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第1篇 開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面講話稿會議發(fā)言
開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面講話稿
同志們：
流動人口計劃生育工作是新時期我國人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。這次會議的目的就是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會的精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》，以及中共中央、國務院關于做好流動人口管理和服務工作的有關要求，全面貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》，進一步提高對新形勢下加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性的認識；認真總結流動人口計劃生育工作的基本經驗，分析存在的各種問題，研究提出流動人口計劃生育工作的指導思想、改革思路、基本要求和主要任務，采取切實有力的措施，加快建立與社會主義市場經濟相適應、以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務能力，滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。
**主任將在會議上作重要講話，我首先向大家報告近幾年流動人口計劃生育工作取得的成績和存在的問題，對如何做好今后的工作提幾點要求，供大家研究和討論。
一、 流動人口的特點和計劃生育工作的形勢
人口流動特別是農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是經濟發(fā)展和社會進步的客觀表現，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。農民進城務工就業(yè)，促進了農民收入的增加，促進了農村經濟結構的調整，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了全面建設小康社會宏偉目標的實現。做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作，也是解決“三農”問題的重要途徑之一。改革開放以來的實踐證明，流動人口的大量增加，一方面有利于農民剩余勞動力的重新配置，緩解流入地經濟發(fā)展與勞動力相對不足的矛盾，為城市建設和社會經濟的發(fā)展做出了重要貢獻；另一方面，農民進城務工也為流出地的社會經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，是近年來農民增收最直接、最有效的途徑。
然而，在我國經濟社會面貌已經發(fā)生巨大變化，社會生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元經濟結構的問題依然十分突出。作為社會經濟轉型時期特殊的人口現象，我國流動人口及計劃生育工作呈現出如下幾個特點：
第一,流動人口總量龐大，并呈增長趨勢。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會經濟的不斷發(fā)展，我國的人口城市化速度不斷加快，正在形成流動人口的高峰。2000年第五次人口普查的結果顯示，我國流動人口總量已達1.21億, 其中，省內流動的有7865萬，占65%，跨省流動4242萬人，占35%。到2003年，流動人口大約為1.4億，超過了全國人口總數的10％。
第二,流動人口主要是從農村流向城鎮(zhèn)。
據國家統計局最新抽樣調查結果顯示，2003年,我國農村勞動力總人數為4.91億，剩余勞動力1.70億，其中有1．14億農村勞動力外出務工，占農村勞動力的23．2％，但農村仍有大量剩余勞動力需要轉移。我國現階段的基本國情決定了今后相當長一段時期內，大批農村勞動力外出務工的現象將在一個較長的時期存在。
第三,流動人口的主體是育齡青壯年。
在流動人口中，15－30歲的大約占同年齡組的70％，35歲以下的大約占80％。在跨省流動人口中，16－45歲的達3508萬，占全部跨省流動人口的82.7%?！糺p〗流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對計劃生育和生殖健康服務有巨大的需求，是人口和計劃生育部門管理和服務的重點目標人群。
第四,流動人口計劃生育和生殖健康的服務水平亟待提高。
流動人口絕大部分來自農村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動技能、生活條件、保健意識、維權意識等各方面都處于弱勢地位。從公共衛(wèi)生的角度看，流動人口也是疾病，特別是諸如性病和艾滋病之類的傳染性疾病感染和傳播的重點人群。近年來的調查結果顯示，流動育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶籍人口，而流動人口孕產婦死亡率和新生兒死亡率則高于戶籍人口。因此，如何向流動人口提供計劃生育和生殖健康服務成為目前人口和計劃生育部門面臨的重要課題。
第五，流動人口的計劃生育管理亟待加強。
人口的流動促進了人們婚育觀念的轉變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的50-80%，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導致流動人口比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。
自改革開放以來，特別是上世紀90年代初黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標以來，我國流動人口逐年增多。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，在今后相當長的一段時期內，流動人口的規(guī)模將進一步擴大，這就必然會對現有的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對傳統的人口和計劃生育工作的管理模式和服務模式提出了現實的挑戰(zhàn)。
做好流動人口計劃生育管理和服務工作對穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，特別是對提高流動育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續(xù)升高，確保新時期人口和計劃生育工作戰(zhàn)略目標的實現，都具有十分重要的意義；也對農民進城務工就業(yè)，提高人口城市化水平，加快全面建設小康社會，都具有深遠影響。流動人口的計劃生育工作事關全局，我們必須站在落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，切實抓好流動人口計劃生育工作。
二、 流動人口計劃生育工作的主要成績和存在的問題
國家人口計生委高度重視流動人口的計劃生育工作。早在1991年，經國務院批準，國家計生委發(fā)布了《流動人口計劃生育管理辦法》，標志著我國流動人口計劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經修訂、完善，《流動人口計劃生育工作管理辦法》再次以國務院行政法規(guī)的形式發(fā)布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務的思路，進一步明確了對流動人口計劃生育管理實行以現居住地為主的原則。1999年，又出臺了《國家計生委流動人口婚育證明管理規(guī)定》。為了適應新形勢的變化，解決流動人口計劃生育工作中出現的新情況、新問題，我委在認真總結各地經驗的基礎上，根據《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關要求，于2003年底發(fā)布了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》的部長令，又與公安部、民政部、財政部等9個部委，聯合下發(fā)了《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》。這些管理規(guī)章的頒布實施，為全國流動人口計劃生育工作提供了法律依據和工作規(guī)范，對促進流動人口計劃生育工作的改革與創(chuàng)新,滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進作用。各地人口計生部門認真貫徹落實有關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，在流動人口計劃生育管理和服務的實踐中，積極探索，改革創(chuàng)新，取得了積極的成效，積累了豐富的經驗。
第一，確立流動人口計劃生育以現居住地管理為主的原則。
近些年的實踐經驗證明，“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導下，許多流入地積極采取措施，將流動人口計劃生育工作納入本地經常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項服務工作，為流動人口解除后顧之憂。各地還積極探索流動人口計劃生育雙向管理和服務的有效途徑，多數流出、流入人口大省都相互簽訂了計劃生育雙向管理和服務協議書，及時通報信息，定期召開聯系會議，共同研究解決工作中出現的問題。在2004年3月10日中央人口資源環(huán)境工作座談會上，溫家寶總理進一步明確強調，要“加快建立流動人口以現居住地管理為主的計劃生育工作機制，確保計劃生育各項措施和調控目標的落實”。
第二，各級黨政領導對流動人口計劃生育工作重視程度逐步提高。
流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務帶來的新問題引起了各級黨委、政府的關注，特別是中共中央、國務院 2002年“關于做好2002年農業(yè)和農村工作的意見”和2003年國辦《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》兩個文件下發(fā)后，各級黨政領導更新觀念，進一步提高了對流動人口管理和服務重要性的認識，將流動人口計劃生育管理和服務納入了本地社會治安和經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，切實加強領導，統籌規(guī)劃，加大投入，為滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求創(chuàng)造了更為便利的條件。
第三，流動人口計劃生育管理和服務法規(guī)體系初步建立。
目前，全國絕大多數?。▍^(qū)、市）制定了流動人口計劃生育工作管理辦法，多數?。▍^(qū)、市）在人口和計劃生育條例中作了專章或專條規(guī)定。各地以《人口與計劃生育法》為依據、以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規(guī)章和部門規(guī)章相配套的流動人口計劃生育管理服務規(guī)范。流動人口計劃生育管理和服務法規(guī)體系的初步建立，為流動人口計劃生育工作提供了法律保障，對依法開展流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權益起到了積極的促進作用。
第四，流動人口計劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。
流動人口計劃生育工作涉及的部門和環(huán)節(jié)較多，僅靠人口和計劃生育部門自身的力量無法做到管理到位、群眾滿意，必須聯合相關部門進行綜合治理。目前絕大多數?。▍^(qū)、市）都建立了流動人口綜合治理和計劃生育工作領導小組或機構，明確各相關部門職責，將流動人口計劃生育管理納入政府目標管理責任制。各地積極調動社會資源，協同社區(qū)警務室、社區(qū)居委會、流動人口協管員和群防群治組織，構建了流動人口合署辦公平臺，共同開展流動人口的計劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。
第五，構建了流動人口計劃生育信息交換平臺。
多年來，流動人口計劃生育的信息交流渠道不暢，時效性、準確性差是流動人口計劃生育管理服務中的一個重要的基礎性問題。由此造成了流入地與流出地管理責任不清，信息不通，交流不便，管理和服務措施不到位。2003年“非典”期間，國家人口計生委利用計劃生育工作的網絡優(yōu)勢，依托延伸到村、組的計劃生育組織體系，建立了“全國流動人口管理暨抗非典網絡系統”，為國家部署抗擊“非典”提供了強有力的數據支持?！胺堑洹币咔榻Y束后，國家人口計生委抓住難得的機遇，整合資源，從實際需求出發(fā)，借助已經搭建的信息交換網絡平臺，建立了全國跨省流動人口計劃生育信息交換平臺，并于2003年7月1日開始運行，基本實現了流動人口計劃生育信息的異地查詢，提升了流動人口計劃生育管理和服務的水平，推進了流動人口管理服務體制和工作機制的創(chuàng)新，推進了流動人口計劃生育工作的科學化、制度化、規(guī)范化，有利于全國“一盤棋”局面的形成，為落實以現居住地管理為主的原則提供了有效的載體。
第六，各地人口計生部門積極探索，創(chuàng)造了一大批值得推廣的好經驗。
近年來，各地認真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新機制。特別是2003年底，部長令和9部委文件下發(fā)后，各地本著完善管理，突出服務的思想，不斷更新管理與服務理念，將流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育綜合改革總體規(guī)劃中，以新的思路謀求事業(yè)的發(fā)展，以新的突破推動工作機制的創(chuàng)新，創(chuàng)造出了許多流動人口計劃生育管理和服務新經驗。
從流入地的工作看，主要是：
浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機，建立基層流動人口計劃生育工作新機制，摸索出了一套科學合理的考評辦法，推行省內免費技術服務經費結算制度；寧波市通過政府牽頭協調，部門配合，創(chuàng)新機制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)在流動人口計劃生育管理與服務工作中，引導群眾參與，探索出流動人口計劃生育協會自我教育、自我管理、自我服務的新路子；福建省泉州市計生協會以加強流動人口計生協會建設為重點，主動配合和協助計生行政部門，做好流動人口計生管理和服務工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區(qū)計劃生育“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協助、業(yè)戶參與”綜合管理的長效工作機制。
廣東省按照“五個有利于”的原則，對流動人口的計劃生育工作實行分類管理和服務；山東省堅持把流動人口計劃生育工作融入到城市社區(qū)總體建設之中，強化對流動人口計劃生育的綜合治理；青島市和廈門市將流動人口計劃生育經費納入財政預算；南京市堅持“五個融入”，立足基層社區(qū)建立起管理、培訓、服務“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應社會主義市場經濟體制的“公平對待、宏觀管理、微觀服務、推動自治”的流動人口計劃生育管理和服務運行機制，等等。
從流出地的工作看，主要是：
河南省近年來從“五個強化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權上水平；重慶市通過立法明確有關部門流動人口管理服務的職責，賦予人口計生部門綜合管理的指導、協調和監(jiān)督職權，將流動人口計劃生育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化管理；湖南省充分發(fā)揮流動人口計劃生育信息交換平臺的作用，提高了管理效率，節(jié)省了行政成本，有效解決了流動人口信息不暢、不靈、不準的“瓶頸”問題；湖北省以落實流動人口計劃生育技術服務和獎勵優(yōu)惠政策為重點，清理清查各種亂收費現象，努力為流動人口生產、生活、生育提供服務，受到進城務工育齡群眾的歡迎；安徽省各級人口計生部門積極做好務工人員外出前、流動中、返鄉(xiāng)后的計劃生育各項管理服務工作，促進勞務經濟健康發(fā)展，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。
其他地方也根據本地的實際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創(chuàng)造了不少好經驗。雖然流動人口計劃生育工作取得了可喜的進展，然而隨著人口大規(guī)模流動，特別是大量農民進城務工經商、城市人口人戶分離增多，使過去依托戶籍制度實施計劃生育管理和服務的效率下降。而且，隨著形勢的不斷變化，特別是以人為本科學發(fā)展觀的提出和行政許可法的實施，要求我們進一步解放思想，轉變流動人口計劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動的措施，解決流動人口計劃生育管理和服務中的新問題。目前，流動人口計劃生育工作中存在的主要問題是流動人口計劃生育和生殖健康的需求沒有得到很好地滿足，權益沒有得到切實的保障。
主要的原因可以概括為“五個不到位”：
一是認識不到位。在現有體制和環(huán)境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學的發(fā)展觀為指導，以長遠的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發(fā)展的貢獻。有些流入地對流動人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。
二是政策不到位。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現公平對待的原則，流動人口沒有依法免費享有國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，侵害流動人口的合法權益的現象時有發(fā)生。人口流出地跨省、跨地設站進行孕檢和搭車亂收費現象屢禁不止，群眾對流出地強迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時收取押金問題反映十分強烈，占人民群眾來信來訪的比例較高?！笆濉敝衅谠u估數據顯示，流動人口對計劃生育工作的滿意度不到50%。
三是措施不到位?，F有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，全國只有不到三分之一的省（區(qū)、市）人口計生委設立了單獨的流動人口管理機構，地（市）和縣（區(qū)）級流動人口計劃生育專設機構分別為41%和43%，而鄉(xiāng)級專設機構僅占25%。
四是經費不到位。目前，五部委聯合下發(fā)的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。許多地方沒有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術服務和優(yōu)惠政策落實率低。
五是職責不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，兩地管理和服務職責落實不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通，流動育齡群眾的計劃生育需求得不到滿足。從跨部門的角度看，一些地方的相關部門缺乏有效的溝通渠道，流動人口計劃生育綜合治理工作責任不落實，有些部門推出的改革措施，沒有考慮到對流動人口計劃生育工作產生的負面影響，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。
三、進一步做好流動人口計劃生育工作的幾點要求
今后一個時期，流動人口計劃生育工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以實現好、維護好、發(fā)展好廣大群眾計劃生育生殖健康權益為出發(fā)點和落腳點，認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》及有關規(guī)章規(guī)定，按照以現居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務，繼續(xù)探索和完善適應社會主義市場經濟的流動人口計劃生育工作新機制，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。
第一，提高認識，加強領導
人口流動是我國改革開放，工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產物，是市場經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢，是全面建設小康社會的動力。流動人口的增加對計劃生育工作既有挑戰(zhàn)，也有機遇，總體上有利于人口和計劃生育工作。各級人口和計生部門要堅持改革創(chuàng)新，從服從服務于經濟建設的高度，正確認識人口流動對經濟社會發(fā)展的積極促進作用。要正確認識加強和改進流動人口計劃生育工作對于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要意義。要寓管理于服務之中，從維護流動人口合法權益，為流動育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質服務的角度出發(fā)，實現流動人口計劃生育工作機制的創(chuàng)新。要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標準。
各級人口計生部門的主要領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，統籌工
安排，要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核，并切實抓出成效。要實行流動人口計劃生育工作“一把手”負總責制度，成立人口計生委流動人口計劃生育綜合協調領導小組，明確各業(yè)務機構在流動人口計劃生育工作中的職責任務，通力協作，并納入人口與計劃生育目標管理責任制之中，做到認識到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。
第二，部門配合，綜合治理
國家人口計生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見，明確和完善各相關部門有關流動人口計劃生育的工作職責。各級人口計生部門要堅持與時倶進，順應改革大局，不斷探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新思路、新方法。要當好黨委、政府的參謀，將流動人口計劃生育工作納入到本地區(qū)社會經濟發(fā)展和流動人口綜合治理的總體方案之中。
要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區(qū)、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。
第三，群眾參與，村（居）民自治
做好流動人口計劃生育工作，關鍵在于做好基層基礎工作，流入地和流出地要將流動人口計劃生育各項管理和服務工作融入村（居）民自治活動中，加快城市社區(qū)和農村基層計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的步伐，引導流動人口積極行使民主權利，參與計劃生育和生殖健康有關決策，推進流動人口計劃生育自我管理、自我教育和自我服務的進程。
在流動人口集中的社區(qū)和企業(yè)，要充分發(fā)揮社區(qū)（村）居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場和行業(yè)協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計劃生育責任制，配合政府做好流動人口計劃生育工作。
第四，屬地管理，優(yōu)質服務
流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質服務”的方針，堅持以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則。流動人口現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實工作管理職責，做到兩地各負其責、加強信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協作制度，加快構建以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作格局。
各地要突出流動人口計劃生育工作重點，將流動人口計劃生育工作納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。現居住地人口計生部門要認真落實有關法律法規(guī)，為跨省流動的育齡群眾提供優(yōu)質的計劃生育和生殖保健服務。
第五，建立機構，保障投入
各級人口計生部門要積極爭取黨政領導的支持和相關部門的配合，切實解決符合流動人口計劃生育實際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。尤其是在流動人口較多的地方，更應該積極爭取，設立流動人口計劃生育管理和服務機構，并配備必要的專（兼）職工作人員。
各級人口計生部門要積極協調當地財政部門按照中央有關文件的要求，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，爭取將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律法規(guī)規(guī)定的免費避孕節(jié)育技術服務等所必需的經費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經費，應計入現居住地戶籍人口經費需求總額，由現居住地財政一并安排。各地要積極推行和建立省內流動人口計劃生育技術服務經費和藥具經費統一結算制度。
第六，考核評估，正確引導
做好流動人口計劃生育工作，必須堅持正確的政績觀，建立科學務實的考核評估制度，充分發(fā)揮考核評估對基層工作的引導、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用。要盡快制定出科學的指標體系，將流動人口計劃生育工作作為一項重要內容納入國家和各級人口和計劃生育工作考核評估之中。
國家人口計生委要抓緊開展流動人口計劃生育考核評估試點工作，盡快制訂跨省流動人口雙向考核評估辦法和制度，促進兩地管理職責和“以現居住地管理為主”工作原則的落實。國家人口計生委要定期對各省流動人口計劃生育工作進行檢查或抽查。各?。▍^(qū)、市）人口計生委要加快建立和完善省內流動人口計劃生育考核評估制度。
第七，信息管理，資源共享
全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創(chuàng)新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動人口計劃生育信息交流難的問題。國家人口計生委要繼續(xù)大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。
目前，各地推廣使用平臺工作發(fā)展不平衡。各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設作為加強流動人口計劃生育一項基礎性工作，與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源、信息共享。
第八，依法行政，維護權益
各級人口計生部門要堅持依法行政、文明執(zhí)法，切實維護流動人口的合法權益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠實信用、權責一致的政府管理理念，對流動人口要做到一視同仁，公平對待。要切實采取措施，保障流動人口依法享有生育權利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖保健服務，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項權利。
在加強和完善計劃生育規(guī)范化管理的同時，要強化計劃生育優(yōu)質服務，滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術服務。各地要嚴禁要求流動人口已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴禁流動人口戶籍地跨省設立孕檢站點亂收費，嚴禁戶籍地無正當理由拒絕承認流動人口已婚育齡婦女在現居住地接受服務所出具的情況報告單。各級人口計生部門要嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權益的違法侵權案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。
同志們，流動人口計劃生育工作至關重要。面對機遇，我們要因勢利導，趁勢而上；面對挑戰(zhàn)，我們要知難而進，積極進取。我相信，經過大家的共同努力，一定會開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。
謝謝大家！
二○○*年*月*日
開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面講話稿
第2篇 開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面講話稿
開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面講話稿
同志們：?
流動人口計劃生育工作是新時期我國人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。這次會議的目的就是以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會的精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》，以及中共中央、國務院關于做好流動人口管理和服務工作的有關要求，全面貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》，進一步提高對新形勢下加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性的認識；認真總結流動人口計劃生育工作的基本經驗，分析存在的各種問題，研究提出流動人口計劃生育工作的指導思想、改革思路、基本要求和主要任務，采取切實有力的措施，加快建立與社會主義市場經濟相適應、以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務能力，滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。?
_____主任將在會議上作重要講話，我首先向大家報告近幾年流動人口計劃生育工作取得的成績和存在的問題，對如何做好今后的工作提幾點要求，供大家研究和討論。??
一、 流動人口的特點和計劃生育工作的形勢?
人口流動特別是農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是經濟發(fā)展和社會進步的客觀表現，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。農民進城務工就業(yè)，促進了農民收入的增加，促進了農村經濟結構的調整，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了全面建設小康社會宏偉目標的實現。做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作，也是解決“三農”問題的重要途徑之一。改革開放以來的實踐證明，流動人口的大量增加，一方面有利于農民剩余勞動力的重新配置，緩解流入地經濟發(fā)展與勞動力相對不足的矛盾，為城市建設和社會經濟的發(fā)展做出了重要貢獻；另一方面，農民進城務工也為流出地的社會經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，是近年來農民增收最直接、最有效的途徑。?
然而，在我國經濟社會面貌已經發(fā)生巨大變化，社會生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元經濟結構的問題依然十分突出。作為社會經濟轉型時期特殊的人口現象，我國流動人口及計劃生育工作呈現出如下幾個特點：?
第一,流動人口總量龐大，并呈增長趨勢。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會經濟的不斷發(fā)展，我國的人口城市化速度不斷加快，正在形成流動人口的高峰。xx年第五次人口普查的結果顯示，我國流動人口總量已達1.21億, 其中，省內流動的有7865萬，占65%，跨省流動4242萬人，占35%。到xx年，流動人口大約為1.4億，超過了全國人口總數的10％。?
第二,流動人口主要是從農村流向城鎮(zhèn)。
據國家統計局最新抽樣調查結果顯示，xx年,我國農村勞動力總人數為4.91億，剩余勞動力1.70億，其中有1．14億農村勞動力外出務工，占農村勞動力的23．2％，但農村仍有大量剩余勞動力需要轉移。我國現階段的基本國情決定了今后相當長一段時期內，大批農村勞動力外出務工的現象將在一個較長的時期存在。?
第三,流動人口的主體是育齡青壯年。
在流動人口中，15－30歲的大約占同年齡組的70％，35歲以下的大約占80％。在跨省流動人口中，16－45歲的達3508萬，占全部跨省流動人口的82.7%?！糺p〗流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對計劃生育和生殖健康服務有巨大的需求，是人口和計劃生育部門管理和服務的重點目標人群。?
第四,流動人口計劃生育和生殖健康的服務水平亟待提高。
流動人口絕大部分來自農村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動技能、生活條件、保健意識、維權意識等各方面都處于弱勢地位。從公共衛(wèi)生的角度看，流動人口也是疾病，特別是諸如性病和艾滋病之類的傳染性疾病感染和傳播的重點人群。近年來的調查結果顯示，流動育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶籍人口，而流動人口孕產婦死亡率和新生兒死亡率則高于戶籍人口。因此，如何向流動人口提供計劃生育和生殖健康服務成為目前人口和計劃生育部門面臨的重要課題。?
第五，流動人口的計劃生育管理亟待加強。
人口的流動促進了人們婚育觀念的轉變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的50-80%，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導致流動人口比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。
?
自改革開放以來，特別是上世紀90年代初黨的xx大確立社會主義市場經濟體制的改革目標以來，我國流動人口逐年增多。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，在今后相當長的一段時期內，流動人口的規(guī)模將進一步擴大，這就必然會對現有的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對傳統的人口和計劃生育工作的管理模式和服務模式提出了現實的挑戰(zhàn)。?
做好流動人口計劃生育管理和服務工作對穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，特別是對提高流動育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續(xù)升高，確保新時期人口和計劃生育工作戰(zhàn)略目標的實
現，都具有十分重要的意義；也對農民進城務工就業(yè)，提高人口城市化水平，加快全面建設小康社會，都具有深遠影響。流動人口的計劃生育工作事關全局，我們必須站在落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，切實抓好流動人口計劃生育工作。??
二、 流動人口計劃生育工作的主要成績和存在的問題?
國家人口計生委高度重視流動人口的計劃生育工作。早在1991年，經國務院批準，國家計生委發(fā)布了《流動人口計劃生育管理辦法》，標志著我國流動人口計劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經修訂、完善，《流動人口計劃生育工作管理辦法》再次以國務院行政法規(guī)的形式發(fā)布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務的思路，進一步明確了對流動人口計劃生育管理實行以現居住地為主的原則。1999年，又出臺了《國家計生委流動人口婚育證明管理規(guī)定》。為了適應新形勢的變化，解決流動人口計劃生育工作中出現的新情況、新問題，我委在認真總結各地經驗的基礎上，根據《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關要求，于xx年底發(fā)布了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》的部長令，又與公安部、民政部、財政部等9個部委，聯合下發(fā)了《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》。這些管理規(guī)章的頒布實施，為全國流動人口計劃生育工作提供了法律依據和工作規(guī)范，對促進流動人口計劃生育工作的改革與創(chuàng)新,滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進作用。各地人口計生部門認真貫徹落實有關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，在流動人口計劃生育管理和服務的實踐中，積極探索，改革創(chuàng)新，取得了積極的成效，積累了豐富的經驗。?
第一，確立流動人口計劃生育以現居住地管理為主的原則。
近些年的實踐經驗證明，“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導下，許多流入地積極采取措施，將流動人口計劃生育工作納入本地經常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項服務工作，為流動人口解除后顧之憂。各地還積極探索流動人口計劃生育雙向管理和服務的有效途徑，多數流出、流入人口大省都相互簽訂了計劃生育雙向管理和服務協議書，及時通報信息，定期召開聯系會議，共同研究解決工作中出現的問題。在xx年3月10日中央人口資源環(huán)境工作座談會上，xx總理進一步明確強調，要“加快建立流動人口以現居住地管理為主的計劃生育工作機制，確保計劃生育各項措施和調控目標的落實”。?
第二，各級黨政領導對流動人口計劃生育工作重視程度逐步提高。
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bsp; 流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務帶來的新問題引起了各級黨委、政府的關注，特別是中共中央、國務院 xx年“關于做好xx年農業(yè)和農村工作的意見”和xx年國辦《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》兩個文件下發(fā)后，各級黨政領導更新觀念，進一步提高了對流動人口管理和服務重要性的認識，將流動人口計劃生育管理和服務納入了本地社會治安和經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，切實加強領導，統籌規(guī)劃，加大投入，為滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求創(chuàng)造了更為便利的條件。
第三，流動人口計劃生育管理和服務法規(guī)體系初步建立。
目前，全國絕大多數?。▍^(qū)、市）制定了流動人口計劃生育工作管理辦法，多數?。▍^(qū)、市）在人口和計劃生育條例中作了專章或專條規(guī)定。各地以《人口與計劃生育法》為依據、以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規(guī)章和部門規(guī)章相配套的流動人口計劃生育管理服務規(guī)范。流動人口計劃生育管理和服務法規(guī)體系的初步建立，為流動人口計劃生育工作提供了法律保障，對依法開展流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權益起到了積極的促進作用。?
第四，流動人口計劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。
流動人口計劃生育工作涉及的部門和環(huán)節(jié)較多，僅靠人口和計劃生育部門自身的力量無法做到管理到位、群眾滿意，必須聯合相關部門進行綜合治理。目前絕大多數?。▍^(qū)、市）都建立了流動人口綜合治理和計劃生育工作領導小組或機構，明確各相關部門職責，將流動人口計劃生育管理納入政府目標管理責任制。各地積極調動社會資源，協同社區(qū)警務室、社區(qū)居委會、流動人口協管員和群防群治組織，構建了流動人口合署辦公平臺，共同開展流動人口的計劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。?
第五，構建了流動人口計劃生育信息交換平臺。
多年來，流動人口計劃生育的信息交流渠道不暢，時效性、準確性差是流動人口計劃生育管理服務中的一個重要的基礎性問題。由此造成了流入地與流出地管理責任不清，信息不通，交流不便，管理和服務措施不到位。xx年“非典”期間，國家人口計生委利用計劃生育工作的網絡優(yōu)勢，依托延伸到村、組的計劃生育組織體系，建立了“全國流動人口管理暨抗非典網絡系統”，為國家部署抗擊“非典”提供了強有力的數據支持?！胺堑洹币咔榻Y束后，國家人口計生委抓住難得的機遇，整合資源，從實際需求出發(fā)，借助已經搭建的信息交換網絡平臺，建立了全國跨省流動人口計劃生育信息交換平臺，并于xx年7月1日開始運行，基本實現了流動人口計劃生育信息的異地查詢，提升了流動人口計劃生育管理和服務的水平，推進了流動人口管理服務體制和工作機制的創(chuàng)新，推進了流動人口計劃生育工作的科學化、制度化、規(guī)范化，有利于全國“一盤棋”局面的形成，為落實以現居住地管理為主的原則提供了有效的載體。?
第六，各地人口計生部門積極探索，創(chuàng)造了一大批值得推廣的好經驗。
近年來，各地認真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新機制。特別是xx年底，部長令和9部委文件下發(fā)后，各地本著完善管理，突出服務的思想，不斷更新管理與服務理念，將流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育綜合改革總體規(guī)劃中，以新的思路謀求事業(yè)的發(fā)展，以新的突破推動工作機制的創(chuàng)新，創(chuàng)造出了許多流動
人口計劃生育管理和服務新經驗。?
從流入地的工作看，主要是：
浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機，建立基層流動人口計劃生育工作新機制，摸索出了一套科學合理的考評辦法，推行省內免費技術服務經費結算制度；寧波市通過政府牽頭協調，部門配合，創(chuàng)新機制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)在流動人口計劃生育管理與服務工作中，引導群眾參與，探索出流動人口計劃生育協會自我教育、自我管理、自我服務的新路子；福建省泉州市計生協會以加強流動人口計生協會建設為重點，主動配合和協助計生行政部門，做好流動人口計生管理和服務工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區(qū)計劃生育“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協助、業(yè)戶參與”綜合管理的長效工作機制。?
廣東省按照“五個有利于”的原則，對流動人口的計劃生育工作實行分類管理和服務；山東省堅持把流動人口計劃生育工作融入到城市社區(qū)總體建設之中，強化對流動人口計劃生育的綜合治理；青島市和廈門市將流動人口計劃生育經費納入財政預算；南京市堅持“五個融入”，立足基層社區(qū)建立起管理、培訓、服務“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應社會主義市場經濟體制的“公平對待、宏觀管理、微觀服務、推動自治”的流動人口計劃生育管理和服務運行機制，等等。?
從流出地的工作看，主要是：?
河南省近年來從“五個強化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權上水平；重慶市通過立法明確有關部門流動人口管理服務的職責，賦予人口計生部門綜合管理的指導、協調和監(jiān)督職權，將流動人口計劃生育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化管理；湖南省充分發(fā)揮流動人口計劃生育信息交換平臺的作用，提高了管理效率，節(jié)省了行政成本，有效解決了流動人口信息不暢、不靈、不準的“瓶頸”問題；湖北省以落實流動人口計劃生育技術服務和獎勵優(yōu)惠政策為重點，清理清查各種亂收費現象，努力為流動人口生產、生活、生育提供服務，受到進城務工育齡群眾的歡迎；安徽省各級人口計生部門積極做好務工人員外出前、流動中、返鄉(xiāng)后的計劃生育各項管理服務工作，促進勞務經濟健康發(fā)展，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。?
其他地方也根據本地的實際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創(chuàng)造了不少好經驗。雖然流動人口計劃生育工作取得了可喜的進展，然而隨著人口大規(guī)模流動，特別是大量農民進城務工經商、城市人口人戶分離增多，使過去依托戶籍制度實施計劃生育管理和服務的效率下降。而且，隨著形勢的不斷變化，特別是以人為本科學發(fā)展觀的提出和行政許可法的實施，要求我們進一步解放思想，轉變流動人口計劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動的措施，解決流動人口計劃生育管理和服務中的新問題。目前，流動人口計劃生育工作中存在的主要問題是流動人口計劃生育和生殖健康的需求沒有得到很好地滿足，權益沒有得到切實的保障。
主要的原因可以概括為“五個不到位”：?
一是認識不到位。在現有體制和環(huán)境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學的發(fā)展觀為指導，以長遠的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發(fā)展的貢獻。有些流入地對流動人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。?
二是政策不到位。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現公平對待的原則，流動人口沒有依法免費享有國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，侵害流動人口的合法權益的現象時有發(fā)生。人口流出地跨省、跨地設站進行孕檢和搭車亂收費現象屢禁不止，群眾對流出地強迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時收取押金問題反映十分強烈，占人民群眾來信來訪的比例較高。“十五”中期評估數據顯示，流動人口對計劃生育工作的滿意度不到50%。?
三是措施不到位?，F有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，全國只有不到三分之一的?。▍^(qū)、市）人口計生委設立了單獨的流動人口管理機構，地（市）和縣（區(qū)）級流動人口計劃生育專設機構分別為41%和43%，而鄉(xiāng)級專設機構僅占25%。?
四是經費不到位。目前，五部委聯合下發(fā)的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。許多地方沒有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術服務和優(yōu)惠政策落實率低。?
五是職責不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，兩地管理和服務職責落實不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通，流動育齡群眾的計劃生育需求
得不到滿足。從跨部門的角度看，一些地方的相關部門缺乏有效的溝通渠道，流動人口計劃生育綜合治理工作責任不落實，有些部門推出的改革措施，沒有考慮到對流動人口計劃生育工作產生的負面影響，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。??
三、進一步做好流動人口計劃生育工作的幾點要求?
今后一個時期，流動人口計劃生育工作要以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以實現好、維護好、發(fā)展好廣大群眾計劃生育生殖健康權益為出發(fā)點和落腳點，認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》及有關規(guī)章規(guī)定，按照以現
居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務，繼續(xù)探索和完善適應社會主義市場經濟的流動人口計劃生育工作新機制，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。?
第一，提高認識，加強領導?
人口流動是我國改革開放，工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產物，是市場經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢，是全面建設小康社會的動力。流動人口的增加對計劃生育工作既有挑戰(zhàn)，也有機遇，總體上有利于人口和計劃生育工作。各級人口和計生部門要堅持改革創(chuàng)新，從服從服務于經濟建設的高度，正確認識人口流動對經濟社會發(fā)展的積極促進作用。要正確認識加強和改進流動人口計劃生育工作對于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要意義。要寓管理于服務之中，從維護流動人口合法權益，為流動育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質服務的角度出發(fā)，實現流動人口計劃生育工作機制的創(chuàng)新。要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標準。?
各級人口計生部門的主要領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，統籌工作安排，要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核，并切實抓出成效。要實行流動人口計劃生育工作“一把手”負總責制度，成立人口計生委流動人口計劃生育綜合協調領導小組，明確各業(yè)務機構在流動人口計劃生育工作中的職責任務，通力協作，并納入人口與計劃生育目標管理責任制之中，做到認識到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。?
第二，部門配合，綜合治理?
國家人口計生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見，明確和完善各相關部門有關流動人口計劃生育的工作職責。各級人口計生部門要堅持與時倶進，順應改革大局，不斷探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新思路、新方法。要當好黨委、政府的參謀，將流動人口計劃生育工作納入到本地區(qū)社會經濟發(fā)展和流動人口綜合治理的總體方案之中。?
要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區(qū)、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。?
第三，群眾參與，村（居）民自治?
做好流動人口計劃生育工作，關鍵在于做好基層基礎工作，流入地和流出地要將流動人口計劃生育各項管理和服務工作融入村（居）民自治活動中，加快城市社區(qū)和農村基層計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的步伐，引導流動人口積極行使民主權利，參與計劃生育和生殖健康有關決策，推進流動人口計劃生育自我管理、自我教育和自我服務的進程。?
在流動人口集中的社區(qū)和企業(yè)，要充分發(fā)揮社區(qū)（村）居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場和行業(yè)協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計劃生育責任制，配合政府做好流動人口計劃生育工作。?
第四，屬地管理，優(yōu)質服務?
流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質服務”的方針，堅持以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則。流動人口現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實工作管理職責，做到兩地各負其責、加強信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協作制度，加快構建以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作格局。?
各地要突出流動人口計劃生育工作重點，將流動人口計劃生育工作納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。現居住地人口計生部門要認真落實有關法律法規(guī)，為跨省流動的育齡群眾提供優(yōu)質的計劃生育和生殖保健服務。?
第五，建立機構，保障投入?
各級人口計生部門要積極爭取黨政領導的支持和相關部門的配合，切實解決符合流動人口計劃生育實際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。尤其是在流動人口較多的地方，更應該積極爭取，設立流動人口計劃生育管理和服務機構，并配備必要的專（兼）職工作人員。?
各級人口計生部門要積極協調當地財政部門按照中央有關文件的要求，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，爭取將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律法規(guī)規(guī)定的免費避孕節(jié)育技術服務等所必需的經費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經費，應計入現居住地戶籍人口經費需求總額，由現居住地財政一并安排。各地要積極推行和建立省內流動人口計劃生育技術服務經費和藥具經費統一結算制度。?
第六，考核評估，正確引導?
做好流動人口計劃生育工作，必須堅持正確的政績觀，建立科學務實的考核評估制度，充分發(fā)揮考核評估對基層工作的引導、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用。要盡快制定出科學的指標體系，將流動人口計劃生育工作作為一項重要內容納入國家和各級人口和計劃生育工作考核評估之中。?
國家人口計生委要抓緊開展流動人口計劃生育考核評估試點工作，盡快制訂跨省流動人口雙向考核評估辦法和制度，促進兩地管理職責和“以現居住地管理為主”工作原則的落實。國家人口計生委要定期對各省流動人口計劃生育工作進行檢查或抽查。各省（區(qū)、市）人口計生委要加快建立和完善省內流動人口計劃生育考核評估制度
。?
第七，信息管理，資源共享?
全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創(chuàng)新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動人口計劃生育信息交流難的問題。國家人口計生委要繼續(xù)大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。?
目前，各地推廣使用平臺工作發(fā)展不平衡。各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設作為加強流動人口計劃生育一項基礎性工作，與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源、信息共享。?
第八，依法行政，維護權益?
各級人口計生部門要堅持依法行政、文明執(zhí)法，切實維護流動人口的合法權益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠實信用、權責一致的政府管理理念，對流動人口要做到一視同仁，公平對待。要切實采取措施，保障流動人口依法享有生育權利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖保健服務，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項權利。
在加強和完善計劃生育規(guī)范化管理的同時，要強化計劃生育優(yōu)質服務，滿足流動育
齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術服務。各地要嚴禁要求流動人口已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴禁流動人口戶籍地跨省設立孕檢站點亂收費，嚴禁戶籍地無正當理由拒絕承認流動人口已婚育齡婦女在現居住地接受服務所出具的情況報告單。各級人口計生部門要嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權益的違法侵權案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。?
同志們，流動人口計劃生育工作至關重要。面對機遇，我們要因勢利導，趁勢而上；面對挑戰(zhàn)，我們要知難而進，積極進取。我相信，經過大家的共同努力，一定會開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。?
謝謝大家！�
第3篇 在全縣流動人口計劃生育信息化建設會議上的講話稿
同志們：
召開今天這次會議的目的，是利用考核年度后兩個月的時間，進一步加大力度，完善各項工作，迎接省市檢查、考核。剛才，司局長通報了全市、全縣流動人口信息管理系統的運行情況。下面，我講三點意見：
一、在總結成績中深化認識，不斷增強搞好流動人口計劃生育管理服務工作的緊迫感
今年是“三年三步走”實現“一盤棋”的收官之年。開展全員流動人口統計信息工作是“一盤棋”戰(zhàn)略部署的重點任務之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將流動人口計劃生育管理服務工作作為抓好計劃生育工作的突破口和著力點，著眼規(guī)范管理，不斷推進創(chuàng)新，初步建立了屬地管理、單位負責的管理機制。我感到有這么幾點值得肯定：
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動人口服務管理工作的重視程度逐步提高，綜合治理格局初步形成。流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務帶來的新問題越來越引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視和關注，對流動人口管理和服務重要性的認識逐步增強，在層層落實目標管理責任制的同時，不斷加大了目標考核力度。建立了協查通報制度，及時反饋信息，開展聯合行動，一些突出問題得到有效解決。
二是管理服務手段不斷強化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在堅持以往行之有效的管理辦法基礎上，積極探索研究新形勢下流動人口管理的新思路、新舉措，從思想認識、工作措施、管理方法等方面改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化流出辦證、流入驗證、雙向管理、信息交流、孕情服務等管理服務手段，基本落實了流動人口計劃生育目標管理的各項責任指標。特別是5月份開展的城區(qū)人口清查清理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出了很大的努力，按照“底數必須摸清，數據必須真實，力度必須加大，任務必須完成”的目標，全縣抽調縣直部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)350人，清查清理出城區(qū)流動人口3873人，清查出2006年1月1日以來政策外生育700余人，現正在逐一核對。
三是清理摸底工作進一步深入，全員流動人口入庫率有所提高。這項工作任務重、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）積極行動，按照要求，認真安排部署，組織人員邊清理邊錄入，全員統計入庫工作取得了顯著進展。截至7月31日，全縣流動人口入庫量為40065條，入庫率為105.91%。其中入庫率較高的有藏屯鄉(xiāng)143%、權村鎮(zhèn)137%、平舒鎮(zhèn)115%、北魏鄉(xiāng)107%。
四是區(qū)域協作工作進一步扎實，兩地互通、協查協管、信息共享等得到逐步落實。按照國家和省《流動人口計劃生育工作“一盤棋”實施方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點突出與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和流出、流入人口較多的省市區(qū)域協作，嚴格落實了“兩地互通、協查協管、信息共享”工作措施。組織權村、留各莊到霸州市勝芳鎮(zhèn)進行了學習，實地參觀了勝芳鎮(zhèn)金彪玻璃企業(yè)流動人口協會的工作情況，并對有關工作進行了座談和交流，對照霸州經驗，兩個鎮(zhèn)的現在試點建設正在運行當中。
這些成效的取得，從大的方面講，是各級黨委政府高度重視、大力支持的結果；但從實際工作上講，更是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦人員、在座各位努力和付出的結果。
工作效果應該肯定，但問題相當突出，特別反應在信息化建設和流動人口信息平臺應用方面。
一是在硬件配備上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍不達標。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有流動人口專用微機，有的雖有專用微機但是其他系統淘汰下來的，基本配置不能滿足日常工作需要，影響工作進展，無法保證國家、省信息平臺順利運行。
二是入庫率達不到標準。按照常住人口10%來推測，我縣流動人口應在4.8萬左右，目前我們雖然滿足了市分配任務，但如果要達到省要求（入庫率要90%以上），全縣必須完成8845人的糾錯任務和8000人的信息入庫。截至7月31日，全縣按照去年初市分配任務，錄入工作不足90%有城區(qū)辦和廣安鎮(zhèn)，分別為65.9%和84.4%。四是協查反饋率低。6月21日-7月20日，全市的協查反饋率為56.97%，大城是33.33%，旺村、大尚屯、留各莊、藏屯100%，平舒、里坦沒內容，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有反饋。
五是網絡化協作功能應用較少。按照省市要求，將6月1日以來的避孕節(jié)育報告單等重點信息提交，7月份，全縣沒有內容，而之前提交量也較少。
這些問題從領導方面講，盡管流動人口服務管理工作在領導層面掛上了號，引起了一定重視，但是重視程度不夠高，還沒有擺到應有的議程。同時也說明我們流動人口隊伍建設上還有差距，不能說素質不高，但可以說責任心不強，沒有完全做到專人專責。
二、在促進工作中把握重點，切實增強搞好流動人口計劃生育管理服務工作的實效性
按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標，到今年底，全國基本建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協作、雙向考核”的工作機制，各級都加大了考核和落實力度，當前，還有兩個月又面臨省市考核，所以要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省、市工作要求，查漏補缺，在現有工作的基礎上加大力度，提升水平，擴大工作效果，確保我縣流管工作不出問題。
2、配齊硬件，提高素質。為提高網絡建設水平，確保全員流動人口信息入庫率和覆蓋率達到90%以上、協查反饋率在80%以上、網絡化協作信息接收率達到65%以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調換更新專用計算機。配備標準按照（2022）40號文件執(zhí)行，要求8月底以前配齊。市9月初將逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對微機配備情況、人員上崗情況、信息錄入、反饋情況進行檢查驗收。
3、突出重點，跟蹤服務。外出已婚育齡婦女較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力推進流動人口計劃生育信息交換系統建設，實行定期通報制度，與本地流出人口比較集中的地方主動聯系協商，在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、本省縣與外省縣之間落實流出地與流入地的信息共享和協查協管制度，對沒有落實節(jié)育措施和基本情況還沒有核實清楚的已婚育齡婦女，要實行跟蹤管理，跟蹤服務，減少流動人口政策外生育。個別有外生跡象的，必須跟蹤到位，見面到人。對提交協查信息的，三天后要電話提示，督促協查，提高協查反饋率。
要強化流動人口《婚育證明》的辦理。要認真做好流動人口《婚育證明》的查證、驗證工作，提高持證、驗證率。對提出辦理《婚育證明》且手續(xù)齊全的流動人口，要及時辦理，不得以任何理由不辦或緩辦。在辦證和驗證工作中，要嚴格把關，對隨意亂開證明的問題，要嚴肅查處。
4、鞏固基礎，提升水平。要加強基層基礎建設，保證鄉(xiāng)、村兩級流動人口計劃生育服務管理人員配備到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流管員要加強崗位學習和交流，提高業(yè)務技能，做到有專用微機、有專人負責，做到每天及時錄入信息、及時反饋信息。市將在8月份舉辦《河北省流動人口信息管理系統》培訓班，以確保在規(guī)定時限內完成各項工作任務。
要建立健全村級流動人口服務管理體系。1000人以上的村街配備一名流動人口計劃生育專職協管員，1000人以下村街配備一名流動人口計劃生育兼職協管員；城區(qū)辦在各居委會或各住宅小區(qū)要配備流動人口協管員。
5、要認真做好流動人口政策外生育人員的查證上報工作。對發(fā)現外來流動人口違法懷孕的，在積極做好說服教育工作的同時，及時向縣人口計生局報告，由縣人口計生局和戶籍地計生部門進行通報。對流出人口政策外懷孕、生育的，或現居住地通報的，應立即組織核實，主動與現居住地協商、配合，共同開展聯合執(zhí)法工作，嚴格控制流動人口異地違法生育行為。對流入人口政策外生育的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現后要立即上報縣人口計生局，由人口計生局實施處罰。
三、在推進落實中加大力度，著力促進流動人口計劃生育管理服務工作的規(guī)范化
計劃生育的工作重點在農村，重點在流動人口，而流動人口的難在“流動”，特點在“流動”。人口流動的時間、空間難于捕捉，沒有定數；人口流動的方式各種各樣，沒有定式；人口流動的方向變幻無窮，沒有定位。因此流動人口計生管理服務工作必須加強力度，加大力度。
一要加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步強化工作責任，明確工作思路，加大工作力度，統籌工作安排，把流動人口計劃生育工作作為本年度人口計劃生育工作目標管理考核的重要內容，加大考核力度，兌現獎懲措施。
二要獎優(yōu)罰劣，強化考核。縣將進一步加大對流動人口計生管理目標責任制的考核力度，對工作認真負責，善于創(chuàng)新管理辦法并有顯著效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大獎勵力度；對工作敷衍塞責、配合不力，造成嚴重后果的，要按照有關規(guī)定堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究有關責任人的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實發(fā)揮在流動人口計劃生育工作中的管理和服務職能，夯實基層基礎，提高業(yè)務素質，改進工作作風，嚴明工作紀律，對出具假證明、假手續(xù)的工作人員，一經查實，要公開曝光、嚴肅處理。
三要做好迎接國家、省、市三級考核的準備。廊坊市、河北省、國家人口計生委將從8月份開始，對人員、設施配備、流動人口服務示范點建設、“一盤棋”的落實和工作開展情況進行評估考核。所以，我們面臨的將是國家、省、市的三級評估考核，評估結果的好壞將直接關系到省、市計劃生育工作的整體水平。這幾次評估考核不知道哪次涉及到大城縣，一旦被抽中，都關系到我縣整體工作在省里、市里的位次。為此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此項工作，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現紕漏導致在評估考核中不能達標的，不僅要全縣通報，造成不良影響的，還要追究責任。所以大家要把工作的相關資料、工作記載進行整理、備案，進行痕跡管理，以保證在三級評估考核時能提供第一手資料。
四要強化信息系統的應用。當前，信息化已經成為流動人口計劃生育服務管理的一項重要工作內容，貫穿于流動人口計劃生育服務管理的全過程。當前在河北省流動人口信息管理系統中，加強了對《環(huán)渤海協作》模塊的應用，將6月1日以后出具的《避孕節(jié)育報告單》、《婚育證明》、《第一子女生育登記證》全部錄入到系統中?；救∠韧饬鲃尤丝诘募埥橘|的《避孕節(jié)育情況報告單》等相關證明，實現全部相關信息網上流轉。
而全縣流動人口信息化建設尚處于加強基礎設施建設，完善、領會系統功能的初始階段。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）信息應用不平衡，有的信息應用率不高，有的個案信息錄入數據庫后未能及時修改補充更新，未對協查數據進行接收、協查反饋等處理，有的根本不懂的系統的操作應用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）必須充分認識信息化建設及其應用是提高工作效率的基本手段，必須著手抓好這項工作。
流動人口信息管理系統已經實現了省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)控。省市從8月份起對各縣（市、區(qū)）信息系統應用以及協查反饋、網絡化協作信息接收等情況按月進行通報，結果計入平時考核成績，納入年終考核?？h人口計生局也將按月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）信息系統應用情況進行通報，并作為年終考核的依據。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）要及時對系統中的數據進行處理，實現網上各類基礎信息的發(fā)布、協查和反饋，確保在規(guī)定時限內完成各項工作任務。
同志們，當前流動人口計劃生育工作面臨的任務繁重，希望大家積極努力，不斷完善工作中的各項環(huán)節(jié)，全面提高管理服務水平。我相信，經過大家的共同努力，一定會開創(chuàng)全縣流動人口計劃生育工作的新局面。
第4篇 某地流動人口區(qū)域協作工作站建設講話稿
針對省級工作站建設，我強調兩點意見：
一、充分認識流動人口區(qū)域協作工作的重要性和必要性
區(qū)域協作是我省流動人口服務管理工作的重點工作之一，做好這項工作對于提高我省流動人口服務管理水平至關重要。全員數據統計，截止6月底，全省流出人口達xxx多萬，流入人口只有xxx多萬，我省流動人口服務管理的對象主要是流出人口，他們職業(yè)復雜、居住分散、流動性強，流出地做好服務管理的難度比較大。
另一方面，流入地也存在很多現實的問題和困難。隨著經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農民市民化進程也在不斷加快。國家實行戶籍制度改革，取消了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，又進一步促進了農民市民化進程。但是，城市有限的公共資源使這些新增的“城市居民”享受均等的公共服務比較困難。雖然國家正在推進的屬地化管理，強調流動人口以流入地管理為主，但是真正將屬地管理的體制和機制落實到位還需要相當長的時間，酷貓寫作范文網對于流入人口較多的地區(qū)而言，他們的壓力也相當大。以xx市為例，xx市xxx萬人口中xxx多萬是流入人口，如果政府的公共服務將這xxx萬的流入人口完全納入，財政將不堪重負。同時，由于基層工作人員編制按照戶籍人口數配備，而服務對象卻遠超戶籍人口數，基層工作人員人少事多，工作任務重、壓力大，基層留不住人。
因此，在當前流入地管不好，流出地管不了，社會治理處于轉型的關鍵時期，我們加強流動人口區(qū)域協作，及時填補流動人口服務管理工作中的空檔，顯得尤為重要和必要。
二、建設和完善一批流動人口區(qū)域協作省級工作站
區(qū)域協作是我省在長期的流動人口服務管理實踐中，創(chuàng)造的寶貴經驗。尤其是近年來，我省與x籍流動人口相對集中的地區(qū)加強省際協作和交流，為國家流動人口計劃生育“一盤棋”工作做出了突出貢獻。我們從信息化建設到“協會+支部”工作模式推廣，再到流動人口區(qū)域協作工作站建設，一步一步向前推開，基本上形成了可復制的經驗，取得了較好的成效?，F在的形勢，已經到了全面總結經驗，把這項工作做得更實、更細、更好的時候，主要任務和重點就是抓好一批省級工作站建設，以省級工作站帶動市級站，牽動縣級站，明確職責，層層落實，進一步提高我省流動人口區(qū)域協作水平。
一是要合理統籌資源。此前，不少地方在外省都建立了流動人口區(qū)域協作工作站，現在看來還存在很多不足，特別是資源整合問題。往往是一個發(fā)達城市，像在長三角地區(qū)，全省各地都蜂擁而至，人口大市、小市都建有工作站，各方面都在做，如果不有效整合就存在很大資源浪費。像銅陵市的做法就很好，流出人口少，沒必要單獨建站，就聯合流出人口大市共同建站，自己做一些配合性的工作，減少了重復建設，節(jié)約了資源。今后，各市要統籌好縣級工作站建設，省里要統籌好市級工作站建設，合理布局并充分發(fā)揮好省級工作站統籌整合資源的作用，實現更好的資源共享，進一步提升工作水平和層次。
我們大致有10個左右的流動人口大市，按照一個流動人口大市建設一個省級工作站的要求，一個省級工作站服務xx萬人口的布局，xx個就能覆蓋xxx萬流出人口，這次請這些流動人口大市的分管同志來，就是要研究省級工作站的布局和建設問題。這xx個省級工作站初步打算如下：xxx市要繼續(xù)抓好xxx市省級工作站，同時采取跟商會聯合的模式在xxx市建設省級工作站；xxx市在xx市建設省級工作站；xxx市在xxx市建設省級工作站；xx市在xx市建設省級工作站；xx市在xx市建設省級工作站；xx市在xx市建設省級工作站；xx市在xx市建設省級工作站，xx市的xx商會積極性很高；xx市在xx市建設省級工作站；xx市、xx市和xx市聯合在xx市建設省級工作站；xxx市在xx市建設省級工作站。這是初步的打算，有些市做得比較成熟了，其他市可以邊做邊完善。
二是要統一建站模式。工作總結省級工作站要按照黨組織、計生協、工作站、民非組織“四位一體”的模式來建設。黨組織就是黨委，可以下設若干總支或支部。計生協就是xx?。衬呈校v某某市流動人口計生協聯合會，組建的時候由省計生協負責審批，牽頭的市作為計生協會長單位，其他流出人口比較集中的市為副會長單位，下面可以建地方分會。具體協作上就是以一個為主，作為會長，其他是副會長，這樣來建。比如在xx市建省級工作站，就是由xx市
