第1篇 環(huán)保部門關(guān)于“三信教育”動員會議講話稿
同志們:
在黨的十八大召開前夕,我們在這里召開“三信教育”動員會。此次動員會是全體黨員干部接受的又一次全面系統(tǒng)的思想政治作風(fēng)教育,是對我們?nèi)w黨員干部理想、信念的一次全新洗禮,是能力、素質(zhì)的一次全面提升,是作風(fēng)、形象的一次全面更新,是新時期環(huán)保工作的一次全面推進。
一、準確把握教育內(nèi)容,統(tǒng)一思想認識,切實增強搞好“三信”教育活動的政治責(zé)任感和歷史使命感
剛才組織學(xué)習(xí)了王中書記動員講話,明確了教育活動的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求和重大意義,我們要準確理解和把握“為什么必須堅定信仰、為什么必須堅定信念、為什么必須堅定信心”這個中心命題,自覺地把思想認識統(tǒng)一到鎮(zhèn)委的部署要求上來,不斷增強搞好三信教育活動的責(zé)任感和使命感。
一是要充分認識到三信教育是提高黨性覺悟、強化黨員意識的迫切需要。黨性覺悟、黨員意識是共產(chǎn)黨員的立身之本,是黨保持和發(fā)展先進性的重要前提。強化共產(chǎn)黨員的意志品質(zhì)、堅定理想信念,是加強黨的建設(shè)、保持先進性的永恒主題。我局現(xiàn)有在職黨員66名,占在職干部總數(shù)的80%,這樣大的一個黨員隊伍,是我鎮(zhèn)環(huán)保戰(zhàn)線的寶貴財富,教育好、利用好,將會催生一股巨大的戰(zhàn)斗力量。如何充分利用好我們黨員隊伍優(yōu)勢、保持好黨員干部的優(yōu)良素質(zhì)、發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用,是我局三信教育活動首先要解決好的問題。這次教育活動,重點要通過學(xué)習(xí)黨的基本理論知識、接受紅色革命傳統(tǒng)教育等內(nèi)容,用黨的理論武裝頭腦,從根本上提高思想政治覺悟和黨員意識,牢固樹立大局意識和奉獻意識,努力打造一個極富向心力、凝聚力的戰(zhàn)斗集體,建設(shè)一支意志堅強、意識一流、素質(zhì)一流、作風(fēng)一流的的黨員隊伍,激勵全局黨員堅定理想信念,遵守組織紀律,爭當先鋒模范,推進各項工作順利開展。
二是要充分認識到三信教育是提高黨員執(zhí)行能力、服務(wù)能力的迫切需要。共產(chǎn)黨員應(yīng)當是黨的路線、方針的堅定擁護者、執(zhí)行者,應(yīng)當是各級黨委政府工作目標的堅定踐行者、推進者,應(yīng)當是群眾利益的堅定維護者、服務(wù)者。只有具備一定的執(zhí)行能力、服務(wù)能力,才算得上是一名合格的黨員。在我們的工作實踐中,存在著對某些法律法規(guī)的理解不透、執(zhí)法不力的問題,存在著面對群眾投訴的某些環(huán)境難題無法解決、無力解決的問題,歸根結(jié)底,是我們的執(zhí)行能力不強、服務(wù)本領(lǐng)不高的問題。這些問題不解決,我們?nèi)绾握劖h(huán)保為民?如何談維護環(huán)境安全與穩(wěn)定?局黨組下決心要借這次三信教育活動之機,逐步解決這些問題。在內(nèi)容上,既安排了理論學(xué)習(xí),也安排了環(huán)保業(yè)務(wù)知識的政策法律法規(guī)學(xué)習(xí),還安排了學(xué)習(xí)觀摩開拓視野,多渠道、多途徑提升全局黨員干部的執(zhí)行能力和服務(wù)能力,以高能力、高本領(lǐng)推動各項工作再上一層樓。
三是要充分認識到三信教育活動是提振精神氣、激發(fā)干勁的迫切需要。偉人毛澤東有句名言:人是要有點精神的。作為一個部門、一名黨員干部,要干事創(chuàng)業(yè)、趕超跨躍,也是需要一點精神的。這個“精神”是一種情懷,一種境界,一種超越,一種不甘平庸、不甘屈從、不甘得過且過的血性和品節(jié)。鎮(zhèn)委提出了打造“幸福xx”宏偉目標,作為環(huán)保部門的黨員干部,我們最需要的就是敢于拼搏的勇氣、敢于攻堅克難的銳氣。當前我們環(huán)保工作面臨著許多困難和問題,遇到困難和挫折,有部分黨員畏難發(fā)愁,關(guān)鍵時候不敢沖上去,不敢碰硬闖過去。還有部分黨員不思進取,無所事事,得過且過,只求過得去,不求過得硬。這次三信教育活動,是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入推進,沒有十足的干勁和激情,如何爭先進位?這次三信教育活動,安排了形勢教育、學(xué)習(xí)先進典型等系列內(nèi)容,希望通過學(xué)習(xí),認清全鎮(zhèn)發(fā)展的大好形勢,提振精神氣,培養(yǎng)膽氣,磨礪銳氣,提高爭創(chuàng)一流的緊迫感,增強不進則退的危機感,找準創(chuàng)先爭優(yōu)的突破點、超越點。
所以,大家要從講政治、講黨性、講大局的高度,認清肩負的政治責(zé)任,把這次活動作為提升黨組織建設(shè)的新開端,作為黨員接受錘煉考驗的新起點,作為創(chuàng)新發(fā)展、推進環(huán)保工作的新機遇,以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài),積極投身到這一活動中來。 二、準確把握標準要求,結(jié)合本職工作,確?!叭拧苯逃顒映鰧嵭?、出成果
這次教育活動,目標高,要求嚴,實效強。我們要緊緊把握活動總基調(diào)和總要求,把鎮(zhèn)委的要求與當前各項環(huán)保工作結(jié)合起來,把活動的標準和要求切切實實地落實到每一項具體工作中去,確保教育活動與環(huán)保工作互相促進,確保教育活動出成效,確保環(huán)保各項工作出業(yè)績。具體要做到“八個結(jié)合”:
要把開展三信教育活動與思想大討論結(jié)合起來,深入開展“建設(shè)幸福xx,環(huán)保黨員干部怎么辦”、“三信教育活動,環(huán)保黨員干部怎么做”大討論活動,在大討論中找差距、找問題,在大討論中出思路、出對策;我們要把三信教育活動與建設(shè)“幸福xx”結(jié)合起來,積極推進生態(tài)xx建設(shè),加強監(jiān)管,全力保障環(huán)境安全,為打造一個生態(tài)優(yōu)美的綠色xx而努力奮斗;要把三信教育活動與環(huán)保機關(guān)建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來,把新時期環(huán)保精神發(fā)揚光大,把“三面旗幟”形象高高樹立,掀起學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)先進、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的熱潮,激發(fā)斗志、鼓舞干勁、提高本領(lǐng),人人爭當 “環(huán)保先鋒”,人人爭當“攻堅能手”,推進“四大環(huán)?!睓C關(guān)品牌建設(shè)不斷深入;要把三信教育活動與推進全鎮(zhèn)跨躍發(fā)展服務(wù)結(jié)合起來,發(fā)揮環(huán)保部門服務(wù)作用、窗口作用,在深化“五零服務(wù)”中提水平、上檔次,真正做到 “能服務(wù)、會服務(wù)、善服務(wù)”,在為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、項目建設(shè)審批中打造“服務(wù)環(huán)?!逼放?;要把三信教育活動與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來,積極開展警示教育,嚴肅黨風(fēng)黨紀,強化內(nèi)部管理,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),全力打造清白做人、干凈干事的黨員干部隊伍;要把三信教育活動與改善民生結(jié)合起來,鋪下身子深入一線,嚴格執(zhí)法,熱情服務(wù),下大氣力解決群眾關(guān)心的熱點、難點環(huán)境問題,幫助企業(yè)和群眾解決實際困難,提高社會滿意度;要把三信教育活動與提高執(zhí)行力結(jié)合起來,確保有令則行、有禁則止,確保鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的戰(zhàn)略部署和局黨組的工作決策不折不扣地貫徹落實。對已經(jīng)定下來的事,定了就干,干就干好,干就干成,不達目標不收兵;要把三信教育活動與克服難點、創(chuàng)新亮點結(jié)合起來,發(fā)揚攻堅克難精神,借三信教育之xx,集全體黨員之智慧,群策群力,創(chuàng)新思路和方法,找準切入點,下氣力解決久治不愈的環(huán)境難題,在攻堅克難中創(chuàng)造新亮點。
三、精心組織,健全機制,確保三信教育活動扎實推進
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo),迅速組織實施。省、市、鎮(zhèn)委對這次活動非常重視,群眾對這次活動充滿期望。我局制定了詳細的活動實施方案,成立了由我任組長、班子成員任副組長,機關(guān)科室、局屬單位主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的同志要在活動中身體力行,帶頭學(xué)習(xí),認真總結(jié),及時整改,為全局同志作出表率??剖摇挝灰凑找?guī)定環(huán)節(jié)和步驟,按照配檔表規(guī)定的時間要求,抓緊組織實施,迅速掀起活動熱潮。
二是要緊密結(jié)合實際,處理好教育活動與做好各項工作的關(guān)系。做到既不能脫離業(yè)務(wù)工作孤立地搞教育活動,也不能因為工作任務(wù)重而讓教育活動流于形式,要用推進各項工作的實際效果來檢驗和衡量教育活動的成果,切實做到工作和學(xué)習(xí)兩不誤、兩促進。
三是要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,注重學(xué)習(xí)實效。要組織開展一些特色鮮明的主題實踐活動,增強活動的針對性和實效性,增強教育活動的影響力、感染力和吸引力。要把理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)能力提升結(jié)合起來,把課堂學(xué)習(xí)與實踐活動結(jié)合起來,以豐富深刻的內(nèi)容和靈活多樣的方式方法,開闊眼界心胸,提高素質(zhì)能力,并堅持學(xué)以致用,活學(xué)活用,以學(xué)習(xí)推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變,以學(xué)習(xí)增強群眾觀念,以學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)能力。
四是探索長效機制,營造深厚氛圍。要在活動中探索建立三信教育的長效機制,把三信教育制度化、常規(guī)化,把三信教育貫穿到工作、學(xué)習(xí)和生活的全過程。要認真總結(jié)提煉在活動開展過程中的涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好典型,及時編發(fā)活動工作信息,及時上報給有關(guān)部門,并高度重視媒體的作用,切實加強宣傳工作,營造良好的輿論氛圍,擴大三信教育活動的社會效果。
第2篇 環(huán)保部工作會議講話稿
在全市環(huán)境保護工作會議上的講話稿
同志們:
召開這次環(huán)境保護工作會議,主要目的是貫徹落實好市委六屆八次全委(擴大)會議精神,總結(jié)“十五”期間全市環(huán)境保護工作取得的主要成績,安排部署“xx”和20**年的環(huán)保工作。剛才,我們觀看了全市環(huán)境質(zhì)量多媒體演示,胡雪峰局長對“xx”環(huán)保工作作了全面總結(jié),對今年的工作也進行了安排部署,我完全同意。三個區(qū)及各有關(guān)部門也與市政府簽定了環(huán)保目標責(zé)任狀,希望大家認真抓好落實。下面,我講幾點意見:
一、把握大局,認清形勢,全面落實科學(xué)發(fā)展觀
20**年是我市“十五”計劃的最后一年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各族人民積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè),國民經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭,我市“十五”及20**年各項預(yù)期目標全面或超額完成。
五年來,我市各項環(huán)保事業(yè)有了長足進步,電石鐵合金焦炭等重點行業(yè)環(huán)境治理整頓取得了突破性進展;重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點流域的污染得到有效治理;主要污染物排放總量得到一定控制;堅決關(guān)停 “十五小”和“新五小”企業(yè),淘汰落后生產(chǎn)能力,騰出環(huán)境容量和總量指標支持大項目發(fā)展;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極推行清潔生產(chǎn),開展了培育清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)工作;環(huán)保隊伍和能力建設(shè)不斷加強;環(huán)境執(zhí)法和排污費征收力度不斷加大;生態(tài)保護與建設(shè)工作得到加強;先后開展了“一控雙達標”、“嚴查環(huán)境違法行為遏止污染反彈”等一系列專項行動,嚴肅查處違法排污、破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為;環(huán)境宣傳教育工作逐步深化,堅持多層次、全方位開展環(huán)保知識宣傳和環(huán)境警示教育,群眾依法維護自身權(quán)益和參與環(huán)境事務(wù)的意識不斷增強,參與環(huán)保事業(yè)的積極性和主動性大大提高。這些成績的取得,是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,也是環(huán)保系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果,在此,我代表市委、市政府向奮戰(zhàn)在環(huán)保戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!
“xx”時期,是我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加快發(fā)展,努力構(gòu)建社會主義和諧社會和環(huán)境友好社會的關(guān)鍵時期,也是各種矛盾包括資源、環(huán)境等問題最為突出的時期。環(huán)境污染與資源的不合理利用也已成為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要制約因素。環(huán)境污染問題已成為社會關(guān)注的熱點問題,也是老百姓不滿意的重點問題,并且我市還被國家、自治區(qū)列入重點督查地區(qū)。環(huán)境保護工作任務(wù)重、壓力大。但同時目前也是做好環(huán)保工作的機遇期,20**年12月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)[20**]39號文),明確指出,要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時期的環(huán)境保護工作,切實解決環(huán)境保護中的突出問題,建立和完善環(huán)境保護的長效機制,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護工作相協(xié)調(diào)。國務(wù)院《決定》的頒布,為做好環(huán)境保護工作指明了方向。趙忠書記在市委六屆八次全委擴大會議上強調(diào),今后5年我們要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,合理利用、節(jié)約和保護資源,努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。并確定了20**年城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)明顯改善、“xx”期末環(huán)境狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的目標。說明市委、市政府要下大力氣解決環(huán)境污染問題,這為做好環(huán)境保護工作提供了有力的保障。各區(qū)、各部門要站在新的歷史起點上,一定要充分認識到我市環(huán)境保護工作面臨的形勢和任務(wù),盡快把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委的部署上來,認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的精神,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。要進一步加強環(huán)境法制建設(shè),強化環(huán)境監(jiān)管體系,鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督,不斷改善環(huán)境質(zhì)量,將環(huán)境保護的要求滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,促進我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,加強污染防治工作
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式,搞好資源節(jié)約和綜合利用,減少污染物排放,以最少的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,是促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的根本途徑。今后一個時期,各區(qū)要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,抓好以下幾項工作:
一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快推進清潔生產(chǎn)步伐。各區(qū)、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要指導(dǎo)原則,按照資源稟賦、環(huán)境容量、區(qū)域功能、國家產(chǎn)業(yè)政策要求,編制完善我市“xx”規(guī)劃、“xx”環(huán)保規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和電力、煤焦化、電石、硅鐵、建材、煉鐵等高污染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃,并要將合理安排環(huán)境保護項目作為重點,提高環(huán)境保護投資占gdp的比例。
要制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃,加快制定促進循環(huán)經(jīng)濟的政策、標準和評價體系,加強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則,根據(jù)環(huán)境保護的要求,進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),要嚴把排放許可準入關(guān),鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗,大力實行清潔生產(chǎn),依法強制進行清潔生產(chǎn)審核;在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié),要強化污染預(yù)防和全過程控制,實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸,合理延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高各類廢物的循環(huán)利用率;在消費環(huán)節(jié),要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式,完善再生資源回收利用體系。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目,各級政府及有關(guān)部門要積極給予資金補助或提供貸款貼息支持。清潔生產(chǎn)專項基金,排污費治理專項資金使用也要向符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目傾斜。
二是提高區(qū)域環(huán)境管理水平,促進產(chǎn)業(yè)合理布局。要認真分析自身的資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)狀況,做好規(guī)劃環(huán)評工作,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結(jié)合起來,形成各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足的情況下,要堅持環(huán)境優(yōu)先,大力發(fā)展高新技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代,同時率先完成排污總量削減任務(wù),做到增產(chǎn)減污,增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)限制開發(fā),在堅持保護優(yōu)先的前提下,合理選擇發(fā)展方向,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育,遏制生態(tài)惡化的趨勢;在自然保護區(qū)實行禁止開發(fā),依法實行強制性保護,嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。
三是加快工業(yè)污染源治理,為經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量。要結(jié)合新建項目和技術(shù)改造項目,狠抓老污染源,特別是重污染行業(yè)污染治理。要堅決關(guān)停那些浪費資源、污染嚴重的“十五小”和“新五小”企業(yè),淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力,騰出環(huán)境容量和市場空間支持大項目、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)、各有關(guān)部門要盡快明確我市各類生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴重小企業(yè)的淘汰規(guī)模和時限,并在年內(nèi)進行全面清理。要充分利用大企業(yè)、大集團在管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢,建立增產(chǎn)、節(jié)水、減污型工業(yè)體系,推進污染物排放全面達標工程。
對重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)繼續(xù)實行限期治理、總量控制、排污許可證制度,確保實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放,進一步削減污染物排放總量。對未按時完成治理任務(wù)的企業(yè),要依法堅決予以關(guān)停,在新聞媒體公開曝光,并追究相關(guān)責(zé)任。
這里要強調(diào)的是,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,必須自始至終把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在重要位置。要堅持高起點、高標準、高效益,防止低水平重復(fù)建設(shè)。只有這樣,才能走出一條符合我市實際情況的新型工業(yè)化路子。
三、明確目標,突出重點,實現(xiàn)城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)
市委、市政府對改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量非常重視,始終作為一件大事來抓。改善大氣環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量,而且直接關(guān)系到城市形象,關(guān)系到招商引資和對外開放。為此,今年全市環(huán)境保護工作要以改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量為重點,各區(qū)、各部門要按照《通告》要求,加大整治力度,務(wù)求抓出實效。要加強城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高城市污水、生活垃圾無害化處理率。要結(jié)合我市實際,大力推廣使用清潔能源,改善能源結(jié)構(gòu),治理電力、高載能、化工行業(yè)廢氣污染、冬季采暖鍋爐煙塵污染和機動車尾氣污染。要嚴格禁止重污染企業(yè)進入市區(qū),鼓勵和幫助現(xiàn)有污染企業(yè)搬遷出城,采取綜合措施,徹底改善我市空氣質(zhì)量狀況。到“xx”期末,力爭我市中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量三級和好于三級的天數(shù)達到300天,海勃灣城區(qū)二級和好于二級的天數(shù)達到200天,全市大氣環(huán)境質(zhì)量基本達到國家三級標準實現(xiàn)城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標。
四、增強環(huán)境應(yīng)急處置能力 ,確保我市環(huán)境安全
近年來,我國相繼發(fā)生幾起由重特大安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件,給當?shù)厣鐣恼Ia(chǎn)、生活秩序造成嚴重影響。去年11月13日,中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,造成大量苯類污染物進入松花江水體,引發(fā)重大水環(huán)境污染事件,給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來很大危害,成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點。這次事故給我們保證環(huán)境安全的工作敲響了警鐘。我市通過近幾年的環(huán)保專項行動,及時發(fā)現(xiàn)并消除了一批環(huán)境安全隱患,但從總體來看,我市還沒有建立起完善的應(yīng)急管理體制和應(yīng)急機制,處置突發(fā)環(huán)境事件的能力還不強,保護環(huán)境安全的任務(wù)依然十分繁重。
各區(qū)、各部門一要高度重視環(huán)境安全工作,堅決克服麻痹大意思想,將防止發(fā)生重特大安全事故和污染事故作為各級政府和相關(guān)部門加強應(yīng)急體系建設(shè)、提高應(yīng)急反應(yīng)能力的重要內(nèi)容,下大力氣抓緊抓好。
二要認真開展各類重點源及危險化學(xué)品環(huán)境污染隱患的全面排查,特別是加大對居民集中區(qū)、沿黃及水源地上游危險廢物排放企業(yè)的監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故隱患,立即責(zé)令整改,限期消除隱患,并向上級政府和相關(guān)部門報告。
三要制訂并完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng),配備應(yīng)急裝備和監(jiān)測儀器,落實處置措施。一旦發(fā)生事故,要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,保證應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等各項措施落實到位,最大限度地減輕事故造成的環(huán)境危害。
四要加強防范污染事故的宣傳工作,對重點污染企業(yè)要加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),對污染源周圍居民進行有針對性的科普宣傳,增強廣大群眾自我防護、自救互救的意識和能力。
五要進一步加強輻射環(huán)境和危險化學(xué)品監(jiān)管。要加強放射源、放射性廢物和危險化學(xué)品安全貯存、處置的監(jiān)督管理,加快我市危險廢物處置中心項目建設(shè)步伐,確保環(huán)境安全。
五、切實加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo),努力建立環(huán)境保護工作的長效機制
要將環(huán)境保護工作擺上重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),認真研究和解決環(huán)境保護工作的全局性和深層次問題,積極推進環(huán)境保護思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,不斷提升環(huán)保事業(yè)發(fā)展的整體水平。
一要建立有效的環(huán)境保護管理機制。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策,落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的環(huán)境保護工作機制。要完善環(huán)保目標責(zé)任制的獎懲制度,將環(huán)境質(zhì)量納入全面小康指標體系,將環(huán)保目標納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系,嚴格執(zhí)行《環(huán)評法》,落實環(huán)保一票否決權(quán)。在狠抓建設(shè)項目“三同時”制度的基礎(chǔ)上,把企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的完善情況納入建設(shè)項目環(huán)保驗收,實現(xiàn)“四同時”驗收。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的環(huán)保綜合決策機制,建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示制度和聽證制度,完善專家咨詢制度,實行決策的論證制和責(zé)任制,推進決策的科學(xué)化、民主化。
二要強化依法行政意識,加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。 針對一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部為追求短期政績,或充當污染企業(yè)保護傘,或用“土政策”干擾環(huán)境執(zhí)法;一些職能部門置環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定不顧,擅自違法審批或許可;一些環(huán)境保護監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中失職、瀆職或者不作為;一些企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法充耳不聞,違法行為屢查屢犯的現(xiàn)象,國家監(jiān)察部、環(huán)??偩钟?月20日頒布了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》?!稌盒幸?guī)定》的頒布,給我們各級政府、各相關(guān)職能部門、環(huán)境監(jiān)管部門及工作人員提出了警醒。各級環(huán)保部門及其它有關(guān)部門工作人員一定要貫徹落實好《暫行規(guī)定》,嚴格環(huán)境執(zhí)法,做到認識到位、責(zé)任到位,措施到位、執(zhí)法到位。對于各類環(huán)境違法行為要嚴肅查處,加大處罰力度。要加強部門聯(lián)合執(zhí)法,建立聯(lián)動合作機制,全面規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,提高環(huán)保執(zhí)法效率和水平。
三要加強環(huán)境保護工作投入機制。要把環(huán)保投入作為本級財政支出的重點方向,加大對污染防治、生態(tài)保護和環(huán)保監(jiān)管能力的資金投入,并確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。要進一步完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制,地方政府投入重點用于解決污水管網(wǎng)的配套和完善,積極引導(dǎo)社會資金參加城市污水和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè),推進環(huán)保投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運行管理市場化。
四要健全環(huán)境宣傳教育和公眾參與機制。各區(qū)、各部門要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,全方位、多層面、多形式地推進環(huán)境保護宣傳教育,積極創(chuàng)造條件,引導(dǎo)公眾自覺參與環(huán)境保護事業(yè)。要進一步強化干部環(huán)境教育,把環(huán)境保護知識納入到各地的培訓(xùn)教學(xué)計劃中,納入到公民道德建設(shè)教育和普法教育活動中。要繼續(xù)推進“綠色學(xué)?!薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“環(huán)境友好企業(yè)”等創(chuàng)建活動,在全社會形成愛護環(huán)境、關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好風(fēng)尚。要加大環(huán)境信息公開力度,擴大公民對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開環(huán)境信息有利于群眾保護自身的環(huán)境權(quán)益、有利于增強社會監(jiān)督職能、有利于加大管理透明度,是提高環(huán)保工作成效的重要保證。今后各級環(huán)保部門在審批建設(shè)項目,要征求群眾意見;執(zhí)行環(huán)保污律法規(guī)時,要接受群眾監(jiān)督,環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)環(huán)境行為等各種環(huán)境信息要向社會公開,調(diào)動社會各方面力量參與環(huán)境保護,使環(huán)境信息公開成為推動環(huán)保工作走上新臺階的重要手段。
同志們,做好環(huán)境保護工作是一項長期而艱巨的任務(wù),一定要持之以恒,常抓不懈。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹落實市委四屆八次全委(擴大)會議精神,開拓創(chuàng)新,扎實工作,開好頭,起好步,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作相協(xié)調(diào),為構(gòu)建和諧**做出更大的貢獻!
環(huán)保部工作會議講話稿
同志們:
今天召開全國環(huán)境保護工作會議。主要任務(wù)是,貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹xxxx系列重要講話精神,認真落實xx總理、張高麗副總理重要批示指示精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念,總結(jié)“xx”和20xx年工作,分析把握“十三五”環(huán)境保護面臨的新形勢新任務(wù),研究提出“十三五”環(huán)境保護總體思路,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,部署安排20xx年重點工作。
下面,我講四個方面意見。
一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新理念新思想新戰(zhàn)略,清醒認識“十三五”時期環(huán)境保護面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)
黨的xx大以來,黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置,作出一系列重大決策部署,認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。xxxx在國內(nèi)主持重要會議、考察調(diào)研,在國外訪問、出席國際會議活動,有關(guān)重要講話、論述、批示多達80余次,對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,涵蓋重大理念、方針原則、目標任務(wù)、重點舉措、制度保障等諸多領(lǐng)域和方面,體現(xiàn)了寬廣而深遠的思想觀、實踐觀、系統(tǒng)觀、全球觀。xx總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作了許多重要批示指示,提出明確要求。其中,xxxx提出的堅持“兩山論”和綠色發(fā)展理念,最為重要、影響長遠。這是我們黨積極探索經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的認識升華,帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變,也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。
xx強調(diào),“綠水青山就是金山銀山”。這從根本上更新了關(guān)于自然資源無價的傳統(tǒng)認識,打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛,指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論,使我們深刻認識到,保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程,保護環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程,把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢,綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。綠色發(fā)展是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革,著重解決的是人與自然和諧問題,將超越和揚棄現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式,改變經(jīng)濟腿長、環(huán)境腿短的狀況,引導(dǎo)企業(yè)家主動采取綠色生產(chǎn)方式,鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式,推動形成人人節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會風(fēng)尚。
黨的xx屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,強調(diào)牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作出一系列重大安排部署,要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板,將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會目標。在此之前,黨中央、國務(wù)院發(fā)布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應(yīng)、相互銜接,是中央的戰(zhàn)略部署,是重大的系統(tǒng)的全面的制度架構(gòu),是當前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計圖,具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用?!洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯?以下簡稱《大氣十條》)、《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)出臺實施,新《環(huán)境保護法》施行,新《大氣污染防治法》發(fā)布,環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實施。這些是行動層面的任務(wù)安排,是推進生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護的路線圖。我們要反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會,將xxxx系列重要講話精神、中央的戰(zhàn)略部署以及明確的設(shè)計圖和路線圖,結(jié)合工作實際落實為生態(tài)環(huán)境保護的施工圖。
觀大勢,才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)?!笆濉睍r期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,又處于負重前行的關(guān)鍵期;既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期,也是攻堅期。
第一,實現(xiàn)全面建成小康社會,亟須加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。全面建成小康社會核心在“全面”,成效在“全面”,艱巨也在“全面”。小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。加快補齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn),需要付出極其艱苦的努力。一方面,經(jīng)濟新常態(tài)下,經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中高端,結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強度;另一方面,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成,還處在快速發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式粗放等問題仍然在一些地區(qū)具有“鎖定效應(yīng)”,經(jīng)濟總量和增量仍在持續(xù)上升,污染物新增量依然處于高位。特別是,伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大,發(fā)展與保護的矛盾更加突出,一些地方解決環(huán)境問題的責(zé)任和動力會減弱。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,未來20xx年,我國城鎮(zhèn)化率將達到70%左右,將有3億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。研究表明,城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的1.54倍,未來城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸,消耗8000萬噸標煤。如果延續(xù)粗放的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式,污染物在時間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯。
第二,全面深化生態(tài)環(huán)保改革,任務(wù)異常繁重。改革是推進環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力,也是破解發(fā)展與保護難題的出路。改革開放三十多年來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,但生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出。究其原因,根本在于體制機制不適應(yīng),缺少科學(xué)合理、規(guī)范剛性的制度安排,不能破解發(fā)展與保護的矛盾,導(dǎo)致很多地方和部門重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護,抓經(jīng)濟手硬、抓環(huán)保手軟。由于長期歷史累積,今天的環(huán)境保護工作不僅要不欠新賬,而且要多還舊賬,解決很多遺留問題,壓力和挑戰(zhàn)前所未有。這就需要我們把深化改革放在核心位置,從制度入手,解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。為此,黨中央、國務(wù)院相繼出臺實施一系列改革文件和舉措。對生態(tài)環(huán)境保護而言,重點是三個方面:一是抓好中央已出臺的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的改革任務(wù)。比如,“1+6”改革舉措,抓緊細化,落地生根。二是加快推動建立最嚴格的環(huán)境保護制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度,實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,健全環(huán)境信息公布制度等等。對這些制度要盡快推動,有些要制定完整的實施方案,搞好試點示范。三是落實中央對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提出的新任務(wù)新要求。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這是xxxx和中央經(jīng)濟工作會議提出的最新改革要求。20xx年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點,主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護必須更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式,調(diào)整供給結(jié)構(gòu),提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時,要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機,乘勢而為,加大力度,嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,強化污染減排和達標排放,以此來安排、落實和推動環(huán)保工作。
第三,進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善,各項工作艱巨復(fù)雜。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程,我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜,難度前所未有。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、pm2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存,生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。我國一些主要污染物排放量仍處于高位,總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復(fù)雜。20xx年,全國cod排放總量為2294.6萬噸,二氧化硫為1974.4萬噸,氮氧化物2078萬噸。要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),二氧化硫、氮氧化物等總量排放至少要下降到百萬噸級水平。一些沒有納入總量減排控制的污染物排放量依然在持續(xù)上升,對環(huán)境質(zhì)量的影響進一步顯現(xiàn)。據(jù)測算,全國揮發(fā)性有機物(vocs)排放量高居3000多萬噸,對區(qū)域復(fù)合型大氣污染影響較大。20xx年,首批開展監(jiān)測考核的74個城市平均超標天數(shù)比例超過四分之一,達28.8%。入冬以來,重污染天氣高發(fā)。全國地表水特別差和特別好的水體都在減少,城市黑臭水體大量存在。我國生態(tài)足跡增加的速度遠高于生物承載力的增長速度,是生物承載力的2倍以上。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%,遠遠超過國際公認的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線(40%)。有效應(yīng)對和推動解決這些突出問題,環(huán)保工作量劇增,任務(wù)特別艱巨,需要全面謀劃,整體推進,聚焦主業(yè),打牢基礎(chǔ),突破難點,不斷取得更大的成效。
第四,環(huán)境進入高風(fēng)險期,守住安全底線難度大。20xx年,相繼發(fā)生福建漳州古雷石化(px)項目爆炸、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故等一系列重特大安全生產(chǎn)事故,表明長期以來粗放式發(fā)展的負面影響開始顯現(xiàn),也給我們敲響了警鐘,環(huán)境安全意識必須始終牢記,環(huán)境安全防線不能有一絲一毫放松。當前和今后一段時期是我國環(huán)境高風(fēng)險期,有的是環(huán)境自身的問題,有的是衍生出來的問題,區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險更加突出,環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理,布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征,12%的危險化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里,10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里,保障飲用水安全壓力巨大。前事不忘,后事之師。松花江水污染事件歷歷在目,甘肅隴星銻污染事件近在咫尺,守住環(huán)境安全底線是利劍高懸、重過千鈞。
第五,區(qū)域環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高范圍廣。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,東部一些地區(qū)進入工業(yè)化后期,環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢,但中西部很大程度上仍在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式。從項目環(huán)評審批情況看,中西部地區(qū)重化工項目投資持續(xù)攀升,相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)比較明顯?!皒x”以來,我部審批的重化工項目中,中西部投資占全國的80%。青海、甘肅等省(區(qū))的規(guī)劃和項目建設(shè)集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè);中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎(chǔ)能源原材料行業(yè)。如果統(tǒng)籌處理不好,西部有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴重、生態(tài)受損的狀況。西部是我國的生態(tài)屏障和“水塔”,生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱,一旦出問題,將會是災(zāi)難性的。
機遇與挑戰(zhàn)并存,動力與壓力同在。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護,我國發(fā)展正在由原來加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇,正在由原來規(guī)模快速擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇,全面深化改革與全面依法治國帶來政策和法治紅利,綠色發(fā)展帶來技術(shù)紅利的充分釋放,公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強,全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成,生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念和行動。這些都為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得進展創(chuàng)造了良好條件,“十三五”環(huán)保事業(yè)將迎來更大、更快、更好發(fā)展。
貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略,面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù),我們必須頭腦清醒、意志堅定、定位準確,緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個核心,打好補齊短板攻堅戰(zhàn),理清總體思路,把握前進方向,轉(zhuǎn)變方式方法,加大力度、全力推進,著力提高環(huán)境治理水平。
一是堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設(shè)各方面和全過程,各地方各部門各行業(yè)都要堅持綠色發(fā)展。推動綠色發(fā)展,核心是形成內(nèi)生動力機制,關(guān)鍵是推動地方黨委政府履行環(huán)保職責(zé),把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀,平衡和處理好發(fā)展與保護關(guān)系,并落實到各項工作部署中。地方黨委政府和各部門不能只講發(fā)展不顧環(huán)境,不能先發(fā)展后環(huán)保。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,這是吃祖宗的飯、欠子孫的債,不算本事、難以持續(xù);也不能只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟,同樣不算本事,最后也會傷害環(huán)保。當然,現(xiàn)在的主要矛盾是前者。要堅持兩點論、辯證法,講兩點最終對經(jīng)濟和環(huán)保都有好處,講一點對經(jīng)濟和環(huán)保都沒有好處。
處理好發(fā)展和保護的關(guān)系,關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式,增強轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。越來越多的實踐讓我們看到,發(fā)展與保護不僅相互制約,而且相互促進,兩者既矛盾又統(tǒng)一。要改變環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的單向思維,處理好“長痛”和“短痛”的關(guān)系,粗放式發(fā)展總有一天會被歷史淘汰,與其被動地淘汰,不如積極應(yīng)對。同時,通過建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度,強化綠色發(fā)展的剛性約束,推動地方黨委政府牢固樹立綠色發(fā)展理念,把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力,把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢,探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。
二是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。質(zhì)量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現(xiàn),是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標,也是評判一切工作的最終標尺。黨中央作出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等一系列決策部署,這就是我們環(huán)保工作的政治,就是大局。環(huán)保一切工作都要講政治,從大局出發(fā)思考問題,把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心謀劃好、細化好、落實好,并且要作為政治紀律來堅守。明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近,讓人民群眾有明顯的獲得感;可以更好地調(diào)動地方積極性,讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性;可以更好地統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等改善環(huán)境質(zhì)量的多種手段,形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng)。
必須將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作各領(lǐng)域。當前圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心,一些黨員干部思想觀念遲遲轉(zhuǎn)變不過來,工作思路、工作方法仍停留在過去,沒想法,沒辦法,沒起色。思想觀念、方式方法必須盡快轉(zhuǎn)變、調(diào)整到位。強化質(zhì)量目標導(dǎo)向,完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標及考核評價體系,將環(huán)境質(zhì)量指標作為對地方黨委政府的硬約束,嚴格考核問責(zé)。同時,堅持實事求是,充分調(diào)動地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提高地方治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性,解決突出環(huán)境問題。發(fā)揮地方首創(chuàng)精神,環(huán)境質(zhì)量目標是硬的,但措施多樣、方式靈活、因地制宜。不僅要強調(diào)工程設(shè)施建設(shè),而且要強調(diào)運行管理;不僅要強調(diào)發(fā)展什么,而且要強調(diào)淘汰什么;不僅要強調(diào)關(guān)鍵節(jié)點和特殊時段的應(yīng)對之策,而且要強調(diào)保護措施的連續(xù)性;不僅要強調(diào)短期效應(yīng),而且要強調(diào)長期效果。
三是實行最嚴格的環(huán)境保護制度。這是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后,中央提出的第三個最嚴格的制度。“最嚴格”體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護的意志決心,體現(xiàn)了積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待的鮮明態(tài)度,體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護的新思路。保護環(huán)境的治本之策是源頭嚴防,關(guān)鍵所在是過程嚴管,根本保障是后果嚴懲。
構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的激勵約束機制,加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供持久的動力和保障。落實這一要求,需要加快推進制度改革,構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度,劃定生態(tài)保護紅線,推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地,著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題;構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系,著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致等問題;構(gòu)建企業(yè)落實主體責(zé)任、排污許可、達標排放的管理制度,著力解決企業(yè)違法成本低等問題;構(gòu)建更多運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系,著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后等問題;構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度,著力解決發(fā)展績效評價不全面、責(zé)任落實不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。
四是提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平。解決環(huán)境問題,“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,很難取得好效果,必須堅持環(huán)境治理五化并舉,不斷提升管理質(zhì)量和效能。系統(tǒng)化,按照xxxx“山水林田湖是一個生命共同體”的系統(tǒng)觀,遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,統(tǒng)籌好部分與全局、個體與群體、當前與長遠之間關(guān)系,實現(xiàn)環(huán)保理念認識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。重點是推進規(guī)劃環(huán)評落地,強化約束力,做好生態(tài)空間的用途管制;推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,實行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動應(yīng)急、信息共享??茖W(xué)化,著重解決的是環(huán)境治理措施的針對性和有效性問題。環(huán)境治理不能搞大水漫灌,成本高效果還不好。要遵循科學(xué)的方法,懂得為什么治、治什么、怎么治,強化科技支撐,以科學(xué)事實、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù),提高決策科學(xué)化水平。堅持問題導(dǎo)向,結(jié)合各地實際情況,加強污染源解析等基礎(chǔ)工作,采取更對癥的治理手段。加強多污染物協(xié)同控制,推動形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果。法治化,環(huán)境保護越來越依賴國家宏觀政策來解決問題,而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行,使守法常態(tài)化。讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰,使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化,促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。精細化,是改變粗放管理方式的重要抓手。大事必作于細、難事必作于易。要建立布局合理、覆蓋全面的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并根據(jù)形勢變化及時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。探索和推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,實行排污許可“一證式”管理,形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點任務(wù)和年度目標,分區(qū)分類管控、分級分項施策。信息化,大數(shù)據(jù)等信息化手段以問題為導(dǎo)向,可以幫助我們更廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù),提供基礎(chǔ)支撐,尋求優(yōu)化方案,給管理帶來質(zhì)的變化。要加快推進大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用,建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺,提高科學(xué)決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務(wù)的水平。
要加快推進環(huán)境管理方式和工作方式轉(zhuǎn)型,進一步解放思想,突破固有的觀念、認識和習(xí)以為常的方式方法,處理好繼承與創(chuàng)新關(guān)系,簡政放權(quán)、放管結(jié)合,找到新路徑、新辦法來解決新問題。要把“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”落實到位,牽住地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)這個“牛鼻子”,加快從督企向督政轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新環(huán)保投融資機制,推動政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理,鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。健全環(huán)境信息公開制度,促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為,讓每個人都成為保護環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
五是持續(xù)提升素質(zhì)能力和改進工作作風(fēng)。思路方向和目標任務(wù)明確之后,能力和作風(fēng)至為關(guān)鍵。否則再好的愿景,再美的藍圖,也只能是水中月、鏡中花。相比于環(huán)境新形勢新任務(wù)對我們提出的迫切要求,一些干部能力素質(zhì)還跟不上,思路方法還跟不上,工作作風(fēng)還跟不上,思想轉(zhuǎn)變的主動性積極性不夠,老辦法不管用,新辦法不會用,積極作為、開拓創(chuàng)新的工作氛圍還沒有形成。要深入貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,保證黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署落地生根,取得成效。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,狠抓作風(fēng)建設(shè),塑造重品行、守紀律、敢擔(dān)當、有作為的環(huán)保文化,形成上下信任、左右信任、組織與組織信任的生動局面,打造一支忠誠干凈擔(dān)當,政治強、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的環(huán)保干部隊伍。
二、“xx”時期和20xx年環(huán)保工作成效明顯
“xx”以來,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅持把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,作為惠民生促和諧的重要任務(wù),作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施,著力解決突出環(huán)境問題,環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。
堅決向污染宣戰(zhàn)。大力實施《大氣十條》,在京津冀、長三角和珠三角等重點區(qū)域,建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),全國338個地級及以上城市全部具備細顆粒物(pm2.5)等六項指標監(jiān)測能力。實施《重點流域水污染防治規(guī)劃》,加強飲用水水源地和水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。全國地表水國控斷面劣ⅴ類比例由20xx年的15.6%下降至8.8%,大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。完成首次全國土壤污染狀況調(diào)查。
推進污染減排。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4800萬噸,累計達1.75億噸,已成為全球污水處理能力最大的國家之一。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由20xx年的82.6%、12.7%提升至96%、87%。完成煤電超低排放改造8400萬千瓦,約占全國煤電裝機1/10,正在進行改造的超過8100萬千瓦,電廠煤耗已達世界先進水平。四項主要污染物減排任務(wù)提前完成,酸雨面積已恢復(fù)到上世紀90年代水平。
堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。在4省(區(qū))開展生態(tài)保護紅線劃定試點,6省(區(qū))在全國率先出臺省級環(huán)境功能區(qū)劃。國家層面完成西部大開發(fā)、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。各級環(huán)保部門完成4000多項規(guī)劃環(huán)評審查,國家層面完成300多項。國家層面審批項目環(huán)評文件1164個,對153個不符合條件項目不予審批,涉及總投資7600多億元。加強標準引導(dǎo),發(fā)布國家環(huán)保標準493項,對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。
開展生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。成立生物多樣性保護國家委員會,發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(20xx—2030年)》。建成自然保護區(qū)2729個,總面積約占陸地國土面積14.8%,85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建,16個省(區(qū))開展生態(tài)省(區(qū))建設(shè),1000多個市(縣)開展生態(tài)市(縣)建設(shè)。中央安排專項資金275億元,在23個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。支持7萬個村莊實施環(huán)境綜合整治,1億多農(nóng)村人口直接受益。
加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。安排中央專項資金172億元,支持重點區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴局卫恚亟饘傥廴臼录?0xx—20xx年的每年10余起下降到20xx—20xx年的平均每年3起。全國堆存長達數(shù)十年甚至半個世紀的670萬噸歷史遺留鉻渣處置完畢。各級環(huán)保部門妥善處置各類環(huán)境事件近2600起。
提高執(zhí)法監(jiān)管水平。以新《環(huán)境保護法》為標志,環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。20xx—20xx年,聯(lián)合多部門開展環(huán)保專項整治行動,全國共出動執(zhí)法人員924萬余人(次),檢查企業(yè)362萬余家(次),查處環(huán)境違法問題3.7萬件。建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制,環(huán)境司法取得重大進展。
20xx年是“xx”規(guī)劃的收官之年,是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是新《環(huán)境保護法》的實施之年。我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,圍繞穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險,平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,主要做了以下工作:
(一)全力推進污染治理,環(huán)境質(zhì)量有所改善。
20xx年,全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市pm2.5平均濃度同比下降14.1%。
在落實《大氣十條》方面。對各省(區(qū)、市)20xx年貫徹實施《大氣十條》情況進行考核,考核結(jié)果已向各省通報并上報國務(wù)院。制定《環(huán)境空氣質(zhì)量目標改善預(yù)警制度(試行)》,按季度通報各地情況。啟動石化行業(yè)vocs綜合整治,在石化、包裝印刷行業(yè)開展排污費征收試點。印發(fā)《關(guān)于全面推進黃標車淘汰工作的通知》,1—11月,全國淘汰20xx年底前注冊營運黃標車117萬輛,提前完成全年淘汰數(shù)量任務(wù)。全國全面供應(yīng)國四標準車用汽柴油,北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地供應(yīng)國五標準車用汽柴油。完成22個重點城市大氣顆粒物污染來源解析工作,在14個城市開展源排放清單試點,各省(區(qū)、市)、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)全部建成。京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制進一步深化,圓滿完成“9·3”紀念活動、世界互聯(lián)網(wǎng)大會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。針對秋冬以來各地出現(xiàn)的重污染天氣過程,我部指導(dǎo)各地加強監(jiān)測預(yù)報和跟蹤研判,督促有關(guān)地方及時啟動應(yīng)急預(yù)案并嚴格落實應(yīng)急措施,加強信息發(fā)布,全力做好應(yīng)對。
在落實《水十條》方面。制定目標責(zé)任書和考核辦法,建立全國及重點區(qū)域水污染防治協(xié)作機制。制定擬出臺的配套政策措施清單,發(fā)布實施《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》《加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的指導(dǎo)意見》《城市黑臭水體整治工作指南》等文件。中央財政整合設(shè)立水污染防治專項資金,20xx年預(yù)算規(guī)模增加到130億元,已分批下達120億元。推動建立健全皖浙新安江、津冀引灤入津、粵桂九洲江等流域水環(huán)境補償機制。優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)點位調(diào)整為2700多個,以滿足《水十條》規(guī)定的水質(zhì)評價與考核要求。各地水污染防治工作方案編制工作有序推進,21個省(區(qū)、市)已經(jīng)印發(fā)并報國務(wù)院備案。
在加強土壤污染防治方面。加快編制《土十條》,文本內(nèi)容已基本成熟。在10個省啟動土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目,推進湖南、重慶、江蘇等省(市)污染場地環(huán)境監(jiān)管試點,部署京津冀關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查工作。對重金屬污染防治綜合規(guī)劃實施存在問題的地區(qū)進行通報和預(yù)警,對重金屬污染物排放量增幅過快的地市扣減專項資金。審核廢棄電器電子產(chǎn)品拆解數(shù)量6900萬臺,撥付補貼資金53億元。
在推進總量減排方面。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387個企業(yè)限期治理工程基本完成。國務(wù)院常務(wù)會議決定對燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造實行提速擴圍,我部會同發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。出臺《關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理減少大氣污染物排放的通知》《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》等文件,對完成超低排放改造的現(xiàn)役燃煤火電機組上網(wǎng)電價每度電補貼1分錢,新建超低排放機組補貼0.5分錢。
(二)堅持預(yù)防為主、守住底線,推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。
預(yù)防是環(huán)境保護的第一要務(wù),也是最好的治理。我們堅持打好空間管控、環(huán)評把關(guān)、標準引導(dǎo)等預(yù)防的組合拳。
加快落實環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》,扎實推進環(huán)境區(qū)劃工作。印發(fā)《生態(tài)保護紅線管控試點方案》和《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》,指導(dǎo)地方劃定生態(tài)保護紅線。全國已有28個省(區(qū)、市)將這項工作列入省級政府任務(wù),6個省(市)已基本完成第一批生態(tài)紅線劃定工作。
著力提高環(huán)評工作水平。完善規(guī)劃環(huán)評制度體系,形成《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》修訂建議,研究制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任追究實施辦法(試行)》,發(fā)布《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見(試行)》《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》,推動規(guī)劃環(huán)評落地。啟動京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。加快水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大項目審批,20xx年擬開工的30個重大水利工程項目,已全部完成環(huán)評批復(fù);60個重大鐵路項目中,由我部審批的25項已批復(fù)23項。國家層面批復(fù)項目環(huán)評文件159個,涉及總投資1.5萬多億元;不予審批21個,涉及總投資1170多億元。深化環(huán)評制度改革,發(fā)布《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄(20xx年本)》,下放32項建設(shè)項目的環(huán)評審批權(quán)限;修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,將13類項目由編制環(huán)境影響報告書改為編制報告表或填報登記表,環(huán)評手續(xù)辦理更加便捷高效。印發(fā)火電、石化等8個行業(yè)環(huán)評審批準則,修訂環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則總綱。加強事中事后監(jiān)管,印發(fā)《事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》《后評價管理辦法(試行)》《區(qū)域限批管理辦法(試行)》,突出建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任和屬地環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任,確保審批權(quán)下放后地方接得住、管得好。
完善環(huán)境標準體系。發(fā)布國家環(huán)保標準80項,《大氣十條》要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標準全部完成,現(xiàn)行有效國家環(huán)保標準達1699項。制定《污染防治技術(shù)政策編制導(dǎo)則》,發(fā)布《重點行業(yè)二噁英污染防治技術(shù)政策》等5項技術(shù)文件。環(huán)保標準和污染防治技術(shù)政策成為促進技術(shù)創(chuàng)新和推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
(三)持續(xù)加大生態(tài)保護力度,農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。
加強生物多樣性保護。編制《生物多樣性保護重大工程實施工作計劃》,完成《全國生態(tài)環(huán)境十年變化(20xx—20xx年)調(diào)查評估報告》。配合財政部加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度。聯(lián)合十部委印發(fā)《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》,對12個開發(fā)建設(shè)活動嚴重的國家級自然保護區(qū)開展執(zhí)法檢查。
推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建提檔升級。制訂《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(試行)》,修訂《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》,啟動首屆中國生態(tài)文明獎評選。
持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境連片整治。印發(fā)《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》,指導(dǎo)各地建立健全污染治理設(shè)施長效運行管理機制。中央財政安排資金60億元,支持16個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,一批農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決。
(四)加強監(jiān)管,核與輻射安全可控。
貫徹落實xxxx“理性協(xié)調(diào)并進”的核安全觀,牽頭編制國家核安全政策。發(fā)布《核安全文化政策聲明》,開展核安全文化宣貫推進專項行動。28臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行記錄,26臺在建核電機組建造質(zhì)量受控。順利完成“華龍一號”、cap1400等我國自主化設(shè)計核電示范工程審批。基本完成福島核事故后安全改進。821廠退役治理進入“液轉(zhuǎn)固”階段。全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)取得新的進展。加強演練,做好核應(yīng)急準備。國家核與輻射安全研發(fā)基地開始動工興建。
(五)深化環(huán)保領(lǐng)域改革,完善環(huán)保制度體系。
積極配合推進生態(tài)文明體制改革“1+6”方案出臺。牽頭制定《環(huán)境保護督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》等3個改革方案,參與起草《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等有了明確依據(jù)。
在環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制改革方面。聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》,制定《國家環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收實施方案》,出臺《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》,正在會同中央編辦制定全國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見,人社部已出臺有關(guān)提高環(huán)境監(jiān)測人員崗位津貼的通知,一批制約環(huán)境監(jiān)測工作的體制機制障礙正在逐漸破解。
在環(huán)保投融資和環(huán)境服務(wù)業(yè)方面。聯(lián)合印發(fā)《推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》。探索建立金融支持環(huán)境保護的新型政銀合作關(guān)系,啟動環(huán)境保護部、開發(fā)銀行新一輪戰(zhàn)略合作,融資總量超過3000億元。開展第5批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作。
在環(huán)境經(jīng)濟政策方面。印發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,初步建成企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并接入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。在6個地區(qū)開展綠色gdp核算試點,提出20xx—20xx年全國綠色gdp核算成果。印發(fā)《環(huán)境保護綜合名錄(20xx年版)》,發(fā)布全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)名單。積極推進環(huán)保費改稅,《環(huán)境保護稅法》已向社會征求意見。
(六)加強環(huán)境法治建設(shè),環(huán)境立法、執(zhí)法和應(yīng)急處置更加有力。
大力推動環(huán)境保護立法。推動《大氣污染防治法》修訂發(fā)布,《水污染防治法》《土壤污染防治法》《核安全法》列入全國人大五年規(guī)劃,環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境保護管理、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面法律法規(guī)的制修訂正在有序推進。配合最高法院制定出臺環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋,環(huán)境司法保障得到進一步加強。
深入開展新《環(huán)境保護法》實施年活動。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點,依法嚴厲查處環(huán)境違法行為。截至11月底,全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件611件,罰款數(shù)額超過4.85億元;實施查封扣押案件3697件,實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件2511件,移送行政拘留案件1732件,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件。我部通報15起污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案件的典型案例。組織開展環(huán)境保護大檢查,全國共檢查企業(yè)158萬家次,查處違法排污企業(yè)5.1萬家、違法違規(guī)建設(shè)項目企業(yè)7.34萬家。山東等地出臺清理整頓方案,通過淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批,加大清理違法違規(guī)建設(shè)項目力度。由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變,我部組織對33個城市開展綜合督查,約談16個市級政府主要負責(zé)同志,推動解決了一批突出環(huán)境問題。各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對134個市和2個縣開展綜合督查,對28個市縣進行約談、對19個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批、對176個問題進行掛牌督辦。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,我部首次聯(lián)合公安部、最高檢對兩起案件啟動聯(lián)合掛牌督辦,形成合力打擊環(huán)境污染犯罪活動。扎實推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管,全國67%的地級市、60%的縣區(qū)完成網(wǎng)格劃分工作。
提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。出臺《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件82起。天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故后,我部迅速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對,多地環(huán)保部門緊急馳援,當?shù)卣σ愿坝行幹?,實現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于防止發(fā)生次生環(huán)境污染的要求。甘肅隴星銻業(yè)有限公司尾砂泄漏事件發(fā)生后,我部第一時間派出工作組和專家赴現(xiàn)場督促指導(dǎo),甘肅、陜西、四川三省協(xié)力妥善處置,保障了嘉陵江沿線群眾飲水安全。
(七)強化環(huán)保能力和隊伍建設(shè),各項基礎(chǔ)工作加快推進。
強化環(huán)境保護資金保障。落實中央各類環(huán)境保護專項資金370億元左右,比20xx年增長27.6%。在湖泊生態(tài)保護、重金屬污染防治等領(lǐng)域,采取競爭性方式擇優(yōu)重點支持,在大氣污染防治等領(lǐng)域,采取因素法分配資金,資金分配和使用的效率得到有效提高。
加強環(huán)保機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。我部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整和環(huán)境監(jiān)察體制改革方案得到中央編辦批復(fù)。正在研究起草部機關(guān)“三定”修訂草案和環(huán)境監(jiān)察體制設(shè)置。強化干部隊伍培養(yǎng)選拔與交流調(diào)整,加大機關(guān)干部內(nèi)部交流、機關(guān)與事業(yè)單位干部雙向交流工作力度,探索構(gòu)建“之”字型干部培養(yǎng)使用模式。湖南、廣西、重慶等省(區(qū)、市)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。江蘇、內(nèi)蒙古等省(區(qū))要求20xx年底前完成所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理。
全面推進規(guī)劃、科技、監(jiān)測、國際合作等工作。研究提出“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃思路。發(fā)布水專項先進技術(shù)、專利等成果匯編。啟動“全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查”。向發(fā)展改革委上報10部委聯(lián)合編制的生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)工程可研報告和信息共享應(yīng)用協(xié)議。編制完成《排污企業(yè)自行監(jiān)測指南總則》。對全國512個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測、評價與考核,為中央財政轉(zhuǎn)移支付提供重要依據(jù)。成功舉辦中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會及國合會20xx年年會。建立工作機制、制定規(guī)劃、搭建平臺,為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供環(huán)保支撐。
加強環(huán)保宣傳教育和信息公開。以“踐行綠色生活”為主題開展宣傳活動,發(fā)布《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》。及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息,發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單,印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》。出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》。在部網(wǎng)站設(shè)立“部長信箱”,開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺,收到并辦理舉報超過1.3萬件。我部受理群眾電話及網(wǎng)上舉報1145件,全部按期辦結(jié)。
環(huán)保會議講話稿范文
同志們:
這次會議是市政府決定召開的一次重要會議,主要任務(wù)是總結(jié)xxxx年環(huán)保專項行動取得的成績,安排部署xxxx年我市整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動的各項工作。下面根據(jù)本次會議精神我講三個問題:
一、總結(jié)經(jīng)驗,鞏固xxxx年環(huán)保專項行動成果
一是環(huán)保專項行動成效顯著。在去年為期6個月的專項行動中,共出動執(zhí)法人員1200人次,檢查企業(yè)640家次,查處環(huán)境違法案件61件。其中依法取締34家十五小企業(yè),對19家環(huán)境違法企業(yè)進行了處罰,對8家企業(yè)限期治理整頓,在涉水企業(yè)檢查、飲用水水源地安全保障、城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場監(jiān)管、鋼鐵和石墨行業(yè)環(huán)境整治等方面取得了一定的成效,集中整治了一批涉水企業(yè)環(huán)境違法問題,解決了北鋼公司、興凱湖啤酒公司、密山青島啤酒公司、滴道盛和洗煤廠等重點企業(yè)的廢水污染問題。通過治理,實現(xiàn)了重點企業(yè)外排廢水達標。
二是集中式飲用水源地水質(zhì)安全監(jiān)管水平進一步提高。對16個飲用水源保護區(qū)進行了檢查,給予構(gòu)成威脅我市飲用水源地水質(zhì)安全的電業(yè)局農(nóng)場、雞東麒麟山養(yǎng)殖場兩戶企業(yè)限期治理的行政處罰,明確了治理任務(wù)時限和達到的標準。
三是城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場運行得到切實加強。市中心區(qū)和虎林市污水處理廠已經(jīng)建成并投入運行。將垃圾填埋場納入日常環(huán)境監(jiān)管范圍,進一步加大垃圾填埋場異味污染及滲濾液二次污染的整治力度。投資216萬元實施滲濾液處理升級改造工程。
二、提高認識,落實xxxx年環(huán)保專項行動
在充分肯定成績的同時我們要清醒地看到當前環(huán)境執(zhí)法面臨嚴峻的形勢和艱巨的任務(wù)。工業(yè)生產(chǎn)的強勁回升給環(huán)境監(jiān)管帶來了巨大的壓力,從當前環(huán)境形勢看,生活污染物和工業(yè)污染物長期并存,重金屬和持久性有機物污染日益凸顯;從污染減排的形勢看我市已經(jīng)連續(xù)兩年沒有完成化學(xué)需氧量減排任務(wù),整個“xx”的減排任務(wù)集中在今年完成,任務(wù)十分繁重;從提高整體環(huán)境質(zhì)量來看,我市穆棱河枯水期個別斷面水質(zhì)已經(jīng)失去了生態(tài)使用功能,群眾飲用水存在一定的安全隱患;低空污染還很嚴重。因此,我們一定要認清面臨的嚴峻形勢,把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對環(huán)保工作的總體要求上來,緊緊圍繞重金屬污染整治和保障“xx”減排目標兩個重點,著重抓好以下兩個方面的工作:
(一)集中整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題
一是認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見。要在xxxx年專項檢查的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市污染源普查成果,重點清查有色金屬礦山采選及冶煉、含鉛蓄電池、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電鍍、危險廢物處置等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬廢物堆場。進一步增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次,檢查和監(jiān)測企業(yè)廢水、廢氣排放情況,廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況,存在污染問題的重金屬排放企業(yè)必須制定可行的整治方案,在規(guī)定期限內(nèi)消除環(huán)境污染隱患,確保環(huán)境安全。
二要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,淘汰落后產(chǎn)能。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實到各縣(市)區(qū)政府,督促企業(yè)制定方案限期完成。要徹底取締關(guān)停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力。認真辦理有關(guān)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題的投訴、舉報、信訪案件。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍不整改的,一律停產(chǎn)整頓;對超標排放的,依法給予高限處罰,責(zé)令限期改正;對治理設(shè)施運行不正常的,責(zé)令停產(chǎn)整頓,限期改正,逾期未完成的依法關(guān)閉;對飲用水水源地一級、二級保護區(qū)內(nèi)的污染排放企業(yè),一律取締關(guān)閉;對無經(jīng)營許可證從事危險廢物利用處置企業(yè),一律取締。禁止向城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排放重金屬超標的廢水,因違規(guī)排放導(dǎo)致污水處理廠不能正常運行的,依法取消其排水許可,并予以處罰。禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理場。
三要進一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)建立污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度,定期報告監(jiān)測結(jié)果,并向社會公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,督促重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的,責(zé)令限期改正。
(二)進一步加大排污企業(yè)監(jiān)管力度,切實保障人民群眾健康
一要重點加強污水處理廠和電廠脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管工作。環(huán)境監(jiān)察部門要定期對污水處理廠進、出口水質(zhì)情況和電力行業(yè)排污情況進行監(jiān)督性監(jiān)測,要切實履行監(jiān)察職能,增加現(xiàn)場檢查頻次,確保污水處理廠和電廠脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。嚴禁隨意丟棄或直接排放污水處理廠的污泥,嚴肅查處故意不正常運轉(zhuǎn)脫硫設(shè)施,使用旁路偷排等違法行為。
二要開展各類環(huán)境違法案件整改情況“回頭看”行動。把以往環(huán)境專項行動中發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法案件整改情況作為“回頭看”的重點,突出檢查淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備的取締關(guān)閉情況,超標、超總量排污企業(yè)限期治理完成情況,未批先建建設(shè)項目停建、停產(chǎn)情況等。特別是20xx年以來掛牌督辦環(huán)境違法案件整改情況,對整改進展緩慢或拒不整改的企業(yè)要依法從嚴從重處罰,同時暫緩其除污染防治設(shè)施以外新建項目的環(huán)評審批工作。
三、強化責(zé)任,確保此次專項行動取得實效
為確保今年環(huán)保專項行動取得明顯成效,各專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及各縣(市)區(qū)主管部門必須要將思想統(tǒng)一到對環(huán)保工作的決策部署上來,把行動和力量凝聚到落實各項重點工作任務(wù)上來,履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),著力解決影響民生的環(huán)境問題,堅決完成“xx”的減排目標。
一要加強領(lǐng)導(dǎo),確保取得實效。各縣(市)區(qū)要成立政府主管負責(zé)同志牽頭,各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市)區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實際情況,制定工作方案,召開專門會議進行動員部署,安排專項經(jīng)費予以支持保障,有序推進各項工作開展。
二要明確職責(zé),形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,堅持定期協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法,共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要加強與相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)配合,加強掛牌督辦、辦后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段,對各類環(huán)境違法行為依法進行查處;發(fā)改委要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè);工信委要依照國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,加速落后產(chǎn)能退出;監(jiān)察部門要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能,督促地方政府及部門認真履行法定職責(zé);司法部門要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作;建設(shè)部門要強化排水許可管理,并加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運營的監(jiān)管;工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為;安全監(jiān)察部門要督促危險化學(xué)品企業(yè)嚴格防范生產(chǎn)事故的發(fā)生,對存在重大安全隱患的尾礦庫要責(zé)令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證,整改后仍不合格的,吊銷安全生產(chǎn)許可證,提請政府予以關(guān)閉,并督促被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)落實閉庫資金,限期履行閉庫手續(xù);電業(yè)部門要監(jiān)督供電企業(yè),嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策,對依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。
三要加強督查,嚴肅追究責(zé)任。各縣(市)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點,立即進行掛牌督辦,落實相關(guān)責(zé)任,做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位,掛牌督辦結(jié)果要向社會公布。對違反環(huán)境保護法律法規(guī),造成轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴重污染或者造成破壞的;對環(huán)境違法行為查處不力,甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),致使群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的;對不依法行使職權(quán),并造成嚴重后果的,依紀依法追究地方政府及相關(guān)部門負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對涉及構(gòu)成犯罪的,要依法移交司法機關(guān)處理。
同志們,黨和人民賦予我們的使命是光榮的,任務(wù)是艱巨的,讓我們認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,齊心協(xié)力,開拓進取,扎實開展環(huán)保專項行動,努力建設(shè)生態(tài)文明城市,為全面建設(shè)“開放富裕、文明和諧”做出新的貢獻。