(guī)格的安全檢查目的是要推動整體安全生產工作，但實際效果是僅推動了一部分被檢查點上的安全生產工作。
二是安全檢查不夠深入。時下,各級別的安全檢查頻繁，有一些上級安全檢查在對地方或下屬單位實施檢查時，聽從被查地區(qū)和單位安排受檢單位，迎合了一些地方和企業(yè)不愿暴露安全生產薄弱環(huán)節(jié)和問題的心理，有的安全生產運行較好的地區(qū)和企業(yè)成了應付各級安全檢查的專業(yè)戶，有的基層單位往往在短時間里相繼被國家、省、市、縣政府、各級行業(yè)安全部門檢查，而一些安全生產問題較多的地區(qū)和單位成為了安全生產檢查的死角或盲點。
三是安全工作趨向形式。近幾年，隨著黨和國家對安全生產工作的高度重視和對造成安全事故責任者的責任追究，各級政府、行業(yè)監(jiān)管和一些企業(yè)單位對上一級的安全生產文件幾乎是收到就轉，因此，越到基層安全文件就越來越多，有的基層生產單位一年收到的要求開展安全檢查的文件，少則十來個，多則幾十個。而且，每次安全檢查都要求領導參加，并且要有書面匯報和自查總結。當前，有的上級安全生產工作文件不僅工作內容無針對性，而且要求年年雷同，重視一般號召要求，輕視安全措施落實，針對安全生產實際，建立長效安全機制的政策性指導文件較少，在一些地方或單位的安全生產趨勢形式主義的問題比較突出。
四是安全檢查重形式，輕整改。近幾年，各級安全生產檢查的頻率越來越大，規(guī)格越來越高，在一輪又一輪的安全檢查時，重視檢查的形式，輕視檢查的過程，忽視檢查問題整改的問題越顯突出。一些上級在安全檢查前，未能結合被查地區(qū)或單位在安全意識和安全保證體系運行方面存在的問題和不斷變化的安全生產實際，提出該次安全生產檢查的要求及處置標準，在安全檢查過程中的隨機性、任意性、個性化操作，助長了一些生產經營單位偏重接待高規(guī)格的安全檢查，忽視舉一反三的不安全隱患的整改落實。長此以久，逐漸削弱了政府和行業(yè)監(jiān)管部門安全檢查的影響和威懾力。
五是安全檢查組責任目標不明確?，F(xiàn)行的安全檢查組織形式，從帶隊的領導和參加人員，多是從各個方面抽調集中在一起的，帶隊的領導往往是職務高，卻對安全生產實際情況了解少，其他人員雖然大都具備某種安全專業(yè)知識，但由于安全檢查工作結束后檢查組就解散，仍回到原單位各干各的事。因此，有的參與者面對熱情的接待，就將原則性的安全問題，降為一般性的安全技術問題來談。有一些安全檢查組，對受檢單位存在思想重視方面高談闊論，而對安全意識、安全體系運行障礙和安全投入不足等問題卻泛泛而談，嚴肅批評少；發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)和違章指揮的現(xiàn)象從個人原因說得多，從安全管理教育效果上說得少；對安全技術方案和措施存在明顯缺陷和處置不力的問題，則輕描淡寫說得多，從程序控制上說得少；對存在的不安全危險源治理不力等問題，從客觀上說得多，從責任追查上說得少，因而影響有限，警示力不強，所以有的安全檢查組離開時間不長，被查的單位就又發(fā)生事故了。
三、安全檢查的推進
1、政府組織的安全檢查。政府組織的安全檢查，具體體現(xiàn)了黨和國家對安全生產工作的重視，是對勞動者安全和健康的關心，通過適度的新聞媒體宣傳，不但能促進社會對安全生產的關注，也能提高主管行業(yè)和生產經營單位的領導對安全生產的重視。
政府組織的安全檢查一般分為隨機檢查和定期檢查。隨機檢查是為了了解促進某個法規(guī)、某項安全生產規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；定期檢查一般是在下級或企業(yè)進行層層安全檢查之后進行，政府組織的安全檢查，一般不宜搞突擊檢查。檢查的重點是，查思想認識，查安全職責履行，查管理制度執(zhí)行，查安全投入， 查安全措施落實，另外通過對作業(yè)面隨機抽查，了解操作人員對安全知識、安全技能的掌握情況，對待安全的態(tài)度情況。 這種檢查既有綜合性，調查性，權威性和針對性，又能解決安全生產突出問題，會產生極大的推動作用。
政府組織的安全檢查也可以針對一個時期安全生產存在的突出問題，進行專項檢查，必要時也可以先以文件、公告或通過新聞媒體提前發(fā)布檢查信息和公布檢查重點，促使受檢的行業(yè)和企業(yè)先行開展安全自查，推動生產單位安全活動的開展，再經過政府組織的安全檢查，進一步對危險源加強控制，消除安全隱患，從而對安全生產工作起到深化、鞏固、提高的效果。
2、行業(yè)主管部門組織的安全檢查。主要是指從中央部、委到各地行業(yè)主管部門組織的安全檢查。這類安全檢查能結合行業(yè)的特點，針對行業(yè)安全生產工作中存在的問題，開展多發(fā)性事故專項整治檢查以及安全強制性規(guī)范的執(zhí)行情況、重大危險源的監(jiān)控變化等情況的有重點、有目標的安全檢查。
行業(yè)安全檢查的形式、重點、內容等都應有明顯的針對性，也應具有調研性，同時也可具有評比性，通過安全檢查能及時發(fā)現(xiàn)地區(qū)、企業(yè)間安全生產管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，從而及時調整全行業(yè)安全生產目標，完善安全技術法規(guī)標準，推進全員安全培訓教育計劃，改善安全生產外部環(huán)境，指導全行業(yè)安全生產處于良好的運行狀態(tài)，建立安全生產長效機制。
3、生產經營單位組織的安全檢查。企業(yè)開展的安全檢查要由企業(yè)安全生產第一責任人或受其委托的主管負責人組織實施，企業(yè)生產、安全、質量、技術、衛(wèi)生等有關部門參加。
企業(yè)的安全生產檢查要緊貼其生產特點和安全生產實際，圍繞一個時期制定的安全生產目標，針對多發(fā)性事故的特點，以安全生產薄弱環(huán)節(jié)為重點，通過開展安全生產檢查，促使預期安全目標的實現(xiàn)。也可結合季節(jié)特點，企業(yè)地區(qū)分布狀況，開展專項檢查?？傊?，要通過實施安全檢查，對生產過程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)做到有效控制。
企業(yè)參與安全檢查的部門和人員，要相對穩(wěn)定，對企業(yè)安全生產情況有一定程度的了解。安全檢查實施之前，要先對檢查人員進行安全檢查工作交底，使其領會安全檢查的具體任務、掌握檢查重點、方法、標準，熟練檢查工具儀器，了解生產工藝特點，分析氣候和環(huán)境條件，對使用機械設備的技術性能、生產作業(yè)人員接受安全教育的狀況以及生產場所上一次安全檢查整改情況以及危險源的跟蹤處置等進行了解。
4、建筑施工現(xiàn)場安全檢查。在項目經理的領導下，在專職安全員的指導下，由項目主管生產、技術和專業(yè)的工長、勞務隊負責人參加。建筑工地組織的安全檢查是保證安全生產最重要的環(huán)節(jié)，因為參與檢查的人員工作活動在施工現(xiàn)場，所以發(fā)現(xiàn)不安全行為的次數(shù)就多，從而糾正的機會也多。它能對不斷變化的生產過程、環(huán)境狀態(tài)隨時隨地進行檢查。每個管理者個人的安全檢查，不能代替定期的施工現(xiàn)場安全檢查。認真實施能隨時針對生產特點、作業(yè)安全問題，檢操作人員的不安全行為、設備、設施的應用狀態(tài)、安全事故的發(fā)生規(guī)律等，實施及時控制。
建筑工地安全檢查也是最容易被忽視的安全檢查，也是最易成為形式的檢查。原因是參與檢查的人員對生產情況和環(huán)境熟悉，對事故危險源狀態(tài)了解，往往會從本職崗位的角度，認知、處置、評價安全生產問題，容易產生僥幸或麻痹思想，更會重生產，輕安全，在不經意間放過一些習以為常的問題，從而留下不安全隱患。
5、作業(yè)班組安全檢查。班組安全檢查是在班組長的領導下，在兼職安全員的指導下，由有關作業(yè)人員參與完成的安全檢查。班組安全檢查是避免事故發(fā)生的最后一道組織措施，認真實施班組安全檢查的程序和要求，通過安全檢查對危險源及時進行整改，及時糾正違章作業(yè)，抵制違章指揮，對危險性大的作業(yè)環(huán)境要求采取有效措施，就可以有效地減少和消除事故。
班組安全檢查人員主要來自生產一線，其由于熟悉作業(yè)操作環(huán)境，故容易疏忽大意，這類安全檢查也最易流于形式。因此，項目管理者和專職安全管理人員要適時參與班組安全檢查。班組安全檢查，只要堅持既定的檢查程序，就會取得明顯的效果。
6、隨機性的安全檢查。隨機性的安全檢查，亦即不打招呼的安全檢查。檢查組可以直接深入被檢查對象的生產作業(yè)第一線，通過被查單位的安全生產保證體系日常運行質量狀況、生產過程中強制性安全標準規(guī)范的執(zhí)行情況、生產過程作業(yè)人員遵章守紀情況、安全生產的投入和措施執(zhí)行情況、重大危險源的監(jiān)控及整改效果，來了解其安全生產的真實狀況。
隨機性的安全檢查具有出其不意的特點，有一定的威懾力，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理要果斷，責任要落實，整改措施要有針對性、時限性。一般所掌握的情況真實，收效往往較好。
第10篇 《機械工廠安全性評價標準》企業(yè)安全生產運用現(xiàn)代科學管理方法評價說明
現(xiàn)代科學管理方法應用檢查評價表
序號
評價內容
評價說明
應得分
實得分
備注
下列方法應用6種,每種3分,共18分
1. 1. 注“δ”的屬必考核項
2. 2. 其它任選3種。
3. 3. 少一種扣3分。
4. 4. 滲透到職能部門業(yè)務,應用到生產車間日常管理、職工的自我約束中去。
5. 5. 查證要點見“解析”表1-2-1。
18
1
δ安全檢查表
2
δ事故樹分析
3
δ目標管理
4
事件樹分析
5
安全性評價
6
abc分析
7
信息管理
8
預先危險性分析
9
故障類型及影響分析
10
行為科學與心理學
11
pdca循環(huán)
12
人機工程
13
計算機輔助管理
14
電化教育
15
生物節(jié)律
1 設置原因
傳統(tǒng)安全生產管理思想、理論和方法,奠定了企業(yè)安全生產管理的基礎,在保證安全生產中發(fā)揮了重大作用。但是傳統(tǒng)安全生產管理不能完全適應當前科技進步和生產的發(fā)展,存在著滯后于生產發(fā)展的現(xiàn)象。只有運用現(xiàn)代科學管理的理論和方法,以系統(tǒng)物質流、信息流的綜合觀點,積極、主動開展事故預防預測,研究探討事故發(fā)生規(guī)律,把事故消滅在發(fā)生之前,提高安全生產決策能力和促進新技術成果的應用,不斷提高管理水平,才能適應整個現(xiàn)代化管理發(fā)展的要求,克服傳統(tǒng)安全生產管理之不足。
2 項目內容
現(xiàn)代科學管理方法運用于安全管理要做到有內容、有形式、有效果?，F(xiàn)代科學管理方法主要有:安全目標管理、安全檢查表、事故樹分析、安全評價、預先危險性分析、故障類型分析、abc分析法、生物節(jié)律、安全行為科學與心理學、安全信息管理、pdca循環(huán)、計算機輔助管理和電化安全教育等。其中安全檢查表、事故樹分析、目標管理必須評價?，F(xiàn)代科學管理方法的應用,不是孤立的個人應用,不能寫在紙上、掛在墻上,擺花架子、裝門面,而是要求企業(yè)建立和不斷完善安全生產現(xiàn)代化管理體系,形成保障安全生產的整體效應。因此,各種科學管理方法,必須滲透到企業(yè)職能部門業(yè)務管理中去;滲透到生產車間日常管理中去;滲透到職工自我管理、企業(yè)自我約束中去。同時要將傳統(tǒng)安全生產管理經驗與現(xiàn)代科學管理方法有機結合起來,強化企業(yè)安全生產管理體系運作,保證安全生產。
3 評價方法
評價現(xiàn)代科學管理方法的應用要貫徹有效性原則,做到有形式、有內容、有效果。
有形式。即方法是先進的、科學的、可行的。不限定推薦范圍。
有內容。即以現(xiàn)代科學管理思想、理論和方法結合本企業(yè)實際,與各職能部門業(yè)務、車間日常生產或職工生產操作結合起來。
有效果?？茖W管理方法滲透到企業(yè)職能部門業(yè)務管理中去,滲透到生產車間日常管理中去,滲透到職工自我管理和企業(yè)自我約束中去,形成整體效應,推動企業(yè)建立良好的工作秩序,提高職工隊伍素質,減少工傷事故,改善安全衛(wèi)生狀況。
各種方法查證要點見表1-2-1《現(xiàn)代科學管理評價查證表》。
序號
評價項目
查 證 測 定 要 點
文本資料
抽查考試
現(xiàn)場(執(zhí)行)記錄
是
否
說明
1
安全檢查表
1) 查閱各類常用檢查表:項目正確、有檢查時間、檢查人。
2) 納入安技部門業(yè)務范圍。
查車間、班組有關人員定期使用或日常使用情況
1) 車間班組普遍使用安全檢查表,對危險點監(jiān)控有效,使用面不低于50%,重點危險點必用。
2) 抽查一工人以檢查表為藍本對照檢查,判斷檢查效果。
2
事故樹分析
1) 邏輯分析和事故符號無原則錯誤。
2) 能聯(lián)系本行業(yè)多發(fā)性事故或重大事故。
3) 職能部門必用方法。
1)安技人員能了解事故圖的邏輯關系,并能定性分析。
2)應用點操作者對事故樹基本事件有所了解。
1)出現(xiàn)中間事件能給予制止。
2)對結構重要度較大的事件能有效控制。
3)具有一定預測能力。
3
目標管理
目標明確,有目標分解、實施、檢查、控制、評價等內容。
1) 全廠職工明確安全生產總目標。
2) 查有關人員如何進行目標控制。
1)各項指標達到目標。
2)目標分解有效。
3)目標分解落實。
4
預先危險性分析
1) 能正確分析系統(tǒng)內危險因素。
2) 準確判斷形成事故原因及危險等級。
3) 采取措施正確。
1) 是否成為常用方法。
2) 有效估計和排除開發(fā)系統(tǒng)固有危險。
1)避免不必要設計變更。
2)比較經濟的保障系統(tǒng)安全性。
5
pdca循環(huán)
1) 制定規(guī)劃、實施整改、檢查結果、分析提高等四環(huán)節(jié)應無原則錯誤。
2) 數(shù)理統(tǒng)計分析應正確。
1)查有關人員如何應用數(shù)理統(tǒng)計方法,確定目標、制定對策。
1) 能不斷改進安全生產工作。
2) 實施整改有效。
6
安全行為科學與心理學
1) 分析資料能符合行為科學和心理學基本規(guī)律。
2) 具有相當數(shù)量分析資料。
1)查資料所提供對改變人的不安全行為的理解。
1)對人的不安全行為管理有效果。
7
計算機輔助管理
1) 應用計算機進行事故統(tǒng)計分析,事故樹分析,安全性評價等。
2) 應用于危險部位的控制。
1) 查有關人員對計算機應用的看法。
2) 了解危險部位有關的基礎資料。
1) 提高安全工作效果
2) 提高危險部位的安全性。
8
故障類型分析
10能查明故障類型和對系統(tǒng)影響。
排除故障措施正確。
1)是否已成為職能部門或車間常用方法。
1) 用于工程安全保障跟蹤管理,提高安全生產保障能力。
2) 消防故障措施有效。
9
電化教育
電化教育制度、教學計劃花名冊、教材等。
了解有關人員、查電化教育制度。
能提高安全教育效果。
10
事件樹分析
1) 應用本廠事故實例,歸納邏輯正確。
2) 成為安技部門人員應會業(yè)務知識。
1) 安技人員、應用點生產管理人員能從多種可能結果中找出關鍵事件,并提出應采取的措施。
2) 工人了解如何避免人的不安全行為發(fā)生。
1) 應用點措施有效。
2) 提高事故預測、不安全因素動態(tài)發(fā)展、危險辨識能力。
11
a、b、c、分析法
1) 能抓住關鍵照顧一般進行分析,達到控制總體的目的。
2) 危險性分析正確。
1)a類對象的管理者、操作者能理解abc分析法并了解如何控制。
1)控制點采取措施切實有效。
12
生物節(jié)律
1) 查企業(yè)有關生物節(jié)律應用的規(guī)定。
2) 生物節(jié)律圖無原則錯誤。
1)查有關人員對生物節(jié)律臨界期下限等如何加強人為管理。
1) 能按生物節(jié)律應用規(guī)定執(zhí)行, 如勸告、警告或禁止工作。
2) 行為約束有效。
13
安全人機工程
1) 能正確地進行人體測量,生理特點分析,動作分析,動作測定,機械、工具和環(huán)境改善應符合實際。
2) 成為職能部門業(yè)務范圍。
1)查有關人員驗證所測定數(shù)據的可靠性。
1)查應用安全人機工程改進機械、工具、場地、環(huán)境等具體實例。
14
信息管理
1) 查企業(yè)信息管理應用規(guī)定。
2) 計算機信息管理或人工信息管理必須能體現(xiàn)企業(yè)信息反饋程序。
1)有關管理人員能應用信息為安全生產采取相應對策。
1) 應用信息管理,提高安全生產決策能力。
2) 有效預防事故。
現(xiàn)代科學管理評價查證表
4 計分方法
本項目應得分為18分,目標值6種,每種3分。某種方法應用脫離工廠實際搞形式,沒有明顯的效果,該項不得分。
第11篇 我國建筑安全生產評價對策
自改革開放以來,在黨中央、國務院的正確領導下,我國建筑安全生產工作以_理論和'____'重要思想為指導,全面實施《建筑法》、《安全生產法》,堅持'安全第一,預防為主'的方針,不斷完善安全生產監(jiān)督管理運行機制,突出政策方針在行業(yè)安全生產上的引導作用,發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在安全生產上的橋梁紐帶作用,加強我國與國際間的建筑安全工作交流,著眼于建立安全生產的長效機制和提高安全生產的監(jiān)管水平,加快建筑安全法規(guī)體系和標準體系的建設,加大建筑安全生產管理體制的改革和安全監(jiān)督機構的建設,狠抓建筑安全生產責任制的建設和落實工作,大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動,深入開展安全生產專項治理,堅持安全生產檢查制度,積極建立建筑安全教育培訓制度,積極推行建筑業(yè)人身意外傷害保險制度,努力實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全達標目標,提高建筑安全生產的技術含量,建筑安全技術進步和安全科研工作取得了明顯效果,施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發(fā)的勢頭得到基本控制,施工現(xiàn)場的安全管理水平有了大幅度的提升,開創(chuàng)了建筑安全生產的新局面。
一、取得的主要成效
1、加快建筑業(yè)安全生產法制建設
(1)安全生產行政法規(guī)體系日臻完善,制度建設取得成效。近幾年來,建筑安全生產工作逐步走出了依靠建設行政主管部門部下發(fā)文件的行政監(jiān)管模式,相繼頒布實施了《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定)(建設部令第13號》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》(建設部令第15號)、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》等一系列規(guī)定,1998年《建筑法》的頒布實施,為建立和完善我國建筑安全生產法規(guī)體系提供了重要的法律依據,標志著建筑安全管理走上了法制的軌道,同時促進了一批配套的行政、技術法規(guī)和技術標準的頒布實施,全國有三分之二以上的省(市、自治區(qū))也結合本地安全生產形勢,相繼出臺了針對建筑行業(yè)安全管理的一些地方性法律、政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)程、規(guī)章。全國建筑行業(yè)安全管理的法律、法規(guī)體系基本建立,依法管理建筑安全生產的局面初步形成。
(2)加快了安全生產技術法規(guī)建設的速度。《建筑法》的頒布實施,促進了各項技術法規(guī)的出臺,《工程建設標準強制性條文》、《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架及井字架物料提升機安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等標準和規(guī)范相繼頒布,還有一批標準、規(guī)范正在待批或修訂中。這些標準、規(guī)范的頒布實施,各地結合實際制定的地方性技術標準、規(guī)定,完善和充實了行業(yè)安全管理的技術法規(guī)體系,適應了我國加入wto后新的形勢要求,促進了建筑安全生產工作由過去傳統(tǒng)的經驗管理模式向規(guī)范化、標準化和制度化管理的模式的轉變。
2、堅持依法管理,加大監(jiān)管力度《建筑法》和《安全生產法》的頒布實施,規(guī)范了政府行政的行為和程序,促進了安全責任制的落實。建設部于2002年發(fā)布了《建設領域安全生產行政責任規(guī)定》、《建設部安全生產制度》和《建設部安全生產工作職責》,明確了建設行政主管部門在行政管理中應當建立防范和處理安全事故的責任制度,各地也據以出臺了相應的安全生產責任追究規(guī)定,有的地區(qū)還制定了《建設系統(tǒng)特大安全事故應急救援指導預案》,加大了監(jiān)管力度。為了進一步規(guī)范有關涉及建設安全的項目審批、審批后的督查、安全生產監(jiān)督和行政處罰等行政行為,國家加大了對施工企業(yè)安全生產的動態(tài)管理,對企業(yè)實施安全生產一票否決制,并把企業(yè)評優(yōu)、工程招投標、企業(yè)資質年審等工作環(huán)節(jié)同安全生產相掛鉤,促使企業(yè)不斷強化安全生產管理,不敢稍有懈怠。同時,各級建設行政主管部門不斷完善安全檢查機制,建設部和全建工會聯(lián)合組織的兩年一次的全國建筑安全檢查已經堅持了10年。實踐證明,聯(lián)合檢查是體現(xiàn)安全生產國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的有效形式,
3、建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理體系和體制已基本形成
(1)安全監(jiān)督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監(jiān)督機構是政府管理安全生產的有力措施,在這一精神指導下,全國安全監(jiān)督網絡已經形成,目前已有20個省(市、自治區(qū))成立了省級安全監(jiān)督管理機構,有1706個市(縣、區(qū))設立了安全監(jiān)督機構,共有安全監(jiān)督人員8776多人。由于這些機構的嚴格監(jiān)管和安全監(jiān)督人員的辛勤工作,從而保證了全行業(yè)的安全生產,使之成為政府行業(yè)安全監(jiān)督管理、依法行政的中堅力量(2)施工企業(yè)的安全保證體系逐步建立。近年來,全國建筑行業(yè)按照建設部的要求,借鑒上海市關于建立《施工現(xiàn)場安全生產保證體系》的經驗,在推進施工企業(yè)和施工現(xiàn)場建立安全生產保證體系工作方面取得了可喜成績。各省(市、自治區(qū))結合本地區(qū)建筑安全生產管理的實際及經驗,都把建立安全生產保證體系當作行業(yè)和企業(yè)安全生產工作的基礎和重心,由于安全生產保證體系體現(xiàn)了職責分明、系統(tǒng)完備、重點突出、封閉管理的原則,建立起了完備的文件、資料體系這些基本要求和內容,強調全過程控制,堅持開展檢查、驗收和體系審核,職責權限明確,資源配置合理,有序有效地實施安全生產管理,因而對改變整個行業(yè)的安全生產面貌,提高行業(yè)的安全監(jiān)管水平起了很大的促進作用。
4、大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動和企業(yè)安全文化取得了明顯效果自上海市首創(chuàng)開展文明工地活動之后,建設部于1996年在上海召開了全國創(chuàng)建文明工地現(xiàn)場會,并向全國印發(fā)了《關于學習推廣上海文明工地活動經驗的通知》,號召全國各地學習上海經驗,積極開展創(chuàng)建文明工地活動。這一活動的開展,對建筑施工現(xiàn)場管理產生了重大影響,受到了社會各界的一致好評。以人為本,以施工現(xiàn)場安全達標為核心的創(chuàng)建文明工地活動,有利于事故的預防工作,促進了建筑安全生產形勢的穩(wěn)定好轉,全面提升了安全管理水平,成為展示建筑業(yè)形象的文明窗口,提高了建筑行業(yè)的社會形象。同時,也促進了安全技術裝備率快速上升,各地施工企業(yè)的安全生產防護整體水平明顯提高,信息化管理和安全科學研究有了新的進展,施工人員作業(yè)和生活環(huán)境明顯改善,昔日以'臟、亂、差、野'為基本特征的建筑工地現(xiàn)場的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學管理轉變;由投入型向管理效益型轉變;由傳統(tǒng)管理向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉變。經過幾年的努力,文明工地創(chuàng)建活動不斷深化,安全文化內涵逐步延伸,創(chuàng)建活動由大、中城市逐漸向市(縣、鎮(zhèn))所在地拓展,由高資質企業(yè)向所有企業(yè)覆蓋,由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區(qū)延伸,爭創(chuàng)文明工地已成為企業(yè)自身發(fā)展的要求,成為建筑業(yè)一項長期的管理目標,正向全面、縱深和長效管理的目標穩(wěn)步推進。
5、推動科技進步,加大落后工藝、設備淘汰力度
這幾年,通過建立安全激勵機制,鼓勵企業(yè)加大安全科技投入,結合建筑安全生產實際,研究新工藝、新產品、新技術和新設備應用中的安全程序、預警裝置等取得了很好的效果,全國推廣了一批安全適用、先進可靠的建筑施工生產工藝、技術裝備和安全防護用品。如:深基坑施工選用了排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批安全、經濟、快捷的支護方法;通過科技成果鑒定,推廣使用了整體提升腳手架;在項目管理中大力推廣應用電子監(jiān)控,對危險性大的起重機械上實行電腦控制,要求施工現(xiàn)場實行臨時用電標準化,采用漏電保護器、電焊機故障保護器、密目式安全網等安全性能較好的新產品、新工藝、新工具、新設備、新用品。同時,加大了對危險性大的生產工藝、設備的限制、淘汰和禁用的力度,如限制人工擴孔樁的應用范圍,淘汰簡易龍門架、井架提升機,禁止使用無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機等,從而提高了安全生產的技術含量,確保了安全生產。
6、依靠信息化管理、科學研究發(fā)展安全生產
為提高我國建筑安全生產管理和安全防護科技含量,根據《國家安全生產'十五'規(guī)劃綱要》以及《國家安全生產'十五'科技規(guī)劃綱要》要求,建設部采取了一系列得力措施,努力提高全行業(yè)的安全管理水平。一是信息技術在建筑工程安全管理中逐步得到應用和開發(fā)。建設部建立了重大事故快報系統(tǒng),實行了事故信息化管理,有的地區(qū)還開發(fā)了安全信息資源共享系統(tǒng),開發(fā)應用了安全監(jiān)督管理軟件,建筑施工企業(yè)采用信息技術提高企業(yè)的安全管理水平和事故控制能力,逐步實現(xiàn)了工程建設項目全過程信息化安全管理的現(xiàn)代化管理目標。二是結合我國建筑安全生產的實際情況,借鑒國外的先進經驗,建設部已將建設工程安全評價體系研究。建設工程意外傷害保險制度研究;建筑安全基礎數(shù)據及決策支持系統(tǒng)研究;建筑安全生產法規(guī)和技術標準體系研究;信息技術在建設工程安全管理中的應用研究;建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)研究等6項建筑安全生產研究課題納入《建設部2001年科學技術項目計劃》,并組織有關單位實施攻關。這些課題完成后,將填補我國在這些領域的空白,其開始實施后將對全行業(yè)安全生產的科學管理發(fā)揮顯著的促進作用。
7、積極推進建筑人身意外傷害保險工作
自1998年3月1日《建筑法》頒布實施以來,各省(市、自治區(qū))根據《建筑法》第四十八條的規(guī)定,按照建設部《關于印發(fā)〈施工現(xiàn)場工傷保險試點工作研討紀要〉的通知》(建監(jiān)安[1997]17號)和《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》建質[2003]107號的要求,依法加強了對本地區(qū)建筑意外傷害保險工作的監(jiān)督管理和指導,建立和完善有關規(guī)章制度,引導本地區(qū)建筑意外傷害保險工作健康有序地發(fā)展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險工作,從而對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益,增強企業(yè)預防和控制事故的能力,發(fā)揮了重要作用。
8、加強了國際間建筑安全合作
我國加入世貿組織后,建筑企業(yè)的境外業(yè)務量急驟增加,針對這一新形勢,建設部制定了《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規(guī)定》,加強了對外承包工程企業(yè)的安全監(jiān)督管理。我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》后,成為國際勞工組織成員國,業(yè)務交流活動日漸增多。國際勞工組織也多次組織專家來我國進行建筑安全考察,組織我國建筑安全管理人員、安全技術人員赴歐美、日本等國學習、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了'亞太地區(qū)施工安全與衛(wèi)生協(xié)會(組織)第三屆年會',來自日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國各省市及香港、澳門特別行政區(qū)的建設行政主管部門、勞動安全主管部門、建筑安全監(jiān)督站、建筑施工企業(yè)、大專院校、科研機關的300多名代表參加了這次建筑安全國際會議。會議取得了圓滿成功,提高了我國在組織中的聲望和地位。
二、存在的問題
近年來,盡管我們在加強安全生產的法規(guī)建設和制度建設、完善建筑安全技術標準體系等方面做了不少工作,建立起了安全生產執(zhí)法監(jiān)督隊伍,在全國建筑行業(yè)開展了安全達標和創(chuàng)建文明工地活動,使施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況得到了明顯改觀,減少了施工傷亡事故的發(fā)生。但是,由于全行業(yè)思想觀念的落后和法律、法規(guī)和體制、機制等方面滯后等原因,使我國建筑安全生產工作仍存在許多不容忽視的問題。
1、建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。依法治國是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求,更是防止事故發(fā)生,實現(xiàn)安全生產的基礎。目前《建筑法》雖已實施了五年多,但與之配套的《建筑工程安全生產管理條例》仍未出臺,安全生產的法律、法規(guī)體系不齊全,法規(guī)制度建設滯后于建筑安全工作的需要;現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為,落實其安全責任有一定的局限性,對違法行為的處罰條款不夠具體,操作性不強,較易引發(fā)行政處罰糾紛。
2、安全管理機制與安全生產的現(xiàn)狀不相適應。目前,我國有效的建筑安全生產監(jiān)督管理的機制還未形成與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距,安全監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設規(guī)模和建筑施工的隊伍的擴大及隊伍素質不高的現(xiàn)狀無法適應,難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。隨著政府職能的轉變,決策、執(zhí)行與監(jiān)督分立,相對集中執(zhí)法權等改革的深入,需要進一步完善政府的安全監(jiān)管法規(guī),進一步調整監(jiān)管體制,進一步改進監(jiān)管方式。
3、安全生產責任制落實不到位。盡管我們一再強調安全管理的關鍵在落實責任,層層推行責任制,但一些政府有關職能部門的責任意識不強,安全監(jiān)管機構不健全,人員素質不高,監(jiān)管不力;對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題采取措施不堅決,執(zhí)法不嚴。一些企業(yè)安全生產責任制不落實,安全規(guī)章制度職責不清,管理目標不明確,可操作性差;有的企業(yè)沒有安全培訓計劃,安全培訓工作不落實,一線作業(yè)人員的安全防護意識薄弱,安全操作技能較差,違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、建筑安全技術科研工作滯后。建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣工作比較薄弱,解決建筑安全生產重大和關鍵性技術問題的工作相對滯后,安全科技成果向生產力轉化還缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施,施工新工藝、新產品、新技術的應用同安全防護措施的研究尚不同步,安全生產的技術含量較低,安全生產科技研究工作薄弱等問題已成為制約建筑安全生產整體水平提高的瓶頸。
5、建筑市場的責任主體行為不規(guī)范。建筑施工存在的安全問題,從根本上講是建筑市場秩序混亂的產物。一些業(yè)主不按照建設程序辦事,規(guī)避政府主管部門的監(jiān)管,違法肢解分包工程,隨意壓低工程造價,強壓施工單位趕工期,惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位;一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務;尤其是一些施工企業(yè)低價中標工程后,因安全設施、設備的費用被壓掉,在安全投入上、措施落實等方面都得不到資金保證,因此,導致事故頻發(fā);工程建設中一些設計、施工、監(jiān)理等單位不執(zhí)行強制性標準等等都滋生著安全隱患。
6、企業(yè)安全管理水平參差不齊,市場競爭機制不規(guī)范。目前,我國建筑市場上高資質企業(yè)和低資質企業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很不規(guī)范,不同形式、規(guī)模的企業(yè)間的安全生產意識、管理模式、安全投入、員工素質等方面的差距也很大。由于不同等級的企業(yè)的發(fā)展目標定位不同,因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應市場機制轉變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度,也直接影響、制約著企業(yè)安全生產管理水平的提高。特別是一些非公有制中小企業(yè)的安全生產意識淡漠,安全投入嚴重不足,基礎管理十分薄弱,職工素質普遍較低,安全狀況令人擔憂。加之一些企業(yè)安全生產的規(guī)章制度不健全,責任制不落實,有些已經建立了安全生產管理制度不能嚴格執(zhí)行,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動安全紀律的現(xiàn)象十分突出,成為影響企業(yè)安全生產水平提高的主要根源。
7、安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍的建設仍須加強。目前全國建設系統(tǒng)的安全監(jiān)管力量與建設形勢要求相比,仍相當薄弱,尚未真正建立起具有中國特色的、有權威的、高效的、專業(yè)化的建筑安全監(jiān)督機構和執(zhí)法隊伍。到目前為止,全國還有近10個省、自治區(qū)、直轄市沒有設立安全監(jiān)督機構,組建安全監(jiān)督隊伍,已建立的建筑安全監(jiān)督機構,其規(guī)格、職能、人員編制、經費渠道和監(jiān)督執(zhí)法手段各不相同,絕大多數(shù)地方的工作經費沒有得到妥善解決,嚴重影響了安全監(jiān)督工作的執(zhí)行。安全監(jiān)督機構普遍存在著法律定位不一、職責范圍不明、隸屬關系不清、監(jiān)督機構不健全、人員編制緊缺、人員素質偏低、經費匱乏、監(jiān)督手段落后等問題;一些機構監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴,對事故責任的追究常常是避重就輕,有的甚至只顧局部利益,不顧國家利益,對國家有關規(guī)定置若罔聞,明知故犯,袒護違法行為,致使事故一再發(fā)生。
8、建筑安全交叉管理問題突出。由于政府機構多次改革,新舊安全生產監(jiān)督管理體制交替,造成政府部門管理安全的職能交叉,多方插手,多頭管理和處罰的現(xiàn)象比較多見,致使企業(yè)在同一安全事故上,同時受到來自幾個政府部門、機構的不同標準、要求的監(jiān)督和管理,企業(yè)的意見和壓力很大。
三、當前建筑安全工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1、建筑安全生產面臨的機遇
黨的'十六大'提出了全面建設小康社會的奮斗目標,對經濟發(fā)展提出了在近20年內再翻兩番的奮斗目標。這一奮斗目標對我們做好工程建設安全工作提出了更高的標準和要求,也是為提高深化建筑安全生產工作提供了很好的機遇,一方面要看到目前我國安全生產工作還一些管理漏洞,安全生產形勢依然嚴峻,另一方面也應當是看到,黨中央和國務院對于安全生產工作是高度重視的,針對出現(xiàn)的安全生產問題采取的各種措施是積極有效的,安全監(jiān)督機構作了大量工作,安全生產管理工作正在不斷完善,這是安全生產工作的主流,絕不能對安全生產的主流視而不見,否則,就會只看到問題和不足的一面,一葉障目,不見森林,對安全生產的認識出現(xiàn)偏差。當前建筑安全生產面臨的機遇主要有以下幾個方面:
(1)黨中央、國務院對安全生產工作高度重視。黨中央、國務院對安全生產工作一貫高度重視,特別是黨的'十六大'和新一屆政府組建以來,中央領導同志多次對安全生產工作做出指示,強調要從實踐'____'重要思想的本質要求上,充分認識安全生產工作的重要性,把安全生產當作事關國家財產和人民生命安全,事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事,近年來相繼采取一系列重大舉措,加強安全生產工作,取得了明顯成效,全國建筑安全生產狀況總體上趨向好轉。
(2)安全生產納入了全面建設小康社會的總體部署。黨的'十六大'提出了全面建設小康社會的總體部署,各級政府進一步強化責任感和使命感,對安全生產工作高度重視,逐步建立了安全監(jiān)督長效管理機制,樹立了警鐘長鳴、常抓不懈的思想觀念,從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度,把安全生產與人民群眾的期望,與形勢發(fā)展的要求,與全面建設小康社會的奮斗目標結合在一起,從社會主要矛盾這個深層次上抓落實。
(3)安全生產的法規(guī)建設和制度建設步入快車道?！栋踩a法》作為我國安全生產的主體法律已頒布實施,再加上《建筑法》及國家、部門和地方一系列安全生產的配套法律、法規(guī)的實施,充分反映了社會主義國家的本質和尊重人權、重視勞動保護、改善勞動條件的基本要求,維護了最廣大人民群眾的根本利益,高度體現(xiàn)了依法治國、依法治理安全生產的基本方針。
(4)國際間的安全合作與交流增多。在今后幾年里,我國建筑業(yè)工程建設的高潮還要持續(xù)一段時期,特別是加入wto后要面臨著國內建筑市場國際化,國內建筑企業(yè)要與國際著名承包商在人才和技術上進行激烈的競爭。在這種形勢下,國際間的安全合作與交流有利于我國的安全管理制度借鑒國外通行作法,加快建立和完善符合我國國情和符合市場經濟的政府安全生產的監(jiān)督體制,有利于加快我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》之后的安全監(jiān)督管理模式的優(yōu)化,有利于我國建筑企業(yè)的安全管理總體水平的提高。
(5)我國的建筑企業(yè)在大規(guī)模的工程建設當中,積累了豐富的安全管理經驗,安全生產的基礎管理工作格局初步形成,安全生產責任體系基本建立,建筑施工作業(yè)人員的安全意識明顯增強,安全知識和安全技能水平也有了一定的提高,安全技術進步和安全科學研究工作也取得了明顯的效果,新工藝、新材料、新設備的應用取得了很好的成績,涌現(xiàn)出了一批安全生產、文明施工好的企業(yè),為進一步搞好安全生產打下了堅實地基礎。
(6)安全生產的有效管理模式初步形成。這幾年,加快了建筑安全生產行政法規(guī)和技術法規(guī)建設的速度,安全監(jiān)督機構管理體系基本形成,安全專業(yè)人員的隊伍不斷壯大,素質明顯提高。安全生產的評價體系初步建立,安全檢查工作已形成了制度化,持續(xù)深入的開展了多發(fā)性事故的專項治理取得了明顯效果,推行了建筑施工人身意外傷害保險,對發(fā)生安全事故的處理和責任追究也有了規(guī)范性的程序和標準。
2、建筑安全工作面臨的挑戰(zhàn)和問題
前已述及,盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績,使下一步搞好安全生產也有了很多有利的條件,但與國際先進水平和我國建筑業(yè)發(fā)展的形勢要求相比,仍有很大差距。據國際勞工組織研究分析,到2022年,中國因工死亡人數(shù)將為世界發(fā)達國家的一倍。作為安全事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè),在今后幾年,隨著經濟的快速發(fā)展,建設工程總量的增加,面對如此嚴峻的形勢,如何遏制重大事故的發(fā)生,從根本上扭轉安全生產的嚴峻局面,還有許多工作要作,面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。
(1)當前建設系統(tǒng)安全形勢嚴峻,建筑施工重大事故有上升趨勢。2001年全國發(fā)生四級以上重大傷亡事故1004起,死亡1045人。2002年全國傷亡事故絕對值有所上升,全年發(fā)生事故1208起,死亡1292人,2003年上半年共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人,與2002年同期相比,事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%。另外,有些失修失養(yǎng)的建筑也存在安全隱患。當前,值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區(qū)和資質等級高的企業(yè)在最近以來發(fā)生的事故明顯增多,自開展多發(fā)性事故專項治理以來,施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發(fā)期,建筑安全形勢仍不容樂觀。
(2)我國建筑企業(yè)實行的傳統(tǒng)安全管理制度存在的種種弊端,已經不適應現(xiàn)代建設工程和行業(yè)發(fā)展形勢的需要。黨的'十六大'明確提出,要保持經濟建設的快速發(fā)展,必須'走新型工業(yè)化道路',要'堅持以信息化帶動工業(yè)化',而建筑業(yè)特別是施工企業(yè),大部分還停留在粗放勞務型的狀態(tài),安全技術水平和安全管理水平亟待提高;特別是在科學技術日新月異和經濟建設高速發(fā)展的今天,建筑安全監(jiān)督的基礎性工作比較薄弱,已經嚴重影響了我國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭能力的提高。
(3)安全生產的意識薄弱。建筑行業(yè)的整體安全意識薄弱的問題還相當嚴重。'安全第一,預防為主'的方針還遠沒有成為建設活動各方主體的自覺行動。一些企業(yè)安全生產的規(guī)章制度還不健全,責任人和責任制不落實,有一些企業(yè)特別是一些個體私營包工頭,一味追求經濟利益,不設置防護設施,違章作業(yè),違章指揮,違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出,生產過程中存在嚴重安全隱患,屢屢導致事故發(fā)生。
(4)政府有關職能部門責任意識不強,安全監(jiān)管工作和監(jiān)督執(zhí)法人員的素質和依法行政的水平需要繼續(xù)提高。有的地方對安全監(jiān)管不力,機構不健全,人員素質不高,對已發(fā)現(xiàn)問題采取措施不堅決,執(zhí)法不嚴。一些地方在對事故責任追究常常是避重就輕,不嚴肅,有的甚至只顧局部利益,對國家有關規(guī)定置若罔聞,明知故犯,袒護違法行為。當前,對施工安全的狀況缺乏科學的評價體系和及時的信息來源,難以把握其發(fā)展變化趨勢,難以提出前瞻性的政策導向,導致宏觀指導和有效監(jiān)控明顯不足。
(5)確保安全生產的一些深層次的矛盾還需要認真解決。當前,主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠沒有得到解決。當前建筑市場的混亂,市場中的過度競爭和惡性競爭,必然導致安全投入不足,建筑市場供需失衡,有一些企業(yè)和職工的整體素質同所承擔的建設任務不相適應,特別是操作層面的從業(yè)人員的素質還非常低。在建設領域里無論是先進的適用技術應用,還是高新技術的應用,都比較落后,傳統(tǒng)的、手工勞動、繁重勞動這種狀況還沒有得到根本的改變。社會信用建設還比較薄弱。
四、做好建筑安全生產工作的措施
面對大好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn),我們應該樹立信心,要從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇著眼,抓住面臨的歷史機遇,增強開創(chuàng)安全生產工作新局面的緊迫感和責任感。以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實《安全生產法》為契機,加快建筑業(yè)安全生產法制建設,依法管理建筑安全生產。為了保證黨中央提出的全面建設小康社會總體目標的實現(xiàn),當前還應重點做好以下工作:
1、加快建立和完善安全生產的行政法規(guī)體系和技術標準體系。
(1)完善建筑安全生產的長效管理機制。爭取盡快出臺《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑企業(yè)安全生產評價標準》等相關的法規(guī)和標準,制定完善操作性強的配套規(guī)定。加大對已頒布的安全生產法規(guī)的貫徹力度,抓緊考核制度的制定。要充分運用市場規(guī)律,完善激勵機制,將安全生產評價及考核效果同企業(yè)的資質等級、企業(yè)評優(yōu)、工程招投標等環(huán)節(jié)掛鉤,實行安全生產一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網上公開曝光事故責任單位和個人,建立安全生產不良業(yè)績記錄,以接受社會各界的監(jiān)督。對于發(fā)生重大安全事故的單位,還要吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書,5年內不得重新申請;情節(jié)特別惡劣的,終身不得申請。建立建設系統(tǒng)重大事故報送系統(tǒng),規(guī)范完善事故報告和事故處理。
(2)加快建立技術標準體系。對安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產水平提高的施工方法、工藝、機具等技術操作方面的問題,要從技術法規(guī)、標準及圖集等的制定方面先行一步,各方面都要給技術標準的立項、經費、人員、組織等工作予以優(yōu)先安排。要有一定的前瞻性、科學性和緊迫性,通過2~3年的努力,初步完成建筑安全技術標準體系的建立,改變建筑安全技術標準滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問題。
2、健全監(jiān)督機制,加強制度建設。要加快建筑安全監(jiān)督機構的體制和機制的建設,明確建筑安全監(jiān)督機構的法律地位和工作職責,努力從政府財政中解決安全監(jiān)督機構的經費來源,解決需要的人員編制問題,制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓教育計劃,建立一支高素質的建筑安全執(zhí)法隊伍。
3、加強安全生產責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產行政責任規(guī)定》,完善安全生產行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。全面落實企業(yè)安全生產責任制,重點落實企業(yè)主要負責人、項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度。建立開工前安全生產條件審核制度,落實企業(yè)安全生產管理機構并配備與企業(yè)經營規(guī)模相適應的、具有相關專業(yè)技術職稱的專職安全管理人員。
4、認真開展多發(fā)性事故專項治理,要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項建筑安全生產中的薄弱環(huán)節(jié)的專項治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務突出抓好,加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理的工作力度,通過開展安全生產專項整治,認真落實治理措施,鞏固擴大治理成果,做到標本兼治,重在治本,突出重點,全面推進,有效控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。
5、建立和推行安全生產保證體系。加快建立和推行建筑施工企業(yè)建安全生產保證體系和施工現(xiàn)場安全生產保證體系,是實現(xiàn)企業(yè)安全生產的治本措施,建筑施工企業(yè)要結合安全生產責任制的落實,做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證,使兩個安全生產保證體系得以順利實施。行業(yè)安全監(jiān)督管理要通過法律、法規(guī)的約束和政策引導,把建立和推行施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產保證體系當作安全生產工作的基礎和重心來抓,作為全面實現(xiàn)建筑安全生產規(guī)范化、科學化、標準化管理的有效途徑。
6、持續(xù)開展創(chuàng)建文明工地活動。堅持與時俱進,不斷給文明工地創(chuàng)建活動注入新的內涵,深化以人為本的管理理念,通過激勵機制和規(guī)范性政策的引導和要求,推動建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理模式逐步由粗放型向科學管理型轉變,全面提高從業(yè)人員的安全素質,促進安全生產水平快速提高。
7、積極開展建筑安全技術研究。目前,我國建筑業(yè)標準化、定型化和工業(yè)化程度偏低,尤其是安全防護技術、防護用具和機械設備等還相當落后。困此,要盡快縮短目前建筑安全生產與發(fā)達國家的差距,增加建筑安全生產的科技含量,加強建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣,運用市場經濟規(guī)律促進建筑安全科研成果向生產力轉化,加速推進建筑安全科學研究基地的建立和科研課題的選定,集中力量解決建筑安全生產發(fā)展的重大和關鍵性技術問題,在更高的水平上實現(xiàn)安全技術發(fā)展的跨越。
7、健全完善安全教育培訓制度。要在有條件的大專院校開設建筑安全專業(yè),培養(yǎng)高級安全管理人才,加快建立國家和省(市)級安全生產培訓教育基地,充分運用大、中型建筑企業(yè)安全培訓教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓大綱,擴大培訓教育面,明確考核范圍、考核內容和考核形式,堅持持證上崗。推動安全培訓教育活動的制度化、規(guī)范化,全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質。
8、全面推行建筑意外傷害保險工作。建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益,增強企業(yè)預防和控制事故能力有著重要作用。目前,全國已有24個省(市、自治區(qū))開展了這項工作。2003年內,尚未開展的省(市、自治區(qū))要按照建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》的各項要求,爭取全面開展起來。要積極運用市場機制,形成由保險機制介入企業(yè)安全生產監(jiān)督活動,根據企業(yè)安全生產業(yè)績的優(yōu)劣,實行浮動保費的市場新機制。
9、加強施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設備使用的監(jiān)督管理。假冒偽劣的安全防護產品流入施工現(xiàn)場,帶來了嚴重的事故隱患,是造成施工傷亡事故頻發(fā)的重要原因。因此,要通過建立施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備交易市場,建立并完善施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備的采購、使用、維修和報廢等管理制度,加強對安全防護用具和機械設備的檢測以及使用的監(jiān)督管理,杜絕不合格產品流入施工現(xiàn)場.
第12篇 開展崗位安全評價搞好班組安全生產
為促使公司早日步入安全、高效、優(yōu)質的軌道，近幾年來我們以沖壓班為試點，在以往實踐的基礎上，結合公司的實際，認真開展崗位安全性評價工作，取得了良好成效。實踐表明，崗位安全性評價是一種有利于企業(yè)管理的新型的、系統(tǒng)的管理方法。我們的具體措施如下：
1 應用多種形式加強貫標工作
崗位安全性評價的基礎是崗位安全標準，職工能否全面正確地理解崗位安全標準是這一工作的關鍵。為此，我們運用多種形式開展貫標工作。
1．1 請經驗豐富的師傅講解沖床安全特性
為了使職工充分理解崗位安全標準的重要性和基本內容，我們在組織沖床班全體職工學習崗位標準的同時，請多年從事沖床維修的老師傅講解沖床的原理、結構，以及可能產生的危險因素，使職工對設備有一個全面的了解，充分掌握沖床的性能，正確操作，提高事故的預防和處理能力，加深了對崗位安全標準的理解。
1．2 請外單位受傷職工進行現(xiàn)身說法
沖壓班職工主要是年青人，安全意識比較淡薄。我們采取現(xiàn)場教育的方式，請某印鐵制罐廠曾被沖斷兩節(jié)食指的職工現(xiàn)身說法講安全，詳細介紹了事故情況，告誡青工們千萬不要麻痹大意、盲目自信。通過真實生動的教育，增強了青工的安全生產意識，大大提高了職工們學習、執(zhí)行崗位安全標準的自覺性。
1．3 以專欄、有獎測試等形式進行宣傳教育
為進一步開展貫標工作，我們設立專欄對崗位安全標準、崗位安全職責、設備操作規(guī)程廣泛宣傳，開展有獎測試，通過這些職工易接受的方式提高大家的學習興趣，增強職工的崗位責任感。
1．4 加強檢查，狠抓崗位標準的落實
為了更好地督促職工學好、用好標準，要求每個職工寫出本崗位的安全保證書，把崗位安全責任書簽到班組的每個人。并采用隨機抽查的方式就職工對崗位安全標準的“三會”情況進行實地檢查，對崗位標準不會背、理解不正確或操作不標準的職工給予處罰，對崗位安全標準掌握、應用得好的職工給予適當獎勵。
2 對照崗位安全性評價因素，強化監(jiān)督檢查
崗位安全性評價的三大要素中，對人的不安全因素，我們通過貫標已基消除。而要消除環(huán)境和物這兩個不安全因素，必須創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。為此，我們首先整治車間環(huán)境，對場地進行安全檢查，將一些磨損、老化的零部件進行更換，對所有的安全附件，包括限位、制動、接地接零、護罩進行檢查維修。通過對環(huán)境和物的綜合治理，基本消除了環(huán)境和物的不安全因素。
安全工作要搞上去，安全人員就要走下去。我們按規(guī)定為包裝公司配備了一名專職安全員，對沖床班的工作實行日常安全巡視。定期進行檢查。凡發(fā)現(xiàn)有違章操作的，現(xiàn)場指出，督促改正。并將歷次檢查情況記錄在案，年終按獎懲條例予以兌現(xiàn)。
3 及時整改評價過程中發(fā)現(xiàn)的不安全因素
崗位安全性評價工作主要是由每位職工根據自己的實際情況，按“因素分析表”結合評價細則定量打分。由于每位職工的素質不一樣，評價結果自然不同，有達標崗位、有基本達標崗位、還有不安全崗位。我們以達標崗位為示范，對不安全崗位進行整改，對基本達標崗位加大監(jiān)督力度，使之向達標崗位邁進。
4 實施體會
通過對沖壓班一年來的跟蹤評價，我們對崗位安全性評價工作有以下體會：
4．1 崗位安全性評價是一個新鮮事物，在掌握和應用過程中，有一定的難度，安全人員要有信心和決心，不能因一時的不順利而放棄。
4．2 崗位安全性評價是一個動態(tài)循環(huán)過程，只要按照貫標 整改 評價這一過程進行，就能達到安全高效目的。相反，如果不按照這一要求，安全人員做表面文章，在崗人員搞形式主義，崗位評價工作就很難產生效果。
4．3 要根據各單位的實際開展這項工作。因為各單位情況不一樣，條件不同，不能一概而論，要制訂自己的評價細則，這個細則要能反應實際情況。
4．4 整改工作依然是評價工作的最關鍵的一環(huán)，發(fā)現(xiàn)的問題不能得到及時整改，再先進的方法也不會有良好的效果。
（葛洲壩粘合劑開發(fā)公司 譚功 付學文）
第13篇 萬力鋼結構公司安全生產評價報告
一、安全評價依據
依據湖北省建設廳鄂建[2004]120號文《湖北省建筑施工企業(yè)安全生產評價管理辦法》的通知精神,及中華人民共和國建設部第188號公告《施工企業(yè)安全生產評價標準》,對咸寧萬力鋼結構有限公司進行安全生產評價。
二、企業(yè)簡介
咸寧萬力鋼結構有限公司(mbs)是專業(yè)從事鋼結構設計、制造、安裝于一體的企業(yè)。坐落在風景秀麗的鄂南咸寧經濟開發(fā)區(qū)長江產業(yè)園,一期建筑面積3,000㎡,二期在赤壁開發(fā)區(qū)建成10,000㎡的制造加工中心,公司年鋼制品及鋼結構生產能力達到3,000t,彩色金屬壓型板、復合板150,000㎡,冷彎薄壁型鋼檁條1,200t。目前本公司總投資達人民幣1,500萬元,員工210人,年產值5,000萬元人民幣,利稅達800萬元人民幣的規(guī)模。
本公司二○○二年十月三十一日成立,多年來已將國際輕鋼結構的先進技術和中國建筑的具體國情融為一體,具有先進的輕鋼結構生產設備和技術,同時擁有鋼結構設計能力和一級資質。擁有二級施工資質,系湖北省建筑業(yè)協(xié)會及鋼結構分會會員單位。
咸寧萬力鋼結構有限公司在設計、經營、制造主要部門均由在輕鋼結構行業(yè)具有多年經驗、驕人業(yè)績及學術成果的人員負責。管理人員25人,95%以上具有大學本科以上學歷,碩士研究生5人,車間員工65人,施工安裝人員120人。本公司通過公開招聘,擇優(yōu)錄用,并十分重視人才的培養(yǎng)與開發(fā),不斷形成一支年富力強、素質高、專業(yè)精的員工隊伍。
設計環(huán)境:本公司有專業(yè)設計人員5人,他們均具有本科以上學歷,有數(shù)年從事專業(yè)設計工作的經驗。負責咸寧萬力公司所承建工程的建筑結構及技術節(jié)點的設計。設計人員每人一部商用辦公電腦,設計軟件包括auto cad2005、pkpm系列、staadⅲ結構設計計算軟件以及輕鋼結構從總體設計到細致入微計算的權威軟件mbs。
生產實力:按iso9002質量體系運作,每一道生產工序均有專職質檢人員及程序控制,鋼結構年產能力3,000噸以上;擁有10條生產彩色金屬復合板的羅拉生產線,具有同時開工面積2,5000平方米的生產、施工能力。
三、企業(yè)安全生產條件評價
在企業(yè)安全生產評價過程中,二○○四年在建工程已竣工驗收,各單項工程安全生產平定等級合格率達100%。
㈠、安全生產管理制度分項評價
1、安全生產責任制度:公司建立的各項安全制度較齊全評價為23分。
2、安全生產資金保障制度:按規(guī)定建立了比較全面的制度,落實了安全教育培訓專用資金,保障安全生產技術措施資金,購置了工程相應安全勞動防護用品,評價為20分。
3、安全教育培訓制度:制定了安全教育制度、培訓計劃,明確規(guī)定了項目經理、安全專職人員、特殊工種、待崗、轉崗、換崗職工、新進單位從業(yè)人員安全教育培訓要求,并按計劃實施教育培訓活動。有教育培訓記錄,評價分為18分。
4、安全檢查制度:根據企業(yè)自身施工特點制定公司、項目部、班組級和日常、季度、專項安全檢查時間和檢查制度,對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促整改和向安全管理部門回復能如期完成。評價分為18分。
5、生產安全事故報告處理制度:按規(guī)定制定了事故報告制度,認真落實“四不放過”原則,建立了事故檔案,每個工程項目開工前購買意外傷害保險,建立事故應急救援預案,成立應急救援小組,指定專門應急救援人員。評價分為12分。
㈡、資質、機構與人員管理分項評價
1、企業(yè)資質和從業(yè)人員資格:按規(guī)定在企業(yè)資質范圍內承建工程項目,公司的主要負責人、項目經理和安全管理人員都經過安全考核并合格,其他管理人員、特殊工種人員通過安全考核和安全培訓,并具備相應的安全生產知識和管理能力。自我評價分為30分。
2、安全生產管理機構:企業(yè)按規(guī)定設置安全管理機構和配備專職安全生產管理人員,充分滿足承建工程需要,建立相應安全管理體系,自我評價分為20分。
3、分包單位資質和人員資格管理:經查公司無分包單位及相應的人員管理,不涉及此項安全問題,自我評價為25分。
4、供應單位管理:制定了安全設施所需要材料、設備及防護用品供應單位控制管理制度,對購買安全設施所需要材料、設備及防護用品供應單位許可證、檢驗證書和經營行為有控制要求。自我評價為15分。
㈢、安全技術管理分項評價
1、險源控制:企業(yè)針對重大危險源制訂了有效應急預案,對于危險源進行了識別、評價,對重大危險源進行控制策劃、建檔。自我評價分為20分。
2、施工組織設計方案:企業(yè)對施工組織設計(方案)有審批制度,在施工組織中能針對危險源進行有效安全技術措施編制。施工組織設計(方案,包括修改方案)能經技術負責人組織安全等有關部門審核、審批。自我評價分為20分。
3、專項安全技術方案:企業(yè)對專業(yè)性強、危險性大的施工項目,按要求單獨編制專項安全技術方案,并有較強的針對性,專項安全技術方案有相關安全管理部門審核、審批。技術負責人組織方案編制人員對方案進行交底、審批、驗收和檢查。對危險性較大的作業(yè)進行監(jiān)控。自我評價分為17分。
4、安全技術交底:企業(yè)指定了各級安全技術交底相關規(guī)定,進行一定的各級安全技術交底落實工作。交底有書面記錄,有一定人員的簽字手續(xù)。自我評價分為12分。
5、安全技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程:企業(yè)配備現(xiàn)行有效的、與企業(yè)生產經營內容相關的安全標準、規(guī)范和操作規(guī)程。安全技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程配備齊全。自我評價分為10分。
6、安全設備和工藝的選用:企業(yè)在選用設備、工藝、材料時能積極選用國家推薦的新設備、新工藝、新材料,禁止使用國家明令淘汰的設備或工藝。自我評價分為10分。
㈣、設備與設施管理分項評價
1、設備安全管理:企業(yè)制定完善、齊全的設備(包括應急救援器材)安裝(拆除)、驗收、檢測、使用、定期保養(yǎng)、維修、改造和報廢制度;在購買設備是選擇具備有相應資質的企業(yè)設備,所購置的設備有生產許可證和產品合格證。設備按規(guī)定(拆除)、驗收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報廢。出租設備和租用設備向有具備相應資質企業(yè)進行運作。建立了企業(yè)設備管理檔案臺帳。對于租賃的設備簽訂租賃合同,明確各自安全生產管理職責。自我評價分為23分。
2、大型設備裝拆安全控制:企業(yè)在大型設備安拆時選用具備相應資質、資格的單位承擔。根據企業(yè)生產的具體特點,在裝拆大型設備時有審批專項方案,并按規(guī)定做好監(jiān)控和管理。未按規(guī)定檢測或檢測不合格的設備禁止使用。自我評價分為22分。
3、安全設施和防護管理:企業(yè)對施工現(xiàn)場的平面布置和有較大危險因素的場所及有關設施、設備有統(tǒng)一規(guī)定的安全警示標志。安全防護措施和警示、敬告標識符號安全色與安全標志規(guī)定要求。自我評價分為20分。
4、特種設備管理:企業(yè)能按規(guī)定制定管理要求并落實專人管理,設備能做到檢測合格后投入使用。自我評價分為15分。
5、安全檢查測試工具管理:企業(yè)針對本企業(yè)特點按規(guī)定配備相應的安全檢測工具,配備的安全檢測工具有生產廠家新產品合格證和管理部門的生產許可證,并按規(guī)定對檢測工具進行復檢。自我評價分為12分。
㈤、安全生產條件單項的評價等級
根據《建筑施工企業(yè)安全生產評價標準》規(guī)定要求,該企業(yè)安全條件單項評價等級為合格。
四、安全生產業(yè)績單項評價
1、生產安全事故控制: 企業(yè)安全制度齊全,落實到位,無一起安全死亡事故,重傷事故年重傷率小于0.6‰,一般事故年平均月頻率小于3‰。自我評價分為30分。
2、安全生產獎懲:企業(yè)未受到降級、暫扣資質證處罰,未受建設行政主管部門經濟和警告處罰或處分,承建工程沒有發(fā)生因安全隱患被指令停工整改。圓満地完成各項工程施工管理任務,受到甲方業(yè)主首肯。評價為23分。
3、項目施工安全檢查:企業(yè)根據工程實際狀況,對照jgj59-99《建筑施工安全檢查標準》對施工現(xiàn)場進行各級檢查,合格率達96%,優(yōu)良率達50%。沒有因不文明施工引起一起投訴。按建設安全主管部門簽發(fā)的安全隱患整改指令書逐一落實。評價分為22分。
4、安全生產管理體系推選:企業(yè)貫徹安全生產管理體系標準,施工現(xiàn)場落實安全生產管理體系,推選率95%。評價分為16分。
5、安全生產業(yè)績評價等級
根據《建筑施工企業(yè)安全生產評價標準》規(guī)定要求,該企業(yè)安全生產業(yè)績評價等級為合格。
五、安全生產能力綜合評價等級
根據《建筑施工企業(yè)安全生產評價標準》規(guī)定要求,安全生產條件單項的評價等級自我評價為合格,安全生產業(yè)績評價等級自我評價為合格。安全生產能力綜合自我評價等級為合格。
六、企業(yè)安全生產狀況綜合評述
企業(yè)建立各項安全生產管理制度,成立安全管理機構,落實相應專職安全管理人員,并取得相應資格。有年度安全教育和安全防護用品資金計劃,并落實到位。有安全管理目標。安全生產狀況良好,滿足施工需求。
七、企業(yè)安全生產總體評價結論
綜合上述,企業(yè)安全生產總體評價符合二級安全施工許可條件,自我評價為合格。
二○一二年八月十八日
第14篇 項目安全生產工作總結與評價管理規(guī)定
一、項目工程經理部應每周召開安全生產例會，對施工現(xiàn)場安全生產情況進行總結，同時，每月進行一次月度安全生產情況總結，并將月度安全總結 以書面形式上報集團公司安監(jiān)（部），另外公司第季度要進行一次季報全面安全生產總結和自我評價，并將自評結果送所在安全生產委員會領導小組。
二、公司安全 管理中心質安處（科）每月定期對所轄范圍項目的安全生產情況進行安全生產總結與評價，并將總結的結果以書面形式上報給公司安監(jiān)辦。
三、各部門安全生產領導小組每月對公司所屬項目安全生產情況進行總結，并進行評價，評價結果送達安監(jiān)辦。
四、安監(jiān)辦每月對各生產單位進行安全生產總結，并對各部門 安全生產情況進行評價，并將結果上報集團安全生產安監(jiān)部。
五、安全生產工作總結與評價具體內容應包括：
1、工程概況。
2、本工程安全管理目標指標實現(xiàn)情況。逐條列出。
3、本工程安全管理難點、特點，。
4、本工程所采取的主要安全措施和手段及效果。
5、本工程安全資金投入。
6、本工程安全事故損失（包括無工傷事故）。應詳細列出事故損失的子項及金額。
7、有無發(fā)生投訴情況（安全文明方面），投訴內容及所采取的補救措施。
8、本工程在各級、歷次檢查中所發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患臺帳及相對應的整改措施單。
9、安全生產大事記
10、其他
第15篇 安全生產管理評價生產責任制
安全生產責任制是企業(yè)各級領導、各職能部門、各類人員在各自的職責范圍內,對安全生產應負的責任。它是根據“管生產必須管安全”的原則制訂的,是企業(yè)中一項最基本的安全制度。在安全性評價中各企業(yè)對這項制度一般都已建立,但與上級的要求還有距離。主要是:
1. 部分企業(yè)安全生產責任制不完整
有的企業(yè),安全生產責任制僅是因為“達標”等需要,制訂了各級各類人員崗位職責,缺乏各級領導、各職能部門、各崗位的安全責任的內容;有的企業(yè)在機構改革前制訂過安全生產責任制,但機構改革體制變動后仍運用原來的,內容不規(guī)范、較簡單,可操作性差,沒有按電力工業(yè)部的規(guī)定進行修訂。另外,從總體來看,不少企業(yè)安全生產責任制貫徹的力度不大,缺乏監(jiān)督機制及定期檢查制度,有形式主義傾向。
2. 行政正職主持安全工作未形成制度
部分企業(yè)的行政正職親自批閱上級有關安全生產的重要文件、通報、指令,親自定期主持安全生產分析會議,聽取安監(jiān)部門的意見和建議,做得不夠經常,沒有真正按規(guī)定形成制度化,有些重要的文件及會議,均由行政副職簽發(fā)或參加主持,貫徹力度不夠。
3. 安監(jiān)機構設置不完善
少數(shù)企業(yè)沒有設置獨立安全監(jiān)察機構,安全工作僅是附屬在某一生產部門內;一些主要的生產車間(212區(qū))還沒有設專職安全員,安全工作僅是兼管,縣供電局(公司)等也缺乏獨立的安監(jiān)機構。如某百萬千瓦大廠僅有一個半人管安全,某個有三、四千名職工的供電企業(yè),縣供電公司還未設安監(jiān)機構,有的主要工區(qū)還未配專職安全員。另外,在人員配備上,安監(jiān)人員的數(shù)量和專業(yè)配備尚不能適應生產的需要。個別企業(yè),三級安全網絡的運作尚不夠正常。4. 企業(yè)各級安全目標定位不準
有的企業(yè)安全目標未按“三級控制”的要求定位,職責不清,有些車間(工區(qū))將整個企業(yè)的控制目標定為自己的目標。如把車間(工區(qū))目標定為“不發(fā)生死亡、重大火災”;班組定為“不發(fā)生重大設備事故”等。沒有分層次,分安全責任制來制訂,措施也不具體,不便于貫徹及考核。
根據上述問題為此建議:
(1) 應根據部和國電公司規(guī)定,對各企業(yè)的安全生產責任制要認真進行修訂和補充。必須明確,《規(guī)定》中講的“企業(yè)各級領導”,應包括各發(fā)、供電企業(yè)的主要領導及各車間(工區(qū))和職能科室等領導;所講的“各個部門”應包括生產、科技、教育、財務、材料、勞資、人事、黨群等各個職能部門;所講的“各個崗位”,是指運行、檢修、試驗、安裝、調試等各個生產崗位,都應制訂明確的安全職責,實行一級抓一級,一級對一級負責,一級保證一級,恪盡職守,共同自覺把安全工作做好。
(2) 行政正職必須親自過問安全生產重大問題,親自批閱有關安全生產重要文件,定期主持安全生產分析會。原電力工業(yè)部頒發(fā)的《關于安全工作決定》中,要求各企業(yè)行政正職對安全生產“全面負責、統(tǒng)籌協(xié)調,親自過問重大問題”,這16字方針至今仍體現(xiàn)在國家電力公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》中,均必須認真貫徹落實。
(3) 對于安監(jiān)機構和專職人員配備不適應的問題,必須認識到隨著改革的不斷深化,對安全生產提出了更高的要求,各企業(yè)都有大量的安全管理工作和安全基礎工作要抓,要進行現(xiàn)場的安全監(jiān)督、檢查工作,要抓反事故措施、安全措施的貫徹落實,要組織開展安全大檢查,要實施對“兩票”的動態(tài)檢查并不斷提高改進,要加強對多經企業(yè)及集體經濟和承包工程中的安全管理等工作,均需要充實安監(jiān)力量。為此建議按國家電力公司的規(guī)定,健全安監(jiān)機構,進一步增加安監(jiān)力量,達到專業(yè)搭配合理,適應工作需要,更好起到領導的參謀助手作用。
(4) 對“三級控制”的安全目標,應按國電公司的要求,逐級按責任分解,分層次提出,并有保證安全目標實施的措施。
