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篇一 關(guān)于深化與完善政府法律顧問(wèn)工作的調(diào)研報(bào)告
即將召開(kāi)的中共中央十八屆四中全會(huì)首次將以“依法治國(guó)”作為專(zhuān)題討論，標(biāo)志著我國(guó)依法治國(guó)、法制化進(jìn)程的全面提速。而對(duì)承載著具體行政職能的政府部門(mén)，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門(mén)依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專(zhuān)業(yè)力量對(duì)政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對(duì)外交往與重大項(xiàng)目建設(shè)、信訪(fǎng)與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨寧波市委會(huì)法律工委會(huì)結(jié)合近年來(lái)寧波市政府法律顧問(wèn)工作的具體情況，組織了專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。
一、xx市法律顧問(wèn)工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
（一）法律顧問(wèn)工作制度化
xx市政府高度重視政府法律顧問(wèn)工作，早在xx年就專(zhuān)門(mén)制定了《xx市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，相較于xx年《浙江省人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》出臺(tái)，以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則也是在xx年之后出臺(tái)。我市在全省應(yīng)當(dāng)是較早將政府法律顧問(wèn)提升到制度化、規(guī)范化。
（二）政府法律顧問(wèn)工作全市已普遍推進(jìn)
截止目前，全省有超過(guò)xx家處級(jí)以上政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問(wèn)團(tuán)（組）形式，從律師事務(wù)所、高校聘請(qǐng)律師、法學(xué)專(zhuān)家等作為政府法律顧問(wèn)。多數(shù)局級(jí)政府部門(mén)也單獨(dú)聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)律師作為政府法律顧問(wèn)。政府法律顧問(wèn)工作在全市已經(jīng)普遍推進(jìn)。
（三）政府法律顧問(wèn)工作擴(kuò)展到公共法律服務(wù)
政府法律顧問(wèn)工作從原來(lái)為政府部門(mén)提供法律顧問(wèn)服務(wù)以外，還通過(guò)政府搭建平臺(tái)，由政府法律顧問(wèn)或?qū)I(yè)律師向平臺(tái)上的單位、個(gè)人提供法律顧問(wèn)服務(wù)，有效的幫助社會(huì)單位、個(gè)人預(yù)防與控制法律風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾糾紛。其中，包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問(wèn)”的農(nóng)村法律顧問(wèn)制度，在全國(guó)屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗(yàn)并司法部推廣；另外，例如以寧波市總工會(huì)、司法局共同搭建平臺(tái)，勞動(dòng)法律師進(jìn)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺(tái)，為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù)；還有街道、社區(qū)組織的律師進(jìn)樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù)，均體現(xiàn)了政府法律顧問(wèn)工作已經(jīng)擴(kuò)展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。
從調(diào)研現(xiàn)狀而言，寧波市政府法律顧問(wèn)工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點(diǎn)。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題，有待進(jìn)一步改善。
二、政府法律顧問(wèn)工作目前存在的問(wèn)題
（一）政府法律顧問(wèn)工作榮譽(yù)化、形式化
經(jīng)訪(fǎng)問(wèn)多位擔(dān)任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問(wèn)專(zhuān)家，在談及他們?cè)趽?dān)任政府法律顧問(wèn)工作的最大體會(huì)時(shí)，直言政府法律顧問(wèn)更多時(shí)候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽(yù)，擔(dān)任了政府法律顧問(wèn)的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽(yù)度會(huì)明顯提升。但是，這種政府法律顧問(wèn)長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)“只顧不問(wèn)”的狀態(tài)。政府法律顧問(wèn)成為“榮譽(yù)”的代名詞，逐漸形式化，并未實(shí)際參與到政府決策的法律意見(jiàn)咨詢(xún)工作中來(lái)。
政府法律顧問(wèn)工作出現(xiàn)“榮譽(yù)化”、“形式化”問(wèn)題，在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個(gè)原因：
1. 政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團(tuán)咨詢(xún)法律意見(jiàn)。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門(mén)有自己的法制科，在很多時(shí)候都會(huì)詢(xún)問(wèn)他們的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。另外，在涉及潛在法律風(fēng)險(xiǎn)或糾紛時(shí)，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門(mén)直接咨詢(xún)，而不是向市場(chǎng)化的律師事務(wù)所的律師咨詢(xún)。人民法院的法官也會(huì)經(jīng)常參加政府部門(mén)組織的各類(lèi)內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)，提供相關(guān)的法律意見(jiàn)。很多政府工作人員認(rèn)為，法院是做出判決的，其意見(jiàn)比律師的意見(jiàn)要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機(jī)會(huì)和相似話(huà)語(yǔ)。因此，無(wú)論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機(jī)關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門(mén)更愿意向誰(shuí)咨詢(xún)法律問(wèn)題。這樣，政府外聘的法律顧問(wèn)就會(huì)邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問(wèn)”的狀態(tài)。
2. 政府內(nèi)部決策程序會(huì)無(wú)法兼顧到事先咨詢(xún)法律顧問(wèn)。政府部門(mén)有自己的內(nèi)部決策程序，很多時(shí)候一些重大決策涉及到公共利益、社會(huì)秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢(shì)。從政府而言，不會(huì)在前期方案未成熟之前就咨詢(xún)外聘的政府法律顧問(wèn)，而很多時(shí)候一旦成熟方案已經(jīng)出臺(tái)，有時(shí)政府部門(mén)會(huì)認(rèn)為再去讓外聘法律顧問(wèn)參與也無(wú)必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問(wèn)前期參與的重要特征，無(wú)法兼顧。政府法律顧問(wèn)無(wú)法提前參與到政府的一些重大決策的法律會(huì)診，久而久之，也會(huì)逐漸沒(méi)有積極性，加劇了“只顧不問(wèn)”的問(wèn)題。3. 律師的先天特性導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)其缺乏足夠的信任感。律師最早來(lái)源于西方社會(huì)，在近代發(fā)達(dá)國(guó)家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，屬于體制外的隊(duì)伍。因此，對(duì)于很多政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，更多是完成一個(gè)形式或任務(wù)，對(duì)于律師提供的咨詢(xún)意見(jiàn)有如芒在背，覺(jué)得政府部門(mén)不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢(xún)，沒(méi)有充分的信任。 這種律師先天的特性，在沒(méi)有充分信任基礎(chǔ)上，也會(huì)約束其作為政府法律顧問(wèn)作用的發(fā)揮。
4. 無(wú)償模式下的政府法律顧問(wèn)注定導(dǎo)致榮譽(yù)化。政府法律顧問(wèn)是外聘的律師或大學(xué)教授，其提供的法律咨詢(xún)是一種服務(wù)工作。如果是完全的無(wú)償模式，會(huì)導(dǎo)致政府法律顧問(wèn)工作缺乏市場(chǎng)操作，即在提供服務(wù)、花費(fèi)時(shí)間、提供智慧嘗過(guò)的專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)后，如果沒(méi)有報(bào)酬，政府法律顧問(wèn)的身份，那么資深律師、法學(xué)教授而言，呈現(xiàn)“榮譽(yù)”、“頭銜”的成份會(huì)更多一些，而不會(huì)真正花費(fèi)時(shí)間、精力去有效率的提供法律服務(wù)，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問(wèn)都是無(wú)償?shù)?，而且是越高?jí)別的政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰?wèn)服務(wù)。
（二）政府法律顧問(wèn)工作沒(méi)有充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)對(duì)口
從目前政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專(zhuān)業(yè)對(duì)口沒(méi)有得到充分重視。
在法律法規(guī)越來(lái)越完善、復(fù)雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商、國(guó)際貿(mào)易、勞動(dòng)等法律專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，都需要術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻；而“萬(wàn)金油”的律師時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。政府部門(mén)應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問(wèn)的思維一樣，需要找對(duì)自己部門(mén)專(zhuān)業(yè)對(duì)口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級(jí)政府部門(mén)，聘請(qǐng)的政府綜合法律顧問(wèn)團(tuán)，應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專(zhuān)業(yè)律師；而各個(gè)部門(mén)，例如海事局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)海事律師，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)律師，住建局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)建筑房地產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)律師等。
（三）政府法律顧問(wèn)工作沒(méi)有建立考核機(jī)制
目前，政府法律顧問(wèn)工作沒(méi)有年度和聘期考核機(jī)制。這導(dǎo)致政府無(wú)法科學(xué)有效評(píng)估政府法律顧問(wèn)的工作。這里，主要是因?yàn)椋?/p>
1．政府法律顧問(wèn)工作很多時(shí)候確實(shí)沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致政府無(wú)從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問(wèn)工作；而全部依賴(lài)定性考核，也會(huì)太過(guò)主觀。
2. 無(wú)償模式或小額收費(fèi)模式下，也很難為情對(duì)政府法律顧問(wèn)追加考核約束。
3. 政府法律顧問(wèn)一般為資深律師及法學(xué)教授，即使考評(píng)也是一般依賴(lài)主觀印象，而不會(huì)不顧及到中國(guó)也有的“面子”因素。
（四）法律顧問(wèn)聘請(qǐng)程序上沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化
政府法律顧問(wèn)的無(wú)償模式，是缺乏市場(chǎng)化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問(wèn)的聘請(qǐng)程序上，也還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化。
目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)是根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň值耐扑]；有的局級(jí)政府部門(mén)外聘法律顧問(wèn)，更多的是部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，在程序上缺乏市場(chǎng)化、透明化的運(yùn)作，會(huì)導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，會(huì)使外界對(duì)政府聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問(wèn)服務(wù)，應(yīng)該列入政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照招投標(biāo)程序確定政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)及律師。
（五）政府法律顧問(wèn)的利益沖突問(wèn)題需要引起重視
根據(jù)律師法，律師不得進(jìn)行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問(wèn)工作層面，會(huì)出現(xiàn)兩種類(lèi)型的利益沖突問(wèn)題，需要引起重視：
1. 律師受聘作為某個(gè)政府的法律顧問(wèn)，按照相關(guān)規(guī)定，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問(wèn)的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個(gè)政府存在法律糾紛的事務(wù)時(shí)，這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實(shí)際情況是，因?yàn)楹芏嗾深檰?wèn)只是無(wú)償?shù)摹皹s譽(yù)性”稱(chēng)號(hào)，有時(shí)出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對(duì)方的案件，就會(huì)出現(xiàn)利益沖突，但是沒(méi)有引起重視。
2. 在“一村一法律顧問(wèn)”中，法律顧問(wèn)既要充當(dāng)村委會(huì)的法律顧問(wèn)，也要兼著接受村民的委托咨詢(xún)。而在村民與村委會(huì)存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問(wèn)的利益沖突問(wèn)題，也就會(huì)出現(xiàn)。像此類(lèi)政府法律顧問(wèn)向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時(shí)，一方面是政府的法律顧問(wèn)，一方面又為政府所管轄的單位、個(gè)人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理？律師事務(wù)所如何處理？這些都需要引起重視。 上述政府法律顧問(wèn)工作中存在的五個(gè)問(wèn)題，如果歸納成一點(diǎn)，就是政府法律顧問(wèn)工作需要考慮市場(chǎng)化因素。
三、深化與完善政府法律顧問(wèn)工作的建議
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問(wèn)工作，我們提供如下建議作為參考：
（一）從政府層面；
1．充分考慮政府法律顧問(wèn)工作的市場(chǎng)化因素
（1）建立與完善政府法律顧問(wèn)的有償服務(wù)模式。政府聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的法律顧問(wèn)明確公允、有償?shù)恼深檰?wèn)服務(wù)價(jià)格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問(wèn)本身的激勵(lì)問(wèn)題，也能夠納入到政府采購(gòu)范圍，并對(duì)政府法律顧問(wèn)工作也能運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收。聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)的經(jīng)費(fèi)，列入到政府年度常規(guī)預(yù)算，讓法律顧問(wèn)工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的常態(tài)化。
（2）選聘政府法律顧問(wèn)程序透明化。按照政府采購(gòu)招投標(biāo)程序來(lái)確定與聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)，由政府購(gòu)買(mǎi)法律顧問(wèn)服務(wù)。對(duì)政府所要的專(zhuān)業(yè)對(duì)口的法律顧問(wèn)，在資質(zhì)職稱(chēng)、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標(biāo)門(mén)檻，在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過(guò)透明、公開(kāi)程序選定政府法律顧問(wèn)。
（3）重視政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)對(duì)口問(wèn)題。根據(jù)不同職能部門(mén)的要求，以及某領(lǐng)域法律顧問(wèn)工作的迫切需求，專(zhuān)業(yè)對(duì)口選定、聘請(qǐng)某領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)律師、專(zhuān)家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問(wèn)。讓政府法律顧問(wèn)工作能夠真正落到實(shí)處，真真切切幫助政府在某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府行政。
（4）建立政府法律顧問(wèn)工作的量化考核機(jī)制。結(jié)合定量、定性考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問(wèn)在有償服務(wù)模式下，能夠提升法律顧問(wèn)服務(wù)工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問(wèn)認(rèn)真、勤勉的提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
（5）繼續(xù)細(xì)化、完善政府法律顧問(wèn)工作流程。建議按照市場(chǎng)規(guī)則，與政府法律顧問(wèn)簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對(duì)重大顧問(wèn)事項(xiàng)的工作成果書(shū)面化，提供書(shū)面法律意見(jiàn)。書(shū)面化的法律顧問(wèn)工作成果，列入到考核范圍，對(duì)其專(zhuān)業(yè)度、準(zhǔn)確度、參考價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2．區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問(wèn)內(nèi)容，采取不同的工作方式
（1）涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件等情況，需要提高法律顧問(wèn)工作的層次與級(jí)別，做到重大事情重點(diǎn)顧問(wèn)?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>
第一，多方集中法律會(huì)診
對(duì)涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件，政府部門(mén)可以采取召集政府法制辦、專(zhuān)業(yè)律師、高校法學(xué)教授、司法部門(mén)（包括公、檢、法）進(jìn)行集中法律會(huì)診、會(huì)商。多方集中法律會(huì)診，需要有預(yù)見(jiàn)性的針對(duì)可能出現(xiàn)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)提供政府部門(mén)相關(guān)法律顧問(wèn)意見(jiàn)；如果出現(xiàn)司法案件后，相關(guān)司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以回避。
第二，在本市范圍外聘高層次法律專(zhuān)家咨詢(xún)
邀請(qǐng)全國(guó)性的權(quán)威專(zhuān)家或境外法律專(zhuān)家，針對(duì)本市涉及到的重大法律問(wèn)題，或者涉及寧波市對(duì)外交往、境外政府合作項(xiàng)目的重大法律問(wèn)題，進(jìn)行特別法律顧問(wèn)咨詢(xún)。
（2）對(duì)于政府法律顧問(wèn)的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。
第一，事前“法律評(píng)估”——對(duì)政府事務(wù)審批流程中，引入法律風(fēng)險(xiǎn)“評(píng)估評(píng)測(cè)”，由政府法律顧問(wèn)提供“評(píng)估報(bào)告”，分析與評(píng)估政府事務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)，供政府部門(mén)參考；
第二，年度“法律體檢”——對(duì)政府整體的行政事務(wù)，由政府法律顧問(wèn)每年度對(duì)政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進(jìn)行“法律體檢”，出具體檢報(bào)告，指出已有法律問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，提出修正、完善、預(yù)防等建議。
第三，事后“法律審計(jì)”——參照“財(cái)務(wù)審計(jì)”方式，對(duì)政府工作人員任職期間行為，或者對(duì)某政府部門(mén)的某項(xiàng)事務(wù)，就涉及的法律合規(guī)問(wèn)題，進(jìn)行“法律審計(jì)”。
通過(guò)上述對(duì)政府法律顧問(wèn)內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問(wèn)工作方式，重點(diǎn)問(wèn)題集中會(huì)診，常規(guī)問(wèn)題常態(tài)跟進(jìn)，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問(wèn)工作“只顧不問(wèn)”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實(shí)幫助政府提供有用的法律咨詢(xún)意見(jiàn)，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問(wèn)服務(wù)。
3. 建立備選顧問(wèn)機(jī)制（法律顧問(wèn)庫(kù)）
針對(duì)政府法律顧問(wèn)工作可能存在的利益沖突問(wèn)題，建議建立政府法律顧問(wèn)的律師顧問(wèn)備選機(jī)，建立法律顧問(wèn)庫(kù)，即在政府法律顧問(wèn)在利益沖突不能代表政府時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟用備選顧問(wèn)。
在條件成熟時(shí)，可以參考美國(guó)、香港等地政府部門(mén)，建立專(zhuān)門(mén)代表政府的律師隊(duì)伍，或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機(jī)構(gòu)，從而徹底解決利益沖突問(wèn)題。（二）從法律顧問(wèn)層面：
1．根據(jù)相關(guān)部門(mén)制定的法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府法律顧問(wèn)工作提供標(biāo)準(zhǔn)、透明、公允的價(jià)格。避免最后競(jìng)聘政府法律顧問(wèn)時(shí)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格虛高等不良情況。
2．嚴(yán)格遵循利益沖突回避原則，避免擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。
3．專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府法律顧問(wèn)工作，有針對(duì)性的完善政府法律顧問(wèn)的工作流程，建立完整可查的工作臺(tái)賬，顧問(wèn)工作成果書(shū)面化。
4．律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)對(duì)口的律師團(tuán)隊(duì)支持相對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù)，提高政府法律顧問(wèn)工作的專(zhuān)業(yè)水平與質(zhì)量。
5．建議法律意見(jiàn)書(shū)責(zé)任制，對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)的專(zhuān)業(yè)度、有效性等具體落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)出具法律意見(jiàn)書(shū)的政府法律顧問(wèn)的責(zé)任心。
6．政府法律顧問(wèn)人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維，樹(shù)立大局意識(shí)，遵守保密制度，更好的理解政府事務(wù)的特性，提供有針對(duì)性的咨詢(xún)意見(jiàn)。
篇二 加強(qiáng)和完善政務(wù)服務(wù)中心工作的思考與建議的工作報(bào)告
營(yíng)山轄53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、658個(gè)村，總?cè)丝?6萬(wàn)。針對(duì)全縣安全工作面寬量大，綜治基層基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)改制和舊城改造遺留問(wèn)題較多等實(shí)際問(wèn)題，我們按照市委“兩抓兩促”工作要求，堅(jiān)持“五變五用”，標(biāo)本兼治，全力打造平安營(yíng)山，取得了明顯成效。去年，刑事案件、信訪(fǎng)案件、安全事故分比2023年下降33?6%、38?2%和39%，公眾安全感達(dá)91%；安全工作連續(xù)五年獲全市一等獎(jiǎng)，連續(xù)六年未發(fā)生重特大安全事故和不穩(wěn)定事件，被國(guó)家安監(jiān)總局表彰為“安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤炭安全監(jiān)察先進(jìn)單位”，成功創(chuàng)建為省級(jí)綜治模范縣和省級(jí)平安縣。
一、變強(qiáng)硬推行為全民參與，用宣教增進(jìn)共識(shí)
平安意識(shí)淡薄是平安創(chuàng)建的最大隱患，廣大人民群眾是平安建設(shè)的主體，也是我們依靠的根本力量。我們堅(jiān)持從宣傳發(fā)動(dòng)入手，改變過(guò)去強(qiáng)硬推行為全民參與，廣大干部群眾的平安意識(shí)、參與意識(shí)和共建意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾創(chuàng)安知曉率達(dá)96%，參與面達(dá)95%以上。一是建設(shè)宣教陣地，引導(dǎo)群眾參與。以縣城為核心、以農(nóng)村為主體、以社區(qū)為重點(diǎn)，在營(yíng)儀、營(yíng)廣等五條出境干道公路建設(shè)了“百里平安建設(shè)宣傳長(zhǎng)廊”，安裝墻標(biāo)、路碑和巨幅廣告等600多處；在縣城大街小巷設(shè)立固定宣傳廣告1100多處。二是評(píng)選“平安之星”，激勵(lì)群眾參與。每年開(kāi)展一次“十星級(jí)平安家庭”、“平安之星”建設(shè)評(píng)選活動(dòng)，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，教育和激勵(lì)全縣干部群眾自覺(jué)參與，主動(dòng)創(chuàng)星；近兩年共評(píng)出“八星”以上家庭2?2萬(wàn)戶(hù)、“平安之星”60名。三是發(fā)布“平安資訊”，壓濾機(jī)濾布提示群眾參與。通過(guò)移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通等，每周向全縣副科級(jí)以上干部發(fā)送1-2條平安建設(shè)短信；每月向廣大群眾發(fā)送一次平安建設(shè)資訊，隨時(shí)提醒群眾參與共建活動(dòng)。四是開(kāi)展“專(zhuān)題教育”，警醒群眾參與。在縣鄉(xiāng)廣播電視臺(tái)（站）定期播放《關(guān)愛(ài)生命、安全出行》等專(zhuān)題警示片；每月召開(kāi)一次平安建設(shè)分析會(huì)，剖析典型案例，警醒干部群眾。通過(guò)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣教活動(dòng)，在全縣上下形成了“要我平安”為“我要平安”和“共建平安、共享和諧”的濃厚氛圍。
二、變突擊作戰(zhàn)為綜合治理，用聯(lián)動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)
平安建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全民參與，群防群治。我們變突擊作戰(zhàn)為綜合治理，狠抓社會(huì)治安綜治治理，構(gòu)建了整體聯(lián)動(dòng)防范體系。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置聯(lián)動(dòng)?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和部門(mén)層層設(shè)立綜治辦公室和調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)、學(xué)校等建立了治安聯(lián)防隊(duì)；53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)社區(qū)建立了警務(wù)室，實(shí)行民警派駐制或民警趕場(chǎng)制，基層一線(xiàn)民警達(dá)到總警力的85％以上。二是社會(huì)防控聯(lián)動(dòng)。大力開(kāi)展城區(qū)萬(wàn)人巡夜、中心集鎮(zhèn)千人巡夜、企業(yè)學(xué)校等專(zhuān)人巡夜活動(dòng)；對(duì)縣城千余個(gè)商業(yè)店鋪實(shí)行治安承包，建立15個(gè)聯(lián)動(dòng)防范小組；組建覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)“110”隊(duì)伍300多個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)平安建設(shè)舉報(bào)有功人員300多人次，發(fā)放獎(jiǎng)金60多萬(wàn)元。三是警民、警企、警政共育共建聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作意識(shí)，大力推進(jìn)政法部門(mén)與學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)的共創(chuàng)共建活動(dòng)，定期交流通報(bào)情況，聯(lián)合整治各種隱患，確保學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)安全穩(wěn)定。四是毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)。整合村社之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄰縣之間治安防范資源，簽訂聯(lián)防公約，每月召開(kāi)一次邊際聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建了職責(zé)清晰、渠道暢通、信息共享的邊際聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。
三、變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，用真情化解矛盾
堅(jiān)持把干部下訪(fǎng)聽(tīng)民情、解民難、幫民富作為平安建設(shè)的切入點(diǎn)，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，用真情化解矛盾，把平安建設(shè)成果實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事上。一是推行“三訪(fǎng)”。即干部下訪(fǎng)、干部導(dǎo)訪(fǎng)、干部代訪(fǎng)。大力推行我縣城南鎮(zhèn)干部下訪(fǎng)尋問(wèn)題解決的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周到村社（社區(qū)）排查信訪(fǎng)問(wèn)題不少于2天，解決實(shí)際問(wèn)題不少于1件；對(duì)尋回的問(wèn)題實(shí)行登記造冊(cè)，落實(shí)專(zhuān)人跟蹤，限期解決。要求首問(wèn)干部就是上訪(fǎng)群眾的導(dǎo)訪(fǎng)員、服務(wù)員，對(duì)群眾的合理訴求，進(jìn)行政策宣傳，解釋疏導(dǎo)；對(duì)不屬本單位、本轄區(qū)管理處置職責(zé)范圍的問(wèn)題，由首問(wèn)干部主動(dòng)代表信訪(fǎng)人到有權(quán)處理的單位或部門(mén)反映情況、協(xié)調(diào)處理，并及時(shí)將代訪(fǎng)結(jié)果回復(fù)當(dāng)事人。通過(guò)“三訪(fǎng)”，不僅降低了信訪(fǎng)成本，還贏得了廣大干部群眾信賴(lài)和支持。二是落實(shí)“三包”。即包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素和信訪(fǎng)案（事）件，分別由相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體責(zé)任人包案包干限時(shí)處理；對(duì)重大信訪(fǎng)案件和重大不穩(wěn)定因素，成立調(diào)處工作推進(jìn)組，采取一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套調(diào)處方案的辦法，一對(duì)一調(diào)處到位，讓群眾息訴息訪(fǎng)。三是做到“三嚴(yán)”。即對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題故意回避、“推拖躲繞” 的從嚴(yán)追究，對(duì)不主動(dòng)開(kāi)展下訪(fǎng)的從嚴(yán)追究，對(duì)工作不落實(shí)、引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的從嚴(yán)追究。濾布近年來(lái)，因矛盾調(diào)處不力受到責(zé)任追究的人和事達(dá)30多件（次），15人次受到警示談話(huà)，8名干部被免了職。
四、變隱患排查為經(jīng)常監(jiān)管，用制度確保落實(shí)
平安建設(shè)不能一蹴而就，更不能一勞永逸，需長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地抓。為此，我們從最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，在完善制度、碰硬落實(shí)上狠下苦功，努力使平安建設(shè)常態(tài)化、經(jīng)?；Ｒ皇菣C(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。成立由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的8條維穩(wěn)工作線(xiàn)和15條安全生產(chǎn)執(zhí)法線(xiàn)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行定期、不定期檢查；在全縣53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置54個(gè)道路交通安全監(jiān)督崗，組織600多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部24小時(shí)輪流值班；在28個(gè)有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)碼頭修建管船站，公開(kāi)招聘37名管船員，異地任職，每年輪換，確保船舶監(jiān)管到位。二是人員專(zhuān)職化。各級(jí)各部門(mén)和企事業(yè)單位明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)和1-2名工作人員專(zhuān)抓安全工作，對(duì)專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職安全員實(shí)行單位內(nèi)每年輪換一次；組織、紀(jì)檢、目標(biāo)管理等部門(mén)每半年對(duì)專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)職人員的履職情況進(jìn)行一次考核，成績(jī)突出的優(yōu)先提拔重用，不稱(chēng)職人員就地免職。三是排查經(jīng)?；?。建立定期排查隱患制度，村（社區(qū)）每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)每半月一次、縣上每月一次；實(shí)行定期掛牌通報(bào)制，將排查出的問(wèn)題分類(lèi)梳理，登記造冊(cè)，通報(bào)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，限時(shí)處理。四是監(jiān)督常態(tài)化。堅(jiān)持安全信訪(fǎng)穩(wěn)定“一把手”負(fù)責(zé)制、一崗雙責(zé)制、問(wèn)責(zé)追究制、倒查責(zé)任制和“一票否決”制，對(duì)因工作落實(shí)不到位或釀成事故的責(zé)任主體給予嚴(yán)肅處理。去年，全縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)縣級(jí)部門(mén)共26名干部受到警示談話(huà)，7名干部受到責(zé)任追究。
五、變單一創(chuàng)建為整體推進(jìn)，用發(fā)展體現(xiàn)實(shí)效
堅(jiān)持用平安建設(shè)保障發(fā)展，用發(fā)展成效推進(jìn)平安建設(shè)。著力“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共融。一是堅(jiān)持平安建設(shè)與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。把平安建設(shè)納入干部作風(fēng)教育整頓的重要內(nèi)容，深入查擺推進(jìn)平安建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅追究平安建設(shè)中推拖躲繞、不在狀態(tài)和不落實(shí)的人和事，營(yíng)造了“平安創(chuàng)建、人人有責(zé)”的良好氛圍。二是堅(jiān)持平安建設(shè)與解決群眾疾苦相結(jié)合。把平安建設(shè)作為構(gòu)建和諧的重要途徑，大力推進(jìn)“十大惠民行動(dòng)”，切實(shí)解決群眾最急、最怨、最盼的事情。今年，我縣把農(nóng)村安全飲水作為第一號(hào)“惠民行動(dòng)”，采取紅層找水打井、建集中供水站等辦法，重點(diǎn)解決38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7?87萬(wàn)人的飲水難問(wèn)題。三是堅(jiān)持平安建設(shè)與推進(jìn)跨越發(fā)展相結(jié)合。把平安建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，強(qiáng)力整治安全和穩(wěn)定隱患，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近年來(lái)，我縣gdp增速保持14%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)30%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)40%以上。
篇三 完善工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作調(diào)研思考的調(diào)研報(bào)告
工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)是指納入直報(bào)范圍的工業(yè)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，具體地說(shuō)，就是將現(xiàn)行的紙質(zhì)報(bào)表逐級(jí)上報(bào)匯總的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接上報(bào)國(guó)家，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)按相應(yīng)權(quán)限使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方式。同時(shí)，直報(bào)企業(yè)也可以通過(guò)直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)信息等，提高自身的決策水平，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的能力。
一、工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的現(xiàn)實(shí)意義
目前，工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是按照屬地統(tǒng)計(jì)原則層層匯總、逐級(jí)上報(bào)，上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)都是在下一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的基礎(chǔ)上工作，而不直接掌握企業(yè)的原始數(shù)據(jù)，不僅造成上報(bào)周期長(zhǎng)，效率低下，也容易出現(xiàn)中間層次干擾而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。實(shí)行工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在工業(yè)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁?xiàng)重大改革，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和管理模式的全新變革，它對(duì)減少中間環(huán)節(jié)干擾、提高各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)都有著非常重要的意義。
二、我市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的現(xiàn)狀
20__年，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一部署，我市正式開(kāi)展大中型工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，至20__年12月止，我市直報(bào)的有37戶(hù)大中型工業(yè)企業(yè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)的9。1%，完成工業(yè)總產(chǎn)值178。1億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52。5%，完成銷(xiāo)售產(chǎn)值 173。7 億元，占52。1%，企業(yè)用電量14。4億千瓦時(shí)，占67。6%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入188。7億元，占54。5%，盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)23。0億元，占71。4%，企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)233。3億元，占74。8%，從業(yè)人員平均人數(shù)3。8萬(wàn)人，占46。9%。
按國(guó)家要求聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)“只進(jìn)不退”的原則，目前我市工業(yè)企業(yè)直報(bào)戶(hù)數(shù)已增加到40戶(hù)。在這幾年的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中，通過(guò)市、縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和直報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員的共同努力，我市聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作取得了較好成績(jī)，近兩個(gè)月的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)報(bào)送率更是達(dá)到了100%，得到了省局相關(guān)處室的表?yè)P(yáng)。
三、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，在各部門(mén)和全市直報(bào)工業(yè)企業(yè)的共同努力下，我市聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作取得了一定成效，網(wǎng)上直報(bào)的各種定期報(bào)表和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查表上報(bào)的及時(shí)性、直報(bào)率和數(shù)據(jù)質(zhì)量都有了較大提高，但也存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、部分工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)軟硬件條件不完善。由于少數(shù)企業(yè)缺乏完成此項(xiàng)工作應(yīng)必備的軟、硬件條件，依然沿用報(bào)送紙介質(zhì)報(bào)表后由縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局代為網(wǎng)上報(bào)送的狀況，變相增加了基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作量。
2、部分聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。在參與報(bào)表報(bào)送的企業(yè)中，一部分統(tǒng)計(jì)員積極性差，填制報(bào)表拖沓，每個(gè)月的報(bào)送需市統(tǒng)計(jì)局多次催促；不認(rèn)真進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)方面的業(yè)務(wù)能力欠缺，對(duì)報(bào)送過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題束手無(wú)策；對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作存在抵觸情緒，認(rèn)為每月都給縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局上報(bào)紙質(zhì)報(bào)表，再在網(wǎng)上報(bào)送多此一舉，有的企業(yè)甚至直接就要求縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局代報(bào)。
3、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量水平有待提高。個(gè)別工業(yè)企業(yè)對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)要求認(rèn)識(shí)不足，同一指標(biāo)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)與定期報(bào)表數(shù)據(jù)口徑不一致，如產(chǎn)值定期統(tǒng)計(jì)月報(bào)表與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)月報(bào)表的數(shù)據(jù)相差較大等。
4、政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)有待加強(qiáng)。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，督促企業(yè)落實(shí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)軟硬件條件和人員配置，及時(shí)掌握原直報(bào)企業(yè)的人員變動(dòng)情況。對(duì)有的企業(yè)因更換統(tǒng)計(jì)人員，導(dǎo)致直報(bào)工作受影響的企業(yè)，給予及時(shí)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
5、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)網(wǎng)站建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。如某些企業(yè)用戶(hù)證書(shū)申請(qǐng)失敗、進(jìn)入數(shù)據(jù)報(bào)送模塊后出現(xiàn)非正常界面、報(bào)表報(bào)送時(shí)間不正常變化等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)給企業(yè)的報(bào)表填制及市局的監(jiān)控造成了一定的不便，也引起企業(yè)直報(bào)人員的怨言。面對(duì)這些新的情況，需要國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不斷對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)網(wǎng)站進(jìn)行完善和修補(bǔ)，并隨時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，以保證基層正常上網(wǎng)報(bào)表。
四、對(duì)工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步做好全市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，全面提升聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作質(zhì)量，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，克服困難，為全市數(shù)據(jù)處理平臺(tái)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。要充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度的重要意義，努力克服困難，做好工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，為下一步全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)推行網(wǎng)上直報(bào)積累經(jīng)驗(yàn)。
2、精心指導(dǎo)，政企互動(dòng)，主動(dòng)溝通，相互支持。企業(yè)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，積極參加有關(guān)部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)市、縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)力量薄弱的直報(bào)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，獲得企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的更大支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的良性互動(dòng)。
3、積極宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮直報(bào)工作對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能動(dòng)性。鑒于目前各單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員水平參差不齊和網(wǎng)絡(luò)配置低下的現(xiàn)狀，一方面我們要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳引導(dǎo)力度，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等方式，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)認(rèn)識(shí)到聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的重要性，支持企業(yè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)備的不斷更新?lián)Q代。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的引導(dǎo)，讓他們學(xué)會(huì)從網(wǎng)站上獲取反饋信息，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀劃策，體現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的重大意義，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)工作在企業(yè)的地位。
4、加大報(bào)表上報(bào)力度。各單位應(yīng)加大報(bào)表上報(bào)力度，盡量避免在報(bào)表填報(bào)高峰期上報(bào)（可選擇剛上班或臨下班前上報(bào)），盡量不要選擇最后期限再上報(bào)，若遇到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題無(wú)法報(bào)送數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)與市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)系，以防因拖延了時(shí)間又由于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題而無(wú)法準(zhǔn)時(shí)報(bào)送。因各種原因無(wú)法準(zhǔn)時(shí)報(bào)送的單位，應(yīng)積極、及時(shí)地向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)報(bào)，不能因怕麻煩而缺報(bào)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)資料。首先，各聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)的審核，嚴(yán)格按照《工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》規(guī)定的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)報(bào)表范圍、口徑、報(bào)表表種和上報(bào)時(shí)間準(zhǔn)確及時(shí)地報(bào)送有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)。其次，要求企業(yè)把聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的報(bào)表填制時(shí)間和每月產(chǎn)值、效益表的報(bào)送結(jié)合在一起，企業(yè)在填制相關(guān)報(bào)表后可立刻在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)送，避免將聯(lián)網(wǎng)直報(bào)與企業(yè)日常報(bào)表填制割裂開(kāi)來(lái)。
6、為了確保工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的考核力度。根據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)中的網(wǎng)上上報(bào)時(shí)間，考核數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)效；通過(guò)審核、匯總聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，考核數(shù)據(jù)質(zhì)量，以20__年底直報(bào)企業(yè)名單為基礎(chǔ)，考核企業(yè)上報(bào)率。同時(shí)，定期通報(bào)全市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的工作情況，把聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作納入統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查內(nèi)容。對(duì)嚴(yán)重違反聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)制度的企業(yè)，市統(tǒng)計(jì)局將按照《統(tǒng)計(jì)法》和《__省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法處理。
