篇一 陜西省政府工作報告202316500字
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、十二屆人大三次會議確定任務(wù)和“十二五”規(guī)劃完成情況
2023年是陜西發(fā)展史上極不平凡的一年。面對年初國際油價斷崖式下跌、經(jīng)濟下行壓力前所未有的嚴峻形勢，全省上下以______系列重要講話精神和來陜視察重要指示為指導(dǎo)，萬眾一心，埋頭苦干，在追趕超越的征途上奮進，經(jīng)濟增速逐季回升，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉(xiāng)居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，基本完成十二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。
(一)針對下行壓力精準施策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。一是適時出臺多項措施支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，在開局不利情況下，規(guī)上工業(yè)增速逐步回升，全年增長7%，在能源大省中實屬不易。二是力促投資穩(wěn)定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陜、民企進陜、京企進陜活動，與各大金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，去年爭取中央資金2096億元，發(fā)行政府債券1260億元、企業(yè)債券64億元，全年完成固定資產(chǎn)投資1.98萬億元，增長8%。三是多措并舉釋放消費需求，網(wǎng)上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，各大電商紛紛與我省進行戰(zhàn)略合作，去年社會消費品零售總額增長11.1%，物價指數(shù)上漲1%。四是依托園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到2350個，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，蘋果產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和效益加快提升。經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，既保證了就業(yè)和群眾增收，又拓展了調(diào)結(jié)構(gòu)的空間。
(二)全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長并在應(yīng)對經(jīng)濟下行中發(fā)揮重要作用。以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強，具有世界領(lǐng)先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年產(chǎn)1500萬部手機生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國產(chǎn)大運和新一代新舟支線飛機研制取得重大突破，一批國家級大數(shù)據(jù)中心正式運行，非能源產(chǎn)業(yè)增長13%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長25.9%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達到3.7%，旅游總收入達到3005.8億元。堅持“三個轉(zhuǎn)化”思路推進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化，陜西煤化繼延長集團之后躋身世界500強，能源化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)受嚴峻考驗繼續(xù)發(fā)揮支柱作用。通過政策引導(dǎo)鼓勵輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，食品工業(yè)快速發(fā)展，客貨運輸量成倍增長，建筑業(yè)增加值達到全省gdp的9.8%。多點支撐、多元帶動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，經(jīng)濟加快向中高端水平邁進。
(三)“四化同步”統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，發(fā)展空間得到進一步拓展。一是按照“建設(shè)大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”思路，推動全省城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。省市共建大西安工作持續(xù)推進，西安、寶雞被命名為全國文明城市，西咸新區(qū)固定資產(chǎn)投資增長33%。統(tǒng)籌加強小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)完成投資145.7億元，撤并行政村4830個，建成新型農(nóng)村社區(qū)1002個，97萬農(nóng)村居民成為新市民，全省城鎮(zhèn)化率提高1.35個百分點。二是堅持一市一策分類指導(dǎo)，各地競相發(fā)展的局面進一步形成。繼續(xù)推進計劃單列市和省直管縣試點，啟動4個鎮(zhèn)級市試點，依托工業(yè)集中區(qū)壯大縣域經(jīng)濟，鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢錯位發(fā)展。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)207個，128個鎮(zhèn)進入全國重點鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)列入全國建制鎮(zhèn)試點，3個縣撤縣設(shè)區(qū)，陜南經(jīng)濟增速連年超過全省。三是全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合承載功能不斷增強。新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發(fā)放租賃補貼2.1萬戶，均繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。沿黃河公路建設(shè)順利推進，改造縣城過境公路29條，新改造農(nóng)村公路1萬公里，解決了253萬人的飲水安全問題。“氣化陜西”二期工程惠及群眾1500萬，橫貫關(guān)中、連接陜北的750千伏電力骨干網(wǎng)架全面建成。全省區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。
(四)堅持山水林田湖一體化治理，生態(tài)建設(shè)正在向系統(tǒng)化邁進。大力實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867臺，淘汰黃標車7.8萬輛，關(guān)中削減燃煤300萬噸，西安收獲了251個藍天，較上年新增40天。全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態(tài)河、景觀河目標正在變?yōu)楝F(xiàn)實。強化秦嶺保護和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現(xiàn)象，確保了南水北調(diào)中線水質(zhì)安全。統(tǒng)籌推進退耕還林還草、天然林保護、濕地恢復(fù)保護、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到群眾普遍歡迎。強力推進節(jié)能減排，健全高污染、高排放企業(yè)退出機制，加強污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實行垃圾集中處理，城鎮(zhèn)污水處理率達83.2%，垃圾無害化處理率達85.4%，單位gdp能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務(wù)超額完成。生態(tài)文明建設(shè)雖然取得較大成績，但與人民群眾期待還有差距，尚需鍥而不舍、鐵腕治理、久久為功。
(五)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西已站在對外開放的前沿位置。圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平臺，參加歐亞經(jīng)濟論壇的國家、地區(qū)和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議機制正式建立，西洽會和農(nóng)高會向絲綢之路經(jīng)濟帶國際展會轉(zhuǎn)型。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)積極創(chuàng)建陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，圍繞大通關(guān)加快推進貿(mào)易便利化，與國內(nèi)13個口岸城市建立合作關(guān)系，鐵路航空物流集散中心初具規(guī)模，全省海關(guān)增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發(fā)送138列。發(fā)揮在國家外交大局中地位提升的優(yōu)勢，鞏固發(fā)展與國外的省州友好關(guān)系，深化與中亞國家的合作辦學機制，積極推進絲綢之路國際電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)和旅游博覽會常態(tài)化。堅持高水平引進來、高標準走出去參與國際產(chǎn)業(yè)分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進內(nèi)資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。
(六)以全面深化改革破解發(fā)展難題，追趕超越的內(nèi)生動力進一步增強。以簡政放權(quán)為重點推進行政體制改革，取消下放省級審批94項，全面取消非行政許可審批，全部公開52個省級部門的4394項權(quán)責清單，修訂發(fā)布政府核準投資項目目錄2023年本。以激發(fā)市場主體活力為目標深化經(jīng)濟體制改革，全面推行“三證合一”制度，有序推進“營改增”試點和價格、投融資改革，政府定價目錄縮減55%，清理取消行政事業(yè)收費40項，通過優(yōu)化國有資產(chǎn)配置組建企業(yè)集團2家，去年新增市場主體32.1萬戶，非公有制經(jīng)濟占比達到53.3%。以土地產(chǎn)權(quán)制度為核心深化農(nóng)村改革，土地承包確權(quán)頒證加快推進，有力促進了黨的各項農(nóng)村政策全面落實。以服務(wù)實體經(jīng)濟為重點加快金融改革步伐，重組設(shè)立了秦農(nóng)銀行，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司分別發(fā)展到13家和286家，發(fā)起設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金5支，政府債務(wù)納入預(yù)算管理，省政府與5家銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，上市公司發(fā)展到43家，新增新三板掛牌企業(yè)36家，全省金融機構(gòu)人民幣各項存款余額突破3萬億元。以更加注重社會公平為目標實施分配制度改革，完善了體現(xiàn)正常增長機制的企業(yè)工資指導(dǎo)線制度和農(nóng)民工工資支付保障機制，進一步提高了最低工資標準，規(guī)范省屬國有企業(yè)負責人薪酬標準，實施機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險改革，實行縣以下職務(wù)與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。全面深化改革是激發(fā)活力、提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，仍需加大力度、持續(xù)推動。
(七)千方百計辦好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元，保障能力持續(xù)提高，覆蓋面進一步擴大。堅持就業(yè)優(yōu)先與鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，重點群體就業(yè)得到充分保障，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到88.5%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)44.37萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)693.8萬人。擴面提標不斷完善社會保障和社會救助體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準居全國第12位，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府最高補助額達到200元，城鄉(xiāng)低保標準分別達到月460元和年2500元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補助分別高出國家標準20元，居民醫(yī)療救助和臨時救助水平分別達到人均2344元和戶均1407元，鄉(xiāng)村教師、精簡下放人員等二十多個特殊群體的利益保障機制不斷完善。保障性住房順利實現(xiàn)三年23%的保障面，移民搬遷步入常態(tài)化軌道并在全國推廣，年內(nèi)又有45.1萬戶城鎮(zhèn)居民遷入新居，129萬人實現(xiàn)脫貧，其中搬遷21.9萬人。加快實施二期學前教育三年行動計劃，積極推進義務(wù)教育薄弱學校改造和城區(qū)中小學校建設(shè)，狠抓普通高中辦學質(zhì)量和中職教育規(guī)模發(fā)展，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。學前一年生均補助標準達到1300元，新增公辦幼兒園839所，建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)29個，高中階段毛入學率達到96.4%，高考錄取比例達到80.6%，家庭困難學生救助體系進一步完善，群眾關(guān)心的熱點問題都在積極解決中。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫(yī)療集團和聯(lián)合體37個，城市公立醫(yī)院改革全面鋪開，完善城鎮(zhèn)居民大病保險體系，全省新農(nóng)合參合率達到99.97%，為基層招錄醫(yī)學本科生1803人、培養(yǎng)全科醫(yī)生1520人。以30個重大文化項目為統(tǒng)領(lǐng)健全公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村廣播電視戶戶通全面實現(xiàn)，采取購買公共服務(wù)形式開展各類演出3000余場次，配備全民健身器材4.7萬余件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞臺。民生改善是不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的過程，我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
(八)強力推進政府職能轉(zhuǎn)變，法治型、服務(wù)型、陽光型政府建設(shè)步伐加快。嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，持續(xù)貫徹八項規(guī)定精神，切實加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，全面實施財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經(jīng)費支出下降18%。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正“四風”突出問題，堅決查處群眾身邊的腐敗問題，堅決嚴懲不作為、亂作為行為，查處政府系統(tǒng)違紀工作人員3278人。始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，提交地方性法規(guī)草案4件，辦理人大代表建議724件、政協(xié)提案747件，向省人大報告專項工作13項，接受省人大秦嶺保護條例等執(zhí)法檢查4次，接受公共文化服務(wù)等專題詢問2次，參與省政協(xié)常委議政協(xié)商2次、月度協(xié)商10次。進一步健全依法決策機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面實行政務(wù)公開。圍繞平安陜西建設(shè)狠抓政府社會治理能力提升，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，全過程強化食品藥品安全監(jiān)管，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，扎實做好新形勢下的信訪和社會矛盾化解工作，有效維護了國家安全和社會穩(wěn)定，民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、郵政、檔案、地方志等領(lǐng)域工作都得到全面加強。
各位代表，2023年各項任務(wù)的完成，標志著“十二五”圓滿收官。“十二五”確定的12項約束性指標全部完成，15項預(yù)期性指標基本完成，實現(xiàn)了由欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份的歷史性跨越！一是綜合實力大幅躍升，生產(chǎn)總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。二是干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大事實事，固定資產(chǎn)投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，引漢濟渭和東莊水庫工程加快推進，發(fā)展支撐能力顯著增強。三是創(chuàng)新潛能有效釋放，相繼被國家列為創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，五年獲國家科學技術(shù)獎163項，主導(dǎo)制定國際標準17項，去年技術(shù)交易額721.7億元、專利授權(quán)量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。四是對外開放短板加速彌補，實際利用內(nèi)外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進出口增長率連續(xù)位居全國前列，世界500強落戶總數(shù)達112家，經(jīng)濟外向度從7.9%提升到10.4%，陜西的知名度和影響力明顯提升。五是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫(yī)療、商事和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的探索被國家推廣，社會普遍關(guān)注的避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷開創(chuàng)了全國脫貧攻堅的新路徑，有效激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。六是“兩個80%”全面落實，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏生產(chǎn)總值，就業(yè)水平穩(wěn)中有升，社會保障惠及城鄉(xiāng)各個群體，230多萬戶居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，三秦百姓分享到更多發(fā)展成果，生活得更有尊嚴、更加自豪。
各位代表，回首過去的五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜，積累的經(jīng)驗值得銘記，這就是：不管面臨多大的挑戰(zhàn)，都必須牢牢扭住科學發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖;不管遇到多么大的困難，都必須鞏固和保持心齊氣順勁足的良好政治生態(tài);不管處理多么復(fù)雜的問題，都必須把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成績，都必須低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干！
各位代表，過去五年的成績，是全省上下勇于創(chuàng)新、知難而進、共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持陜西建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心感謝！
二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標任務(wù)
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)省委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，省政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要草案，提出了未來五年的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。
“十三五”的主要發(fā)展目標是，在提高質(zhì)量與效益基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長高于全國平均水平。2023年，生產(chǎn)總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設(shè)邁上更高水平。
實現(xiàn)這一宏偉目標，我們面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟的不確定性、不穩(wěn)定性較大，尤其是國際能源價格持續(xù)下滑，致使經(jīng)濟下行壓力還在加大;受資源環(huán)境約束和市場波動雙重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾更加顯現(xiàn)，增長動力不足問題十分突出;群眾收入、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、對外開放等短板雖有重大突破，但與群眾的期待相比仍有不小差距;認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的能力有待進一步提高，實現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換面臨著新的巨大挑戰(zhàn);在政府自身建設(shè)方面，不僅廉潔從政需要持續(xù)強化，解決不敢擔當、為官不為問題更為迫切。但是，我們更應(yīng)該看到陜西發(fā)展的重大機遇：在于科技、人才優(yōu)勢凸顯和不斷增長的標準、專利、技術(shù)交易成果，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);在于國家賦予我省建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，可獲得更多的支持;在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機;在于連續(xù)的高增速積累和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為更好更快發(fā)展提供了有力支撐;在于民生和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，極大保護和發(fā)展了生產(chǎn)力;在于“一帶一路”建設(shè)的大格局拓展了我省發(fā)展的空間;在于全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發(fā)出的強大動力。我們一定要按照______追趕超越和“五個扎實”的要求，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣五大發(fā)展理念，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)新常態(tài)下新跨越，奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)的偉大勝利！
把創(chuàng)新作為第一動力，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。以實施創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三大國家戰(zhàn)略任務(wù)為契機，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變步伐，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持創(chuàng)建國家實驗室，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用，推動企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化，構(gòu)建具有陜西特色、體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2023年科技進步貢獻率提高到60%，進入中國著名品牌的數(shù)量大幅提升。
把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，著力構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。實施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把關(guān)中打造成全國知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地，把陜北打造成全球一流高端能源化工基地和全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)，把陜南打造成環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。抓住國家支持關(guān)中城市群建設(shè)和西咸新區(qū)先行先試機遇，積極推進大西安建設(shè)，著力提升中小城市承載能力，創(chuàng)新重點鎮(zhèn)發(fā)展模式，狠抓新型農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)村落保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率達到60%。圍繞平衡發(fā)展強化以綜合立體交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，啟動西安咸陽國際機場三期工程，西安地鐵運營里程達到200公里，建設(shè)鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農(nóng)村公路6萬公里，實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。
把綠色作為必要條件，讓生態(tài)文明融入發(fā)展全過程。加快建設(shè)主體功能區(qū)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴格劃定并執(zhí)行各類生態(tài)紅線，認真落實自然資源、環(huán)境保護督察和終身追責制度，持續(xù)鐵腕治污降霾，實施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設(shè)，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治和水源地保護，啟動山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，積極爭取建設(shè)秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)全省水系，積極支持綠色清潔生產(chǎn)和消費，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生產(chǎn)總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個藍天，關(guān)中農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)根本性變化。
把開放作為必由之路，建設(shè)內(nèi)陸改革開放的新高地。積極建設(shè)“一帶一路”，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶國際交通商貿(mào)中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)合作中心、文化旅游中心和區(qū)域金融中心，加快建設(shè)西安領(lǐng)事館區(qū)，積極申報陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，與絲路沿線國家共建經(jīng)濟合作園區(qū)，繼續(xù)辦好歐亞經(jīng)濟論壇、西洽會暨絲博會、楊凌農(nóng)高會和絲綢之路系列節(jié)會，努力吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進行戰(zhàn)略投資或建立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，暢通政府對話、企業(yè)合作、民間互動渠道，促進全方位對外開放。
把共享作為本質(zhì)要求，不斷為三秦百姓創(chuàng)造新福祉。新增就業(yè)220萬人。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業(yè)教育免費，5所高校和50個學科進入全國一流行列。社會保障實現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調(diào)整，社會救助體系更加完善，形成適應(yīng)多層次需求的住房供應(yīng)體系。圍繞健康陜西行動計劃，加強公共衛(wèi)生服務(wù)，加快公立醫(yī)院綜合改革，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善分級診療制度，2023年縣域就診率達到90%，2023年人均預(yù)期壽命達76.7歲。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上，群眾精神生活更加豐富，陜西文化軟實力全面提升。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，重點縣和片區(qū)縣全部脫貧摘帽，331萬貧困人口全部脫貧。
三、2023年的主要工作
今年，我們要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精心謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，實現(xiàn)“十三五”開好頭、起好步。主要預(yù)期目標為：經(jīng)濟增長8%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，物價漲幅控制在3%左右。
(一)積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
統(tǒng)籌推進“去產(chǎn)能”和“三個專項行動”。今年規(guī)模以上工業(yè)計劃增長9%左右。為遏制生產(chǎn)和利潤下滑勢頭，要全力打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn)。精準研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油產(chǎn)銷平衡點。重點開發(fā)陜北和彬長煤礦，逐步關(guān)停渭北老礦區(qū)。分類推進國企改革，優(yōu)化國有資本配置，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)，妥善安置分流人員。在此基礎(chǔ)上，實施改善消費品供給、降本增效和制造業(yè)升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業(yè)擴大銷售，積極扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵首臺首套優(yōu)勢裝備推廣應(yīng)用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品。從降低交易、人工、物流、財務(wù)成本和稅費、五險一金、電力價格等方面發(fā)力，清理規(guī)范中介服務(wù)，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯(lián)動機制，進行直供電和低電價區(qū)改革，打好降本增效“組合拳”。全面評估技改資金使用情況，發(fā)布指導(dǎo)目錄，實施150個重點技改項目。
按照補短板要求強化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊扣國家政策取向，進一步提高投資的有效性和精準性。繼續(xù)加強“米字型”高鐵網(wǎng)建設(shè)，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網(wǎng)、增強等級公路聯(lián)通能力和建制村通油路為重點加快公路建設(shè)，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮(zhèn)坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大西安軌道交通和關(guān)中城際鐵路，支持西安加快地鐵建設(shè)，啟動機場三期擴建項目。加快建設(shè)引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目，掀起新一輪水利建設(shè)高潮。依托神府、榆橫、延安、彬長四大煤電基地，盡快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道，加快建設(shè)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站。積極推進光纖到樓到戶，普及城區(qū)公共無線網(wǎng)絡(luò)，不斷擴充出省帶寬，督促運營商落實降費提速政策，建設(shè)“寬帶陜西”。以我為主精心謀劃后續(xù)重大項目和滾動投資計劃，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，今年增長10%左右。
圍繞市場化目標健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，積極培育綜合性專利運營企業(yè)，探索科技貸款風險補償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心平臺作用，充分釋放創(chuàng)新要素活力。加強政府債務(wù)管理，整合財政專項資金，創(chuàng)新投入方式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推行股權(quán)投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務(wù)，吸引更多社會資本投向產(chǎn)業(yè)。支持各類金融機構(gòu)在陜發(fā)展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構(gòu)合作機制，積極發(fā)展金融租賃和消費金融，支持企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。繼續(xù)加大閑置土地處置力度，依法收回違規(guī)用地，盤活存量，提高效率，確保稀缺資源優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生項目。加快形成供水、供氣、供熱、環(huán)保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業(yè)實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。
聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公布市縣兩級部門權(quán)力清單和責任清單，繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項，全面實行投資項目審批監(jiān)管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業(yè)協(xié)會商會行政脫鉤試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。推進工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品和城市管理等監(jiān)督執(zhí)法重心下移，落實政府屬地監(jiān)管職責，切實解決市場秩序、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信領(lǐng)域的管理缺位問題，把該放的全部下放，該管的堅決管好。繼續(xù)改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)，堅持縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，將實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。
(二)努力重塑體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)與適應(yīng)消費需求的產(chǎn)業(yè)體系
按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。一是選擇30家科研院所復(fù)制推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業(yè)采用延長模式兼并重組科研院所，完善工研院運行體制，支持所有在陜院士與高校共建實驗室或研究室，加快建設(shè)西安交大中國西部科技創(chuàng)新港，資助高校實現(xiàn)眾創(chuàng)空間全覆蓋，加快培育產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新主體。二是通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持能源化工企業(yè)利用技術(shù)儲備，加快建設(shè)神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用、延長石油延安煤油氣綜合利用等轉(zhuǎn)化項目，并繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈下游研發(fā)，打牢高端能源化工發(fā)展基礎(chǔ)。啟動中國制造2025陜西行動計劃，依托電子信息、航空航天、新能源汽車、3d打印、機器人等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，建設(shè)世界一流高端芯片制造、封裝測試一體化產(chǎn)業(yè)基地和千億規(guī)模智能終端產(chǎn)業(yè)集群，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地，國內(nèi)領(lǐng)先的航空及航空服務(wù)業(yè)和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)。三是根據(jù)國家戰(zhàn)略創(chuàng)新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發(fā)動機專項和集成電路產(chǎn)業(yè)基金支持，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。四是圍繞更多軍工科技成果就地轉(zhuǎn)化和民用企業(yè)深度參與軍工生產(chǎn)兩大目標，積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目布局，吸引配套企業(yè)聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術(shù)研發(fā)平臺和研究項目，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。
充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)和拉動消費的作用。一是促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，著力改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，深入發(fā)掘歷史人文資源，系統(tǒng)打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陜軍等文化品牌。發(fā)揮30個重大文化產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)作用，推動國有單位和社會資本聯(lián)手開發(fā)多元化文化產(chǎn)品、打造旅游精品景區(qū)與線路，啟動實施優(yōu)秀中青年作家“百優(yōu)計劃”，推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵文藝團體固定景點開發(fā)精品劇目，結(jié)合文化旅游名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村游和城郊休閑游，讓中外游客在休閑娛樂中留下對陜西的美好記憶。二是引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。健全以航空、鐵路、信息“三網(wǎng)”和西安國際港務(wù)區(qū)國際陸港、西咸新區(qū)空港新城國際航空物流港“兩港”____骨干物流體系，建設(shè)一批國家級省級物流園區(qū)，發(fā)展航空物流、保稅物流和大宗商品物流。積極推廣陜鼓服務(wù)模式，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持服務(wù)主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產(chǎn)品牌推廣力度，建設(shè)城市商業(yè)聚集區(qū)和“15分鐘”社區(qū)便民生活服務(wù)圈，培育發(fā)展文化休閑、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等消費業(yè)態(tài)。三是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型業(yè)態(tài)。以同國家通訊基礎(chǔ)運營商和電商龍頭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，開展眾包設(shè)計研發(fā)與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，建設(shè)智慧礦區(qū)，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，設(shè)立跨境電子商務(wù)服務(wù)中心，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，打造新的增長點，使轉(zhuǎn)型升級跟上時代步伐。
扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅決落實糧食安全省長責任制，全面劃定永久基本農(nóng)田，新增基本農(nóng)田50萬畝，治溝造地8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產(chǎn)超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。推進果業(yè)提質(zhì)增效，壯大優(yōu)勢畜牧業(yè)，實施菜茶品牌化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，讓農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈價值收益。農(nóng)業(yè)支持政策向規(guī)模經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極促進土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快糧食加工轉(zhuǎn)化，大力推廣耕地質(zhì)量建檔立卡、測土配方施肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，實行耕地休耕輪作，健全現(xiàn)代種業(yè)、果蔬苗木、畜禽良種和蔬菜育苗繁育體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉儲、物流等市場化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。全面落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步深化農(nóng)村改革，確保財政投入力度不減弱、總量有增加，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集承載空間。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例頒布為契機，著力完善產(chǎn)業(yè)體系和配套設(shè)施，促進園區(qū)提質(zhì)增效。繼續(xù)支持各縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推動國家級高新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)進行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，更加主動地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)西咸新區(qū)國家航空城實驗區(qū)和漢中航空智慧城。支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)科城，在更高層面上發(fā)揮示范效應(yīng)。支持西安高新區(qū)托管省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)，爭取在更大范圍內(nèi)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，讓創(chuàng)新要素滲透到全省各個領(lǐng)域。
(三)進一步加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管控。加快形成總規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，全面推行“多規(guī)合一”，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。編制關(guān)中-天水城市群規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、省域空間布局規(guī)劃，科學定位城市功能和人口規(guī)模。編制關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃，加強西安、咸陽、西咸新區(qū)規(guī)劃對接，建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的要求，全面開展城市設(shè)計，將風道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市綠化帶，使全省城市綠地率達到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%，使每個城市的水系增量擴容、科學合理，每個城市都有獨特的歷史文化符號。
以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶最具核心競爭力的關(guān)中城鎮(zhèn)群。支持延安、榆林、漢中、安康建設(shè)區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)陜北、陜南城鎮(zhèn)群發(fā)展。切實抓好縣城建設(shè)，繼續(xù)開展蔡家坡、莊里、大柳塔和恒口4個鎮(zhèn)級市培育試點，持續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加強對市級重點鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，圍繞改善人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強化城鎮(zhèn)群發(fā)展根基。
全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。狠抓保障性安居工程配套設(shè)施建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造28萬戶，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收后三個月分配入住。搞好大城市停車場、充電樁建設(shè)，實施城市生態(tài)修復(fù)工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，省上抓好2-3個市作為試點。加快城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，完善縣城和重點鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施并配套發(fā)展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，年內(nèi)戶籍城鎮(zhèn)化率達到40.8%。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉住房制度為主要方向，積極推進房地產(chǎn)“去庫存”，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，支持建筑業(yè)提質(zhì)增效。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強城市精細化管理和服務(wù)，開展提升城市形象和改善環(huán)境的創(chuàng)建活動，推行一網(wǎng)通、一站通、一卡通等民生服務(wù)智慧應(yīng)用，徹底改變粗放型管理方式。
(四)更加主動參與“一帶一路”建設(shè)
加快創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)。積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)品質(zhì)，爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)。繼續(xù)加強大通關(guān)建設(shè)，優(yōu)化整合口岸監(jiān)管服務(wù)功能，推動航空港和陸港聯(lián)動發(fā)展，推進絲路沿線省市區(qū)通關(guān)一體化，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”受理，爭取設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟帶離岸人民幣結(jié)算中心。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，著力提升“長安號”貨運班列運行效益。
下大氣力優(yōu)化投資環(huán)境。建立健全投資環(huán)境評價機制和社會監(jiān)督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務(wù)，推行來陜投資企業(yè)定期回訪制度，開展優(yōu)化市場秩序?qū)ｍ椥袆?，強化涉外投訴協(xié)調(diào)督辦工作，嚴肅查處吃拿卡要現(xiàn)象，堅決整治各種推諉扯皮行為，切實保護客商合法權(quán)益，及時解決影響陜西投資形象的突出問題。進一步增強招商引資的針對性，毫不動搖支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極申請設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，狠抓央企進陜、西洽會、農(nóng)高會、陜粵港招商簽約項目的落實，全年實際利用外資50億美元、引進內(nèi)資5900億元。
積極推進對外經(jīng)濟合作。繼續(xù)搞好半導(dǎo)體國際合作產(chǎn)業(yè)園、中俄絲路創(chuàng)新園、陜韓中小企業(yè)園、中哈蘋果友誼園、中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，支持能源化工、裝備制造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清真產(chǎn)品等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌布局建設(shè)境外陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)和投資貿(mào)易促進中心，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)出口，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，拓展“海外陜西”發(fā)展空間，全年進出口總額350億美元。
(五)系統(tǒng)抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)
繼續(xù)開展重點領(lǐng)域綜合整治。實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。理順秦嶺保護體制，退耕北麓全部坡耕地，從嚴控制礦山開采，堅決遏制違規(guī)采石和亂批亂建現(xiàn)象。結(jié)合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統(tǒng)籌實施橋山保護工程。開展礦區(qū)保發(fā)展治粗放、保環(huán)境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陜北輸油管道。以垃圾污水處理和面源、土壤重金屬污染為重點強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。出臺關(guān)中水系規(guī)劃，實施水污染防治計劃。加大斗門水庫、渼陂湖、鹵陽湖恢復(fù)建設(shè)力度，合理調(diào)配渭河生態(tài)基流，繼續(xù)提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區(qū)生態(tài)功能，切實解決重點支流和少數(shù)排污口超標排放問題。實施南水北調(diào)水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。繼續(xù)實施延河、無定河治理工程。
全面落實節(jié)能減排各項要求。實施工業(yè)污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，擴大全省天然氣消費總量，提高風能、太陽能、地熱能應(yīng)用比重。推廣綠色建筑，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾綜合利用?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。
建立健全生態(tài)保護體制機制。編制全省自然資源資產(chǎn)負債表，實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產(chǎn)離任審計試點，全面落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。推行排污權(quán)、碳排放量配額和市場交易，實施環(huán)境污染第三方治理，爭取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國家自然資源管理改革試點范圍。
生態(tài)文明建設(shè)利在當代、功在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要有通過幾代人努力償還千年舊賬的魄力，保護好家鄉(xiāng)的山山水水，為國家和子孫后代負責！
(六)以更大力度保障和改善民生
堅決打好“五個一批”精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”原則推進易地搬遷，今年搬遷8萬戶、28萬人。完善路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大“一村一品”和縣域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)脫貧一批。增加轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態(tài)補償就地脫貧。對貧困家庭子女，從學前到小學、中學、大學直至就業(yè)“一條龍”幫扶，實現(xiàn)教育脫貧。實行農(nóng)村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低于20%，年內(nèi)確保130萬人脫貧。
進一步加強就業(yè)和社會保障工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)560萬人，重點做好引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)以及“去產(chǎn)能”分流人員就業(yè)工作。完善被征地農(nóng)民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，逐步實現(xiàn)失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現(xiàn)縣城公益性公墓全覆蓋，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會各界開展慈善活動和志愿服務(wù)。
更加注重教育、衛(wèi)生、文化等公共資源的均衡配置。加快450所公辦幼兒園建設(shè)，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農(nóng)村薄弱學校基本辦學條件，今年新改擴建100所城區(qū)中小學，繼續(xù)進行城市大學區(qū)制改革。優(yōu)化整合高中和職業(yè)教育資源，加強特殊教育學校建設(shè)。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業(yè)建設(shè)。全面推進健康陜西建設(shè)，啟動全國綜合醫(yī)改試點，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院制度，積極組建醫(yī)療集團和醫(yī)療聯(lián)合體，繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生和招收醫(yī)學本科生，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快籌建西北醫(yī)科大學，支持陜西中醫(yī)藥大學創(chuàng)建全國一流中醫(yī)高校，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學聯(lián)合辦學。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。精心辦好第十一屆中國藝術(shù)節(jié)，健全五級公共文化服務(wù)體系，設(shè)立公共文化服務(wù)政府采購和資助目錄，實施移民搬遷有線電視戶戶通工程，全面啟動承辦第十四屆全國運動會的籌備工作，加快建設(shè)縣區(qū)標準足球場，保障好群眾基本文化需求。
著力加強和創(chuàng)新社會治理。在15個縣區(qū)開展社區(qū)治理新模式試點，完善公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解機制，繼續(xù)深化信訪制度改革，有效預(yù)防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)。全面落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化食品藥品安全監(jiān)管，加強危化品應(yīng)急處置能力建設(shè)，新建10個縣級救災(zāi)物資儲備庫，完善各類應(yīng)急機制，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強化特殊人群管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全，堅決維護國家安全，扎實推進平安陜西建設(shè)。
四、全面加強政府自身建設(shè)
全面提升依法履職能力，積極創(chuàng)新服務(wù)管理方式，持續(xù)改進工作作風，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更好地適應(yīng)中央要求、人民期待和新形勢需要。
以推行權(quán)力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規(guī)章公開征求意見和聽證工作，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，推進全省行政機關(guān)法律顧問全覆蓋，加快特色新型智庫體系建設(shè)。深化執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，細化量化行政裁量基準，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。進一步強化對權(quán)力的制約監(jiān)督，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，積極貫徹落實省人大各項決議決定，認真辦理審議意見和代表意見建議;大力支持省政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能，繼續(xù)落實好省政府省政協(xié)聯(lián)席會議制度，主動參與省政協(xié)各類協(xié)商，扎實辦好政協(xié)提案;全面豐富細化政務(wù)公開方式和內(nèi)容，建立上級對下級常態(tài)化監(jiān)督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。
按照“三嚴三實”要求，持之以恒推進作風建設(shè)。認真落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”。按照守紀律、講規(guī)矩要求，切實落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設(shè)，嚴肅查處各種違紀違法行為。建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續(xù)推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施的公開，確保“三公”經(jīng)費只減不增。不斷強化行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強化黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識，自覺執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，努力維護良好政治生態(tài)。
切實強化責任擔當和執(zhí)紀問責，努力提高各級政府的執(zhí)行力。從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執(zhí)行情況，嚴格按照黨的原則紀律規(guī)矩辦事。切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，推進實施“能上能下”。創(chuàng)新激勵機制，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。建立合理容錯機制，把干部在推進改革中缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的新局面。
各位代表，軍政軍民團結(jié)是我們的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，陜西的發(fā)展離不開駐陜部隊和武警官兵的巨大支持與無私奉獻。我們要按照___關(guān)于深化國防和軍隊改革的總體部署，堅決支持部隊走中國特色的強軍之路，更加扎實地做好國防動員、兵員征集、民兵預(yù)備役和人民防空工作，更加主動地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人和優(yōu)撫對象的實際困難，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。
各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，發(fā)展目標催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以___同志為___的___周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)！
篇二 2023年陜西省政府工作報告全文700字
陜西省省長婁勤儉
各位代表:
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十二屆人大二次會議確定任務(wù)完成情況
去年，面對經(jīng)濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項決策，全省經(jīng)濟繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運行。完成生產(chǎn)總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財政收入1890億元，增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，物價上漲1.6%，明顯低于控制目標。單位gdp能耗預(yù)計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。
緊扣穩(wěn)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，經(jīng)濟增長穩(wěn)居全國第一方陣。一是兩次出臺穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設(shè)油品銷售網(wǎng)點、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業(yè)增長乏力狀況，規(guī)模以上工業(yè)增長11.3％，名列全國第五。二是狠抓項目建設(shè)考核，精簡61%的省級投資核準事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產(chǎn)投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢，全年增長17.8％，其中民間投資增長21.1％，大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用，引漢濟渭、東莊水庫建設(shè)取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、范文寫作加強物價調(diào)控、培育消費新熱點激活消費，社會消費品零售總額增長12.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻進一步提高。四是統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地確權(quán)登記，新增省級園區(qū)81個、高標準基本農(nóng)田160萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。
篇三 陜西省2023年政府工作報告14650字
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十二屆人大二次會議確定任務(wù)完成情況
去年，面對經(jīng)濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項決策，全省經(jīng)濟繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運行。完成生產(chǎn)總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財政收入1890億元，增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，物價上漲1.6%，明顯低于控制目標。單位gdp能耗預(yù)計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。
(一)緊扣穩(wěn)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，經(jīng)濟增長穩(wěn)居全國第一方陣。一是兩次出臺穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設(shè)油品銷售網(wǎng)點、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業(yè)增長乏力狀況，規(guī)模以上工業(yè)增長11.3%，名列全國第五。二是狠抓項目建設(shè)考核，精簡61%的省徑投資核準事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產(chǎn)投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢，全年增長17.8%，其中民間投資增長21.1%，大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用，引漢濟渭、東莊水庫建設(shè)取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、加強物價調(diào)控、培育消費新熱點激活消費，社會消費品零售總額增長12.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻進一步提高。四是統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地確權(quán)登記，新增省徑園區(qū)81個、高標準基本農(nóng)田160萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。
(二)圍繞打造陜西經(jīng)濟升級版優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。我們在深入推進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，一批具有引領(lǐng)作用的項目建設(shè)亮點紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項目和國內(nèi)首個煤電鋁鎂合金一體化項目建成投產(chǎn)，備受矚目的三星閃存芯片項目如期量產(chǎn)，西部最大的智能終端生產(chǎn)基地中興1500萬部手機項目開工，我省生產(chǎn)的天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，大飛機、新舟系列客機和無人機項目同步推進，全省非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)13.4個百分點，12個行業(yè)中10個利潤增長。我們以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個重點文化項目建設(shè)為抓手，大力促進文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游總收入增長18.1%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過4%。我們以建設(shè)國家創(chuàng)新型省份為契機，深入推進統(tǒng)籌科技資源改革，啟動建設(shè)20個省徑科技成果中試基地，世界最大的自由鍛造油壓機、3d打印、智能輸變電設(shè)備等項目的研制實現(xiàn)突破，26項成果獲國家科學技術(shù)獎，技術(shù)合同成交額和專利授權(quán)量分別增長20%和9.5%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55.8%。
(三)抓住機遇加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，內(nèi)陸開發(fā)開放高地建設(shè)開局良好。一是對內(nèi)對外交流全方位展開。首屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、旅博會和第27屆世佛聯(lián)大會成功舉辦，第18屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會、楊凌農(nóng)高會、陜粵港澳合作周等活動更加務(wù)實，與中亞四國相關(guān)省州締結(jié)友好關(guān)系。二是貿(mào)易便利化程度明顯提升。西安海關(guān)獲準復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度，延安、渭南海關(guān)正式設(shè)立，通關(guān)合作機制拓展到內(nèi)蒙古、廣西，“長安號”實現(xiàn)常態(tài)運行，新開通4條國際航線，咸陽機場口岸實行“72小時過境免簽”，西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批，西安成為國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市。三是“引進來、走出去”同步推進。與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作項目超過百個。全省引進內(nèi)資4980億元、外資41.8億美元，分別增長19%和13.5%。進出口總額增長36%，其中出口139.3億美元，增長36.2%，外貿(mào)依存度繼續(xù)提高。
(四)堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得可喜成績。我們把進城農(nóng)村居民市民化作為重要任務(wù)，全面放開中小城市戶籍，投資139.3億元建設(shè)重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，新開工保障性安居工程43.4萬套，基本建成保障性住房31.59萬套，其中棚改8.44萬套，全省25.3萬戶群眾喬遷新居，100.22萬農(nóng)村居民進城落戶，26.75萬農(nóng)民工子女免費就學。我們借力西咸新區(qū)獲批國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范和出臺全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，西咸新區(qū)建設(shè)進入新階段，西安南門歷史文化街區(qū)正式開放，延安新區(qū)建設(shè)加快推進，28個縣城過境公路改造和沿黃河公路建設(shè)全面實施，31個文化旅游名鎮(zhèn)旅游收入達33.2億元，榆林等地“多規(guī)合一”試點上升到國家層面，商洛入選全國生態(tài)文明示范試點，咸陽被命名為國家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開發(fā)、鎮(zhèn)村改革、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有機結(jié)合起來，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，陜南搬遷開工住房6萬戶、完工5.3萬戶，陜北開工4萬戶、完工3.2萬戶，秦嶺北麓和渭北旱塬開工1.42萬戶、完工1.15萬戶，延安災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，全省卡成新型農(nóng)村社區(qū)236個，114萬人脫貧。
(五)針對突出問題實施鐵腕治理，天藍地綠水清逐步成為現(xiàn)實。淘汰黃標車及老舊車輛18.8萬輛，率先實現(xiàn)國v油品供應(yīng)覆蓋全省，建成改造脫硫脫硝設(shè)施1317萬千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺，關(guān)中地區(qū)煤炭消費出現(xiàn)負增長，工地揚塵得到控制，西安連續(xù)10個月退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后十位，治污降霾初見成效。秦嶺保護和“一河兩江”治理力度明顯加大，提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務(wù)，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，氵河等支流污染排放達標，漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定在ⅱ、ⅲ類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治深入實施，42個縣的122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個行政村示范項目全面完成，受益群眾超過130萬人。淘汰落后和過剩產(chǎn)能341.4萬噸、3700萬米，節(jié)約標準煤172萬噸，超額完成國家任務(wù)。造林綠化497.6萬畝，保護恢復(fù)濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。
(六)按照兜底補短要求辦好民生實事，人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。一是就業(yè)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)16.05萬人，大學生初次就業(yè)率達88.5%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力696.3萬人。二是社會保障水平繼續(xù)提高。居民基本養(yǎng)老保險補貼標準從最高80元提高到200元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加200元，失業(yè)、工傷、生育保險在全國率先減半繳費，統(tǒng)一提高了22個特殊群體的社會保險待遇，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補助水平高出國家標準30元。三是社會救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元，實施醫(yī)療救助41.2萬人次、臨時救助16.6萬戶次，建設(shè)公益性公墓287個。四是各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。公辦幼兒園發(fā)展到2178所，毛入園率達96.9%。新建改建中小學校舍162萬平方米，義務(wù)教育校長教師交流輪崗和大學區(qū)制改革全面鋪開。普通高中特色化、多樣化步伐加快，中職教育資源優(yōu)化整合深入實施，高等教育內(nèi)涵發(fā)展積極推進。營養(yǎng)改善計劃在全國率先覆蓋全省，惠及學生230.8萬人。五是衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。西北婦女兒童醫(yī)院等重點項目建成投用，延安醫(yī)療集團、寶雞醫(yī)療聯(lián)合體正式組建，172所縣級公立醫(yī)院與367所鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了一體化管理，定向為基層招聘的醫(yī)學本科生已達3436名，市以上醫(yī)療單位全部實行藥品質(zhì)量追溯制度，大病保障病種達到22種，省內(nèi)異地就醫(yī)和新疆、青海、海南跨省就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。六是計劃生育、婦女兒童和老齡事業(yè)得到加強。計生特殊困難家庭扶助金標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，單獨兩孩政策平穩(wěn)實施。完善兒童福利機構(gòu)25個，新建留守兒童成長家園21所。新增養(yǎng)老床位2.41萬張，老年人床位擁有量高出全國平均水平4.7個千分點。七是文化事業(yè)更加繁榮。延安大劇院、省圖書新館等省徑重點項目陸續(xù)開工，一批市縣文化體育場館建成投用，電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評，群眾文化和全民健身活動廣泛開展，購買公共演出服務(wù)2100余場，新增廣播電視戶戶通51萬戶。首次在省會之外舉辦省藝術(shù)節(jié)和省運會，7處遺跡和12個項目分別入選世界文化遺產(chǎn)和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，在第17屆亞運會上創(chuàng)8金2銅最佳戰(zhàn)績。八是平安陜西建設(shè)不斷加強。各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.1%、6.9%，食品藥品安全監(jiān)管力度明顯加大，社會治安環(huán)境進一步改善。
(七)結(jié)合教育實踐活動狠抓自身建設(shè)，政府工作效能進一步提升。省政府班子群眾路線教育實踐活動整改措施全面落實，各部門及時解決了一批群眾反映的突出問題。預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開擴大到所有縣區(qū)，壓縮“三公”經(jīng)費5.8億元，因公出國出境人次下降16%，“文山會海”得到遏制，公車改革全面啟動，查處違反八項規(guī)定問題875起、1235人，清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實行一站式審批和服務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度全面建立，新招聘社區(qū)專職工作人員2500名，群眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線，自覺接受省人大的監(jiān)督，主動與省政協(xié)加強溝通，全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處各種不當執(zhí)法行為，全年向省人大會提交地方性法規(guī)草案7件，辦理人大代表建議669件、政協(xié)提案798件。
(八)依靠改革破解體制機制障礙，發(fā)展的內(nèi)生活力和動力加快釋放。我們根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，堅持以問題為導(dǎo)向全面深化行政、經(jīng)濟、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會等領(lǐng)域的改革，特別是在簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負擔、強化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機構(gòu)改革，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)57個、編制632名，實行了省徑事業(yè)單位分類。全面推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立“五辦三站”和食品藥品監(jiān)管所，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個、行政村9801個。取消下放省徑審批事項556項、精簡幅度達52.7%，全面實行先照后證工商登記制度，清理規(guī)范涉企行政收費22項。國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立，水、電、氣價格改革步伐加快，鐵路運輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入“營改增”試點。積極推進金融改革，秦農(nóng)銀行和西北第一家汽車金融公司獲準組建，省內(nèi)貸款增速高出全國2.6個百分點。改革的不斷深化激發(fā)了市場活力，全省新注冊各類市場主體30.25萬戶，增長34.68%，組建了新華出版、航空產(chǎn)業(yè)等企業(yè)集團，新增一批混合所有制企業(yè)，3戶企業(yè)成功上市，20家中小企業(yè)在新三板掛牌，非公有制經(jīng)濟占比提高0.5個百分點，省屬國有企業(yè)營業(yè)收入增速名列全國第四。
過去一年，我省國防動員、人才、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、地震、氣象、測繪、檔案等領(lǐng)域的工作也都取得了新的成績。
各位代表，去年的成績來之不易。這是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到陜西發(fā)展面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要是：受資源環(huán)境約束，結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新動力和市場主體活力仍顯不足，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，市場距管、社會治理和公共服務(wù)能力有待加強，法治政府建設(shè)和反腐敗斗爭仍是長期任務(wù)。對此，我們將在今后工作中努力加以解決。
二、新常態(tài)下我省發(fā)展的基本遵循和20__年主要指標
當前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。
速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機遇同在。我們必須承受實際增長與預(yù)期目標有差距、經(jīng)濟增速連續(xù)波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動式粗放發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現(xiàn)的壓力。但機遇更加難得，我們有信心在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇。信心來自，國家實施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動和優(yōu)先推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我們將獲得更多支持;信心來自，中央賦予陜西西部科學發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自，我們及早按“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間”原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元帶動的發(fā)展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機。信心來自，在各省區(qū)共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢更加凸顯，特別是全國居中的區(qū)位優(yōu)勢極大拓展了經(jīng)濟版圖，完全有條件實現(xiàn)后來居上。
我們一定要正確認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，按照“四化同步”的要求，運用系統(tǒng)化思維全面開創(chuàng)“三個陜西”建設(shè)新局面。要不斷深化改革，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體推進，進一步釋放制度紅利;加快轉(zhuǎn)型升級，提升優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)并舉，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;全面擴大開放，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與外向型經(jīng)濟發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟增長點;強化創(chuàng)新驅(qū)動，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，最大限度地激發(fā)內(nèi)生增長動力;嚴守生態(tài)紅線，實行山水林田湖一體化治理，全面推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展;持續(xù)改善民生，兜住底線、完善制度、推進普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。
20__年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的、__屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以打造內(nèi)陸改革開放新高地為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險工作。主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%左右，cpi控制在3%左右，單位gdp能耗下降3.2%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說明的是，新常態(tài)下的發(fā)展目標，是一個預(yù)期性、區(qū)間性、引領(lǐng)性目標。特別是經(jīng)濟增速按高于國家兩到三個百分點安排，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標追求，既是凝聚發(fā)展信心的需要，也符合多年來增速領(lǐng)先全國的實際，兼顧了需要與可能、當前與長遠。我們一定要保持定力，主動作為，切實做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，在新常態(tài)下創(chuàng)造更為輝煌的成就！
三、20__年的主要工作任務(wù)
(一)把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間擺在首位
穩(wěn)定優(yōu)勢骨干行業(yè)產(chǎn)銷與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，加快打造陜西經(jīng)濟升級版。進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺風險補償、建材與保障性安居工程對接、企業(yè)用電用氣直供等產(chǎn)銷銜接政策。在穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能的同時，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目，促進高端化工加速成長。發(fā)揮閃存與智能終端、混合動力汽車與新能源電池、干支線飛機與無人機、生物疫苗等重大項目的牽引作用，依托國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和漢中航空智慧新城，打造具有一流水準的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以盡快把文化產(chǎn)業(yè)打造成新支柱為目標，繼續(xù)抓好30個重大文化項目，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建制造業(yè)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和保稅四大物流體系，促進文化、物流、會展、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長9%左右，其中文化產(chǎn)業(yè)增長25%以上。
充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以重點項目建設(shè)進度和整體質(zhì)量保經(jīng)濟增長速度與效益。緊盯國家政策取向，以我為主謀劃實施一批重大項目，降低準入門檻，推廣ppp模式，落實項目質(zhì)量評估和目標考核制度，完成固定資產(chǎn)投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復(fù)線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關(guān)中城際鐵路、吳定高速、安康新機場、斗門水庫、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、陜北至濰坊輸電線路、四醫(yī)大綜合園區(qū)等一批項目按期開工。進一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機場、引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項目的建設(shè)和前期進度。要通過重大項目建設(shè)，拉動當期增長，增添發(fā)展后勁，為全面建成小康社會打牢基礎(chǔ)。
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)實施“十百千萬”工程，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。切實抓好糧食主產(chǎn)縣、旱作高產(chǎn)縣和整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，加快推進整縣果業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極打造肉蛋奶生產(chǎn)重點縣，因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉、干果和木本油料等產(chǎn)業(yè)，全年糧食播種面積4600萬畝，總產(chǎn)1150萬噸。開展耕地質(zhì)量測定和建檔工作，推廣精確施肥、節(jié)水灌溉、綠色環(huán)保等先進適用技術(shù)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實行農(nóng)機分類補貼，新增基本農(nóng)田50萬畝、節(jié)水灌溉80萬畝、陜北治溝造地8萬畝，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實行農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，讓廣大農(nóng)民放手闖市場、放心去創(chuàng)業(yè)。
踞持把著力點放在增加群眾收入和培育消費新業(yè)態(tài)上，千方百計激活消費需求。堅決落實城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長和財政收入增長聯(lián)動機制，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行工資集體協(xié)商制度和最低工資標準，適時發(fā)布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，強化農(nóng)民工工資支付保障機制，深入實施農(nóng)民收入倍增計劃，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工資，建立縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，健全兼顧各類人員保障待遇正常調(diào)整機制。今年全省消費品零售總額計劃增長13%左右，我們要瞄準群眾多樣化需求，依靠市場力量創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)。加快建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)骨干項目，積極引進電商、物流龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進電子商務(wù)和信息消費大發(fā)展。結(jié)合建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和保護古村落，支持民俗體驗、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂、自駕游等特色休閑消費加快發(fā)展。爭取揩我省納入國家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點省，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)融合發(fā)展。實行公租房與廉租房、經(jīng)濟適用房與限價商品房并軌，出臺收購商品房補充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系，落實職工帶薪休假制度，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，為群眾安全消費、放心消費營造良好環(huán)境。
眶緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。一是發(fā)展多種形式創(chuàng)新平臺。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，積極復(fù)制西安光機所科技創(chuàng)新機制，總結(jié)推廣延長模式，完善六所工研院運行機制，支持企業(yè)建立重點實驗室和工程技術(shù)中心，推動企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快成果轉(zhuǎn)化步伐。加快建設(shè)20個中試基地，全力推進先進制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，盡快突破科研項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的瓶頸制約。三是進一步加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度。深入實施“千億百項”技改和軍民結(jié)合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)水平，推進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進軍工民企有機融合。四是全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)推進統(tǒng)籌科技資源改革，爭取設(shè)立關(guān)中國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各市創(chuàng)辦國家級高新區(qū)和科技園。做大科技風險投資基金規(guī)模，繼續(xù)支持金融機構(gòu)發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，探索科技貸款風險補償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。更加重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護與運用，積極借鑒中關(guān)村實行的股權(quán)激勵、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，最大限度激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)激情。
(二)堅持不懈地通過深化改革釋放發(fā)展紅利
以進一步激發(fā)市場主體活力為重點，加快推進經(jīng)濟體制改革。以“負面清單”方式明確禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營范圍，鼓勵民營企業(yè)進入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。實施國有企業(yè)經(jīng)營體制和負責人薪酬制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場卡設(shè)，修訂政府定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價格。積極推進財稅體制改革，通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創(chuàng)新財政投入機制，擴大“營改增”試點范圍，全面實施煤炭資源稅從價計征，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。組建消費金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點取得突破，加快省內(nèi)銀行“走出去”步伐。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
以簡政放權(quán)和強化市場距管為重點，繼續(xù)深化行政管理體制改革。進一步推進審批制度改革，繼續(xù)精簡省徑行政許可項目，全面清理非行政許可審批事項，實行保留審批和收費目錄清單管理。積極進行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進一步放寬市場主體登記條件，健全社會信用、企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監(jiān)管責任清單。深入推進市、縣政府機構(gòu)改革，加大對計劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實施鎮(zhèn)村綜合改革，支持有條件的地方設(shè)立鎮(zhèn)級市。分類推進事業(yè)單位改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。規(guī)范政府債務(wù)管理，抓好不動產(chǎn)登記工作。
以提升綜合治理水平為重點，切實搞好社會領(lǐng)域的各項改革。加強政府社會治理能力建設(shè)，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，加大政府購買公共服務(wù)力度。推行網(wǎng)格化城市管理，搞好食品藥品監(jiān)管基層隊伍建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。深化社會組織管理改革，加強監(jiān)管和第三方評估工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作。切實落實安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，完善隱患排查防控體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善法律援助制度，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預(yù)防化解社會矛盾，保障群眾合法權(quán)益。認真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)。健全普法宣傳教育機制，增強全社會的法治意識。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機制，加強重點地區(qū)、重點場所的綜合治理，深入推進平安陜西建設(shè)，使人民群眾安居樂業(yè)、平安生活。
(三)乘勢而上加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點
“引進來、走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進招商引資與外向型經(jīng)濟發(fā)展。實行國民待遇加“負面清單”管理方式，進一步放寬商貿(mào)流通、電子商務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的外資準入限制。搞好陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國-中亞經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè)，積極爭取中國與新加坡政府合作項目落戶，全面實施晉陜豫黃河金三角等區(qū)域協(xié)作規(guī)劃。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發(fā)領(lǐng)域的合作，加快頁巖氣開發(fā)步伐，鼓勵裝備制造、航空、汽車、電子信息領(lǐng)域骨干企業(yè)與外商共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持楊凌建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)基地和在國外實施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程項目，引導(dǎo)建材、食品、紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國家釋放產(chǎn)能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品地位，擴大電子信息產(chǎn)品、飛機及零部件出口份額，大力發(fā)展服務(wù)外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資46億美元、引進內(nèi)資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。
咎續(xù)整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式。以西安海關(guān)獲準復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度為契機，加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的體制機制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌，扎實做好絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報工作。圍繞大通關(guān)加強與口岸城市的合作，支持寶雞申報高新綜合保稅區(qū)，積極推進貿(mào)易便利化。加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺，增開國際航線和貨運班機，提升“長安號”營運能力，促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設(shè)施互聯(lián)互通。爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)，支持西安申報跨境電子商務(wù)進口試點。
盔一步健全各種合作溝通機制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議機制，推動各國在陜設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關(guān)系。依托歐亞經(jīng)濟論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，開展西安·泉州“一帶一路”起點對話，辦好西洽會暨絲博會、農(nóng)高會、第二屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)等活動。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯(lián)合辦學或建立校際合作關(guān)系，加快建設(shè)中亞教育培訓(xùn)基地，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究，進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。
(四)努力創(chuàng)建中國特色新型城鎮(zhèn)化新范例
積極創(chuàng)新人口管理和服務(wù)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進農(nóng)村土地制度改革。強化企業(yè)繳費責任，落實農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)民工參加工傷、失業(yè)、生育保險比例，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許常住人口中的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級教育發(fā)展規(guī)劃，未能進入公辦學校的以政府購買服務(wù)方式予以保障，逐步實現(xiàn)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業(yè)學校設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，健全常態(tài)化的農(nóng)民工勞動權(quán)益保護和督查機制。建立以常住人口為重要因素安排省徑財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，規(guī)范發(fā)展城投基金。
踞決落實全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是科學確定城市定位和開發(fā)強度。指導(dǎo)各市縣制定修編相關(guān)規(guī)劃，全面啟動建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進行“多規(guī)合一”試點，在西安、寶雞、漢中開展城市開發(fā)邊界劃定工作。二是在繼續(xù)完善“一市一策”基礎(chǔ)上更加突出重點。進一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區(qū)大膽探索，理順體制機制，加快項目建設(shè)，高水平推進各項工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，繼續(xù)抓好43個重點縣城、35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。三是切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高入住率為重點實施保障性安居工程，抓緊完善在建項目綜合服務(wù)設(shè)施，新建項目更加注重選址宜居性，建成項目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發(fā)放租賃補貼1.87萬戶，出臺棚戶區(qū)改造規(guī)劃，年內(nèi)改造26.77萬套。統(tǒng)籌建設(shè)其他市政設(shè)施，增強電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過境公路改造進度，健全公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展立體停車場，合理布局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細化管理。嚴格落實城市規(guī)劃和公共空間使用等制度，規(guī)范管理行為和各項社會活動，尤其要解決好居民關(guān)切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務(wù)盲點多等突出問題。重視運用信息技術(shù)提升城市管理，進一步加快智慧城市建設(shè)。大力倡導(dǎo)科學健康的生產(chǎn)生活方式，廣泛開展衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市、文明城市創(chuàng)建活動。
咎續(xù)鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新，努力促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民就近享受城鎮(zhèn)生活。全年完成避災(zāi)扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，其中陜南6萬戶、20余萬人，陜北4萬戶、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人，實現(xiàn)100萬人脫貧。進一步推進42個縣和21個鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，全面啟動農(nóng)村生活垃圾五年專項整治工作，抓緊實施新一輪電網(wǎng)改造工程，新改造農(nóng)村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續(xù)鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村工作，探索為農(nóng)村規(guī)模社區(qū)選派專職工作人員，全面完成1000個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。
(五)以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問題
俊全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強力推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐。切實加強機動車尾氣污染治理，年內(nèi)全部淘汰關(guān)中地區(qū)20__年以前注冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監(jiān)管，關(guān)中城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省徑及關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系，提早應(yīng)對極端不利天氣下的霧霾污染。
以秦嶺保護和渭河整治為重點，深入推進大生態(tài)建設(shè)。切實落實秦嶺保護條例，進一步健全保護管理機制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設(shè)好秦嶺國家中央公園。完善省內(nèi)聯(lián)動、跨省合作機制，堅持斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，啟動新一輪渭河治理三年行動計劃。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)中水系，統(tǒng)籌實施堤防、蓄滯洪區(qū)、濕地等生態(tài)工程建設(shè)。大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系，積極落實跨省對口協(xié)作項目，努力爭取國家對南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設(shè)“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報紅堿淖國家自然保護區(qū)。加強煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復(fù)示范工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。
充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼作用，進一步節(jié)約資源和降低消耗。嚴格落實環(huán)境準入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責任考核等制度，全面推進節(jié)地節(jié)水節(jié)能。堅持耕地占補平衡，加快劃定永久性基本農(nóng)田，從數(shù)量質(zhì)量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能，堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產(chǎn)能64萬噸，節(jié)約標準煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實施國家主體功能區(qū)建設(shè)試點，支持商洛創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運轉(zhuǎn)機制。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。
(六)統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項工作
實施更加積極的就業(yè)政策。以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員為重點，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。在政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位全面推行大學生見習制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業(yè)教育，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，大學畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力590萬人。
咎續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障制度。擴大“五保合一”試點，推進工傷保險全覆蓋，繼續(xù)做好個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。圍繞托底線、救急難、可持續(xù)，強化社會救助體系，改進城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，健全殘疾人權(quán)益保障制度，支持社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌提高十余類社保對象待遇，包括提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均最低標準和基本醫(yī)療保險補助標準，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、臨時救助補助標準，讓公共財政的陽光溫暖更多困難群眾。
努力辦好人民滿意的教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃，將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進義務(wù)教育薄弱學校改造和縣城以上城區(qū)中小學校建設(shè)，辦好必要的村小和教學點，全面推行學區(qū)制改革和校長、教師輪崗制度，大力促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規(guī)?；瘜嵱没l(fā)展步伐，推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，切實加強特殊教育，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。
著力提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深化公立醫(yī)院改革和藥品供應(yīng)保障體系改革，全力推進一市十縣綜合改革試點，建立健全分級診療制度，繼續(xù)實施“三萬工程”，加快西北醫(yī)科大學建設(shè)步伐，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學聯(lián)合辦學。鼓勵婦幼保健和計生技術(shù)資源深度融合，啟動孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健基本項目，全面落實計劃生育獎扶政策。有序放寬社會力量辦醫(yī)準入，在醫(yī)保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。要通過努力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
居快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加大文化事業(yè)投入力度，建立政府購買公共文化服務(wù)長效機制，全面加強第11屆中國文化藝術(shù)節(jié)籌備工作，抓緊演出場館建設(shè)，盡快落實一市一精品創(chuàng)作計劃和演出單位任務(wù)，推動省圖書新館、省群眾文化藝術(shù)中心等重點項目建設(shè)取得階段性進展，加快建設(shè)市縣文化體育場館，全面實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通，制定實施全省文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。
四、全面加快法治政府建設(shè)
狂年是全面推進依法治國的開局年，我們要結(jié)合鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”教育，持續(xù)打好作風建設(shè)這場硬仗，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
要嚴格依法履行政府職能。按照法定職責必須為、法無授權(quán)不可為原則，厘清權(quán)力邊界，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單，及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，堅決杜絕法外設(shè)權(quán)。在繼續(xù)簡政放權(quán)的同時，更加重視履行公共服務(wù)、市場距管、社會管理、環(huán)境保護等職責，切實解決好與群眾直接相關(guān)的食品安全、市政管理、環(huán)境污染等突出問題。
要努力健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進一步健全政府法律顧問制度，切實加強新型智庫建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，建立重大決策終身追究機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加快完善政府規(guī)章制定程序，擴大法制機構(gòu)和第三方起草法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅決杜絕部門利益法律化現(xiàn)象。
要切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)各級政府事權(quán)合理配置執(zhí)法力量，積極推進綜合行政執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。建立健全行政裁量權(quán)基準、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗、執(zhí)法全過程記錄等制度，切實提高執(zhí)法水平，堅決查處以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等行為。嚴格執(zhí)行首問負責、按期辦結(jié)、督查考核制度，引入第三方機構(gòu)對行政效能進行評估，大力倡導(dǎo)敢于擔當、埋頭苦干、務(wù)實高效的工作作風。
要不斷強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步完善報告工作和聯(lián)系溝通制度，及時辦理各項意見和建議。強化政府內(nèi)部的制約與監(jiān)督，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，切實加強行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋。按照公開為常態(tài)、不公開為例外全面實行政務(wù)公開，重點做好財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施等方面的信息公開，高度重視對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)，廣泛開展公民進政府和大學生見習活動。按照守紀律、講規(guī)矩的要求，堅決落實黨風廉政建設(shè)的主體責任，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，切實規(guī)范公務(wù)接待、因公出國出境管理和“三公”經(jīng)費支出，進一步加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處各種違紀違法行為，以實際行動贏得全省人民的信任和支持。
各位代表，駐陜部隊和武警官兵為陜西的改革發(fā)展作出了重要貢獻，特別是在承擔急難險重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民，向他們致以崇高敬意！我們一定要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標，一如既往地支持部隊建設(shè)，進一步搞好預(yù)備役部隊和民兵工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，滿腔熱忱地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人和優(yōu)撫對象的實際困難，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。
各位代表！發(fā)展充滿希望，未來催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的___周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干，在建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章！
