篇一 文化市場管理的調(diào)研報告
一、基本情況?
近年來，縣政府牢牢把握先進文化的前進方向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場管理工作的法律法規(guī)，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強對文化市場的管理，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，促進了文化市場的健康有序發(fā)展，連續(xù)五年被評為(上級縣)縣文化市場管理工作先進單位。?
(一)規(guī)范管理，加強了市場制度建設(shè)。縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《音像制品經(jīng)營守則》、《歌舞娛樂業(yè)經(jīng)營守則》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營守則》、《電子游戲經(jīng)營守則》等一系列規(guī)章制度，并與文化經(jīng)營業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營責(zé)任書》，實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經(jīng)營業(yè)戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場及文化娛樂服務(wù)場所管理工作逐步走上了經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。?
(二)標(biāo)本兼治，加大了市場秩序整頓力度。按照xx關(guān)于文化市場要“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網(wǎng)式的清理整頓?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，以治亂治散為重點，嚴(yán)格審查經(jīng)營資格，認(rèn)真查處違法行為，并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實名id卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊，查處非法出售出租淫穢光盤書刊案件13起。娛樂服務(wù)場所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設(shè)的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經(jīng)營秩序。?
(三)多管齊下，強化了文化市場監(jiān)管體系?？h政府成立了文化市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了文化市場管理辦公室，建立了文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善文化市場社會監(jiān)督機制，公布了服務(wù)熱線和監(jiān)督投訴電話，在所有文化經(jīng)營場所擺放了監(jiān)督舉報牌，在電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監(jiān)督員，營造了全社會關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。?
(四)打扶并舉，促進了文化市場繁榮發(fā)展?？h政府不斷完善文化市場管理機制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好地結(jié)合起來。到目前，我縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉(xiāng)，健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市嘗電影市嘗演出市嘗圖書市嘗音像市嘗美術(shù)市嘗文物市嘗文化旅游市嘗互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設(shè)入手，通過文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式，積極引導(dǎo)群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節(jié)晚會、重大節(jié)慶演出、抗洪救災(zāi)義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基矗
二、存在問題?
一是違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然對文化市場經(jīng)常進行清理整頓和規(guī)范管理，但在個別地方仍存在經(jīng)營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節(jié)目等問題。?
二是經(jīng)費投入不足，文化陣地建設(shè)滯后。縣圖書館在建設(shè)時屬全省縣級一流水平，藏書14萬冊，但每年的事業(yè)經(jīng)費滿足不了群眾汲取新知識的愿望;博物館館藏文物1?5萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀;藝術(shù)團因受場地限制也不能最大限度發(fā)揮作用。?
三是農(nóng)村文化市場薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，正版圖書、音像制品商店不多，集貿(mào)市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，群眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。?
三、幾點建議?
黨的xx大報告指出，要“健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”這就給文化市場健康發(fā)展提出了新要求，需要我們在繁榮文化市嘗滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監(jiān)管、用市場機制引導(dǎo)文化市場繁榮等方面加大工作力度。?
第一，提高認(rèn)識，加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分。因此，縣政府要進一步落實“xxxx”重要思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理的法律法規(guī)，切實加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控，運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批和～引導(dǎo)等多種手段，對文化市場總量進行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證我縣文化市場與全縣的經(jīng)濟、政治、社會各項事業(yè)發(fā)展相同步，與深厚的文化內(nèi)涵相對應(yīng)，實現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在組織實施《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的同時，開發(fā)一批特色鮮明、參與性強、適合大眾的旅游文化娛樂產(chǎn)品，豐富人民群眾的文化生活。?
第二，強化措施，推動文化市場管理工作的創(chuàng)新。繁榮是根本，管理是保障。一是加大宣傳力度。大力弘揚先進的文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營理念，使經(jīng)營業(yè)主在公開、平等、文明的經(jīng)營環(huán)境中，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為。二是加大管理力度，規(guī)范市場秩序。隨著人民生活水平的提高，對文化消費需求也更加豐富多彩，只有在文化市場監(jiān)管工作中牢牢把握繁榮與發(fā)展這個主題，兩手抓，兩手硬，以管理促繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。文化、公安、工商、城管等部門，要從各自職能出發(fā)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、年度審核等環(huán)節(jié)，支持娛樂、演出、音像、圖書、文物、電影、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)健康發(fā)展，切實解決那些社會影響大、群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，不斷推進文化市場管理工作的創(chuàng)新。三是加強陣地建設(shè)，加大資金投入。縣政府要進一步加大對文化事業(yè)的支持和投入，為文化市場管理配備得力人員，提供必要保障，切實調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。要加強文化陣地建設(shè)，為豐富城鄉(xiāng)群眾的文化娛樂生活提供良好載體。四是強化農(nóng)村文化市場建設(shè)。建立農(nóng)村文化市場管理責(zé)任制，繼續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)活動，組織藝術(shù)團體、圖書館、文化館、電影公司等文化機構(gòu)，下基層為農(nóng)民服務(wù)，積極引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主到農(nóng)村設(shè)立文化經(jīng)營點，支持農(nóng)民開展文化娛樂活動，促進城鄉(xiāng)交流，以滿足農(nóng)村廣大群眾的文化需求。?
第三，依法行政，進一步提高執(zhí)法水平。加強文化市場管理隊伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場的根本保證。縣政府及主管部門要從實踐“xxxx”重要思想，堅持執(zhí)政為民的宗旨出發(fā)，狠抓文化市場管理隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營活動，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。四是要主動接受社會監(jiān)督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監(jiān)督力度，營造全民支持和關(guān)心文化市場建設(shè)的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意
篇二 市文化局文化市場管理工作報告
XX年以來，德陽市文化局文化稽查支隊在省文化廳和德陽市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以年初制定的工作計劃為基礎(chǔ)，以“抓文化市場管理，促社會繁榮穩(wěn)定”為中心，以平時與專項整治相結(jié)合為抓手，較為出色地完成了上級交給的各項工作任務(wù)。今年正值上海世博會、廣州亞運會、西南書博會舉辦之年，截止8月底，我市共有文化市場經(jīng)營單位1540家，其中網(wǎng)吧560家，歌舞娛樂場所318家，電子游戲室(廳)138家，音像制品零售、出租經(jīng)營場所524家，德陽市文化局獲得四川省文化廳全省動漫市場整治先進集體，德陽市文化稽查支隊獲得全省“掃黃打非”先進集體，副支隊長黃澤強獲得全省“掃黃打非”先進個人，副支隊長陳伯華分別獲得全省動漫市場整治先進個人，德陽市“掃黃打非”辦案有功個人及關(guān)愛農(nóng)村“留守學(xué)生”先進個人等榮譽?，F(xiàn)結(jié)合我市文化市場管理工作實際情況，將我市文化市場管理工作有關(guān)情況簡要匯報如下：
一、提高執(zhí)法水平，加強監(jiān)管，為文化市場健康發(fā)展保駕護航
1、強化內(nèi)部管理，加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全面提高執(zhí)法水平為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到依法行政，今年以來，我們?nèi)婕訌娏宋幕姓?zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)工作，堅持每周一次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，通過案例分析、法規(guī)研討，使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了顯著提高，執(zhí)法工作得以順利有序開展，辦案質(zhì)量明顯提高。XX年1—8月，共辦理網(wǎng)吧行政處罰案件82家次，其中警告54家次、罰款20家次、責(zé)令停業(yè)整頓8家次。所有案件均嚴(yán)格依法處理，未引起一例行政復(fù)議或行政訴訟。
2、網(wǎng)吧、游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃及視頻安裝落實情況,目前網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)（除市區(qū)外）已全部安裝完畢。游藝娛樂場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作正在緊張進行之中，目前安裝率達到90%以上。
3、四川省網(wǎng)吧智能監(jiān)查管理軟件《版》升級情況
十一月下旬，按照省文化廳關(guān)于開展全省網(wǎng)吧智能監(jiān)控管理軟件升級及《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》有效期延續(xù)工作的通知精神，我們要求各縣（市、區(qū)）文化稽查部門及時召開了網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主會議，對新版軟件的安裝工作進行布置，明確要求每家網(wǎng)吧必須在規(guī)定時間內(nèi)到指定網(wǎng)站下載軟件并實施安裝，并對網(wǎng)吧經(jīng)營場所新版軟件的安裝認(rèn)真督促和檢查，嚴(yán)把行政審批關(guān)，對凡是未安裝()版四川省網(wǎng)吧智能監(jiān)控管理軟件的網(wǎng)吧，一律不予有效期延續(xù)。截止XX年3月10日，我市5 60家網(wǎng)吧經(jīng)營單位均已完成了軟件升級工作。
4、認(rèn)真開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，鞏固治理成果
從5月開始，按照德陽市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，我局成立以副局長黃偉為組長的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立日常巡查小組，專門負(fù)責(zé)文化和出版物市場的環(huán)境治理和經(jīng)營行為監(jiān)管，對全市文化、新聞出版市場分片區(qū)、分重點進行了督查。責(zé)令62家次經(jīng)營戶改正門前車輛停放秩序、28家次經(jīng)營戶更換戶外招牌、164家次經(jīng)營戶改正環(huán)境衛(wèi)生。在上級的督察中，我市文化主管市場的城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作未出現(xiàn)任何問題。
5、再接再厲，繼續(xù)深入開展網(wǎng)絡(luò)文化市場專項整治行動，有力寸丁擊網(wǎng)吧接納未成年人、不履行對上網(wǎng)人員身份登記義務(wù)等違規(guī)行為，網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營秩序得到有序規(guī)范為鞏固我市網(wǎng)絡(luò)文化市場專項整治成果，全面遏制網(wǎng)吧違規(guī)
經(jīng)營活動，我們繼續(xù)加強了對網(wǎng)吧經(jīng)營場所的監(jiān)管力度，始終保持對整個市場的高壓態(tài)勢，在提高巡查密度和檢查頻率同時，我們加強了對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁溝通作用，及時將有關(guān)文件精神和違規(guī)網(wǎng)吧情況予以通報，起到了良好的警示和教育作用。通過提高執(zhí)法水平，加大監(jiān)管力度，文化市場案件與去年同期相比，呈明顯下降之勢。會同工商部門加大對“黑網(wǎng)吧”的查處取締力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營盜版音像制品等違規(guī)違法經(jīng)營活動。1—8月，出動執(zhí)法車輛2044臺次，執(zhí)法人員6232人次，加大對音像制品市場的監(jiān)管力度，收繳非法音像38843冊(盤)，取締無證音像攤點56家。今年6個縣（市、區(qū)）共取締等地黑網(wǎng)吧5家次，查封、扣押、沒收設(shè)備120多臺。
6、加大對電子游戲市場的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范經(jīng)營秩序我市執(zhí)法人員在日常市場巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)電子游戲市場無證無照經(jīng)營行為有所抬頭、呈蔓延之勢。XX年6月中旬至8月底，各縣（市、區(qū)）抽調(diào)專人對全市電子游戲經(jīng)營場所進行逐家排查，掌握動向，認(rèn)真對摸排情況進行登記造冊。先后出動執(zhí)法人員634余人次，對城區(qū)電子游戲市場進行了拉網(wǎng)式的清理，排查出無證電子游戲室194家。調(diào)查情況表明，目前我市無證無照電子游戲經(jīng)營單位在數(shù)量上雖然比過去同期有所下降，但經(jīng)營呈現(xiàn)出新的特點，即規(guī)模大、機型種類多，且開設(shè)于城區(qū)比較繁華路段，在一定程度上已對我市電子游戲市場的正常經(jīng)營秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，無證無照經(jīng)營行為亟需整治。日前，根據(jù)省廳要求，已向市政府報告，建議根據(jù)我市文化市場實際，有計劃、有步驟地集中力量對無證無照經(jīng)營的電子游戲廳進行整治和清理，對違法經(jīng)營行為予以堅決打擊和取締，以推動我市文化市場持續(xù)健康有序發(fā)展。
7、加大校園周邊文化市場的監(jiān)管力度，努力營造健康文明的校園文化環(huán)境為進一步貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)若干意見》(中發(fā)[]8號)和《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步凈化社會文化環(huán)境，促進末成年人健康成長的意見》等文件精神，我局結(jié)合文化新聞出版市場監(jiān)管工作的實際，認(rèn)真部署、積極開展校園周邊環(huán)境治理工作。除對在校園中或在學(xué)校周邊的書店日常檢查外，今年在3-6月還開展了校園周邊非法出版物專項檢查。在行動期間，要求所轄縣（市、區(qū)）的文化稽查部門采取一檢查、二核實、三暫扣、四教育、五追溯的步驟，重點對集全市40多家學(xué)校進行了檢查。先后取締無證電子游戲廳32冢，查獲無證音像攤點85家，收繳盜版、刻錄光盤1835余盤。同時，我們加強了行政審批管理，對擬于中小學(xué)校園周邊開設(shè)的文化娛樂場所一律不予審批，先后取締或責(zé)令搬遷位于校園周邊200米范圍內(nèi)的電子游戲14家，責(zé)令停止無證違法經(jīng)營電子游戲廳65余家次。目前，我市中小學(xué)校園周邊200米范圍內(nèi)無違規(guī)開設(shè)的文化娛樂場所。
8、及時處理群眾來信來訪和各類舉報
1—8月，我們共接到群眾舉報30多起(件)，主要涉及歌舞廳噪聲擾民、網(wǎng)吧接納未成年人、黑網(wǎng)吧等方面的問題，對這些舉報和來信來訪，我們均及時記錄，認(rèn)真調(diào)查，并迅速作了妥善處理，及時回復(fù)，得到了舉報群眾的一致好評。
9、3月份舉辦了二期經(jīng)營者培訓(xùn)、法律法規(guī)知識記講坐及座談會等，教育和引導(dǎo)廣大經(jīng)營者不斷強化法律意識，提升自身素質(zhì)，增強自我約束能力，促使經(jīng)營者自身維護網(wǎng)絡(luò)和娛樂場所文化市場經(jīng)營秩序。與此同時，還依據(jù)未成年人的生理、心理等特點，有針對性地開展了多種形式的宣傳教育活動。通過向社會印發(fā)“致家長、學(xué)生一封信”，組織學(xué)生、教師、家長觀看教育影片《網(wǎng)迷》等，引導(dǎo)未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，強化學(xué)校、家長的教育監(jiān)護責(zé)任。特別是強化家長作為未成年人監(jiān)護“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識，共同保護未成年人的健康成長。
10、今年以來，我市相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)運營商、電信服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)廣告代理商進行了全面清查，壓縮了淫穢色情網(wǎng)站的生存空間。同時，推進域名實名注冊，建立了工信、公安、電信、通信等部門聯(lián)動機制，網(wǎng)絡(luò)信息安全水平有很大提高。目前，全市未發(fā)現(xiàn)一例手機涉黃案件。下一步，聯(lián)合公安、工商將把整治合法網(wǎng)站變相傳播淫穢色情信息作為工作重點，嚴(yán)格欄目審批。部分電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位放松、甚至放棄對手機代收費的管理，仍在為淫穢色情網(wǎng)站投放的增值業(yè)務(wù)提供代收費服務(wù)，一些廣告商和第三方支付平臺仍在為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告費和支付服務(wù)。針對該現(xiàn)象，我們將聯(lián)合相關(guān)部門切斷利益鏈條作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對違法違規(guī)的要嚴(yán)厲處罰。
二、抓住文化市場監(jiān)管，存在問題及建議
（一）在日常管理工作中，我市文化市場存在主要問題是：一是全市380萬人口，而文化執(zhí)法編制只有42人，只占十萬分之一，執(zhí)法人員編制明顯太少，影響到我市文化市場監(jiān)管力度。二是執(zhí)法設(shè)備欠缺，比如車輛、專用監(jiān)控設(shè)備、攝像取證設(shè)備等，這影響到嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法的運行。三是上級文化部門所核準(zhǔn)的我市電子游藝娛樂場所總量與本地實際需求量差距較大，導(dǎo)致經(jīng)營無證電子游戲場所的行為屢禁難絕，在管理上存在較大困難。省文化廳給我市核準(zhǔn)的電子游藝娛樂場所類許可證為138個，而據(jù)我們不完全統(tǒng)計，全市有意向從事電子游戲經(jīng)營活動的單位或個人卻多達200余家，市場供求呈明顯的不均衡態(tài)勢。雖然每年我們都要會同本地公安、工商等職能部門開展多次打擊無證經(jīng)營電子游藝場所的專項行動，但始終難以從根本上禁絕。我們認(rèn)為，要加強電子游藝市場監(jiān)管，建立健康有序發(fā)展的市場經(jīng)營秩序，應(yīng)在提高行業(yè)進入標(biāo)準(zhǔn)的同時，根據(jù)各地實際，適當(dāng)調(diào)整電子游藝類娛樂許可證總量，有效疏導(dǎo)和強化管理雙管其下，才能取得較好的管理效果，引導(dǎo)市場向規(guī)范經(jīng)營發(fā)展。
（二）根據(jù)文化市場發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實際情況，提出建議以下：一是加強文化市場管理機構(gòu)建設(shè)。通過不斷健全和規(guī)范管理機構(gòu)，使文化市場的管理的總量和市場發(fā)展的趨勢相適應(yīng)；二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。組織文化市場管理人員進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)文化市場管理法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，增強管理隊伍的綜合素質(zhì)。加強和充實基層文化市場執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的輻射監(jiān)管作用；三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，豐富管理手段。利用先進的管理手段來調(diào)控和引導(dǎo)文化市場的發(fā)展，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；四是為更加有效監(jiān)管日益繁榮的文化市場，希望增加執(zhí)法人員編制，解決執(zhí)法人員與監(jiān)管市場比例嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。
三、強化文化市場監(jiān)管，科學(xué)制定下一步工作計劃
1、繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)，充分利用網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)來提高管理工作的技術(shù)含量，使本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化市場管理工作再上一個新臺階。
2、堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把社會效益作為首要準(zhǔn)則，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護合法經(jīng)營，加強日常管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)經(jīng)營，保護知識產(chǎn)權(quán)，積極培育和發(fā)展我市文化市場。
3、堅持不懈地開展“掃黃打非”。堅持集中清理整頓同日常管理相結(jié)合，堅決清除反動、淫穢、丑惡的，文化垃圾，集中力量會同公安、工商等有關(guān)部門做好“掃黃打非’’專項治理工作。
4、加強演出市場的管理，豐富群眾文化生活。
5、繼續(xù)加強校園周邊文化市場的管理。
6、加強公眾聚集文化經(jīng)營場所的安全檢查，制定預(yù)案措施，杜絕一切安全隱患。
7、強化執(zhí)法隊伍和經(jīng)營業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和經(jīng)營業(yè)主的守法意識。
8、做好城鄉(xiāng)文化市場調(diào)研工作，了解市場動向，研究市場發(fā)展方向。
篇三 文化市場行政執(zhí)法管理工作調(diào)研報告
為進一步深入貫徹實施《浙江省文化市場管理條例》，結(jié)合“品質(zhì)*”三年行動計劃，增強文化發(fā)展活力，打造文化強區(qū)，推進區(qū)文化市場執(zhí)法管理工作，我們對區(qū)文化市場管理工作進行了調(diào)研。調(diào)研采用暗訪、座談、實地視察、外出學(xué)習(xí)、代表評議的方法進行。首先對區(qū)文化市場執(zhí)法管理情況進行了暗訪；然后前往寧波慈溪市和北侖區(qū)學(xué)習(xí)文化市場行政執(zhí)法管理工作；聽取區(qū)文廣新局工作匯報，召開相關(guān)部門座談會了解有關(guān)情況，并對區(qū)文化市場執(zhí)法管理進行實地視察。視察調(diào)研情況如下：
一、基本情況
*區(qū)文化市場現(xiàn)有合法經(jīng)營單位764家，其中文化類196家，新聞出版類550家，廣電類21家。出版物經(jīng)營場所285家；打字復(fù)印經(jīng)營場所194家；印刷企業(yè)71家；文化類經(jīng)營場所其中網(wǎng)吧79家（連鎖22家）；音像店46家；歌舞娛樂場所35家：電子游戲機經(jīng)營場所9家；文藝表演團體12家；演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)5家；演出場所4家；電影劇院5家；美術(shù)品經(jīng)營單位1家。
近年來，區(qū)文化市場執(zhí)法管理工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“構(gòu)建生活品質(zhì)之城示范區(qū)”和“打造全國一流的現(xiàn)代化城區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推進文化大發(fā)展大繁榮，克服工作量大、工作面廣，工作人員少的困難，在加大文化市場執(zhí)法力度，整合文化市場管理資源，規(guī)范文化市場管理，創(chuàng)新文化市場執(zhí)法機制等方面做了大量的工作，成效明顯，區(qū)執(zhí)法大隊連年被評為省市優(yōu)秀執(zhí)法大隊、先進集體。主要表現(xiàn)在：
1、健全組織機構(gòu)，完善工作機制。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化市場執(zhí)法管理工作，成立了由區(qū)宣傳部部長任組長、區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長、各相關(guān)職能部門為成員的區(qū)文化市場領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任。進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強調(diào)文化市場執(zhí)法管理工作的重要性，專題研究文化市場現(xiàn)狀及對策，切實把推進文化市場執(zhí)法管理、繁榮發(fā)展文化市場列入重要議事日程。堅持“一手抓繁榮，一手抓規(guī)范”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場管理的法規(guī)條例，堅持繁榮與治理齊抓、治標(biāo)與治本并重的原則，致力于文化市場的培育和發(fā)展。堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，重客觀事實，以工作制度為保障，不斷健全和完善各項規(guī)章制度，制定了《文化市場行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》、《文化市場管理執(zhí)法工作信息通報制度》和《文化市場聯(lián)合檢查制度》等三項制度，為強化文化市場的監(jiān)管力度奠定了良好的基礎(chǔ)。
2、加強執(zhí)法檢查，維護經(jīng)營秩序。根據(jù)文化市場的特點，在文化市場行政執(zhí)法工作中，加大文化市場執(zhí)法檢查工作力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，堅持日常監(jiān)管和集中打擊相結(jié)合，突出重點、抓住熱點、解決難點，有目的的給予打擊。以治亂治散為重點，嚴(yán)格審查經(jīng)營資格，認(rèn)真查處違法行為，并在網(wǎng)吧統(tǒng)一安裝了凈網(wǎng)先鋒和新一代有害信息過濾系統(tǒng)。對各類經(jīng)營場所進行不定期的檢查，對無證電子游戲房、黑網(wǎng)吧等進行重點打擊，取締無證電子游戲機房50余家，黑網(wǎng)吧8家，收繳賭博電子游戲機200多臺，較好了維護了文化市場的經(jīng)營秩序。上半年對娛樂場所、地面衛(wèi)星接收設(shè)施進行了專項整治；在實施奧運保障行動中，對網(wǎng)吧、歌舞、游藝娛樂等公共場所進行普查，結(jié)合檢查中存在的問題進行分析，并與經(jīng)營業(yè)主簽定奧運保障行動責(zé)任書。通過加大日常巡查密度和專項行動，堅決查處違法違規(guī)經(jīng)營單位，不斷規(guī)范文化市場的經(jīng)營秩序，營造良好的市場環(huán)境。今年上半年共出動檢查486人次，立案查處違規(guī)經(jīng)營案件37起，并對各類舉報進行了核查處理，舉報人對處理結(jié)果表示滿意率達100%。
3、創(chuàng)新工作方法，提高執(zhí)法水平。在文化市場行政執(zhí)法工作中，區(qū)文廣新局積極創(chuàng)新工作方法，提高執(zhí)法效率，在推進文化市場平安建設(shè)上做文章，加強對新情況、新問題的.調(diào)查研究，努力掌握工作主動權(quán)，逐步理順了文化市場管理職能，基本形成了以文化行政部門為主，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。積極探索文化市場執(zhí)法監(jiān)管新制度，將“六個納入”作為工作重點和發(fā)展方向，通過落實“六個納入”進一步明確文化市場監(jiān)管工作責(zé)任，理順文化市場執(zhí)法工作機制，逐步構(gòu)建完善我區(qū)文化市場綜合監(jiān)督工作體系，充分發(fā)揮了文化市場管理應(yīng)有的積極作用。
二、存在問題
雖然我區(qū)文化市場執(zhí)法工作取得了一定成效，但通過此次調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
1、南北部文化市場發(fā)展不平衡。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，北部地區(qū)文化市場在規(guī)模、檔次、效益等方面與南部地區(qū)相比存在一定的差距，“黑網(wǎng)吧”、無證游戲機房、無證音像等在東新、石橋地區(qū)尤為嚴(yán)重，整治效果不明顯，嚴(yán)重擾亂了文化市場的經(jīng)營秩序，市場環(huán)境有待凈化。
2、部門協(xié)調(diào)不夠，管理體制有待理順。文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)還未建全，基層動態(tài)信息難以及時掌握，文化、公安、工商、城管等部門在文化市場執(zhí)法中尚未形成有效的協(xié)調(diào)機制，直接影響整治力度。
3、行政執(zhí)法保障機制不夠健全。今年執(zhí)法經(jīng)費與去年持平，僅為7萬元，其中包括辦公室裝修費5萬元，聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)生的車輛運輸費、倉庫租用費、執(zhí)法補助費等費用無法解決。執(zhí)法大隊與局合用辦公，辦公用房僅2間。文化大隊實際編制12名，在崗5名，外借2名，缺編5名。而且文化市場發(fā)展迅速，對執(zhí)法人員的要求越來越高，目前執(zhí)法大隊缺少專業(yè)執(zhí)法人才，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平明顯滯后，難以適應(yīng)目前文化市場高科技發(fā)展的趨勢。
4、管理單一，協(xié)會作用發(fā)揮不明顯。雖然，成立了我市第一家網(wǎng)吧協(xié)會，但在發(fā)揮實際效益上，收效不大，沒有把網(wǎng)吧經(jīng)營者真正組織起來，正常地開展各項活動。這些客觀原因，大大影響了執(zhí)法工作質(zhì)量和工作效率。
三、幾點建議
文化市場是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。加強文化市場管理，規(guī)范文化市場秩序，是構(gòu)建和諧社會，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。為進一步做好我區(qū)文化市場執(zhí)法管理工作，實現(xiàn)“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)和“全國一流的現(xiàn)代化和諧城區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們提出以下意見、建議：
1、進一步提高認(rèn)識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。區(qū)政府及有關(guān)職能部門
一是要進一步提高認(rèn)識，加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報交流信息，專題研究問題。搞好文化市場發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化文化市場布局結(jié)構(gòu)，以市場機制來整合資源，逐步改變“小、散、亂”現(xiàn)象。
二是要進一步加大文化法律法規(guī)的宣傳力度，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，要通過各種宣傳載體和手段大力宣傳先進的文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營理念，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，營造全民支持和關(guān)心文化市場建設(shè)的氛圍。
三要是要服務(wù)好市場，文化管理部門要制定和提供文化經(jīng)營政策，促進經(jīng)營者自覺遵守有關(guān)規(guī)定，自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為，加大社會監(jiān)督力度，要從管理文化向發(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對經(jīng)營戶既要當(dāng)好參謀，又要做好宣傳教育，要加強與經(jīng)營戶的溝通聯(lián)系，及時幫助解決經(jīng)營中遇到的困難和問題，幫助他們更好的開展經(jīng)營活動，以促進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
2、進一步解決“三有”問題，保障執(zhí)法工作正常開展。我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊目前的現(xiàn)狀與*區(qū)作為中心城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高要求的執(zhí)法管理目標(biāo)存在著不少差距，執(zhí)法經(jīng)費不足、專業(yè)執(zhí)法人才缺乏、硬件設(shè)施欠缺嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的效率。區(qū)政府及有關(guān)職能部門要專題研究，采取行之有效的辦法，逐步解決。
一是要解決有人辦事，目前*區(qū)公務(wù)員編制已超編，是造成執(zhí)法大隊無法進人的主要原因。但是，作為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，建議人事部門在每年進人數(shù)量上給予適當(dāng)放寬，并通過招聘專業(yè)執(zhí)法人才等方法，逐步解決人員編制和人才引進問題，確保執(zhí)法工作的正常開展。
二是要切實保障執(zhí)法經(jīng)費，在區(qū)財政資金逐年增大的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，逐年提高執(zhí)法經(jīng)費的增加幅度。區(qū)文廣新局要對明年的預(yù)算早做安排，財政部門要保證文化監(jiān)管的工作經(jīng)費，以保障執(zhí)法管理工作的正常運行。
三是要解決有房辦事，區(qū)政府及文廣新局要專題研究，抓住黨校搬遷的契機，積極爭取，統(tǒng)籌安排，從外部或者內(nèi)部調(diào)配來切實解決執(zhí)法大隊的工作、倉庫等用房問題。
3、進一步加大執(zhí)法力度，切實提高執(zhí)法效果。只有做好文化市場的監(jiān)督管理工作，才能促進文化市場的繁榮與發(fā)展，不斷地滿足群眾對文化的需求，要做到保護合法、取締非法、教育初犯。對文化市場的執(zhí)法管理要注重堵疏結(jié)合，
一是要對守法經(jīng)營者要給予保護和鼓勵；對非法經(jīng)營單位要加大查處力度，對初次違規(guī)經(jīng)營者要以教育為主，處罰為輔，在實施處罰時亦要施之法規(guī)的宣傳及思想教育，多講道理，使他們主動自覺地服從和配合管理部門的工作。
二是要對黑網(wǎng)吧、無證游戲機房、非法音像制品等各類違法違規(guī)經(jīng)營要嚴(yán)厲打擊，堅決取締。要不斷創(chuàng)新執(zhí)法的形式和方法，聯(lián)合公安、工商、城管等部門定期開展突擊性、拉網(wǎng)式的聯(lián)合整治，增強執(zhí)法管理的威懾力。
三要加大“十小”行業(yè)的整治力度，加強出租房的監(jiān)管和房東的宣傳教育，從源頭杜絕違法規(guī)行為的發(fā)生，確保執(zhí)法的持續(xù)性，切實提高執(zhí)法效果。
4、進一步加強部門協(xié)調(diào)，確保執(zhí)法長效管理。文化市場管理不僅僅是文化一個部門的事，涉及了公安、工商、城管等部門，因此加強協(xié)作尤為重要，區(qū)政府及有關(guān)職能部門:
一是要明確各相關(guān)職能部門的執(zhí)法權(quán)限，強化文化市場管理部門的職能，加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，形成相關(guān)職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)、相互支持、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局。
二是要盡快設(shè)計信息平臺，達到資源共享，做到經(jīng)常溝通信息。
三是要學(xué)習(xí)兄弟城區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗，加強相關(guān)職能部門間的聯(lián)系溝通，積極探索文化市場聯(lián)合執(zhí)法的新思路，經(jīng)常開展聯(lián)合整治，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，通過年終考核和表彰等激勵機制使聯(lián)合執(zhí)法能做到常規(guī)化、長效化。
5、進一步創(chuàng)新管理模式，健全社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對文化市場管理提出了更高、更新的要求，如何創(chuàng)新思路，探索新的管理模式、方法刻不容緩，區(qū)政府及其相關(guān)部門:
一是要將“六納入”盡快落實到位，探索文化市場執(zhí)法監(jiān)管新機制和新方法，努力開創(chuàng)“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、文化主導(dǎo)、各方參與”的新格局。
二是要扶植行業(yè)組織健康發(fā)展。要學(xué)習(xí)寧波北侖區(qū)文化市場管理中的一個明顯特色，要抓緊建立幾個重點行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會在文化市場管理中的作用，要在協(xié)會中建立黨組織和工會組織，服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難，同時，文廣新局又賦予協(xié)會培訓(xùn)、引導(dǎo)、宣傳等公共職能，并給與經(jīng)費支持，實踐證明協(xié)會在配合、協(xié)助監(jiān)管中發(fā)揮了很好的作用，符合文化監(jiān)管的時代發(fā)展要求。
三是要發(fā)揮群眾對文化市場的監(jiān)督作用，發(fā)揮民間組織的作用，加強與學(xué)校的聯(lián)系和溝通，發(fā)揮學(xué)生志愿者的作用。要在社區(qū)聘請有社會責(zé)任感、有事業(yè)心、身體力行的退休干部、退休教師來擔(dān)任文化市場監(jiān)管員，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，逐步形成社區(qū)一街道一大隊的三級監(jiān)管隊伍。形成以基層群眾為基礎(chǔ)、行業(yè)協(xié)會為支撐、社會輿論為引導(dǎo)的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
