- 目錄
第1篇 在政府采購工作會議上的講話稿會議發(fā)言
同志們：
這次全國政府采購工作會議的主題是，以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)近幾年來 的政府采購工作，研究分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政府采購工作面臨的新形勢、新任務(wù)，安排部 署明年的工作。下面，我先談幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、政府采購制度改革取得了歷史性進(jìn)展
自****年開展試點(diǎn)工作以來，在黨中央、全國人大、國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視和大力 支持下，經(jīng)過各級財(cái)政部門的共同努力，政府采購工作基本上實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的 巨大轉(zhuǎn)變，取得了歷史性進(jìn)展。
（一）政府采購制度框架初步形成
首先，形成了較為完備的法規(guī)體系。加強(qiáng)法制建設(shè)是我國建立政府采購制度的首要任務(wù)。 幾年來，財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)工作要求，陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo) 投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對政府采購信息披露、資金撥付、運(yùn)行規(guī)程等作出了 具體規(guī)定。特別是《政府采購法》已于今年6月份經(jīng)全國人大審議通過,并將于2003年1月1日起 實(shí)施。這標(biāo)志著我國已基本形成了一整套推動和規(guī)范政府采購工作的法規(guī)體系，政府采購工作 步入了法制化管理軌道。
其次，初步構(gòu)建了政府采購的監(jiān)督管理體系。目前，基本上形成財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門 和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。供應(yīng)商的監(jiān)督意識日益增強(qiáng)， 有效促進(jìn)了政府采購規(guī)范化建設(shè)工作。
第三，透明度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。繼《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》被確定為政府采購信息指定發(fā)布 媒體后，我們又相繼建立了中國政府采購網(wǎng)、創(chuàng)辦了《中國政府采購》雜志，并規(guī)定有關(guān)政 府采購的規(guī)章制度及招標(biāo)、中標(biāo)等信息必須在這些媒體上公開發(fā)布，三位一體的信息披露體系， 對政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)發(fā)揮了積極作用，從而奠定了政府采購陽光工程建設(shè)的基礎(chǔ)。
第四，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也取得了階段性成果。在各級政府的大力支持下，截至目前，各地 都在財(cái)政部門建立或明確了政府采購管理機(jī)構(gòu)。其中，30個(gè)?。▍^(qū)、市）專門設(shè)立了政府采購 處或政府采購管理辦公室，另外6個(gè)?。▍^(qū)、市)的政府采購管理事務(wù)則由國庫處負(fù)責(zé)。多數(shù)省 （區(qū)、市）成立了政府采購中心，執(zhí)行集中采購任務(wù)。市、縣級政府的政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)工作 也正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，政府采購工作人員隊(duì)伍迅速壯大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 目前全國政府采購管理機(jī)構(gòu)人員為4300 人，集中采購機(jī)構(gòu)人員為6400人。機(jī)構(gòu)的建立和隊(duì)伍 的充實(shí)為政府采購工作的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）政府采購實(shí)踐取得了豐碩成果
首先，政府采購工作迅速推進(jìn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是覆蓋面迅速擴(kuò)大，各地基本上 覆蓋到了縣（市）一級，與此同時(shí)，中央單位的政府采購實(shí)施步伐加快，采購規(guī)模實(shí)現(xiàn)了與地 方同步增長的目標(biāo)。二是采購范圍不斷拓寬，采購品目或項(xiàng)目向多樣化方向發(fā)展。其中，工程 和服務(wù)類采購的比重逐步提高。三是采購規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長勢頭。1999年全國政府采購規(guī)模 約130億元，2000年達(dá)到328億元，****年擴(kuò)大到653億元，連續(xù)兩年成倍增長。今年預(yù)計(jì)將突 破1000億元。
其次，政府采購工作的實(shí)施措施更加完善。財(cái)政部每年會同監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合制定推行 政府采購制度的工作方案，提出年度目標(biāo)和具體任務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)了政府采購工作的深入開展。 許多地方和部門編制了政府采購預(yù)算，制定了政府采購計(jì)劃，增強(qiáng)了采購活動的計(jì)劃性和監(jiān)督 管理的針對性。與此同時(shí)，國庫集中支付制度的建立，使政府采購資金也已逐步采用財(cái)政直接 撥付方式，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，增強(qiáng)了透明度，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，各級財(cái)政部門積極探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。如，為了解決經(jīng)常性采購項(xiàng)目重復(fù) 采購、成本高、工作效率低、用戶缺乏自主權(quán)等問題，中央單位對計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)實(shí) 行了政府采購協(xié)議供貨制度。針對地縣級政府采購規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、專業(yè)人才缺乏等問題，湖北省 建立了全省統(tǒng)一市場制度，開展聯(lián)合采購，做到資源共享。在政府采購范圍拓展方面，上海市 率先對公共工程實(shí)行了政府采購；湖南、甘肅等省則分別將農(nóng)電改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)系到社會 公共利益、在群眾中影響較大的采購項(xiàng)目，納入了政府采購范圍。為理順管理體制，深圳市率 先按照政府采購法的要求，將集中采購機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門分離出來，獨(dú)立設(shè)置為市政府直屬機(jī)構(gòu)。 為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀(jì)檢監(jiān)察部門尋求支持，迅速打開了工作局 面。此外，河南在政府采購制度宣傳、重慶在供應(yīng)商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實(shí)可 行的措施，取得了明顯成效。當(dāng)然，其他地區(qū)也有很多好的做法，各地在經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)還將作具 體介紹。
（三）政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日益增強(qiáng)
政府采購制度推行幾年來，得到了社會各界的普遍認(rèn)同。繼中央紀(jì)委把推行政府采購制度 作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措后，黨的十五屆六中全會決定中，又將其列為加強(qiáng)黨 風(fēng)建設(shè)的治本措施；全國人大的政府采購立法工作得到了社會各界廣泛擁護(hù)和支持；預(yù)算單位 開展政府采購活動自覺性逐步增強(qiáng)，一些中央部門及許多地縣尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展政 府采購工作的積極性日益高漲；廣大供應(yīng)商對政府采購制度更加關(guān)注，積極參與政府采購的招 投標(biāo)工作，加大政府采購力度的呼聲也越來越高；國外一些知名供應(yīng)商為進(jìn)入我國政府采購市 場，正在積極作準(zhǔn)備工作，如擬在我國投資建廠、建立研發(fā)中心，等等。此外，政府采購制度 的推行對社會采購制度改革起到了明顯的示范作用。如一些企業(yè)集團(tuán)和社會單位也紛紛比照政 府采購的做法，開始著手改革內(nèi)部采購制度。
隨著政府采購工作的深入開展，改革的成效正在逐步顯現(xiàn)出來。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，強(qiáng)化了支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。由于在財(cái)政支出中引入了競爭機(jī)制，每 年政府采購資金的節(jié)約率都在11%左右，****年全國共節(jié)約資金78億多元。與此同時(shí)，編制政 府采購預(yù)算和實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門預(yù)算和國庫管 理制度改革。第二，有效地促進(jìn)了反腐倡廉工作。特別是透明度不斷提高，以及采購制度日益 健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到有效遏止，從源 頭上防范了腐敗行為的發(fā)生。第三，在保護(hù)國內(nèi)企業(yè)、支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競爭等方 面，也發(fā)揮了積極作用。
總的看，這幾年的政府采購制度改革由于定位準(zhǔn)確，方向?qū)︻^，措施得力，各方支持和擁 護(hù)，取得了顯著成績，較為圓滿地完成了階段性工作目標(biāo)。這些成績來之不易，是各級政府、 財(cái)政部門和其他有關(guān)部門不怕困難，團(tuán)結(jié)奮斗，齊心協(xié)力，勇于開拓，大膽創(chuàng)新的結(jié)果。在此， 我謹(jǐn)代表財(cái)政部對大家的辛勤努力表示感謝，對你們?nèi)〉玫某煽儽硎咀ＹR！
二、政府采購制度改革面臨的新形勢、新任務(wù)
自1999年召開第一次全國政府采購工作會議后，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，對我 們的工作提出了新的要求。
（一）加入wto后,我國加快推行和完善政府采購制度的任務(wù)更加緊迫。我國在入世時(shí)曾承 諾，成為wto成員國后，將盡快開展加入《政府采購協(xié)議》的談判、提高國內(nèi)政府采購?fù)该鞫取?今年以來，歐盟曾通過多種途徑表示，要求率先與我國開展簽署《政府采購協(xié)議》的雙邊談判。 如簽署《政府采購協(xié)議》,我國就將與簽約方對等開放政府采購市場,政府采購制度就要與《政 府采購協(xié)議》規(guī)定一致，政府采購的宏觀調(diào)控職能必將受到嚴(yán)格限制。從理論上講，我國有權(quán) 決定何時(shí)簽署《政府采購協(xié)議》，但實(shí)際情況比我們想象的要復(fù)雜。
與此同時(shí)，我國也開始以wto政府采購?fù)该鞫裙ぷ餍〗M成員身份,參加了《政府采購?fù)该鞫?協(xié)議》的多邊磋商活動。《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》是wto新一輪多邊談判的內(nèi)容之一,目前正處 于協(xié)議形成的磋商階段?！墩少?fù)该鞫葏f(xié)議》，雖然不涉及政府采購市場的開放問題，也 允許執(zhí)行對國內(nèi)供應(yīng)商和國內(nèi)產(chǎn)品的保護(hù)政策，但協(xié)議要求政府采購政策、制度及實(shí)踐要按規(guī) 定用wto的一種語言(英語、法語、西班牙語）全部公開?！墩少?fù)该鞫葏f(xié)議》屬于多邊協(xié) 議，根據(jù)世貿(mào)組織安排，透明度協(xié)議的磋商工作將于2003年11月份結(jié)束，各成員國包括我國都 必須在2005年1月份以前，通過談判完成協(xié)議的簽署工作。
這些情況表明,我國加入wto后,對推進(jìn)和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性都提出了新 的要求，我們必須早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對，爭取主動。
（二）《政府采購法》的頒布和實(shí)施對政府采購工作提出了更高要求。《政府采購法》的 頒布實(shí)施，是我國財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制化建設(shè)取得的一個(gè)重要里程 碑，它對于更好地貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會決定精神和中紀(jì)委確定的反腐倡廉措施，全面 提高依法行政水平，發(fā)揮政府采購在社會經(jīng)濟(jì)中的作用，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷 史意義?！墩少彿ā纷鳛橐?guī)范我國政府采購行為的基本法，對科學(xué)建立我國政府采購制度 作出了全面規(guī)定。與現(xiàn)行的規(guī)章制度相比，《政府采購法》要求制度建設(shè)更加完善，政策目標(biāo) 更加廣泛，監(jiān)督管理更加有力，采購程序更加嚴(yán)密，對集中采購機(jī)構(gòu)的管理更加嚴(yán)格，對采購 管理人員和執(zhí)行人員的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。因此，全面貫徹實(shí)施《政府采購法》，政府采購管理機(jī) 構(gòu)肩負(fù)著重要責(zé)任，任務(wù)非常艱巨。
（三）社會各界對政府采購的期望越來越高。政府采購被譽(yù)為陽光下的交易。隨著政府 采購工作的深化，社會各界普遍要求全面規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府采購在政治、經(jīng)濟(jì)和社 會中的應(yīng)有作用，為各項(xiàng)改革服務(wù)，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)服務(wù)，把政府采購制度 的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。
（四）進(jìn)一步深化政府采購制度改革也面臨著一些新問題。一是實(shí)行政府采購，會在不同 程度上對現(xiàn)行一些管理制度規(guī)定進(jìn)行修改。在原有的有關(guān)制度和辦法修訂以前，新舊兩種管理 模式難免會出現(xiàn)一些沖突，給我們帶來一些協(xié)調(diào)上的難度。二是隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大、 工作的不斷深入，必然會觸及既得利益集團(tuán)的利益，尤其是在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等實(shí)質(zhì) 問題上可能會面臨更大的阻力。
（五）我們自身工作中也有許多方面亟待改進(jìn)和完善。比如，目前我們的采購范圍還很窄， 采購規(guī)模偏小，采購目標(biāo)單一，有些采購行為還不規(guī)范；一些同志觀念還跟不上形勢發(fā)展要求， 管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低和工作效率不高的問題都在不同程度上存在，甚至還滋生了一些腐敗行為等。 這些問題已在一定程度上影響了政府采購制度的聲譽(yù)，阻礙了我們工作的進(jìn)一步發(fā)展，對此我 們必須予以高度重視。
新的形勢、新的機(jī)遇、新的困難、新的壓力，對我們的工作提出了新的、更高的要求。為 此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，迎難而上，加大改革力度，加快工作進(jìn)程，努 力完成新形勢下賦予的各項(xiàng)任務(wù)。
（一）全面貫徹落實(shí)《政府采購法》，進(jìn)一步完善政府采購制度
這次會議既是一次全國政府采購工作會議，也是貫徹實(shí)施《政府采購法》的一次動員大會。 各級財(cái)政部門要從貫徹依法治國基本方略和堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)?shù)膽?zhàn)略高度,充分認(rèn)識《政 府采購法》頒布實(shí)施的重大意義，并以此為契機(jī)進(jìn)一步完善政府采購制度。
1．建立健全以《政府采購法》為基本法的法律法規(guī)體系。要依據(jù)《政府采購法》的精神和 規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和一系列規(guī)章制度，將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)嚴(yán)密性和 可操作性，進(jìn)一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購行為。
2．進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。要擴(kuò)大集中采購目錄范圍，合理制定采購限額標(biāo)準(zhǔn)， 在各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織全面推行政府采購制度。政府采購規(guī)模要逐年擴(kuò)大，并 力爭盡早與占gdp10%的國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
3．建立分工合理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理體制。要按照統(tǒng)一政策、分級管理、分類實(shí)施的原則， 明確政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)，合理劃分中央與地方監(jiān)督管理部門之間的職責(zé)分工以及監(jiān) 督管理部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工。
4．建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制。要完善政府采購預(yù)算編制制度,建立供應(yīng)商和社會中介機(jī) 構(gòu)的資格管理制度，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織 形式，嚴(yán)格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。
5．完善政府采購監(jiān)督體系。要逐步形成以財(cái)政部門為主,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門 共同配合的監(jiān)督機(jī)制；要建立供應(yīng)商投訴制度，有效發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購活動的監(jiān)督作用； 要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，廣泛接受社會監(jiān)督。
6．建立政府采購執(zhí)行人員資格管理制度。要制定政府采購執(zhí)行人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)， 建立培訓(xùn)和考核制度，提高思想水平和專業(yè)技能，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。
7．全面實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度。要逐步改變傳統(tǒng)的政府采購資金支付方式， 統(tǒng)一由財(cái)政部門依據(jù)采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應(yīng)商。
8．逐步推行電子采購制度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,改變以人工操作為主的采購形 式，實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)無紙化交易。
（二）拓寬政府采購制度功能，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用
要繼續(xù)發(fā)揮政府采購在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面 的作用。同時(shí)，要在wto規(guī)則允許范圍內(nèi)，積極利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和導(dǎo)向作用,發(fā)揮政府 采購的宏觀調(diào)控職能。重點(diǎn)是要通過資源合理配置（采購機(jī)會的傾斜），促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，支持 欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以及中小企業(yè)的發(fā)展。要通過購買本國貨物、將工程和服務(wù)合同授 予國內(nèi)供應(yīng)商的方式，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外資和技術(shù)的引進(jìn)，增強(qiáng)國內(nèi) 企業(yè)競爭實(shí)力和發(fā)展后勁。
（三）掌握國際規(guī)則，爭取談判主動
要盡快全面、準(zhǔn)確地掌握wto各項(xiàng)規(guī)則,廣泛學(xué)習(xí)和了解發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家在政府采購 談判中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析開放政府采購市場對我國的影響，制定行之有效的應(yīng)對措施。在此 基礎(chǔ)上，根據(jù)我國入世時(shí)的有關(guān)承諾，擬定我國加入《政府采購協(xié)議》的時(shí)間表和談判策略， 以便在談判中居于主動地位，有效維護(hù)國家利益。
（四）積極推進(jìn)其他財(cái)政改革，為政府采購工作創(chuàng)造條件
財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要率先為政府采購工作的深入開展創(chuàng)造條件。尤其 是要加快預(yù)算編制和國庫管理制度改革的進(jìn)程，為擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍以及促進(jìn)政府采購 活動規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。
三、近期政府采購工作重點(diǎn)
今后兩個(gè)月和明年政府采購工作的總體要求是，以《政府采購法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，按 照突出重點(diǎn)，打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，全面貫徹落實(shí)好《政府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定要求， 進(jìn)一步完善政府采購的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。
（一）積極做好貫徹實(shí)施《政府采購法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
一是要加強(qiáng)對《政府采購法》的宣傳。12月份要集中一段時(shí)間搞一次全國性的宣傳活動， 部里對此要統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署，各地區(qū)也要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等載體，采取各種有 效形式，全面宣傳《政府采購法》的主要內(nèi)容、意義以及近年來政府采購工作取得的重要成果， 使《政府采購法》深入人心，把實(shí)行規(guī)范的政府采購變成社會各界的自覺行動。二是要強(qiáng)化培 訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。要通過各種形式的培訓(xùn)活動,使政府采購管理人員全面了解和準(zhǔn)確掌握《政 府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定，并進(jìn)一步提高其專業(yè)技能和政治思想水平，增強(qiáng)依法行政意識，建立 一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻?duì)伍，以適應(yīng)履行《政府采購法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)的需要。三是 要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。要對照《政府采購法》清理現(xiàn)行規(guī)章制度，該廢止的要廢止，該修改的 要修改。在《政府采購法實(shí)施細(xì)則》出臺以前，各級財(cái)政部門要在法律規(guī)定權(quán)限內(nèi)，按照輕重 緩急的原則，擬定或制定一套規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動。
（二）依法理順政府采購管理體制
政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)分別設(shè)立,是建立科學(xué)規(guī)范的政府采購采購制度的要求。 《政府采購法》對地（州、市）級以上集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置已作出了明確規(guī)定，要求獨(dú)立設(shè)置 不隸屬于任何行政機(jī)關(guān)的政府直屬事業(yè)單位，具體設(shè)置由政府決定。為此，原來設(shè)在財(cái)政部門 的集中采購機(jī)構(gòu)和操作職能，要力爭在今年年底前從財(cái)政部門分離出去；分離確有困難的地區(qū)， 也要抓緊做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，最遲應(yīng)于明年一季度前完成。政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu) 分設(shè)后，要劃清職能。職能劃分的基本原則是，財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理事務(wù)；集中采 購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受采購人委托，按照委托協(xié)議規(guī)定的事項(xiàng)開展采購活動，不具有 政府采購的行政管理職能。財(cái)政部門應(yīng)就集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員構(gòu)成及內(nèi)部監(jiān)督管理制度 建設(shè)等問題，從法律和政策上積極向政府及政府有關(guān)部門提出建議。集中采購機(jī)構(gòu)人員要根據(jù) 實(shí)際需要，主要從有關(guān)部門抽調(diào)或者向社會招聘專業(yè)人才。至于縣（市）一級的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題， 要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，總的要求是，管理職能必須有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，沒有機(jī)構(gòu)的要安 排專人負(fù)責(zé)。是否設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)各地實(shí)際情況而定，不能為安排人員而設(shè)機(jī)構(gòu)。 在理順管理體制的同時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確工作要求， 建立對集中采購機(jī)構(gòu)工作業(yè)績和人員素質(zhì)的考核制度。
（三）要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系
一是要進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對政府采購的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，發(fā)揮好這些 部門在監(jiān)督上的優(yōu)勢，強(qiáng)化對政府采購行為的約束。二是要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與對政府采購招標(biāo) 投標(biāo)活動負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門之間的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是建立供應(yīng)商投訴 機(jī)制，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時(shí)對供應(yīng)商投訴作 出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭。四是開辟社會監(jiān)督渠道，如公布投訴、舉 報(bào)電話等，發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。
（四）政府采購資金財(cái)政直接撥付規(guī)模要有大的突破
要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模。2003年的政府采購范圍，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓 寬，尤其是要增加工程和服務(wù)項(xiàng)目。其中，集中采購目錄的范圍既不能過寬，也不要太窄，一 定要切合實(shí)際。政府采購規(guī)模也要相應(yīng)擴(kuò)大。2003年的政府采購規(guī)模要借《政府采購法》實(shí)施 的有利時(shí)機(jī)，在今年基礎(chǔ)上增長50%，達(dá)到1500億元。其中，中央單位400億元,地方1100億元。 在擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模的同時(shí)，各級財(cái)政部門要加大政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的力 度。擴(kuò)大政府采購資金財(cái)政直接撥付規(guī)模，既是有效貫徹實(shí)施《政府采購法》的需要，也是配 合全面推行財(cái)政資金集中支付改革的要求。2003年全國政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付規(guī)模要 在今年基礎(chǔ)上有一個(gè)飛躍，爭取占到全國政府采購規(guī)模的30%，也就是450億元。其中,地方330 億元，中央120億元。為此，各級財(cái)政部門在編制2003年政府采購預(yù)算和制定政府采購計(jì)劃時(shí)， 一定要明確政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要在制度和管理上作好充分 準(zhǔn)備。
（五）要制定政府采購實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施
《政府采購法》規(guī)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)很多，首先要從購買國貨開始。納入各級政府2003年 政府采購范圍的采購項(xiàng)目，除法定的特殊情況外，一律要采購本國貨物、工程和服務(wù)。財(cái)政部 將要會同有關(guān)部門盡快研究擬定國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院下發(fā)各地執(zhí)行。
（六）要加強(qiáng)對市、縣級的政府采購工作的指導(dǎo)
當(dāng)前，市縣級政府采購工作中存在的問題很多，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視。各地區(qū)要注意 探索和總結(jié)，財(cái)政部也要專門進(jìn)行研究，提出指導(dǎo)意見。
（七）要啟動應(yīng)對wto有關(guān)政府采購談判的準(zhǔn)備工作
財(cái)政部要成立一個(gè)工作小組，研究《政府采購協(xié)議》的基本原則和內(nèi)容，分析簽署該協(xié)議 對我國政府采購制度建設(shè)及經(jīng)濟(jì)和社會的影響，并擬定應(yīng)對措施，形成一個(gè)階段性研究報(bào)告。 還要組織專門力量，盡快就《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》對我國的影響進(jìn)行評估，提出我國在參與 多邊磋商時(shí)的立場，爭取在磋商和未來談判中發(fā)揮應(yīng)有作用。
四、幾點(diǎn)希望和要求
（一）要正確處理好幾個(gè)關(guān)系
一是要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。規(guī)范化是政府采購制度建設(shè)的一個(gè)重要課題。在改革試 點(diǎn)期間，由于各方面配套制度很不完備，出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為是難免的，但在改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn) 為全面推行階段后，政府采購行為是否規(guī)范就成為了關(guān)系到政府采購制度能否最終完整建立起 來，政府采購工作能否繼續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問題。國外實(shí)踐表明，采購行為不規(guī)范，政府采購 工作就無法穩(wěn)定發(fā)展，政府采購也起不到應(yīng)有的作用。對此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識，在今后的 改革中，我們一定要把規(guī)范采購行為作為制度建設(shè)、監(jiān)督管理的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以高度 重視，并在今后的工作中狠抓落實(shí)，抓出成績，抓出實(shí)效。
二是要處理好財(cái)政部門與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系。建立政府采購制度是一項(xiàng)龐大的 系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部門協(xié)同配合。《政府采購法》規(guī)定，各級政府的財(cái) 政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，同時(shí)規(guī)定其他相關(guān)部門對政府采購活動也負(fù)有監(jiān)督管理職 責(zé)。因此，財(cái)政部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，既不要缺位也不能越位，要注意發(fā)揮其他部門參 與監(jiān)督管理的積極性，力爭形成合力，共同規(guī)范政府采購行為。
三是要處理好集中采購與分散采購之間的關(guān)系。集中采購和分散采購都是政府采購制度的 重要組成部分，二者形式不同，各具優(yōu)勢。分散采購項(xiàng)目通常是專項(xiàng)，采購規(guī)模大，調(diào)控力度 強(qiáng)，是政府采購發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的主要領(lǐng)域。因此，要澄清集中采購才是政府采購的模糊認(rèn) 識，積極推動分散采購，同時(shí)，加強(qiáng)對分散采購的管理和指導(dǎo)。
（二）要樹立幾個(gè)觀念
一是要樹立服務(wù)觀念?！墩少彿ā访鞔_財(cái)政部門是政府采購
監(jiān)督管理部門，不是為 了強(qiáng)化財(cái)政部門的權(quán)力，而是要求財(cái)政部門更好地提供服務(wù)。在為政府采購當(dāng)事人做好服務(wù)的 同時(shí)，政府采購制度改革也要為加快財(cái)政支出改革服務(wù)，為推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)， 為促進(jìn)廉政建設(shè)服務(wù)。
二是要樹立效益與效率觀念。提高財(cái)政資金效益是實(shí)施政府采購制度改革的重要目標(biāo)之一， 但同時(shí)還兼顧工作效率。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還 不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進(jìn)管理方式和方法，努力使工作效率與財(cái) 政支出效益同步提高。
三是要樹立法制觀念。要學(xué)法、懂法、守法，堅(jiān)持依法行政，要學(xué)會使用法律手段和經(jīng)濟(jì) 手段管理政府采購活動，減少行政審批，簡化審批手續(xù)，要增強(qiáng)法制意識，自覺遵守有關(guān)法律、 法規(guī)。
（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作
一是要改進(jìn)政府采購統(tǒng)計(jì)方法，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，完善統(tǒng)計(jì)制度。要通過客觀、全面的統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映我國政府采購制度建設(shè)的全貌，為制定政策和加強(qiáng)管理提供科學(xué)依據(jù)。二是要 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與金財(cái)工程的對接。
（四）要重視學(xué)習(xí)，切實(shí)提高管理水平
政府采購工作的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識，特別是要注意學(xué)好法 律知識，管理知識，學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)采購領(lǐng)域的專業(yè)知識，學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用知識。學(xué)習(xí) 新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，全面提高自身素質(zhì)，以更好地服務(wù)于政府采購工作。
同志們，推行政府采購制度是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的改革大業(yè)。萬事開頭難。經(jīng)過大 家的積極探索和奮力拼搏，政府采購制度改革已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，并迎來了期盼已久的 大好發(fā)展機(jī)遇。希望大家進(jìn)一步遵照江總書記三個(gè)代表要求，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，再接再 勵(lì)，扎實(shí)工作，爭取在不長的時(shí)間內(nèi)使政府采購工作再上一個(gè)新臺階。
在政府采購工作會議上的講話稿
第2篇 政府采購工作會議講話稿
政府采購工作會議講話稿篇同志們：
這次全國政府采購工作會議的主題是，以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)近幾年來的政府采購工作，研究分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政府采購工作面臨的新形勢、新任務(wù)，安排部署明年的工作。下面，我先談幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、政府采購制度改革取得了歷史性進(jìn)展
自_____*年開展試點(diǎn)工作以來，在黨中央、全國人大、國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，經(jīng)過各級財(cái)政部門的共同努力，政府采購工作基本上實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的巨大轉(zhuǎn)變，取得了歷史性進(jìn)展。
(一)政府采購制度框架初步形成
首先，形成了較為完備的法規(guī)體系。加強(qiáng)法制建設(shè)是我國建立政府采購制度的首要任務(wù)。
幾年來，財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)工作要求，陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對政府采購信息披露、資金撥付、運(yùn)行規(guī)程等作出了具體規(guī)定。特別是《政府采購法》已于今年6月份經(jīng)全國人大審議通過,并將于20_____年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國已基本形成了一整套推動和規(guī)范政府采購工作的法規(guī)體系，政府采購工作步入了法制化管理軌道。
其次，初步構(gòu)建了政府采購的監(jiān)督管理體系。目前，基本上形成財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。供應(yīng)商的監(jiān)督意識日益增強(qiáng)，有效促進(jìn)了政府采購規(guī)范化建設(shè)工作。
第三，透明度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。繼《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》被確定為政府采購信息指定發(fā)布媒體后，我們又相繼建立了中國政府采購網(wǎng)、創(chuàng)辦了《中國政府采購》雜志，并規(guī)定有關(guān)政府采購的規(guī)章制度及招標(biāo)、中標(biāo)等信息必須在這些媒體上公開發(fā)布，三位一體的信息披露體系，對政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)發(fā)揮了積極作用，從而奠定了政府采購陽光工程建設(shè)的基礎(chǔ)。
第四，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也取得了階段性成果。在各級政府的大力支持下，截至目前，各地都在財(cái)政部門建立或明確了政府采購管理機(jī)構(gòu)。其中，30個(gè)省(區(qū)、市)專門設(shè)立了政府采購處或政府采購管理辦公室，另外6個(gè)省(區(qū)、市)的政府采購管理事務(wù)則由國庫處負(fù)責(zé)。多數(shù)省(區(qū)、市)成立了政府采購中心，執(zhí)行集中采購任務(wù)。市、縣級政府的政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)工作也正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，政府采購工作人員隊(duì)伍迅速壯大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國政府采購管理機(jī)構(gòu)人員為4300 人，集中采購機(jī)構(gòu)人員為6400人。機(jī)構(gòu)的建立和隊(duì)伍的充實(shí)為政府采購工作的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
(二)政府采購實(shí)踐取得了豐碩成果
首先，政府采購工作迅速推進(jìn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是覆蓋面迅速擴(kuò)大，各地基本上覆蓋到了縣(市)一級，與此同時(shí)，中央單位的政府采購實(shí)施步伐加快，采購規(guī)模實(shí)現(xiàn)了與地方同步增長的目標(biāo)。二是采購范圍不斷拓寬，采購品目或項(xiàng)目向多樣化方向發(fā)展。其中，工程和服務(wù)類采購的比重逐步提高。三是采購規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長勢頭。1999年全國政府采購規(guī)模約130億元，2000年達(dá)到328億元，_____*年擴(kuò)大到653億元，連續(xù)兩年成倍增長。今年預(yù)計(jì)將突破1000億元。
其次，政府采購工作的實(shí)施措施更加完善。財(cái)政部每年會同監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合制定推行政府采購制度的工作方案，提出年度目標(biāo)和具體任務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)了政府采購工作的深入開展。
許多地方和部門編制了政府采購預(yù)算，制定了政府采購計(jì)劃，增強(qiáng)了采購活動的計(jì)劃性和監(jiān)督管理的針對性。與此同時(shí)，國庫集中支付制度的建立，使政府采購資金也已逐步采用財(cái)政直接撥付方式，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，增強(qiáng)了透明度，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，各級財(cái)政部門積極探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。如，為了解決經(jīng)常性采購項(xiàng)目重復(fù)采購、成本高、工作效率低、用戶缺乏自主權(quán)等問題，中央單位對計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)實(shí)行了政府采購協(xié)議供貨制度。針對地縣級政府采購規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、專業(yè)人才缺乏等問題，湖北省建立了全省統(tǒng)一市場制度，開展聯(lián)合采購，做到資源共享。在政府采購范圍拓展方面，上海市率先對公共工程實(shí)行了政府采購;湖南、甘肅等省則分別將農(nóng)電改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)系到社會公共利益、在群眾中影響較大的采購項(xiàng)目，納入了政府采購范圍。為理順管理體制，深圳市率先按照政府采購法的要求，將集中采購機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門分離出來，獨(dú)立設(shè)置為市政府直屬機(jī)構(gòu)。
為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀(jì)檢監(jiān)察部門尋求支持，迅速打開了工作局面。此外，河南在政府采購制度宣傳、重慶在供應(yīng)商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實(shí)可行的措施，取得了明顯成效。當(dāng)然，其他地區(qū)也有很多好的做法，各地在經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)還將作具體介紹。
(三)政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日益增強(qiáng)
政府采購制度推行幾年來，得到了社會各界的普遍認(rèn)同。繼中央紀(jì)委把推行政府采購制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措后，黨的十五屆六中全會決定中，又將其列為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的治本措施;全國人大的政府采購立法工作得到了社會各界廣泛擁護(hù)和支持;預(yù)算單位開展政府采購活動自覺性逐步增強(qiáng)，一些中央部門及許多地縣尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展政府采購工作的積極性日益高漲;廣大供應(yīng)商對政府采購制度更加關(guān)注，積極參與政府采購的招投標(biāo)工作，加大政府采購力度的呼聲也越來越高;國外一些知名供應(yīng)商為進(jìn)入我國政府采購市場，正在積極作準(zhǔn)備工作，如擬在我國投資建廠、建立研發(fā)中心，等等。此外，政府采購制度的推行對社會采購制度改革起到了明顯的示范作用。如一些企業(yè)集團(tuán)和社會單位也紛紛比照政府采購的做法，開始著手改革內(nèi)部采購制度。
隨著政府采購工作的深入開展，改革的成效正在逐步顯現(xiàn)出來。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，強(qiáng)化了支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。由于在財(cái)政支出中引入了競爭機(jī)制，每年政府采購資金的節(jié)約率都在11%左右，_____*年全國共節(jié)約資金78億多元。與此同時(shí)，編制政府采購預(yù)算和實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門預(yù)算和國庫管理制度改革。第二，有效地促進(jìn)了反腐倡廉工作。特別是透明度不斷提高，以及采購制度日益健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到有效遏止，從源頭上防范了腐敗行為的發(fā)生。第三，在保護(hù)國內(nèi)企業(yè)、支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競爭等方面，也發(fā)揮了積極作用。
總的看，這幾年的政府采購制度改革由于定位準(zhǔn)確，方向?qū)︻^，措施得力，各方支持和擁護(hù)，取得了顯著成績，較為圓滿地完成了階段性工作目標(biāo)。這些成績來之不易，是各級政府、財(cái)政部門和其他有關(guān)部門不怕困難，團(tuán)結(jié)奮斗，齊心協(xié)力，勇于開拓，大膽創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部對大家的辛勤努力表示感謝，對你們?nèi)〉玫某煽儽硎咀ＹR!二、政府采購制度改革面臨的新形勢、新任務(wù)
自1999年召開第一次全國政府采購工作會議后，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，對我們的工作提出了新的要求。
(一)加入wto后,我國加快推行和完善政府采購制度的任務(wù)更加緊迫。我國在入世時(shí)曾承諾，成為wto成員國后，將盡快開展加入《政府采購協(xié)議》的談判、提高國內(nèi)政府采購?fù)该鞫取?/p>
今年以來，歐盟曾通過多種途徑表示，要求率先與我國開展簽署《政府采購協(xié)議》的雙邊談判。
如簽署《政府采購協(xié)議》,我國就將與簽約方對等開放政府采購市場,政府采購制度就要與《政府采購協(xié)議》規(guī)定一致，政府采購的宏觀調(diào)控職能必將受到嚴(yán)格限制。從理論上講，我國有權(quán)決定何時(shí)簽署《政府采購協(xié)議》，但實(shí)際情況比我們想象的要復(fù)雜。
與此同時(shí)，我國也開始以wto政府采購?fù)该鞫裙ぷ餍〗M成員身份,參加了《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》的多邊磋商活動?！墩少?fù)该鞫葏f(xié)議》是wto新一輪多邊談判的內(nèi)容之一,目前正處于協(xié)議形成的磋商階段?！墩少?fù)该鞫葏f(xié)議》，雖然不涉及政府采購市場的開放問題，也允許執(zhí)行對國內(nèi)供應(yīng)商和國內(nèi)產(chǎn)品的保護(hù)政策，但協(xié)議要求政府采購政策、制度及實(shí)踐要按規(guī)定用wto的一種語言(英語、法語、西班牙語)全部公開?！墩少?fù)该鞫葏f(xié)議》屬于多邊協(xié)議，根據(jù)世貿(mào)組織安排，透明度協(xié)議的磋商工作將于20_____年11月份結(jié)束，各成員國包括我國都必須在20_____年1月份以前，通過談判完成協(xié)議的簽署工作。
這些情況表明,我國加入wto后,對推進(jìn)和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性都提出了新的要求，我們必須早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對，爭取主動。
(二)《政府采購法》的頒布和實(shí)施對政府采購工作提出了更高要求?！墩少彿ā返念C布實(shí)施，是我國財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制化建設(shè)取得的一個(gè)重要里程碑，它對于更好地貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會決定精神和中紀(jì)委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，發(fā)揮政府采購在社會經(jīng)濟(jì)中的作用，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《政府采購法》作為規(guī)范我國政府采購行為的基本法，對科學(xué)建立我國政府采購制度作出了全面規(guī)定。與現(xiàn)行的規(guī)章制度相比，《政府采購法》要求制度建設(shè)更加完善，政策目標(biāo)更加廣泛，監(jiān)督管理更加有力，采購程序更加嚴(yán)密，對集中采購機(jī)構(gòu)的管理更加嚴(yán)格，對采購管理人員和執(zhí)行人員的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。因此，全面貫徹實(shí)施《政府采購法》，政府采購管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重要責(zé)任，任務(wù)非常艱巨。
(三)社會各界對政府采購的期望越來越高。政府采購被譽(yù)為陽光下的交易。隨著政府采購工作的深化，社會各界普遍要求全面規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府采購在政治、經(jīng)濟(jì)和社會中的應(yīng)有作用，為各項(xiàng)改革服務(wù)，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)服務(wù)，把政府采購制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。
(四)進(jìn)一步深化政府采購制度改革也面臨著一些新問題。一是實(shí)行政府采購，會在不同程度上對現(xiàn)行一些管理制度規(guī)定進(jìn)行修改。在原有的有關(guān)制度和辦法修訂以前，新舊兩種管理模式難免會出現(xiàn)一些沖突，給我們帶來一些協(xié)調(diào)上的難度。二是隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大、工作的不斷深入，必然會觸及既得利益集團(tuán)的利益，尤其是在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等實(shí)質(zhì)問題上可能會面臨更大的阻力。
(五)我們自身工作中也有許多方面亟待改進(jìn)和完善。比如，目前我們的采購范圍還很窄，采購規(guī)模偏小，采購目標(biāo)單一，有些采購行為還不規(guī)范;一些同志觀念還跟不上形勢發(fā)展要求，管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低和工作效率不高的問題都在不同程度上存在，甚至還滋生了一些腐敗行為等。
這些問題已在一定程度上影響了政府采購制度的聲譽(yù)，阻礙了我們工作的進(jìn)一步發(fā)展，對此我們必須予以高度重視。
新的形勢、新的機(jī)遇、新的困難、新的壓力，對我們的工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，迎難而上，加大改革力度，加快工作進(jìn)程，努力完成新形勢下賦予的各項(xiàng)任務(wù)。
(一)全面貫徹落實(shí)《政府采購法》，進(jìn)一步完善政府采購制度
這次會議既是一次全國政府采購工作會議，也是貫徹實(shí)施《政府采購法》的一次動員大會。
各級財(cái)政部門要從貫徹依法治國基本方略和堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)?shù)膽?zhàn)略高度,充分認(rèn)識《政府采購法》頒布實(shí)施的重大意義，并以此為契機(jī)進(jìn)一步完善政府采購制度。
1.建立健全以《政府采購法》為基本法的法律法規(guī)體系。要依據(jù)《政府采購法》的精神和規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和一系列規(guī)章制度，將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)嚴(yán)密性和可操作性，進(jìn)一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購行為。
2.進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。要擴(kuò)大集中采購目錄范圍，合理制定采購限額標(biāo)準(zhǔn)，在各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織全面推行政府采購制度。政府采購規(guī)模要逐年擴(kuò)大，并力爭盡早與占gdp10%的國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
3.建立分工合理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理體制。要按照統(tǒng)一政策、分級管理、分類實(shí)施的原則，明確政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)，合理劃分中央與地方監(jiān)督管理部門之間的職責(zé)分工以及監(jiān)督管理部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工。
4.建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制。要完善政府采購預(yù)算編制制度,建立供應(yīng)商和社會中介機(jī)構(gòu)的資格管理制度，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。
5.完善政府采購監(jiān)督體系。要逐步形成以財(cái)政部門為主,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制;要建立供應(yīng)商投訴制度，有效發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購活動的監(jiān)督作用;要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，廣泛接受社會監(jiān)督。
6.建立政府采購執(zhí)行人員資格管理制度。要制定政府采購執(zhí)行人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度，提高思想水平和專業(yè)技能，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。
7.全面實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度。要逐步改變傳統(tǒng)的政府采購資金支付方式，統(tǒng)一由財(cái)政部門依據(jù)采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應(yīng)商。
8.逐步推行電子采購制度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,改變以人工操作為主的采購形式，實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)無紙化交易。
(二)拓寬政府采購制度功能，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用
要繼續(xù)發(fā)揮政府采購在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的作用。同時(shí)，要在wto規(guī)則允許范圍內(nèi)，積極利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和導(dǎo)向作用,發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控職能。重點(diǎn)是要通過資源合理配置(采購機(jī)會的傾斜)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以及中小企業(yè)的發(fā)展。要通過購買本國貨物、將工程和服務(wù)合同授予國內(nèi)供應(yīng)商的方式，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外資和技術(shù)的引進(jìn)，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭實(shí)力和發(fā)展后勁。
(三)掌握國際規(guī)則，爭取談判主動
要盡快全面、準(zhǔn)確地掌握wto各項(xiàng)規(guī)則,廣泛學(xué)習(xí)和了解發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家在政府采購談判中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析開放政府采購市場對我國的影響，制定行之有效的應(yīng)對措施。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國入世時(shí)的有關(guān)承諾，擬定我國加入《政府采購協(xié)議》的時(shí)間表和談判策略，以便在談判中居于主動地位，有效維護(hù)國家利益。
(四)積極推進(jìn)其他財(cái)政改革，為政府采購工作創(chuàng)造條件
財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要率先為政府采購工作的深入開展創(chuàng)造條件。尤其是要加快預(yù)算編制和國庫管理制度改革的進(jìn)程，為擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍以及促進(jìn)政府采購活動規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。
三、近期政府采購工作重點(diǎn)
今后兩個(gè)月和明年政府采購工作的總體要求是，以《政府采購法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，按照突出重點(diǎn)，打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，全面貫徹落實(shí)好《政府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定要求，進(jìn)一步完善政府采購的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。
(一)積極做好貫徹實(shí)施《政府采購法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
一是要加強(qiáng)對《政府采購法》的宣傳。12月份要集中一段時(shí)間搞一次全國性的宣傳活動，部里對此要統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署，各地區(qū)也要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等載體，采取各種有效形式，全面宣傳《政府采購法》的主要內(nèi)容、意義以及近年來政府采購工作取得的重要成果，使《政府采購法》深入人心，把實(shí)行規(guī)范的政府采購變成社會各界的自覺行動。二是要強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。要通過各種形式的培訓(xùn)活動,使政府采購管理人員全面了解和準(zhǔn)確掌握《政府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定，并進(jìn)一步提高其專業(yè)技能和政治思想水平，增強(qiáng)依法行政意識，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻?duì)伍，以適應(yīng)履行《政府采購法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)的需要。三是要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。要對照《政府采購法》清理現(xiàn)行規(guī)章制度，該廢止的要廢止，該修改的要修改。在《政府采購法實(shí)施細(xì)則》出臺以前，各級財(cái)政部門要在法律規(guī)定權(quán)限內(nèi)，按照輕重緩急的原則，擬定或制定一套規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動。
(二)依法理順政府采購管理體制
政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)分別設(shè)立,是建立科學(xué)規(guī)范的政府采購采購制度的要求。
《政府采購法》對地(州、市)級以上集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置已作出了明確規(guī)定，要求獨(dú)立設(shè)置不隸屬于任何行政機(jī)關(guān)的政府直屬事業(yè)單位，具體設(shè)置由政府決定。為此，原來設(shè)在財(cái)政部門的集中采購機(jī)構(gòu)和操作職能，要力爭在今年年底前從財(cái)政部門分離出去;分離確有困難的地區(qū)，也要抓緊做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，最遲應(yīng)于明年一季度前完成。政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)分設(shè)后，要劃清職能。職能劃分的基本原則是，財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理事務(wù);集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受采購人委托，按照委托協(xié)議規(guī)定的事項(xiàng)開展采購活動，不具有政府采購的行政管理職能。財(cái)政部門應(yīng)就集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員構(gòu)成及內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)等問題，從法律和政策上積極向政府及政府有關(guān)部門提出建議。集中采購機(jī)構(gòu)人員要根據(jù)實(shí)際需要，主要從有關(guān)部門抽調(diào)或者向社會招聘專業(yè)人才。至于縣(市)一級的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，總的要求是，管理職能必須有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，沒有機(jī)構(gòu)的要安排專人負(fù)責(zé)。是否設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)各地實(shí)際情況而定，不能為安排人員而設(shè)機(jī)構(gòu)。
在理順管理體制的同時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確工作要求，建立對集中采購機(jī)構(gòu)工作業(yè)績和人員素質(zhì)的考核制度。
(三)要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系
一是要進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對政府采購的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，發(fā)揮好這些部門在監(jiān)督上的優(yōu)勢，強(qiáng)化對政府采購行為的約束。二是要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與對政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門之間的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是建立供應(yīng)商投訴機(jī)制，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時(shí)對供應(yīng)商投訴作出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭。四是開辟社會監(jiān)督渠道，如公布投訴、舉報(bào)電話等，發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。
(四)政府采購資金財(cái)政直接撥付規(guī)模要有大的突破
要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模。20_____年的政府采購范圍，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬，尤其是要增加工程和服務(wù)項(xiàng)目。其中，集中采購目錄的范圍既不能過寬，也不要太窄，一定要切合實(shí)際。政府采購規(guī)模也要相應(yīng)擴(kuò)大。20_____年的政府采購規(guī)模要借《政府采購法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，在今年基礎(chǔ)上增長50%，達(dá)到1500億元。其中，中央單位400億元,地方1100億元。
在擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模的同時(shí)，各級財(cái)政部門要加大政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的力度。擴(kuò)大政府采購資金財(cái)政直接撥付規(guī)模，既是有效貫徹實(shí)施《政府采購法》的需要，也是配合全面推行財(cái)政資金集中支付改革的要求。20_____年全國政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付規(guī)模要在今年基礎(chǔ)上有一個(gè)飛躍，爭取占到全國政府采購規(guī)模的30%，也就是450億元。其中,地方330億元，中央120億元。為此，各級財(cái)政部門在編制20_____年政府采購預(yù)算和制定政府采購計(jì)劃時(shí)，一定要明確政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要在制度和管理上作好充分準(zhǔn)備。
(五)要制定政府采購實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施
《政府采購法》規(guī)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)很多，首先要從購買國貨開始。納入各級政府20_____年政府采購范圍的采購項(xiàng)目，除法定的特殊情況外，一律要采購本國貨物、工程和服務(wù)。財(cái)政部將要會同有關(guān)部門盡快研究擬定國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院下發(fā)各地執(zhí)行。
(六)要加強(qiáng)對市、縣級的政府采購工作的指導(dǎo)
當(dāng)前，市縣級政府采購工作中存在的問題很多，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視。各地區(qū)要注意探索和總結(jié)，財(cái)政部也要專門進(jìn)行研究，提出指導(dǎo)意見。
(七)要啟動應(yīng)對wto有關(guān)政府采購談判的準(zhǔn)備工作
財(cái)政部要成立一個(gè)工作小組，研究《政府采購協(xié)議》的基本原則和內(nèi)容，分析簽署該協(xié)議對我國政府采購制度建設(shè)及經(jīng)濟(jì)和社會的影響，并擬定應(yīng)對措施，形成一個(gè)階段性研究報(bào)告。
還要組織專門力量，盡快就《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》對我國的影響進(jìn)行評估，提出我國在參與多邊磋商時(shí)的立場，爭取在磋商和未來談判中發(fā)揮應(yīng)有作用。
四、幾點(diǎn)希望和要求
(一)要正確處理好幾個(gè)關(guān)系
一是要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。規(guī)范化是政府采購制度建設(shè)的一個(gè)重要課題。在改革試點(diǎn)期間，由于各方面配套制度很不完備，出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為是難免的，但在改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推行階段后，政府采購行為是否規(guī)范就成為了關(guān)系到政府采購制度能否最終完整建立起來，政府采購工作能否繼續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問題。國外實(shí)踐表明，采購行為不規(guī)范，政府采購工作就無法穩(wěn)定發(fā)展，政府采購也起不到應(yīng)有的作用。對此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識，在今后的改革中，我們一定要把規(guī)范采購行為作為制度建設(shè)、監(jiān)督管理的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以高度重視，并在今后的工作中狠抓落實(shí)，抓出成績，抓出實(shí)效。
二是要處理好財(cái)政部門與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系。建立政府采購制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部門協(xié)同配合?！墩少彿ā芬?guī)定，各級政府的財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，同時(shí)規(guī)定其他相關(guān)部門對政府采購活動也負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。因此，財(cái)政部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，既不要缺位也不能越位，要注意發(fā)揮其他部門參與監(jiān)督管理的積極性，力爭形成合力，共同規(guī)范政府采購行為。
三是要處理好集中采購與分散采購之間的關(guān)系。集中采購和分散采購都是政府采購制度的重要組成部分，二者形式不同，各具優(yōu)勢。分散采購項(xiàng)目通常是專項(xiàng)，采購規(guī)模大，調(diào)控力度強(qiáng)，是政府采購發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的主要領(lǐng)域。因此，要澄清集中采購才是政府采購的模糊認(rèn)識，積極推動分散采購，同時(shí)，加強(qiáng)對分散采購的管理和指導(dǎo)。
(二)要樹立幾個(gè)觀念
一是要樹立服務(wù)觀念?！墩少彿ā访鞔_財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，不是為了強(qiáng)化財(cái)政部門的權(quán)力，而是要求財(cái)政部門更好地提供服務(wù)。在為政府采購當(dāng)事人做好服務(wù)的同時(shí)，政府采購制度改革也要為加快財(cái)政支出改革服務(wù)，為推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)廉政建設(shè)服務(wù)。
二是要樹立效益與效率觀念。提高財(cái)政資金效益是實(shí)施政府采購制度改革的重要目標(biāo)之一，但同時(shí)還兼顧工作效率。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進(jìn)管理方式和方法，努力使工作效率與財(cái)政支出效益同步提高。
三是要樹立法制觀念。要學(xué)法、懂法、守法，堅(jiān)持依法行政，要學(xué)會使用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理政府采購活動，減少行政審批，簡化審批手續(xù)，要增強(qiáng)法制意識，自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)。
(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作
一是要改進(jìn)政府采購統(tǒng)計(jì)方法，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，完善統(tǒng)計(jì)制度。要通過客觀、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映我國政府采購制度建設(shè)的全貌，為制定政策和加強(qiáng)管理提供科學(xué)依據(jù)。二是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與金財(cái)工程的對接。
(四)要重視學(xué)習(xí)，切實(shí)提高管理水平
政府采購工作的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識，特別是要注意學(xué)好法律知識，管理知識，學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)采購領(lǐng)域的專業(yè)知識，學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用知識。學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，全面提高自身素質(zhì)，以更好地服務(wù)于政府采購工作。
同志們，推行政府采購制度是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的改革大業(yè)。萬事開頭難。經(jīng)過大家的積極探索和奮力拼搏，政府采購制度改革已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，并迎來了期盼已久的大好發(fā)展機(jī)遇。希望大家進(jìn)一步遵照江總書記三個(gè)代表要求，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，再接再勵(lì)，扎實(shí)工作，爭取在不長的時(shí)間內(nèi)使政府采購工作再上一個(gè)新臺階。
下一頁更多精彩政府采購工作會議講話稿
政府采購工作會議講話稿篇，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。
第3篇 全省政府采購工作會議講話稿
全省政府采購工作會議講話稿篇同志們：
今天召開全省政府采購工作會議暨舉辦政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，主要內(nèi)容是，總結(jié)《政府采購法》頒布十年以來我省政府采購制度建立及改革成果，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府采購工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)，研究部署今年下一階段的重點(diǎn)工作。還邀請財(cái)政部、省監(jiān)察廳、省法制辦領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)并作專題講座。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、關(guān)于十年政府采購工作的簡要回顧
《政府采購法》20_____年6月29日頒布。十年來，全省政府采購制度改革工作在財(cái)政部的指導(dǎo)和廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級財(cái)政部門緊緊圍繞財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中心，深化改革，開拓創(chuàng)新，狠抓政府采購科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理。在完善制度、擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化監(jiān)管、發(fā)揮政策功能、提高資金使用效益、隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)電子化政府采購等取得了顯著成效。
(一)積極推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，政府采購制度管理體系逐步完善
十年來，全省各級財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)《政府采購法》，始終把完善政府采購制度辦法作為深化和推進(jìn)工作的著力點(diǎn)，湖北省相繼出臺了《湖北省省級政府采購預(yù)算執(zhí)行程序暫行規(guī)定》、《湖北省省級政府采購項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)定》、《關(guān)于政府采購監(jiān)管職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離工作的意見》、《湖北省政府采購工作規(guī)范》、《進(jìn)一步提高政府采購工作效率的意見》等100多個(gè)規(guī)范性制度。特別是20_____年我省在全國率先出臺的《湖北省政府采購工作規(guī)范》，包括文本規(guī)范、行為規(guī)范和程序規(guī)范三大部分，得到了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，也得到了全國同仁的一致好評。20_____年又率先出臺了《關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》，是對政府采購方式監(jiān)管的創(chuàng)新和探索。制度的出臺為深化全省政府采購制度改革和實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地也積極完善政府采購制度，黃岡出臺了《黃岡市政府采購預(yù)算管理辦法》、《黃岡市政府采購項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《黃岡市非招標(biāo)方式政府采購管理辦法》等規(guī)范性管理文件。十堰市制定了《市級政府采購協(xié)議供應(yīng)商誠信檔案管理暫行辦法》、《市級政府采購招標(biāo)流標(biāo)后操作規(guī)程(試行)》等規(guī)章制度，有效地規(guī)范了采購行為。黃石市出臺了《黃石市政府采購現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》，對政府采購項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管的內(nèi)容做出明確規(guī)定，避免現(xiàn)場監(jiān)管流于形式。潛江市出臺了《潛江市政府采購方式及時(shí)效管理辦法》、《潛江市協(xié)議供應(yīng)商管理辦法》，切實(shí)提高了采購效率。仙桃市開展政府采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，印發(fā)了《仙桃市政府采購當(dāng)事人行為準(zhǔn)則》。
(二)積極推進(jìn)財(cái)政配套改革，政府采購預(yù)算及支付管理逐步加強(qiáng)
全省各級加強(qiáng)政府采購制度改革與部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革的協(xié)調(diào)與配套，建立了以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以政府采購為手段，以國庫支付為保障三駕馬車并駕齊驅(qū)的管理格局。一是強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制。從最初的試編政府采購預(yù)算到全面推行政府采購預(yù)算編制、批復(fù)制度，按照應(yīng)編盡編的原則，政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一同布置、一同編制、一同審核、一同批復(fù)、一同下達(dá)，實(shí)行 五統(tǒng)一的政府采購預(yù)算管理模式，從源頭上實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算編制的規(guī)范化管理。全省各級政府采購預(yù)算編制面及批復(fù)面達(dá)到100%。二是強(qiáng)化政府采購資金國庫直接支付。全省各級將使用財(cái)政性資金政府采購的項(xiàng)目，全部納入國庫直接支付。對屬于年度政府采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，沒有實(shí)施政府采購的，國庫不予支付項(xiàng)目資金，確保財(cái)政資金使用的安全。全省各級政府采購資金國庫直接支付率達(dá)到80%以上。恩施州在政府采購預(yù)算編制審核中嚴(yán)把三關(guān)，力求做到三化，即嚴(yán)把政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)制定關(guān)，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算編制的科學(xué)化;嚴(yán)把政府采購預(yù)算編審關(guān)，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算編制的精細(xì)化;嚴(yán)把政府采購預(yù)算執(zhí)行關(guān)，確保政府采購行為規(guī)范化。襄陽市加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理，對無政府采購預(yù)算的項(xiàng)目一律不下達(dá)采購計(jì)劃。
(三)努力擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高
十年來，全省各級財(cái)政部門采取積極措施，大力推進(jìn)政府采購擴(kuò)面增量工作。政府采購貨物類和服務(wù)類的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。政府直接或間接投資的工程項(xiàng)目逐步納入政府采購管理范圍。政府采購的資金從預(yù)算內(nèi)向預(yù)算外、中央專項(xiàng)、單位自籌資金、銀行貸款擴(kuò)展。政府采購的主體由一級預(yù)算單位向基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展。省級繼續(xù)強(qiáng)化對政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，將節(jié)能減排、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保等項(xiàng)目納入政府采購范圍。武漢市將市郵政局42萬口惠民信箱、武漢市輪渡公司船舶建造、辛亥革命博物館布展、湖北省暨武漢市紀(jì)念辛亥革命武昌首義一百周年大型文藝晚會、武漢公交gps車載設(shè)備及公交站亭建造項(xiàng)目等一批關(guān)系民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目納入政府采購，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。宜昌市、荊州市、神農(nóng)架林區(qū)、鄂州市等地將綠化工程、新農(nóng)村建設(shè)、中小學(xué)免費(fèi)教材、農(nóng)家書屋、班班通、抗旱設(shè)備等關(guān)系群眾利益、涉及民生的項(xiàng)目納入政府采購范圍。
在各級財(cái)政部門的辛勤努力下，全省政府采購規(guī)模逐年呈大幅增長趨勢。20_____年全省政府采購規(guī)模22億元20_____年突破100億元大關(guān)20_____年突破200億元20_____年政府采購規(guī)模突破300億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)306億元，從20_____年突破100億元后，每兩年增長100億元，年均增長率達(dá)到75%。十年累計(jì)節(jié)約采購資金159.7億元，資金節(jié)約率達(dá)到了9.8%;去年省級政府采購規(guī)模52億元，武漢市政府采購規(guī)模53億元，宜昌市政府采購規(guī)模46億元。其他市縣的政府采購規(guī)模也有大幅增長。
(四)積極構(gòu)建政府采購監(jiān)管機(jī)制，采購行為逐步規(guī)范
全省政府采購工作經(jīng)歷了從初期的粗放型管理向科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，全省各級不斷加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段。
一是對重大及社會關(guān)注度較高和敏感項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后的監(jiān)管模式。對重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程錄音錄像，對招標(biāo)結(jié)果及合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問效，形成政府采購后評價(jià)制度，實(shí)施了全方位的監(jiān)管。去年，省級對某單位一重大政府采購項(xiàng)目招標(biāo)后，采購人不按政府采購制度規(guī)定確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的違規(guī)情況，組織集中采購機(jī)構(gòu)、采購人，邀請省紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，召開項(xiàng)目案例分析會。通過案例分析的方式，弄清出現(xiàn)問題的癥結(jié)，較好地解決了政府采購項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，強(qiáng)化了項(xiàng)目的監(jiān)管。孝感市充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造了政府采購管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，電子監(jiān)察系統(tǒng)、政府采購操作系統(tǒng)、電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)5大子系統(tǒng)為基礎(chǔ)的政府采購管理電子監(jiān)察系統(tǒng)。對政府采購過程實(shí)行全方位監(jiān)察。荊門市出臺批量集中采購辦法，對計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備實(shí)行批量集中采購。
二是強(qiáng)化政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)及管理。政府采購評審是政府采購項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，評審專家的水平素質(zhì)及評審的結(jié)果直接影響和關(guān)系政府采購的公平、公正。因此，省級高度注重評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)工作，多渠道、多方式廣泛征集不同類別的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家，擴(kuò)充專家人數(shù);20_____年對評審專家管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級，使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全省資源共享，實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，跨區(qū)域抽取，系統(tǒng)自動語音通知，密封打印抽取結(jié)果。專家系統(tǒng)的升級為全省政府采購項(xiàng)目評審的公平、公正提供了有力的技術(shù)保障。截止20_____年，全省評審專家?guī)鞊碛懈黝悓＜医?萬名。宜昌市、襄陽市、孝感市等地也實(shí)現(xiàn)了評審專家隨機(jī)抽取、自動語音通知、密封打印抽取結(jié)果。
三是強(qiáng)化政府采購監(jiān)督檢查。20_____年聯(lián)合省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳在全省范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的政府采購執(zhí)行情況大檢查，部分市縣將政府采購專項(xiàng)檢查工作常態(tài)化。荊州市、荊門市、隨州市、漢川市、荊州區(qū)等地聯(lián)合審計(jì)、監(jiān)察部門開展政府采購專項(xiàng)檢查。各級加強(qiáng)政府采購協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)管。利用走訪、座談等形式，了解協(xié)議供貨執(zhí)行情況，嚴(yán)格查處政府采購協(xié)議供應(yīng)商違反投標(biāo)承諾，超品牌、超范圍供貨等行為。
四是強(qiáng)化政府采購供應(yīng)商投訴處理工作。供應(yīng)商投訴是政府采購的救濟(jì)機(jī)制，各地認(rèn)真做好投訴舉報(bào)處理工作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度和結(jié)果公示，較好地維護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。十年來，全省共受理供應(yīng)商投訴112起。
五是依法審批政府采購行政許可事項(xiàng)。及時(shí)辦理政府采購行政許可審批事宜。截止20_____年，全省共認(rèn)定115家乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)。
六是強(qiáng)化對政府采購信息的監(jiān)管。各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)，全面公開政府采購法規(guī)制度、招標(biāo)及中標(biāo)(成交)公告、單一來源方式審批、行政許可事項(xiàng)、處罰公告等信息，接受社會各界的監(jiān)督。十年來，全省在省級財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布各類采購信息72236條。
(五)積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府采購工作效率顯著提高
一是加大政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)力度。20_____年湖北省政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在省級正式運(yùn)行，20_____年在全省全面推行。政府采購計(jì)劃管理、合同管理實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和審核，政府采購評審專家管理實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化管理和抽取使用。20_____年對湖北省政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。二是簡化政府采購計(jì)劃審核程序。三是強(qiáng)化服務(wù)觀念，提高工作質(zhì)量和工作效率。建立了政府采購信息反饋機(jī)制，采購人與供應(yīng)商可以及時(shí)的將意見反饋給政府采購監(jiān)管部門，以便及時(shí)改進(jìn)服務(wù)方式。通過探索新的服務(wù)方式，不斷改進(jìn)工作水平，提高了工作效率。完善協(xié)議供貨制度，擴(kuò)大協(xié)議供貨的范圍。積極維護(hù)政府采購信息網(wǎng)，加快了政府采購信息傳遞速度。
(六)加大政府采購培訓(xùn)力度，政府采購隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)
按照政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離、政事分開的要求，各地狠抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府采購監(jiān)管與執(zhí)行全部實(shí)行了管采分離。目前全省財(cái)政部門共有300多名政府采購監(jiān)督管理的工作人員，400多名集中采購人員，分別從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作。還有140多家社會代理機(jī)構(gòu)從事政府采購的工作人員，采購單位從事政府采購工作的人員，政府采購評審專家也在服務(wù)于政府采購工作，這支隊(duì)伍成為了推動政府采購制度改革的中堅(jiān)力量。
積極組織開展政府采購業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。20_____年省級統(tǒng)一組織編著了《政府采購工作規(guī)范概論》，該書系統(tǒng)地闡述了政府采購活動中各方當(dāng)事人在政府采購工作的各個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)遵循的規(guī)范。各級精心組織培訓(xùn)，從我國政府采購制度改革發(fā)展概況、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范等全方位的進(jìn)行講解，既有政府采購的理論和實(shí)際操作，又對政府采購工作有較強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。十年來，各級共培訓(xùn)政府采購從業(yè)人員達(dá)2萬多人次。省級每年7月份舉辦代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，今年共培訓(xùn)甲級和乙級代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員1200多人次。
(七)集中采購管理逐步強(qiáng)化，采購工作質(zhì)量不斷提高
各級集中采購機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化采購效率和服務(wù)意識，有效發(fā)揮了集中采購機(jī)構(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。去年全省集中采購規(guī)模301億元，其中政府集中采購221億元，占政府采購規(guī)模的72%;公開招標(biāo)采購229億元，占政府采購規(guī)模的75%。省政府采購中心強(qiáng)化制度建設(shè)，完善采購全過程防控機(jī)制。從事前、事中、事后三階段，建立了《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控實(shí)施辦法》、《質(zhì)疑管理辦法》等十余項(xiàng)規(guī)章制度，有效地增強(qiáng)了既互相配合又互相監(jiān)督的工作防控機(jī)制。松滋市將協(xié)議供貨招標(biāo)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動，既提高了效率，又方便了采購人，同時(shí)還加強(qiáng)對會議服務(wù)的規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用效益。
(八)gpa談判準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)，努力適應(yīng)政府采購國際化的要求
20_____年，我省全面啟動政府采購協(xié)議談判研究工作。成立了湖北省gpa談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《湖北省政府采購協(xié)議談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)劃》、《湖北省加入政府采購協(xié)議(gpa)談判工作實(shí)施方案》、《湖北省政府采購協(xié)議(gpa)談判研究工作實(shí)施規(guī)程》。20_____年3月，我省與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合成立了中國政府采購研究所，主要承擔(dān)我省政府采購改革的理論研究工作和財(cái)政部布置的政府采購理論研究任務(wù)，還承擔(dān)我省gpa談判專題研究任務(wù)。同時(shí)，我省作為中部地區(qū)gpa談判工作的牽頭單位還負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)中部地區(qū)各省工作，推進(jìn)中部地區(qū)研究工作整體進(jìn)度。我省積極組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者完成了《中部地區(qū)總體研究報(bào)告》、《中部地區(qū)的區(qū)域出價(jià)策略》等研究任務(wù)。協(xié)調(diào)組織召開了八次中部地區(qū)gpa談判工作聯(lián)絡(luò)組會議。
(九)政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調(diào)控能力逐步顯現(xiàn)
政府采購制度改革初期的功能更多地體現(xiàn)在節(jié)約資金，源頭治理腐敗。隨著改革的深入，政府采購作為實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，作用越來越大，效果越來越好。通過嚴(yán)格執(zhí)行政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，起到了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。全省采購節(jié)能產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的比重達(dá)到100%，采購環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的比重達(dá)到95%;通過嚴(yán)格審核政府采購進(jìn)口產(chǎn)品需求，保護(hù)了本國企業(yè)市場份額，促進(jìn)了本國企業(yè)的發(fā)展，全省采購國內(nèi)產(chǎn)品的比重達(dá)到99%;認(rèn)真貫徹政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，采購中小企業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模比重達(dá)到71.74%。
積極支持省內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對省級采購省產(chǎn)公務(wù)車項(xiàng)目建立綠色通道，全部采用協(xié)議供貨方式實(shí)施政府采購。十年來，全省采購省產(chǎn)車近4000輛，采購金額達(dá)6億元。同時(shí)，利用會議等形式為省產(chǎn)企業(yè)搭建宣傳平臺，支持湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(十)積極籌建政府采購協(xié)會，行業(yè)自律逐步加強(qiáng)
自湖北省政府采購協(xié)會20_____年10月成立以來，政府采購監(jiān)管部門積極配合協(xié)會做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。目前，十堰市、黃石市、黃岡市、咸寧市、公安縣、枝江市等6個(gè)市縣成立了政府采購協(xié)會。省政府采購協(xié)會籌辦的《政府采購理論與實(shí)踐》雜志出版發(fā)行。
十年來政府采購發(fā)展風(fēng)雨兼程，既有成功的經(jīng)驗(yàn)、顯著的成績，也有改革的艱辛、推進(jìn)的阻力。改革發(fā)展鑄就了政府采購的成就，見證了政府采購戰(zhàn)線同志們攻堅(jiān)克難、不斷進(jìn)取的精神，也為今后政府采購事業(yè)的健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。成績的取得，是各級黨委、政府重視的結(jié)果，是各級財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表財(cái)政廳向?yàn)榇俗龀鲂燎谂ぷ鞯挠嘘P(guān)部門和同志們表示誠摯的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在不少問題。比如，還存在著規(guī)避采購、制度規(guī)定執(zhí)行不到位、政府采購預(yù)算編制不完全、大量工程未實(shí)現(xiàn)政府采購、采購需求管理薄弱、部分項(xiàng)目采購結(jié)果價(jià)格高、效率低、部分代理機(jī)構(gòu)采購活動不規(guī)范等問題。與此同時(shí)，一些機(jī)制性矛盾和體制性問題交織在一起，采購市場競爭秩序不規(guī)范，監(jiān)管和執(zhí)行操作不到位，采購誠信體系不健全等，影響了采購事業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有法律制度、管理體制不夠完善等客觀原因，也有認(rèn)識不到位、違規(guī)操作等主觀原因。因此，我們要深刻認(rèn)識改革的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，振奮精神，利用有利條件，繼續(xù)團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力做好政府采購制度改革工作。
二、今后一個(gè)時(shí)期政府采購工作的總體要求
十二五是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是政府采購工作全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從目前面臨的形勢看，隨著改革的深入推進(jìn)和應(yīng)對加入政府采購協(xié)議(gpa)談判的需要，一方面，要求我們要加快制度創(chuàng)新，要對現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)和制度辦法等進(jìn)行修訂。另一方面，改革越向前推進(jìn)，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，阻力就越大，對工作的要求就越高越細(xì)。因此，我們要充分認(rèn)識到深化改革的艱巨性，立足當(dāng)前，著眼未來，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作;要適應(yīng)改革的要求，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)緊迫感，力爭在鞏固已取得改革成績基礎(chǔ)上，強(qiáng)基固本，使我省政府采購工作再上新臺階。
(一)準(zhǔn)確把握當(dāng)前的形勢
從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程遭受重大挫折，世界經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。美歐等主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，沉重的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)使其財(cái)政刺激政策難以為繼。國際金融危機(jī)的深層次影響不斷顯現(xiàn)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)惡化。同時(shí)，國際地緣政治動蕩不斷，能源爭奪更趨激烈，一些國家的社會矛盾沖突增加了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的復(fù)雜性。但是，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以及后國際金融危機(jī)時(shí)期出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義趨勢，使得政府采購作為政府間市場開放的貿(mào)易問題備受關(guān)注，也使得我國深化政府采購制度改革，特別是政策體系構(gòu)建面臨更大的國際壓力。隨著我國加入政府采購協(xié)議談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，按照gpa規(guī)則對我國政府采購制度的改革和重構(gòu)已迫在眉睫。因此深化政府采購制度改革出現(xiàn)了前所未有的緊迫性和復(fù)雜性。
從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍為突出。刺激消費(fèi)的政策效應(yīng)逐步減弱，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)需加速形成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢更趨嚴(yán)峻。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用提供了新的契機(jī)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，對擴(kuò)大政府采購管理范圍提供了廣闊空間。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，對規(guī)范政府采購主體范圍提供了有利條件。完善預(yù)算管理制度以及加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，對進(jìn)一步推進(jìn)政府采購精細(xì)化管理提出了新的更高的要求。
因此，我們要立足當(dāng)前，按照財(cái)政改革的總體部署，著力解決現(xiàn)階段政府采購改革實(shí)踐中存在的突出問題，努力探索政府采購制度改革發(fā)揮更大作用的管理領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)方式。要著眼長遠(yuǎn)，按照互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極構(gòu)建符合國際慣例、具有中國特色的政府采購制度，推動政府采購市場有序開放。
(二)明確政府采購工作的指導(dǎo)思想和總體思路
根據(jù)全國政府采購工作會議和全省財(cái)政工作會議精神，全省政府采購工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和省財(cái)政十二五發(fā)展改革目標(biāo)，完善政府采購法規(guī)制度，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，嚴(yán)格政府采購監(jiān)管，加大政府采購從業(yè)人員管理，深入研究《政府采購協(xié)議》(gpa)，提高財(cái)政資金使用效益，全面加強(qiáng)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
貫徹落實(shí)上述指導(dǎo)思想，深化政府采購制度改革，今后一個(gè)時(shí)期政府采購工作的總體思路：
第一，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建更加完善及調(diào)控有力的政府采購政策制度體系。建立和完善以《政府采購法》為核心的法律制度體系，是深化政府采購制度改革的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)依法行政、依法采購的必然要求，也是控制政府采購監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。我們要繼續(xù)把完善法規(guī)制度放在突出位置，重點(diǎn)做好填補(bǔ)空白和解決目前法規(guī)制度上存在的不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化問題，提升制度的可操作性。全省各級要根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出臺有針對性的法規(guī)制度，使政府采購工作有法可依、有章可循，努力做到用制度管采，用制度管人。建立健全政策執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)政府采購政策與其他財(cái)稅政策的協(xié)同配合，推動政策功能逐步涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。夯實(shí)基礎(chǔ)，推動政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理的銜接，加強(qiáng)信息化建設(shè)，健全供應(yīng)商誠信體系，規(guī)范評審專家行為，保障和促進(jìn)政府采購制度改革與發(fā)展。
第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建齊抓共管及分工制衡的政府采購監(jiān)管合力。政府采購制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面的支持和配合。要建立健全以財(cái)政部門全流程監(jiān)管為主導(dǎo)，以審計(jì)部門預(yù)算審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)為手段，以監(jiān)察部門黨風(fēng)政紀(jì)監(jiān)督為支撐的監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建程序嚴(yán)密、方法科學(xué)、過程透明、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制，完善有利于反腐倡廉和實(shí)現(xiàn)政府采購職能的全過程、全方位監(jiān)管體系，形成齊抓共管及分工制衡的政府采購監(jiān)管合力。
第三，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新政府采購工作機(jī)制。圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮政府采購在國家宏觀調(diào)控中的重要作用，是新形勢新任務(wù)對政府采購工作提出的新要求。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，把握工作的主動性，深入實(shí)踐、開展調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力，不斷提高政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理水平。財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律的框架下，加強(qiáng)對政府采購的理論研究，探討政府采購改革思路。按照物有所值的原則，結(jié)合落實(shí)采購政策的要求，既不過度強(qiáng)調(diào)節(jié)約資金而偏廢政策功能，也不過分強(qiáng)調(diào)政策功能而忽視節(jié)約資金，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金和發(fā)揮政策功能的有機(jī)統(tǒng)一。
第四，以人為本，建設(shè)專業(yè)化政府采購隊(duì)伍。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。政府采購工作具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性、專業(yè)性，涉及學(xué)科多，工作時(shí)效性強(qiáng)，需要高素質(zhì)的采購人員，需要建立一支高素質(zhì)的政府采購隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。隨著國家宏觀調(diào)控措施的深入實(shí)施和gpa談判的深入進(jìn)行，政府采購承擔(dān)的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用越來越大，政府采購工作對政府采購監(jiān)管人員的素質(zhì)要求越來越高。我希望各級財(cái)政部門要積極采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工作薄弱環(huán)節(jié)，明確職責(zé)關(guān)系，為做好政府采購工作提供組織保障。二是要加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)。集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府集中采購目錄的執(zhí)行工作，因此要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化采購效率和服務(wù)意識，完善內(nèi)部控制機(jī)制，有效發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，在擴(kuò)面增容的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好采購質(zhì)量和效益。三是探索建立政府采購從業(yè)資格制度和執(zhí)業(yè)資格制度。探索在采購監(jiān)管部門、采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和協(xié)議供貨單位中從事政府采購活動的工作人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核制度。要建立和完善培訓(xùn)及考核制度，加強(qiáng)對采購單位、代理機(jī)構(gòu)和評審專家的執(zhí)業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，形成教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。要加快全省政府采購行業(yè)管理方式，積極推動市縣政府采購行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立行業(yè)自律機(jī)制，推動制定從業(yè)人員行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，建立一支德才兼?zhèn)洹⒘疂嵏咝У恼少弻I(yè)隊(duì)伍。
三、當(dāng)前政府采購的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
當(dāng)前，政府采購工作任務(wù)十分繁重，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，抓出成效。
(一)以《政府采購法》頒布十周年為契機(jī)，宣傳全省政府采購改革成果
今年6月29日，財(cái)政部在北京舉行了《政府采購法》頒布十周年暨系列宣傳活動啟動儀式，財(cái)政部王保安副部長到會作了重要講話?！墩少彿ā奉C布是我國政府采購改革發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著我國政府采購制度由此步入法制化軌道。按照財(cái)政部的部署和要求，省廳將開展宣傳調(diào)研活動。宣傳調(diào)研活動將邀請《中國政府采購》雜志、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國政府采購報(bào)》、《政府采購信息報(bào)》等中央媒體全程參與，宣傳報(bào)道《政府采購法》頒布十周年來我省政府采購制度改革的成果。希望全省各級積極配合并參與宣傳，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，因地制宜地開展豐富多彩的宣傳活動，營造政府采購發(fā)展的良好環(huán)境。
(二)以加大公共服務(wù)采購為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍
圍繞國家注重民生，實(shí)施惠民、富民的戰(zhàn)略，按照應(yīng)采盡采的原則，著力拓展政府采購管理的實(shí)施范圍，力爭超額完成20_____年全省政府采購規(guī)模315億元的目標(biāo)任務(wù)。在繼續(xù)推動貨物類采購規(guī)模穩(wěn)步增長，服務(wù)類采購明顯提升的基礎(chǔ)上，將工程類采購全面納入政府采購統(tǒng)計(jì)范圍，提高政府采購規(guī)模占gdp的比重。一是要進(jìn)一步完善政府采購工程管理制度，將采用非招標(biāo)采購方式的工程項(xiàng)目納入政府采購管理范圍，將適用招投標(biāo)法的工程采購項(xiàng)目納入政府采購執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、政策功能和信息發(fā)布監(jiān)管范圍。二是繼續(xù)加大對中小學(xué)免費(fèi)教材、農(nóng)村書屋建設(shè)、村村通、公共文化服務(wù)項(xiàng)目等民生項(xiàng)目的政府采購工作。三是積極配合有關(guān)部門，將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)、云計(jì)算等新型服務(wù)行業(yè)納入政府采購。不斷探索政府采購的實(shí)現(xiàn)形式，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
(三)以強(qiáng)化監(jiān)管和提高效率為重點(diǎn)，著力推動政府采購的科學(xué)規(guī)范化管理
今年上半年，省級對20_____至20_____年政府采購的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的清理、分析，走訪了部分省直單位、召開了省直部分負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、政府采購管理人等參加的座談會，聽取省直單位對政府采購工作的建議和意見。發(fā)現(xiàn)和反映的問題主要有以下幾個(gè)方面，即政府采購的效率問題、行為規(guī)范問題、制度可操作性問題，超低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致的貨物閑置、資金浪費(fèi)問題，采購方式問題等等。這些問題是社會關(guān)注的熱點(diǎn)、開展工作的難點(diǎn)、服務(wù)對象評價(jià)的焦點(diǎn)，必須綜合施策加以解決。
一是進(jìn)一步完善政府采購各方當(dāng)事人的職責(zé)。各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好對政府采購的監(jiān)督管理職責(zé)，不從事和干預(yù)具體的采購交易活動，監(jiān)管工作不越位、不缺位，形成依法管采的工作機(jī)制;明確采購單位執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的主體責(zé)任，在政府采購活動中，采購單位從政府采購預(yù)算的編制、采購需求的確定到合同履行及資金支付的每一個(gè)環(huán)節(jié)都全程參與，并對采購結(jié)果和效果負(fù)責(zé);采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到規(guī)范操作，執(zhí)行有力。
二是要進(jìn)一步加大政府采購科學(xué)規(guī)范化管理力度。規(guī)范政府采購標(biāo)書編制、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴等環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促進(jìn)政府采購操作執(zhí)行與監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)既緊密銜接又互相制衡。政府采購評審是政府采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級財(cái)政部門要切實(shí)做好評審專家的管理工作，建立科學(xué)、規(guī)范的評審專家管理制度和專家使用反饋機(jī)制，保證項(xiàng)目的評審質(zhì)量。要在財(cái)政部門內(nèi)部建立政府采購文書法規(guī)(處、科、股)部門會簽制度，建立投訴案件調(diào)查處理法規(guī)部門全程參與制度，建立內(nèi)部律師顧問制度;加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)行政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等的融合機(jī)制。完善政府采購預(yù)算編制工作，細(xì)化政府采購預(yù)算，對應(yīng)政府采購預(yù)算審核采購計(jì)劃，嚴(yán)格政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)管理，防止重復(fù)采購、盲目采購和超標(biāo)采購等現(xiàn)象的發(fā)生。
三是進(jìn)一步提高政府采購的效率和效益。依法簡化程序，提高采購效率，積極試行批量集中采購模式，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益;完善協(xié)議供貨管理制度，發(fā)揮其通用設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目快速采購的效率優(yōu)勢，同時(shí)加強(qiáng)對協(xié)議供貨價(jià)格的監(jiān)督檢查，防止成交價(jià)格高于市場價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn);積極探索電子化政府采購，利用網(wǎng)上訂購、電子反拍、網(wǎng)上競價(jià)等電子化采購方式，解決采購單位反映強(qiáng)烈的價(jià)格高、效率低等問題。
四是進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督檢查機(jī)制。建立健全嚴(yán)格的懲治制度，依法開展投訴舉報(bào)處理工作，加大對采購當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度，以查處促管理。健全對評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，促進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)。
(四)以清理制度和健全制度體系為重點(diǎn)，著力發(fā)揮政府采購政策功能
要繼續(xù)把完善法規(guī)制度體系作為工作的重點(diǎn)，首先要解決好當(dāng)前制度規(guī)定與實(shí)際操作性不強(qiáng)的問題。省廳將成立政府采購制度清理小組。清理工作在財(cái)政部即將出臺的《政府采購法實(shí)施條例》框架下，結(jié)合gpa研究國內(nèi)法律法規(guī)制度的調(diào)整，對《政府采購法》頒布十年以來，我省出臺的制度規(guī)章進(jìn)行清理、調(diào)整，解決制度不嚴(yán)格、操作性差的問題。各地也要跟進(jìn)，做好相應(yīng)工作;其次解決好制度缺失問題，在操作層面按照縱向到底，橫向到邊的要求，加快構(gòu)建功能完備的政府采購的政策體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完善政府采購強(qiáng)化信息安全的政策措施，建立采購信息安全產(chǎn)品的審查機(jī)制。研究完善政府采購政策功能的實(shí)施辦法和實(shí)現(xiàn)方式，采取預(yù)留采購份額、實(shí)行評審優(yōu)惠、附加合同約束、采用不同的采購方式等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。各地要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際，完善規(guī)章制度。
(五)積極穩(wěn)妥地開展政府采購協(xié)議(gpa)談判準(zhǔn)備工作
積極穩(wěn)妥地開展政府采購市場開放談判，是下一階段政府采購工作的重點(diǎn)之一。目前政府采購協(xié)議(gpa)談判工作只到省一級，我們將按照財(cái)政部開展政府采購協(xié)議(gpa)談判的總體部署，穩(wěn)妥地做好我省政府采購協(xié)議(gpa)談判的應(yīng)對工作，組織相關(guān)部門做好我省加入政府采購協(xié)議(gpa)談判研究工作，向財(cái)政部上報(bào)我省的出價(jià)清單。繼續(xù)做好中部十省政府采購協(xié)議(gpa)談判的聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)工作。
(六)以建立培訓(xùn)機(jī)制為重點(diǎn)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍
政府采購工作涉及領(lǐng)域多、范圍廣、業(yè)務(wù)雜、誘惑大，要求管采人員知識全面、政策熟悉、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬。近年來，各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的人員變動頻繁，有的人在新的形勢面前，顯得觀念不適應(yīng)、知識不適應(yīng)、能力不適應(yīng)、心態(tài)不適應(yīng)。針對這些情況，必須加大政府采購干部隊(duì)伍建設(shè)力度。
一是加大培訓(xùn)的力度。省廳這幾年在干部教育培訓(xùn)方面做了很多工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，今后還要繼續(xù)抓緊抓好。希望各地都要高度重視干部教育培訓(xùn)工作，加大力度，把干部教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。同時(shí)，希望各地的分管領(lǐng)導(dǎo)多關(guān)心干部的成長，采取選派從事政府采購工作的干部參加省廳的青年干部培訓(xùn)班、到省廳掛職鍛煉、輪崗交流和提拔重用等方式為干部的成長和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。政府采購工作是高風(fēng)險(xiǎn)的工作，而且風(fēng)險(xiǎn)越來越大。因此，我們對廉政建設(shè)一刻也不能放松，要繃緊這根弦，警鐘常鳴。事業(yè)要發(fā)展、個(gè)人要平安。各級財(cái)政部門要加大教育、管理和制度約束的力度，大力推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉貫穿于政府采購發(fā)展的全局之中，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既抓好業(yè)務(wù)工作，又抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。要深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對政府采購的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，從制度、機(jī)制層面研究風(fēng)險(xiǎn)防范措施，做到用制度管權(quán)、管事、管人。政府采購的服務(wù)對象有采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，供應(yīng)商等形形色色的人，特別是面對供應(yīng)商的誘惑，我們要保持清醒的頭腦，不要被小恩小惠和人情所迷惑，每一名政府采購戰(zhàn)線的干部都要加強(qiáng)自省、自律，自覺夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高恪守制度的自覺性，始終做到慎權(quán)、慎欲、慎初、慎趣、慎友，謹(jǐn)慎對待權(quán)力，約束心中不當(dāng)欲望，不越雷池半步。
三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)反映一個(gè)單位的形象、一個(gè)人的修養(yǎng)和品位。一定要關(guān)注以服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量為核心內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)。從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、行為習(xí)慣等方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和鍛煉。在這方面既是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也是每個(gè)干部立足社會、扎根團(tuán)隊(duì)、自我完善的必修課。
同志們，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革與發(fā)展目標(biāo)，政府采購工作任務(wù)十分繁重，加強(qiáng)管理與創(chuàng)新意義重大。我們一定要切實(shí)履職、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以新的工作業(yè)績寫下政府采購的新篇章。
最后祝大家學(xué)習(xí)愉快，工作順利!
下一頁更多精彩全省政府采購工作會議講話稿
全省政府采購工作會議講話稿篇，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。
第4篇 在政府采購工作會議上的講話稿
在政府采購工作會議上的講話稿
同志們：這次全國政府采購工作會議的主題是，以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)近幾年來的政府采購工作，研究分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政府采購工作面臨的新形勢、新任務(wù)，安排部署明年的工作。下面，我先談幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、政府采購制度改革取得了歷史性進(jìn)展自_____*年開展試點(diǎn)工作以來，在黨中央、全國人大、國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，經(jīng)過各級財(cái)政部門的共同努力，政府采購工作基本上實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的巨大轉(zhuǎn)變，取得了歷史性進(jìn)展。
（一）政府采購制度框架初步形成首先，形成了較為完備的法規(guī)體系。加強(qiáng)法制建設(shè)是我國建立政府采購制度的首要任務(wù)。
幾年來，財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)工作要求，陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對政府采購信息披露、資金撥付、運(yùn)行規(guī)程等作出了具體規(guī)定。特別是《政府采購法》已于今年6月份經(jīng)全國人大審議通過,并將于20xx年1月1日起實(shí)施。
這標(biāo)志著我國已基本形成了一整套推動和規(guī)范政府采購工作的法規(guī)體系，政府采購工作步入了法制化管理軌道。其次，初步構(gòu)建了政府采購的監(jiān)督管理體系。
目前，基本上形成財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。供應(yīng)商的監(jiān)督意識日益增強(qiáng)，有效促進(jìn)了政府采購規(guī)范化建設(shè)工作。
第三，透明度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。繼《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》被確定為政府采購信息指定發(fā)布媒體后，我們又相繼建立了中國政府采購網(wǎng)、創(chuàng)辦了《中國政府采購》雜志，并規(guī)定有關(guān)政府采購的規(guī)章制度及招標(biāo)、中標(biāo)等信息必須在這些媒體上公開發(fā)布，三位一體的信息披露體系，對政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)發(fā)揮了積極作用，從而奠定了政府采購陽光工程建設(shè)的基礎(chǔ)。
第四，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也取得了階段性成果。在各級政府的大力支持下，截至目前，各地都在財(cái)政部門建立或明確了政府采購管理機(jī)構(gòu)。
其中，30個(gè)?。▍^(qū)、市）專門設(shè)立了政府采購處或政府采購管理辦公室，另外6個(gè)?。▍^(qū)、市)的政府采購管理事務(wù)則由國庫處負(fù)責(zé)。多數(shù)省（區(qū)、市）成立了政府采購中心，執(zhí)行集中采購任務(wù)。
市、縣級政府的政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)工作也正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，政府采購工作人員隊(duì)伍迅速壯大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國政府采購管理機(jī)構(gòu)人員為4300人，集中采購機(jī)構(gòu)人員為6400人。機(jī)構(gòu)的建立和隊(duì)伍的充實(shí)為政府采購工作的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）政府采購實(shí)踐取得了豐碩成果首先，政府采購工作迅速推進(jìn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是覆蓋面迅速擴(kuò)大，各地基本上覆蓋到了縣（市）一級，與此同時(shí)，中央單位的政府采購實(shí)施步伐加快，采購規(guī)模實(shí)現(xiàn)了與地方同步增長的目標(biāo)。
二是采購范圍不斷拓寬，采購品目或項(xiàng)目向多樣化方向發(fā)展。其中，工程和服務(wù)類采購的比重逐步提高。
三是采購規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長勢頭。1999年全國政府采購規(guī)模約130億元，20xx年達(dá)到328億元，_____*年擴(kuò)大到653億元，連續(xù)兩年成倍增長。
今年預(yù)計(jì)將突破1000億元。其次，政府采購工作的實(shí)施措施更加完善。
財(cái)政部每年會同監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合制定推行政府采購制度的工作方案，提出年度目標(biāo)和具體任務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)了政府采購工作的深入開展。許多地方和部門編制了政府采購預(yù)算，制定了政府采購計(jì)劃，增強(qiáng)了采購活動的計(jì)劃性和監(jiān)督管理的針對性。
與此同時(shí)，國庫集中支付制度的建立，使政府采購資金也已逐步采用財(cái)政直接撥付方式，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，增強(qiáng)了透明度，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，各級財(cái)政部門積極探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
如，為了解決經(jīng)常性采購項(xiàng)目重復(fù)采購、成本高、工作效率低、用戶缺乏自主權(quán)等問題，中央單位對計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)實(shí)行了政府采購協(xié)議供貨制度。針對地縣級政府采購規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、專業(yè)人才缺乏等問題，湖北省建立了全省統(tǒng)一市場制度，開展聯(lián)合采購，做到資源共享。
在政府采購范圍拓展方面，上海市率先對公共工程實(shí)行了政府采購；湖南、甘肅等省則分別將農(nóng)電改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)系到社會公共利益、在群眾中影響較大的采購項(xiàng)目，納入了政府采購范圍。為理順管理體制，深圳市率先按照政府采購法的要求，將集中采購機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門分離出來，獨(dú)立設(shè)置為市政府直屬機(jī)構(gòu)。
為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀(jì)檢監(jiān)察部門尋求支持，迅速打開了工作局面。此外，河南在政府采購制度宣傳、重慶在供應(yīng)商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實(shí)可行的措施，取得了明顯成效。
當(dāng)然，其他地區(qū)也有很多好的做法，各地在經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)還將作具體介紹。
（三）政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日益增強(qiáng)政府采購制度推行幾年來，得到了社會各界的普遍認(rèn)同。繼中央紀(jì)委把推行政府采購制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措后，黨的十五屆六中全會決定中，又將其列為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的治本措施；全國人大的政府采購立法工作得到了社會各界廣泛擁護(hù)和支持；預(yù)算單位開展政府采購活動自覺性逐步增強(qiáng)，一些中 央部門及許多地縣尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展政府采購工作的積極性日益高漲；廣大供應(yīng)商對政府采購制度更加關(guān)注，積極參與政府采購的招投標(biāo)工作，加大政府采購力度的呼聲也越來越高；國外一些知名供應(yīng)商為進(jìn)入我國政府采購市場，正在積極作準(zhǔn)備工作，如擬在我國投資建廠、建立研發(fā)中心，等等。
此外，政府采購制度的推行對社會采購制度改革起到了明顯的示范作用。如一些企業(yè)集團(tuán)和社會單位也紛紛比照政府采購的做法，開始著手改革內(nèi)部采購制度。
隨著政府采購工作的深入開展，改革的成效正在逐步顯現(xiàn)出來。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，強(qiáng)化了支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。
由于在財(cái)政支出中引入了競爭機(jī)制，每年政府采購資金的節(jié)約率都在11左右，_____*年全國共節(jié)約資金78億多元。與此同時(shí)，編制政府采購預(yù)算和實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門預(yù)算和國庫管理制度改革。
第二，有效地促進(jìn)了反腐倡廉工作。特別是透明度不斷提高，以及采購制度日益健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到有效遏止，從源頭上防范了腐敗行為的發(fā)生。
第三，在保護(hù)國內(nèi)企業(yè)、支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競爭等方面，也發(fā)揮了積極作用。總的看，這幾年的政府采購制度改革由于定位準(zhǔn)確，方向?qū)︻^，措施得力，各方支持和擁護(hù)，取得了顯著成績，較為圓滿地完成了階段性工作目標(biāo)。
這些成績來之不易，是各級政府、財(cái)政部門和其他有關(guān)部門不怕困難，團(tuán)結(jié)奮斗，齊心協(xié)力，勇于開拓，大膽創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部對大家的辛勤努力表示感謝，對你們?nèi)〉玫某煽儽硎咀ＹR！
二、政府采購制度改革面臨的新形勢、新任務(wù)自1999年召開第一次全國政府采購工作會議后，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，對我們的工作提出了新的要求。
（一）加入wto后,我國加快推行和完善政府采購制度的任務(wù)更加緊迫。我國在入世時(shí)曾承諾，成為wto成員國后，將盡快開展加入《政府采購協(xié)議》的談判、提高國內(nèi)政府采購?fù)该鞫取?/p>
今年以來，歐盟曾通過多種途徑表示，要求率先與我國開展簽署《政府采購協(xié)議》的雙邊談判。如簽署《政府采購協(xié)議》,我國就將與簽約方對等開放政府采購市場,政府采購制度就要與《政府采購協(xié)議》規(guī)定一致，政府采購的宏觀調(diào)控職能必將受到嚴(yán)格限制。
從理論上講，我國有權(quán)決定何時(shí)簽署《政府采購協(xié)議》，但實(shí)際情況比我們想象的要復(fù)雜。與此同時(shí)，我國也開始以wto政府采購?fù)该鞫裙ぷ餍〗M成員身份,參加了《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》的多邊磋商活動。
《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》是wto新一輪多邊談判的內(nèi)容之一,目前正處于協(xié)議形成的磋商階段?！墩少?fù)该鞫葏f(xié)議》，雖然不涉及政府采購市場的開放問題，也允許執(zhí)行對國內(nèi)供應(yīng)商和國內(nèi)產(chǎn)品的保護(hù)政策，但協(xié)議要求政府采購政策、制度及實(shí)踐要按規(guī)定用wto的一種語言(英語、法語、西班牙語）全部公開。
《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》屬于多邊協(xié)議，根據(jù)世貿(mào)組織安排，透明度協(xié)議的磋商工作將于20xx年11月份結(jié)束，各成員國包括我國都必須在20xx年1月份以前，通過談判完成協(xié)議的簽署工作。這些情況表明,我國加入wto后,對推進(jìn)和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性都提出了新的要求，我們必須早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對，爭取主動。
（二）《政府采購法》的頒布和實(shí)施對政府采購工作提出了更高要求?！墩少彿ā返念C布實(shí)施，是我國財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制化建設(shè)取得的一個(gè)重要里程碑，它對于更好地貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會決定精神和中紀(jì)委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，發(fā)揮政府采購在社會經(jīng)濟(jì)中的作用，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
《政府采購法》作為規(guī)范我國政府采購行為的基本法，對科學(xué)建立我國政府采購制度作出了全面規(guī)定。與現(xiàn)行的規(guī)章制度相比，《政府采購法》要求制度建設(shè)更加完善，政策目標(biāo)更加廣泛，監(jiān)督管理更加有力，采購程序更加嚴(yán)密，對集中采購機(jī)構(gòu)的管理更加嚴(yán)格，對采購管理人員和執(zhí)行人員的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。
因此，全面貫徹實(shí)施《政府采購法》，政府采購管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重要責(zé)任，任務(wù)非常艱巨。
（三）社會各界對政府采購的期望越來越高。政府采購被譽(yù)為陽光下的交易。
隨著政府采購工作的深化，社會各界普遍要求全面規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府采購在政治、經(jīng)濟(jì)和社會中的應(yīng)有作用，為各項(xiàng)改革服務(wù)，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)服務(wù)，把政府采購制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。
（四）進(jìn)一步深化政府采購制度改革也面臨著一些新問題。一是實(shí)行政府采購，會在不同程度上對現(xiàn)行一些管理制度規(guī)定進(jìn)行修改。
在原有的有關(guān)制度和辦法修訂以前，新舊兩種管理模式難免會出現(xiàn)一些沖突，給我們帶來一些協(xié)調(diào)上的難度。二是隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大、工作的不斷深入，必然會觸及既得利益集團(tuán)的利益，尤其是在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等實(shí)質(zhì)問題上可能會面臨更大的阻力。
（五）我們自身工作中也有許多方面亟待改進(jìn)和完善。比如，目前我們的采購范圍還很窄，采購規(guī)模偏小，采購目標(biāo)單一，有些采購行為還不規(guī)范；一些同志觀念還跟不上形勢發(fā)展要求，管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低和工作效率不高的問題都在不同程度上存在，甚至還滋生了一些腐敗行為等。
這些問題已在一定程度上影響了政府采購制度的聲譽(yù)，阻礙了我們工作的進(jìn)一步發(fā)展，對此我們必須予以高度重視。新的形勢、新的機(jī)遇、新的困難、新的壓力，對我們的工作提出了新的、更高的要求。
為此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，迎難而上，加大改革力度，加快工作進(jìn)程，努力完成新形勢下賦予的各項(xiàng)任務(wù)。
（一）全面貫徹落實(shí)《政府采購法》，進(jìn)一步完善政府采購制度這次會議既是一次全國政府采購工作會議，也是貫徹實(shí)施《政府采購法》的一次動員大會。各級財(cái)政部門要從貫徹依法治國基本方略和堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)?shù)膽?zhàn)略高度,充分認(rèn)識《政府采購法》頒布實(shí)施的重大意義，并以此為契機(jī)進(jìn)一步完善政府采購制度。
1．建立健全以《政府采購法》為基本法的法律法規(guī)體系。要依據(jù)《政府采購法》的精神和規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和一系列規(guī)章制度，將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)嚴(yán)密性和可操作性，進(jìn)一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購行為。
2．進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。要擴(kuò)大集中采購目錄范圍，合理制定采購限額標(biāo)準(zhǔn)，在各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織全面推行政府采購制度。
政府采購規(guī)模要逐年擴(kuò)大，并力爭盡早與占gdp10的國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。3．建立分工合理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理體制。
要按照統(tǒng)一政策、分級管理、分類實(shí)施的原則，明確政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)，合理劃分中央與地方監(jiān)督管理部門之間的職責(zé)分工以及監(jiān)督管理部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工。4．建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制。
要完善政府采購預(yù)算編制制度,建立供應(yīng)商和社會中介機(jī)構(gòu)的資格管理制度，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。5．完善政府采購監(jiān)督體系。
要逐步形成以財(cái)政部門為主,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制；要建立供應(yīng)商投訴制度，有效發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購活動的監(jiān)督作用；要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，廣泛接受社會監(jiān)督。6．建立政府采購執(zhí)行人員資格管理制度。
要制定政府采購執(zhí)行人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度，提高思想水平和專業(yè)技能，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。7．全面實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度。
要逐步改變傳統(tǒng)的政府采購資金支付方式，統(tǒng)一由財(cái)政部門依據(jù)采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應(yīng)商。8．逐步推行電子采購制度。
要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,改變以人工操作為主的采購形式，實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)無紙化交易。
（二）拓寬政府采購制度功能，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用要繼續(xù)發(fā)揮政府采購在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的作用。同時(shí)，要在wto規(guī)則允許范圍內(nèi)，積極利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和導(dǎo)向作用,發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控職能。
重點(diǎn)是要通過資源合理配置（采購機(jī)會的傾斜），促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以及中小企業(yè)的發(fā)展。要通過購買本國貨物、將工程和服務(wù)合同授予國內(nèi)供應(yīng)商的方式，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外資和技術(shù)的引進(jìn)，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭實(shí)力和發(fā)展后勁。
（三）掌握國際規(guī)則，爭取談判主動要盡快全面、準(zhǔn)確地掌握wto各項(xiàng)規(guī)則,廣泛學(xué)習(xí)和了解發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家在政府采購談判中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析開放政府采購市場對我國的影響，制定行之有效的應(yīng)對措施。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國入世時(shí)的有關(guān)承諾，擬定我國加入《政府采購協(xié)議》的時(shí)間表和談判策略，以便在談判中居于主動地位，有效維護(hù)國家利益。
（四）積極推進(jìn)其他財(cái)政改革，為政府采購工作創(chuàng)造條件財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要率先為政府采購工作的深入開展創(chuàng)造條件。尤其是要加快預(yù)算編制和國庫管理制度改革的進(jìn)程，為擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍以及促進(jìn)政府采購活動規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。
三、近期政府采購工作重點(diǎn)今后兩個(gè)月和明年政府采購工作的總體要求是，以《政府采購法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，按照突出重點(diǎn)，打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，全面貫徹落實(shí)好《政府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定要求，進(jìn)一步完善政府采購的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。
（一）積極做好貫徹實(shí)施《政府采購法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作一是要加強(qiáng)對《政府采購法》的宣傳。12月份要集中一段時(shí)間搞一次全國性的宣傳活動，部里對此要統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署，各地區(qū)也要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等載體，采取各種有效形式，全面宣傳《政府采購法》的主要內(nèi)容、意義以及近年來政府采購工作取得的重要成果，使《政府采購法》深入人心，把實(shí)行規(guī)范的政府采購變成社會各界的自覺行動。
二是要強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。要通過各種形式的培訓(xùn)活動,使政府采購管理人員全面了解和準(zhǔn)確掌握《政府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定，并進(jìn)一步提高其專業(yè)技能和政治思想水平，增強(qiáng)依法行政意識，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻?duì)伍，以適應(yīng)履行《政府采購法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)的需要。
三是要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。要對照《政府采購法》清理現(xiàn)行規(guī)章制度，該廢止的要廢止，該修改的要修改。
在《政府采購法實(shí)施細(xì)則》出臺以前，各級財(cái)政部門要在法律規(guī)定權(quán)限內(nèi)，按照輕重緩急的原則，擬定或制定一套規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動。
