篇一 關于公安部門推進依法行政工作的調(diào)研報告
關于公安部門推進依法行政工作的調(diào)研報告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標志，是國家長治久安的保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標志是實現(xiàn)行政權的合法性和合理性，目標是實現(xiàn)行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。
而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學技術，以公開的治安管理活動為主，輔以秘密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現(xiàn)公安行政活動的法治狀態(tài)。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。
一、公安機關依法行政障礙的原因分析
影響公安機關依法行政的原因較為復雜，筆者認為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是思想意識方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內(nèi)部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態(tài)，嚴重地影響了公安機關依法行政。
二是利益驅動的障礙。對于市場經(jīng)濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執(zhí)法。對于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個人的經(jīng)濟利益，嚴重地沖擊著公安機關依法行政。由于受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門干業(yè)務“人手不夠”，對有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。
三是環(huán)境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節(jié);有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關于時間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監(jiān)督制約機制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應是監(jiān)督對象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對象，無論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設計的多么全面、多么合理，都形同虛設。公安機關內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對本地區(qū)、本部門的行政首長進行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長對于查處或者不準查處某一案件的命令。
二、公安機關推進依法行政的對策
一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現(xiàn)“依法行政”，就應該順應歷史發(fā)展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關系，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，并在執(zhí)法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務。
二是行政權力要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執(zhí)行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現(xiàn)的有效方法是行政權力必須與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務于社會。
三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執(zhí)法隊伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執(zhí)法水平，要利用各項專題教育活動，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識，公
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正執(zhí)法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務以及職業(yè)道德教育，使之成為一支素質高、紀律嚴明、嚴格執(zhí)法、公正廉潔、作風過硬的執(zhí)法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政管理密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務知識，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務素質與其承擔的執(zhí)法任務相適應。要堅持執(zhí)法資格考試制度。進一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強服務意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執(zhí)法水平。
熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執(zhí)法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設，這是嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。
四是建立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機關作為武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構，消除監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附關系，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領導體制進行改革，這是強化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過法律將行政機關自身監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、權力機關監(jiān)督的對象及其范圍予以科學劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權力和責任。監(jiān)督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權力，使監(jiān)督主體擁有的權力大于監(jiān)督對象手中的權力，具體包括調(diào)查取證權、法律制裁權、采取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，并將警務督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等統(tǒng)一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。
篇二 計生委上半年推進依法行政工作情況報告
xx年上半年,我委依法行政工作在市委、市政府的正確領導和市政府法制辦具體指導下,以科學發(fā)展觀為指導,認真學習貫徹黨的十八大精神,以促進人口長期均衡發(fā)展為主線，以創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣為目標，扎實推進了依法行政各項工作，為實現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的法治保障。現(xiàn)將我委xx年上半年依法行政工作匯報如下:
一、推進行政職能轉變
(一)深化行政審批制度改革
按照全市創(chuàng)建“五型”機關和“三集中、三到位”要求，我委繼續(xù)深化行政審批制度改革。一是推進了行政審批權相對集中。認真梳理了行政審批服務法定職權，對行政審批服務科室以及職能進行了歸并整合，在政策法規(guī)科增掛行政服務科牌子，集中統(tǒng)一行使市人口計生委的行政審批職能;明確了進駐市行政服務中心行政審批和服務項目，確保了本委行政審批事項全部進駐市行政服務中心。二是簡化行政審批程序，提升了工作效率。明確辦理審批機關，簡化辦理流程，實行了首問負責、一次性告知、限時及時辦結等制度，審批服務事項即辦率顯著提升，審批服務效率得到了提升。
(二)拓展行政服務職能
今年以來，全市人口計生部門扎實推進“世代服務”機構向人口和家庭公共服務中心轉型，延伸人口計生優(yōu)質服務鏈條。在完善“六位一體”綜合服務職能的基礎上，全面實施幸福家庭工程，在實施避孕節(jié)育服務和免費孕前優(yōu)生健康檢查項目的基礎上，重點拓展了兒童早期發(fā)展、青春健康援助、老年健康保健指導等多功能為一體的人口綜合服務。
(三)爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務單位”
按照《全省人口計生爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務單位”活動方案》，要求全市人口計生系統(tǒng)向社會和群眾公開服務承諾、公開服務事項、公開辦事流程、公開辦事時限、公開工作紀律，亮明崗位職責、亮明黨員身份，推行“一站式”服務和首問負責制，倡導陽光服務、微笑服務和誠信服務，爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務單位。
二、健全科學民主決策機制
一是健全了決策的機制、規(guī)則和程序。我委建立了公眾參與、專家咨詢和黨組決定相結合的決策機制。健全了行政決策規(guī)則，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要以深入扎實的調(diào)查研究為基礎，廣泛聽取各方面意見，由領導班子集體討論決定，堅決杜絕決策的盲目性、隨意性和領導者個人獨斷專行。對與群眾切身利益密切相關的重大事項，要實行社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，還要進行專家論證、技術咨詢、決策評估等。完善了行政決策程序，堅持把合法性審查、科學論證、集體討論作為重大決策過程的必要環(huán)節(jié)，明確決策的權力與責任，做到權力與責任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對分離。提請會議討論和決定的重大決策事項要附加調(diào)研報告、專家咨詢論證報告。應當事先向社會公示的決策事項，需廣泛聽取社會各界的建議和意見。二是健全了科學民主決策制度。我委在實踐中逐步建立了依法決策、調(diào)查研究、社情民意反映、重大事項集體決策、專家咨詢、決策公開、社會聽證和公示、重要決策評估和決策責任追究等一系列制度，確保了行政決策的科學化、民主化、法制化。
三、完善依法行政制度建設
一是完善審批審查制度，落實好行政許可和確認審批事項。我委現(xiàn)有批準再生育、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、持獨生子女父母光榮證退休職工一次性獎勵、持獨生子女父母光榮證城鎮(zhèn)老年居民計劃生育一次性獎勵等行政審批事項。在嚴格按照規(guī)定的權限和程序落實職責的同時，切實加強了各項審批制度的落實。將涉及多部門的計劃生育手術并發(fā)癥鑒定、持獨生子女父母光榮證退休職工一次性獎勵等確認審批事項實行定期聯(lián)并審批，并嚴格落實合法性審查和集體審議制度。二是建立健全預警和應急工作機制。制定了《市人口計生委信訪工作制度》，調(diào)整和完善保了密制度、投訴舉報查實制度、敏感時期信訪日(周)報告制度，突發(fā)公共事件應急預案制度，不斷增強了應對突發(fā)事件的能力。三是加強規(guī)范性文件管理，完善備案制度。實行了規(guī)范性文件事前審查和事后備案制度，委內(nèi)各科室、直屬單位發(fā)布的規(guī)范性文件，均先由法制科對其合法性予以審查，并報市法制辦再次審查;實行了規(guī)范性文件定期清理制度，每年清理一次規(guī)范性文件;實行了規(guī)范性文件公開制度，所有規(guī)范性文件均及時在我委網(wǎng)站上公開，方便群眾查看、閱覽。
四、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平
一是堅持行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格審查制度。全市所有人口和計劃生育行政執(zhí)法權利的行政執(zhí)法主體都有法律依據(jù)，對全市人口計生系統(tǒng)中行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證進行了年審注冊，對工作調(diào)動、退休的持證人所持證件及時注銷，全市人口計生行政執(zhí)法人員，均做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是完善計劃生育行政執(zhí)法責任制。制定了年度行政執(zhí)法責任制考核目標及考評辦法，將執(zhí)法責任量化分解到各業(yè)務科室和各執(zhí)法崗位，與年度責任目標考核一起檢查、考評。三是開展行政執(zhí)法案卷評查活動。上半年組織開展了全市人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查活動，對社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批等檔案進行了評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改意見，并督促及時改正。四是加強行政執(zhí)法人員法律知識的學習。利用委黨組中心組學習、機關干部集中學習等學習平臺，開展業(yè)務和依法行政類相關法律知識的學習，增強了行政執(zhí)法人員法律意識和法律素質。
五、加強行政權力和行為監(jiān)督
(一)推進和規(guī)范政府信息公開
為提高工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權，監(jiān)督人口計生行政部門依法履行職責，我委將政府信息公開與人口計生政務公開結合起來，建立并完善了主動公開、依申請公開、預先審核備案、政務公開民主監(jiān)督評議、檢查考核和責任追究等制度。認真完善了政府信息公開指南和政府信息公開目錄。特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行了全面清理，并按照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格區(qū)分公開和不能公開的信息。對屬于應該公開的政府信息列入公開目錄，同時建立健全了指南和目錄的更新機制。凡涉及群眾切身利益的文件，均做到了及時公開。
(二)推動全市“陽光計生行動”
按照省人口計生委在全省人口計生系統(tǒng)廣泛開展“陽光計生行動”的要求，我委著力推動全市“陽光計生行動”的深入開展。堅持以政務公開帶動“陽光管理”，在全市人口計生系統(tǒng)大力推進政務公開、辦事公開和村務公開，增強依法行政透明度;堅持以民主評議推動“陽光服務”，開展“雙評活動”，推動基層轉變作風，改善服務態(tài)度，提高服務質量，兌現(xiàn)服務承諾，落實“誠信計生”;堅持以社會監(jiān)督保障“陽光維權”，繼續(xù)辦好“12356”陽光計生服務熱線，建立和完善了人口計生系統(tǒng)政風行風監(jiān)督員制度、群眾實名舉報獎勵制度、主動接受輿論監(jiān)督制度，著力解決群眾反映的突出問題，較好地維護了群眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
(三)組織開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作
根據(jù)實際運行及外部法律環(huán)境變化，多次與市法制辦溝通，動態(tài)調(diào)整我委行政權力，完善行政權力運行流程圖和市人口計生委行政處罰自由裁量基準。通過政府法制監(jiān)督平臺，對我委行政執(zhí)法主體、人員和行為進行監(jiān)督。對全市人口計生系統(tǒng)中新申領行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證的人員及時錄入平臺，對工作調(diào)動、退休的持證人所持證件及時注銷;對全委行政執(zhí)法行為監(jiān)督，對本委所有行政許可和處罰案件審核后向市法制辦備案。委監(jiān)察室按照市政府、市紀委的要求指定專人負責使用電子監(jiān)察系統(tǒng)，定期登陸行政監(jiān)察平臺，按照“程序規(guī)范、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則，及時了解權力事項網(wǎng)上運行情況，對正在辦理的權力事項時效性、流程的規(guī)范性進行實時監(jiān)控，把握辦理行政權力事項的法定環(huán)節(jié)和步驟，切實做到權力界限清晰、流程規(guī)范、責任明確，確保各項行政權力按照確定的時間節(jié)點完成相關任務，保證權力運行全過程的規(guī)范。
六、依法防范化解社會矛盾
(一)健全完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制
為加強和創(chuàng)新社會管理，規(guī)范行政調(diào)解行為，主動、及時化解社會爭議糾紛，根據(jù)人口計生法律、法規(guī)和《市行政調(diào)解辦法(試行)》，我委制定了《市人口計生委行政調(diào)解實施細則(試行)》，成立了行政調(diào)解工作領導小組，制定了行政調(diào)解工作制度，規(guī)范了辦理程序，建立健全了行政調(diào)解工作體制和協(xié)調(diào)機制，推進了行政調(diào)解的制度化、規(guī)范化。
(二)加強信訪工作
委領導十分重視信訪工作，堅持領導定期分析信訪案件、信訪接待日和領導包案等制度。領導班子把分析不穩(wěn)定因素、研究政策、分析重點信訪案件作為一項經(jīng)常性工作來抓。按規(guī)定每月5號為領導接待日，由領導班子成員輪流接訪。健全了矛盾糾紛排查機制，在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日和敏感日期間，圍繞行政爭議隱患開展排查活動，最大限度地從源頭上預防和減少行政爭議的發(fā)生。通過排查隱患，梳理分析原因，努力把爭議化解在基層和萌芽階段。加大了信訪和舉報案件的查實力度，建立了信訪工作通報制度，切實做到問題不查清楚不放過，問題不解決不放過，信訪人不息訪不放過，確保“發(fā)現(xiàn)的早、化解的了、控制的住、處置的好”。對于疑難信訪問題，專門召開協(xié)調(diào)會，走訪群眾，了解情況，梳理問題，提出制定和完善相關政策的意見和建議，為基層和群眾解決實實在在的問題。
(三)暢通社會監(jiān)督和民意表達信訪渠道
委部門網(wǎng)站上長期公布通信地址、主任信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式，安排專人每天查看市長信箱和主任信箱、市政府公眾網(wǎng)平臺社會輿論情況，及時解答群眾來信和跟帖解釋群眾輿論。
七、存在的主要問題
一是人口計生法律法規(guī)的社會宣傳有待進一步普及，群眾依法生育的法制觀念有待進一步強化;二是人口計生執(zhí)法人員的法制觀念有待進一步增強，執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范;三是專項治理力度需進一步增強，執(zhí)法水平有待進一步提高。
八、下半年工作打算
一要進一步加大人口計生法律法規(guī)的社會宣傳力度，不斷提高群眾法制觀念;二要加強法制培訓、文明執(zhí)法教育，強化執(zhí)法人員的依法行政意識和法制觀念，規(guī)范人口計生執(zhí)法行為，不斷提高人口計生執(zhí)法人員的執(zhí)法水平;三要加強業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督、檢查，爭取在解決人口計生執(zhí)法難題上有新突破;四進一步規(guī)范行政許可、行政征收、行政確認、行政審批的工作程序、時限和文書格式;五是完善執(zhí)法考評機制，落實執(zhí)法責任制。
篇三 公安部門推進依法行政工作調(diào)研報告
公安部門推進依法行政工作調(diào)研報告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標志，是國家長治久安的保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標志是實現(xiàn)行政權的合法性和合理性，目標是實現(xiàn)行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。
而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學技術，以公開的治安管理活動為主，輔以秘密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現(xiàn)公安行政活動的法治狀態(tài)。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。
一、公安機關依法行政障礙的原因分析
影響公安機關依法行政的原因較為復雜，筆者認為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是思想意識方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（內(nèi)部傳閱文件），白頭不如筆頭（領導批示），筆頭不如口頭（領導口指示）的不正常狀態(tài)，嚴重地影響了公安機關依法行政。
二是利益驅動的障礙。對于市場經(jīng)濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執(zhí)法。對于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個人的經(jīng)濟利益，嚴重地沖擊著公安機關依法行政。由于受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護；有的亂收費、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來解決辦公費；有的將案件降格處理，以罰代拘；有的部門干業(yè)務“人手不夠”，對有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。
三是環(huán)境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節(jié)；有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關于時間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監(jiān)督制約機制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應是監(jiān)督對象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對象，無論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設計的多么全面、多么合理，都形同虛設。公安機關內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對本地區(qū)、本部門的行政首長進行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長對于查處或者不準查處某一案件的命令。
二、公安機關推進依法行政的對策
一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現(xiàn)“依法行政”，就應該順應歷史發(fā)展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關系，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，并在執(zhí)法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務。
二是行政權力要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執(zhí)行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現(xiàn)的有效方法是行政權力必須與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務于社會。
三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執(zhí)法隊伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執(zhí)法水平，要利用各項專題教育活動，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識，公正執(zhí)法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務以及職業(yè)道德教育，使之成為一支 素質高、紀律嚴明、嚴格執(zhí)法、公正廉潔、作風過硬的執(zhí)法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政管理密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務知識，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務素質與其承擔的執(zhí)法任務相適應。要堅持執(zhí)法資格考試制度。進一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強服務意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執(zhí)法水平。
熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執(zhí)法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設，這是嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。
四是建立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機關作為武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構，消除監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附關系，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領導體制進行改革，這是強化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過法律將行政機關自身監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、權力機關監(jiān)督的對象及其范圍予以科學劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權力和責任。監(jiān)督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權力，使監(jiān)督主體擁有的權力大于監(jiān)督對象手中的權力，具體包括調(diào)查取證權、法律制裁權、采取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，并將警務督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等統(tǒng)一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。
