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篇一 涌動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設(shè)考察報告
涌動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設(shè)考察報告
初冬時節(jié)，根據(jù)張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強(qiáng)、做美，一些縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標(biāo)；感受到的是他們強(qiáng)烈的城市化意識以及對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。
顯著的成效 宏偉的目標(biāo)
我們這次考察的城市，一個共同的特點(diǎn)就是城市化建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進(jìn)程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標(biāo)。 ——小城鎮(zhèn)迅速崛起?？疾熘形覀儼l(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇面前如魚得水，主動接受兩地的強(qiáng)力輻射，將世界500強(qiáng)大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)的形成，而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個輝煌的發(fā)展階段?，F(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴(kuò)大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點(diǎn)建設(shè)的10個中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。走進(jìn)澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標(biāo)志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機(jī)床交易中心等25個專業(yè)貿(mào)易市場，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機(jī)。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達(dá)210平方公里，先后有117萬農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點(diǎn)扶持20個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實際，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設(shè)格局?！耙缓印?，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所；“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū)；“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，建成面積達(dá)4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。 ——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟(jì)快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴(yán)重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓(xùn)，在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標(biāo)，采取有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理，1998年基本做到了廢水達(dá)標(biāo)排放，使太湖逐步恢復(fù)到二級或三級水質(zhì)。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴(kuò)展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運(yùn)河和市內(nèi)10多條主要河道進(jìn)行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進(jìn)行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴(kuò)綠100萬平方米，目前已達(dá)到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風(fēng)采。 ——發(fā)展目標(biāo)宏偉遠(yuǎn)大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠(yuǎn)，把城市化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標(biāo)非常遠(yuǎn)大。以無錫為例，該市現(xiàn)在的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規(guī)劃到2023年，城區(qū)建成面積達(dá)到150平方公里，城市人口達(dá)到150萬人，城市化水平達(dá)到60%；到2023年，城區(qū)建成面積達(dá)到185平方公里，城市人口達(dá)到185萬人，城市化水平達(dá)到65%，力爭成為全國的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“積極發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2023年，構(gòu)建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2023年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點(diǎn)鎮(zhèn)，10個3—5萬人口的中心鎮(zhèn)，100個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。
得力的措施 配套的政策
我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設(shè)上取得如此顯著的成就，關(guān)鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些配套政策。
1、切實加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學(xué)合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導(dǎo)原則，對規(guī)劃的具體內(nèi)容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標(biāo)和某些部位的設(shè)計，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學(xué)者反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上，甚至運(yùn)用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，就以立法的形式固定下來，不準(zhǔn)在實施中隨意更改，以維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權(quán)力和義務(wù)，建立了依法監(jiān)督機(jī)制和行政、法律責(zé)任追究機(jī)制，保障了城市規(guī)劃的順利實施。
2、建立多元化投融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設(shè)的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機(jī)制。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設(shè)的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導(dǎo)下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機(jī)制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，運(yùn)用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，積極籌集建設(shè)資金。同時，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。臺州撤地設(shè)市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動發(fā)展，將建成區(qū)面積擴(kuò)大了10.33平方公里。
3、堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進(jìn)高質(zhì)量的建設(shè)。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，堅持條塊結(jié)合、以塊為主設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，提高管理效率；其次是加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標(biāo)投標(biāo)率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量優(yōu)良率。其三是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務(wù)體系，鼓勵和支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長效機(jī)制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格落實城市管理責(zé)任制。
4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍；縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將周邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權(quán)適當(dāng)集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口；鼓勵引進(jìn)人才、投資移民和進(jìn)城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口；引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，進(jìn)城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，也可折股享受相應(yīng)的權(quán)益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面實行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)前來落戶；積極創(chuàng)建高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境；支持鼓勵發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務(wù)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費(fèi)。
寶貴的經(jīng)驗 有益的啟示
這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經(jīng)過一番回味思考，覺得他們在城市化建設(shè)實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，很值得借鑒，至少可以從中得到以下有益啟示。
加快城市化建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，增強(qiáng)城市化意識。城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認(rèn)識加快城市化建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，而且還必須進(jìn)一步解放思想，樹立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和開拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設(shè)之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。因為在城市化進(jìn)程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化建設(shè)注入巨大的推動力。
加快城市化建設(shè)，必須尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設(shè)的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個龍頭，才能卓有成效地推進(jìn)城市化進(jìn)程。否則，將會給城市未來的發(fā)展格局帶來極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成無可挽回的損失。因此，對城市規(guī)劃要高度重視，謹(jǐn)慎從事。無論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，都必須著眼于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學(xué)化、民主化的規(guī)劃決策機(jī)制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時還要維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
加快城市化建設(shè)，必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市文明程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無形的資產(chǎn)。良好的城市形象對改善投資環(huán)境，實施開放帶動戰(zhàn)略具有巨大的促進(jìn)作用。因而，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應(yīng)當(dāng)堅持從實際出發(fā)，根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市個性特點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展方向，著力在構(gòu)筑建筑精品，培育文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫，形成融現(xiàn)代文明、古代文明、生態(tài)文明于一體的富有特色的城市景觀。
加快城市化建設(shè)，必須積極探索運(yùn)用市場機(jī)制經(jīng)營開發(fā)城市的新路子。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使城市體制特別是融資體制發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。搞大規(guī)模的城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保障，資金是最根本的支撐。面對城市建設(shè)的巨額投入，僅依靠財政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須不斷拓寬思路，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，多渠道籌措資金，形成以政府投入為導(dǎo)向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資新機(jī)制，以推進(jìn)城市化的良性發(fā)展。
加快城市化建設(shè)，必須敞開城門，創(chuàng)造條件，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。城市化具有十分豐富的內(nèi)涵，不僅包括城市建設(shè)，還包括人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚和社會事業(yè)的發(fā)展。而人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，則是城市化的核心內(nèi)容。如果忽視了這一點(diǎn)，就有可能走入為城市化而城市化的誤區(qū)。所以，推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)城市對人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力的同時，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，對諸如農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體制、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度和產(chǎn)業(yè)政策等實行全面改革，為人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。
加快城市化建設(shè)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。城市化建設(shè)這一規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作量大，系統(tǒng)性強(qiáng)。要順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善宏觀決策機(jī)制和組織運(yùn)行機(jī)制，并實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的監(jiān)督、評價機(jī)制。同時，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順各部門的關(guān)系，改變多頭管理的局面，形成強(qiáng)大的合力，避免重復(fù)建設(shè)、互相扯皮、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質(zhì)量地完成各項建設(shè)任務(wù)提供保障。
篇二 蘇浙滬紡織業(yè)發(fā)展情況考察報告
蘇浙滬紡織業(yè)發(fā)展情況考察報告
縣委政研室 縣婦聯(lián)
3月8日至13日，縣婦聯(lián)率領(lǐng)巾幗紡織考察團(tuán)一行47人，行程2600公里，先后赴江蘇省的蘇州市、無錫市，浙江省的杭州市、紹興市，上海市浦東新區(qū)，對紡織業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。所到之處，受到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)企業(yè)的熱情接待，并坦誠介紹了有關(guān)情況和經(jīng)驗。通過這次學(xué)習(xí)考察，大家進(jìn)一步解放了思想，開闊了視野，找到了差距，理清了思路，更加堅定了加快發(fā)展紡織業(yè)的信心和決心。
一、蘇浙滬紡織業(yè)的突出特點(diǎn)
蘇浙滬的紡織業(yè)發(fā)展勢頭之猛，改造升級步伐之快，使我們深受震動，頗受啟發(fā)。概括起來講，蘇浙滬的紡織業(yè)主要有以下幾個特點(diǎn)：
（一）規(guī)模大，分布趨于集中。江蘇省作為門類齊全的纖維大省、面料大省、服裝大省，服裝年產(chǎn)量、銷售額、利潤都位居全國前列。浙江省作為紡織行業(yè)的生產(chǎn)大省和市場大省，有43家企業(yè)進(jìn)入行業(yè)“雙百強(qiáng)”，支撐著中國印染業(yè)的“半壁江山”；化纖產(chǎn)量占全國26%，印染布占全國50%，生絲及絲織品分別占46%、53%，針織品占20%，服裝占15%。上海是開放性的國際大都市，是中西文化交流的交匯點(diǎn)、海派服飾的發(fā)源地，擁有中國紡織大學(xué)、拉薩爾國際服裝設(shè)計學(xué)院、上海服裝科技信息中心等眾多的服裝教育及研究機(jī)構(gòu)，在全國紡織業(yè)領(lǐng)域具有舉足輕重的地位。目前，國內(nèi)聚酯聚合能力為1264萬噸／年，蘇浙滬占全國總能力的65.2%。近年來，蘇浙滬地區(qū)的紡織業(yè)集群現(xiàn)象日益凸現(xiàn)。中國紡織工業(yè)協(xié)會授牌的全國32個紡織產(chǎn)業(yè)基地市（縣）和36個特色城（鎮(zhèn)），蘇浙滬地區(qū)占了很大比例。如孕育了波司登羽絨服、夢蘭家紡、神花經(jīng)編毛巾7個全國產(chǎn)銷“單打冠軍”的常熟市；擁有江蘇陽光、四環(huán)生物、凱諾科技、華西村4家上市公司和30多家年銷售收入過億元紡織企業(yè)的江陰市；唐朝時即已“日出萬丈布”，如今被形象地稱為“托在一塊布上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”紹興縣；化纖能力高達(dá)140萬噸的杭州蕭山區(qū)；領(lǐng)帶產(chǎn)量占國內(nèi)80%、全球30%的浙江嵊州市；家紡布藝產(chǎn)品年銷量達(dá)50億元的余杭區(qū)；一個襯衫產(chǎn)品售出15億元的諸暨市楓橋。這些市縣、城鎮(zhèn)的紡織業(yè)快速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾就業(yè)、增加財政收入、吸引外來資本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要支柱。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈條長，專業(yè)市場發(fā)達(dá)。蘇浙滬地區(qū)已形成從紡織原料、織物織造到印染后整理、服裝生產(chǎn)較長的紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，上、中、下游產(chǎn)品豐富多樣。紡織產(chǎn)業(yè)市場化程度高，專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)化。如紹興市紡織業(yè)專業(yè)市場起步早、數(shù)量多、規(guī)模大，主要有中國輕紡城、錢清化纖原料市場、越城區(qū)輕紡原料市場、裝飾布市場、大唐襪業(yè)市場、嵊州領(lǐng)帶城、上虞傘布市場、新昌兔羊毛衫市場等。其中，位于柯橋鎮(zhèn)的“中國輕紡城”是全國面料市場的“晴雨表”，是亞洲規(guī)模最大、經(jīng)營品種最多的紡織品集散中心，輕紡產(chǎn)品總銷售額占全國的1/3，名列全國10大專業(yè)批發(fā)市場第2位，去年成交額達(dá)226億元。中國輕紡城占地面積49.2萬平方米，建筑面積60.5萬平方米，營業(yè)用房1.35萬間，擁有4大交易區(qū)19個專業(yè)市場，其中紡織品市場13個，輕紡原料市場1個，紡機(jī)及輕工類市場5個，具有較強(qiáng)的輻射力和影響力。
（三）設(shè)備改造步伐快，技術(shù)裝備水平高。近年來，蘇浙滬十分重視紡織技術(shù)裝備水平的提高，不斷加大投入，各種新型紡織加工設(shè)備明顯增加，并成為全國噴水織機(jī)最集中的地區(qū)?；w行業(yè)，多數(shù)采用的是滌綸長絲和聚酯國產(chǎn)嫁接裝備。織造行業(yè)，多數(shù)為進(jìn)口紡機(jī)、織機(jī)，主要來自比利時、日本和意大利等世界三大紡機(jī)先進(jìn)國家，無梭化程度高，部分企業(yè)如縱橫集團(tuán)、越隆紡織、南方集團(tuán)等甚至高達(dá)100%，居全國領(lǐng)先地位；江蘇吳江的盛澤、南馬兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有無梭織機(jī)4萬臺，比紹興縣的織機(jī)多三分之一，擁有千臺織機(jī)的企業(yè)不在少數(shù)。印染行業(yè)，生產(chǎn)裝備通過大規(guī)模技術(shù)改造已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。服裝行業(yè)，大力推廣使用計算機(jī)輔助設(shè)計（cad）、輔助制造（cam）、輔助管理技術(shù)，立體熨燙包裝，吊掛式生產(chǎn)流水線等國際先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)，大大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級。
（四）名牌產(chǎn)品多，知名度高。蘇浙滬紡織業(yè)的上、中、下游產(chǎn)品知名度高，部分產(chǎn)品是中國名牌，甚至世界名牌。江蘇省437個著名商標(biāo)中，紡織業(yè)商標(biāo)有72個，占16.5%；27個馳名商標(biāo)，紡織業(yè)產(chǎn)品有紅豆、虎豹、波司登、ab、陽光、夢蘭、雅鹿等7個，占26%；“波司登”羽絨服連續(xù)9年全國銷量遙遙領(lǐng)先，2003年“波司登”的品牌價值達(dá)36.18億元，成為中國最有價值的服裝品牌。江蘇是中國的面料基地之一，“陽光”、“黑牡丹”、“太平洋”等一批面料品牌支撐起了“江蘇面料”的天空，陽光集團(tuán)、海瀾集團(tuán)等企業(yè)生產(chǎn)的超薄色織府綢、牛仔布及色織布在國內(nèi)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。浙江省首次推出的十大專業(yè)商標(biāo)品牌基地，紡織服裝獨(dú)占七席——湖州織里的中國童裝、寧波鄞州的中國服裝、嵊州的中國領(lǐng)帶、諸暨大唐的中國襪業(yè)、海寧的中國皮革、義烏大陳的中國襯衫、義烏的中國襪業(yè)等七大專業(yè)商標(biāo)品牌基地。上海以發(fā)展國際時尚品牌服裝（飾）博覽會等會展經(jīng)濟(jì)為動力，把服裝業(yè)全面推向時尚化、品牌化、國際化，加快發(fā)展步伐。
二、主要經(jīng)驗和做法
近年來，蘇浙滬地區(qū)充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，依靠改革和開放兩輪驅(qū)動，使紡織業(yè)進(jìn)一步蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上。分析其成功之處，主要是做到了以下幾點(diǎn)：
（一）樹立超前理念，營造先聲奪人、先人一步的優(yōu)勢。蘇浙滬地區(qū)的紡織業(yè)發(fā)展規(guī)模大、速度快、效益好，主要根源在于思想解放、與時俱進(jìn)、理念超前、敢于創(chuàng)新。一是思想解放早，行動快。如紹興人“嗅覺”靈敏，“鉆空子”意識敏銳，“敢為天下先”。上世紀(jì)80年代初的計劃經(jīng)濟(jì)時代，紹興就發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)；80年代中后期，紹興人把當(dāng)時市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不全、商品流通不暢當(dāng)成機(jī)遇，興辦了輕紡市場；鄧小平同志南巡講話之后，紹興投入400多億元，引進(jìn)先進(jìn)無梭織機(jī)3萬臺，在全國率先完成了“無梭化”革命；我國加入wto前后，紹興人又瞄上外貿(mào)出口，使出口交貨值五年翻了近四番。二是商機(jī)意識強(qiáng)，理念新。蘇浙滬的紡織企業(yè)營銷機(jī)制靈活，投資決策快捷。如浙江的紡織服裝民企得知《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（cepa）規(guī)定，部分原產(chǎn)于香港的商品，2023年將以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地市場后，從中覓到了商機(jī)，紛紛準(zhǔn)備到香港開設(shè)新廠或直接買廠。蘇浙滬的紡織企業(yè)不斷強(qiáng)化“以人為本”的理念，重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，舍得以重資攬才，善于以事業(yè)用才，注重以感情留才。積極建立全方位、多層次培養(yǎng)教育經(jīng)營管理者的機(jī)制，以多種形式培養(yǎng)和吸引專業(yè)技術(shù)人才；利用引進(jìn)項目、合資合作等機(jī)會與相關(guān)單位建立合作關(guān)系，實現(xiàn)人才共享、智力交流。2003年，浙江省組織200家企業(yè)經(jīng)理，包專機(jī)飛抵東北地區(qū)網(wǎng)羅人才，其中民營企業(yè)就占了87.5%。地處紹興市的天龍控股集團(tuán)、浙江龍盛集團(tuán)、香港裕福服飾等6家紡織外貿(mào)類企業(yè)的老總，奔赴浙江工程學(xué)院招攬人才。上海紡織控股（集團(tuán)）公司與上海工程技術(shù)大學(xué)聯(lián)合成立“上海紡織工程產(chǎn)學(xué)研中心”，積極推進(jìn)高校與企業(yè)的合作，已初見成效。三是定位高，目標(biāo)大。上海提出了打造“世界第六大國際時尚之都”的目標(biāo)；杭州市從歷史、文化、經(jīng)濟(jì)的角度，提出了建設(shè)“中國女裝之都”的戰(zhàn)略構(gòu)想；杭州市余杭區(qū)借助“中國布藝名城”、“中國絲綢織造基地”兩張金名片，傾力打造“中國女裝之都”生產(chǎn)基地；紹興市正在積極“打造國際紡織中心，建設(shè)江南水鄉(xiāng)名城”。這些目標(biāo)都非常鼓舞人心，激人奮進(jìn)。
篇三 “赴江蘇浙江兩省計劃生育考察報告”計劃生育工作計劃
5月16日至23日，史主任帶領(lǐng)市計生委中層以上干部和縣市計生局長30余人，到江蘇省海安縣、錫山市，浙江省德清縣進(jìn)行參觀考察，文秘部落情況如下：
二、三縣市的基本經(jīng)驗和體會思路明確。什么是計劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)是什么、怎么搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)，工作措施，都非常明確。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)就是圍繞育齡群眾生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育的需求開展工作，以服務(wù)對象為上帝，在服務(wù)中體現(xiàn)新時期以人為本的指導(dǎo)思想。過去是管理群眾，現(xiàn)在是服務(wù)群眾，過去群眾是被管理的對象，現(xiàn)在群眾是被服務(wù)的對象。
服務(wù)到位。圍繞育齡群眾生殖健康，優(yōu)生優(yōu)育的需求，展開全方位、多層面、實質(zhì)性的服務(wù)。
圍繞群眾的合法權(quán)益，全面落實各項優(yōu)惠政策。圍繞群眾民主參與的需求，陽光操作，組織他們參事議事。
圍繞生殖健康需求，查體、隨訪、有求必應(yīng)上門服務(wù)。服務(wù)站室環(huán)境優(yōu)雅，工作人員文明用語、微笑服務(wù)。
這種對育齡群眾的服務(wù)是發(fā)自內(nèi)心的不是表面的，是實實在在的不是虛假的，是把真誠的服務(wù)做到家，做到位。工作落實。
工作抓的死、抓的實，不干不說，說了就干，干就干好，是他們的一大特點(diǎn)。海安縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦人員每月在群眾中了解情況，不能少于5天，了解問題到戶，服務(wù)群眾到家，他們的工作不是走馬觀花，玩花架子，墻上論高低，紙上論輸贏，而是實實在在的為民解困，為眾排憂。
他們檢查工作主要聽育齡群眾的反映，用群眾的滿意率來衡量工作的好壞。群眾心中有桿秤，用老百姓這顆定盤星，來稱一稱優(yōu)質(zhì)服務(wù)虛與實、輕和重。
寓管理于服務(wù)之中。管理與服務(wù)是對立的統(tǒng)一，服務(wù)是更高層次的管理，寓管理于服務(wù)之中，通過對育齡婦女的服務(wù)實現(xiàn)管理的目的。
三縣市的性別比都在正常范圍之內(nèi)，他們共同的措施就是每月跟蹤隨訪服務(wù)，這樣即服務(wù)了群眾又達(dá)到了管理的目的。對重點(diǎn)戶，如未做絕育手術(shù)的雙女戶等容易出現(xiàn)違法生育的人群，每年單獨(dú)登記造冊，安排專人定期上門服務(wù)，從而減少了違法生育。
三、改進(jìn)措施黨的十六大提出了以人為本，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在新的歷史時期計劃生育工作必須與時俱進(jìn)，跟上時代發(fā)展的步伐。
計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是新時期的歷史任務(wù)。我們?nèi)绾谓梃b外地經(jīng)驗，與實際相結(jié)合，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)這篇大文章，要解決好以下幾個問題：首先，統(tǒng)一一個思想，即優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是要轉(zhuǎn)變工作方式方法，貧富都能搞優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想。
我們參觀學(xué)習(xí)的一般都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)比較好的縣市，但這不意味著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就不能搞優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們過去對老百姓是居高臨下，有時冷、橫、硬，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，現(xiàn)在要溫馨服務(wù)，為育齡婦女辦些力所能及的實在事，這就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
因此要認(rèn)識到，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不能唯條件論，優(yōu)質(zhì)服務(wù)窮也能搞，富也能搞，先進(jìn)能高，后進(jìn)也能搞，基礎(chǔ)好能搞，基礎(chǔ)差也能搞。其次，要轉(zhuǎn)變一個觀念。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心就是服務(wù)，要淡化管理的思想，樹立服務(wù)的觀念，要用服務(wù)取代管理。要換位思考，把老百姓真正當(dāng)成我們心中的上帝，急群眾之所急，想群眾之所想，多為群眾想事，多為群眾辦事，圍繞育齡群眾的需求提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
只要思想觀念轉(zhuǎn)變了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的辦法也就有了。再次，要做到領(lǐng)導(dǎo)、措施、投入三個到位。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，不是計生部門完全能夠做得到的，如各項優(yōu)惠政策的落實。對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的評估考核，是對政府計劃生育行為的考查，也并非是單純的考核業(yè)務(wù)部門，因此這項工程離不開黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)是計劃生育的一項改革，既有思想觀念轉(zhuǎn)變的問題，又要有實實在在的具體內(nèi)容，沒有一套具體的、規(guī)范的、切合實際的操作程序是辦不好的，而要開展好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必需解決一些投入問題，各項政策的落實，服務(wù)條件的完善，這都是優(yōu)質(zhì)服務(wù)必備的。
篇四 赴豫皖蘇浙等地區(qū)學(xué)習(xí)考察報告
農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班全體學(xué)員
10月13日至20日,市委常委,組織部長石銘奎同志帶領(lǐng)全市部分村黨支部書記及組織部,市先進(jìn)性教育活動辦公室部分工作人員共45人,赴河南,安徽,江蘇,浙江等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí),行程10000余里,先后到河南省的劉莊,龍泉村,耿莊,南街村,安徽省的小崗村,奇瑞汽車有限公司,浙江省的永福村,江蘇省華西村,進(jìn)行實地考察學(xué)習(xí).通過參觀考察這些先進(jìn)村和企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)基層組織建設(shè),搞好村務(wù)管理等方面的現(xiàn)場和經(jīng)驗做法.大家一致認(rèn)為,這次外出培訓(xùn)考察時間雖短,但感觸頗深,收獲很大,通過考察學(xué)習(xí),開闊了眼界,解決了思想,觀念得到了更新,看到發(fā)展的差距,學(xué)到了經(jīng)驗,增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感和危機(jī)感,是一次解放思想萬里行,開拓視野萬里行,學(xué)習(xí)先進(jìn)萬里行.
一,這次外出培訓(xùn)考察的特點(diǎn)
1,領(lǐng)導(dǎo)重視,組織周密.為辦好這次培訓(xùn)班,市委組織部擬定了詳細(xì)的計劃,在確定培訓(xùn)人員的同時,還對參訓(xùn)人員所感興趣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),先進(jìn)村以調(diào)查問卷的形式進(jìn)行調(diào)查摸底,參照調(diào)查問卷結(jié)果,就參訓(xùn)人員所關(guān)心的發(fā)展村級經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,增加集體收入及先進(jìn)的工作經(jīng)驗等內(nèi)容,合理確定考察學(xué)習(xí)點(diǎn).經(jīng)過反復(fù)論證,調(diào)查研究,通過電話咨詢,上網(wǎng)查詢,各個方面反復(fù)比較選出參觀考察點(diǎn).并安派專人提前與考察參觀村,企業(yè)以及當(dāng)?shù)攸h委組織部門進(jìn)行了聯(lián)系和銜接,就參觀考察項目,培訓(xùn)內(nèi)容,日程安排等問題進(jìn)行協(xié)商.在培訓(xùn)學(xué)員的管理上,共分成五個小組,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行交叉搭配,便于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學(xué)員交流溝通.市委組織部還選派工作人員跟班學(xué)習(xí),從乘車,食宿,參觀考察,學(xué)習(xí)討論等各個方面搞好服務(wù).對這次農(nóng)村黨支部書記異地培訓(xùn),市委高度重視,市委書記陳白峰同志多次過問并就培訓(xùn)提出了希望和要求.組織部主要負(fù)責(zé)同志自始至終與學(xué)員同吃,同住,同學(xué)習(xí),不斷溝通交流,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果.考察所到各縣(市),村,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)非常重視,從情況介紹的準(zhǔn)備,考察現(xiàn)場點(diǎn)的選取,參觀行程安排等都顯示出當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)對這次我市農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班的重視和支持.
2,考察學(xué)習(xí)活動主題突出,目的明確,選取的典型有說服力.這次考察學(xué)習(xí)途經(jīng)河南,安徽,江蘇,浙江等六省,十余個市縣,參觀了7個先進(jìn)村,1處自主創(chuàng)新型企業(yè),其中有發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的老典型如劉莊,南街村,華西村,有近幾年涌現(xiàn)出的發(fā)展經(jīng)濟(jì)新典型如龍泉村,耿莊,永福村,也有發(fā)揮集體力量,自力更生,艱苦奮斗的典型河南林州市的江旗渠和蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中國自主品牌的支柱企業(yè)―奇瑞汽車有限公司,都很有代表性,也很有說服力和感染力,非常有教育,啟發(fā)效果.學(xué)員們普遍感到學(xué)習(xí)內(nèi)容充實,不但學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)村,企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)做法,更學(xué)到了他們堅韌不拔,拼搏進(jìn)取,永不滿足,鍥而不舍的精神.讓大家親身感受到先進(jìn)地區(qū)干部群眾解放思想,搶抓機(jī)遇,干事創(chuàng)業(yè),勇爭一流的精神,找到了差距,增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感.
3,考察學(xué)習(xí)活動深入,實在.這次考察學(xué)習(xí),除參觀現(xiàn)場,聽取經(jīng)驗介紹外,還深入到村(居)農(nóng)戶,企業(yè)車間詢問有關(guān)情況,走訪了解,收集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)村發(fā)展經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面的第一手資料.白天考察學(xué)習(xí),晚上分組座談討論,交流認(rèn)識,暢談體會,做到當(dāng)天學(xué)習(xí),當(dāng)天消化吸收.參訓(xùn)學(xué)員普遍反映,這次考察學(xué)習(xí)選點(diǎn)富有特色,時間安排緊湊,學(xué)風(fēng)濃厚.許多同志一路走一路記,惟恐漏下發(fā)達(dá)地區(qū)的好經(jīng)驗,好做法,主動索取,購買經(jīng)驗材料,準(zhǔn)備回來深入研究和推廣學(xué)習(xí).每到考察現(xiàn)場,先聽介紹,詳細(xì)了解有關(guān)的做法和發(fā)展經(jīng)驗,后實地學(xué)習(xí)考察,再討論交流,對照先進(jìn)找差距,找原因,反思自身不足,增強(qiáng)了感性認(rèn)識.
二,所考察先進(jìn)村,企業(yè)的主要特點(diǎn)
一是有艱苦奮斗的精神――不畏困難,迎難而上的豪情和'不達(dá)目的決不罷休'的毅力,成就了'紅旗渠精神'和'劉莊經(jīng)驗'等一個個創(chuàng)舉.參觀考察的這些地方,原來的基礎(chǔ)條件并不好,起步條件都比較差,但是他們?yōu)槭裁茨馨l(fā)展得很快這主要得益于干部群眾有一種困難面前不低頭,不甘落后,負(fù)重奮起的創(chuàng)業(yè)精神,有一股有條件要干,沒有條件創(chuàng)造條件也要干的勁頭,有一股瞄準(zhǔn)一流,趕超先進(jìn)的氣勢,在困難面前不叫苦叫累,不怨天尤人,不畏難發(fā)愁.大家在參觀紅旗渠時,感受最深的就是'這樣大的工程真是一個奇跡'.在當(dāng)年的情況下,參加修渠的干部群眾每人每天只吃半斤糧,吃不飽就挖野菜充饑,靠自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,堅持苦干10個春秋,開鑿了3000里長的'人工天河',結(jié)束了千百年來干旱缺水的困境,帶動了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.劉莊村的工業(yè)經(jīng)濟(jì)從土法生產(chǎn)拖拉機(jī)喇叭開始,從一天生產(chǎn)一對開始,到現(xiàn)在擁有醫(yī)藥,造紙,機(jī)械,食品加工等18個企業(yè).華星藥廠現(xiàn)已發(fā)展成為擁有10個分廠,集生產(chǎn)肌苷,青霉素,紅霉素等幾十種藥品的外向型企業(yè),年出口創(chuàng)匯居全國同行業(yè)首位.
第二是堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子――與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用.俗話說:火車跑得快,全靠車頭帶.這些村的發(fā)展證明,構(gòu)建和諧農(nóng)村,實現(xiàn)共同富裕,關(guān)鍵是有一個為民務(wù)實的村班子和一支能夠發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍,才催發(fā)了黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情,成為實現(xiàn)率先發(fā)展的不竭動力.耿莊過去是有名的窮村,亂村,上訪村.95年以耿瑞先為書記的新班子成立后,7名支委中的6名退伍軍人,拿出自己的安家費(fèi)共50萬元,帶領(lǐng)村民辦水,辦電,修路,建廠,集中精力謀發(fā)展.200*年全村實現(xiàn)總產(chǎn)值1.8億元,農(nóng)民人均收入達(dá)到6300元.華西為全村黨員干部定了規(guī)矩:'立黨為公,執(zhí)政為民;有福民享,有難官當(dāng).'在村級事務(wù)管理上,實行'村企分開,村務(wù)民主決策,依法行事',做到了凝聚民心先凝聚黨心.劉莊要求干部'五帶頭',堅持'五免職'(帶頭實踐'xxxx'重要思想,帶頭參加勞動,帶頭反對不正之風(fēng),帶頭聯(lián)系群眾,帶頭為群眾做好事;以權(quán)謀私的免職,搞派性鬧不團(tuán)結(jié)的免職,弄虛作假爭名譽(yù)鬧地位的免職,對批評者打擊報復(fù)的免職,工作敷衍了事的免職).南街村始終對黨員教育抓得緊,要求嚴(yán),按時開支部生活會,民主評議會.以各種載體和形式學(xué)毛澤東著作,學(xué)雷峰,唱革命歌曲.正因為這些村有堅強(qiáng)有力的村班子,班子內(nèi)部團(tuán)結(jié),心系群眾,有帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng),才有文明富裕的今天.小崗村是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包改革的先行者,但作為第一個吃'螃蟹'的卻沒有'胖'起來,就是領(lǐng)導(dǎo)班子不具備今后進(jìn)一步發(fā)展的能力和素質(zhì).
第三是有一個好的帶頭人――劉莊,南街,華西之所以有跨越式的發(fā)展,就是都有一個一心為公,樂于奉獻(xiàn),先群眾之憂而憂,后群眾之樂而樂,帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)頭人.'當(dāng)干部是為群眾謀利益的,必須全心全意為人民服務(wù).'這是劉莊老書記史來賀常說的一句話.他在任50多年,始終與全村黨員干部群眾同呼吸,共命運(yùn),為村里的事業(yè)發(fā)展嘔心瀝血,日夜操勞.他拿國家干部工資以后,當(dāng)群眾平均收入比他低時,他把高出的工資交到村里,當(dāng)群眾的收入水平超過他的工資收入時,他又只拿自己的工資,不要村里的一樣福利.他以這種帶頭實干,不怕吃虧,不謀私利的精神,帶動了班子成員和廣大黨員,贏得了群眾的信任.史來賀病故安葬之日,6000多人冒著'非典'自發(fā)地前來為他送行,許多人泣不成聲.這種群眾的感情,這種自發(fā)的感情,是史來賀當(dāng)干部50多年來,贏得的民心.華西村農(nóng)民別墅已蓋到了第六代,但吳仁寶仍住在第二代的老住宅.吳仁寶現(xiàn)在應(yīng)該有5000萬元獎金,全部交給了集體.正如華西村標(biāo)語牌上所寫'立黨為公,執(zhí)政為民,有福民享,有難官當(dāng)'.正是有了這些身先士卒,處處起模范帶頭作用的'領(lǐng)頭雁',才帶出一個好班子,帶出了好的黨風(fēng),村風(fēng)和民風(fēng).
第四是切合實際的發(fā)展模式――把上級政策與本村實際相結(jié)合起來,創(chuàng)造性地開展工作.這些村發(fā)展模式不一樣,產(chǎn)業(yè)不一樣,路子不一樣,但是結(jié)果是一樣的.劉莊走的是生物制藥,它的附加值很高.南街村從'玩泥蛋'起家,到'玩面蛋',搞農(nóng)副產(chǎn)品的深加工,走的是'依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè),發(fā)展工業(yè)帶農(nóng)業(yè),農(nóng)工互動,共創(chuàng)幸福'的路子.華西村走的是農(nóng)村工業(yè)化,城鎮(zhèn)化之路,建立了冶金,紡織,三產(chǎn)為主的八大公司,均有相當(dāng)規(guī)模和人才技術(shù)優(yōu)勢.他們'追求的不是造成百億企業(yè),而是造成百年企業(yè)',不搞重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè),把精力放在提高核心競爭力上,搞活壯大集體經(jīng)濟(jì),提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上.XX年,關(guān)閉了年產(chǎn)值1.5億元,利潤1000多萬元的3個化工廠,另投資建立了日處理污水能力達(dá)萬噸的污水處理廠,今年將在全部工廠實現(xiàn)'零污染排放',做到了人與自然和諧發(fā)展.永福村以招商引資為重點(diǎn),規(guī)劃建設(shè)了村工業(yè)小區(qū),現(xiàn)入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)23家,用地230畝,其中已建成投產(chǎn)20家.同時在鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建成21300平米的標(biāo)準(zhǔn)廠房,現(xiàn)已投入使用.耿莊村按照'項目帶動,旅游拉動'的發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)過全體村民民主討論決定,以土地使用權(quán)股份化的方式,把全村土地集中起來使用,600畝地建農(nóng)業(yè)生態(tài)園,500畝辦企業(yè).全村資產(chǎn)中集體股占60%,其余40%按土地使用權(quán)落實到戶到人.經(jīng)過幾年的努力,集體經(jīng)濟(jì)收入連續(xù)6年實現(xiàn)翻番.
第五是三個文明一齊抓,和諧發(fā)展――在集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時,注重協(xié)調(diào)發(fā)展,和諧發(fā)展,營造'家庭和美,鄰里和睦,人際和諧'的社會主義新農(nóng)村.這些先進(jìn)村的精神文明氛圍非常濃厚,提倡以德治村.華西村規(guī)定,只要老人過了100歲,直系新屬每人獎1萬.龍泉村本著'既要把群眾帶富,又把群眾帶好;既讓群眾物質(zhì)富裕,又讓群眾精神富有'的'雙帶雙富發(fā)展觀',先后投資1500萬元,完善,新建了從幼兒園到高中的教育體系;6所農(nóng)民夜校10余年不停課,黨員學(xué)習(xí)制度30年不間斷,建有村辦醫(yī)院,各種文化設(shè)施一應(yīng)俱全.南街村提出'富裕不等于幸福,幸福包括富裕'的口號.劉莊經(jīng)常開展以評選優(yōu)秀黨員,勞動模范,文明家庭,好媳婦,好婆婆等社會公德,家庭美德,職業(yè)道德教育活動,倡導(dǎo)新事新辦,樹立文明新風(fēng).幾十年來,全村沒有發(fā)生過一起刑事案件,沒有賭博和封建迷信活動.
第六是摸準(zhǔn)上情,吃透下情,做好結(jié)合文章――堅持上級政策的貫徹執(zhí)行,又充分聽取群眾意見.南街村王宏斌的墻上有兩句話'學(xué)習(xí)中央精神,傾聽群眾呼聲'.華西村吳仁寶提出:只聽上級的群眾可能有意見,光聽群眾的上級可能不滿意,要既按上級要求辦,又要充分聽取群眾的意見,要把上級精神和當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來,因地制宜.所以需要對上級的精神和要求認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和執(zhí)行.同時,把群眾的要求,本村的實際,現(xiàn)有的條件,進(jìn)行分析研究,尋找一個最佳的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn).
三,這次考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)思考
通過考察學(xué)習(xí),不僅學(xué)到了經(jīng)驗,也看到了我們自身的差距和不足.主要有三個方面:
一是思想觀念上有差距.這些村在起步之初,無論是自然條件,還是發(fā)展基礎(chǔ),都相對較差,發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)更多一些,更大一些.但他們知難而進(jìn),勇于拼搏的意識特別強(qiáng)烈.面對困難和挑戰(zhàn),他們想干,敢干,會干,干出了成績,干出了水平.反觀我市自己有些村,基礎(chǔ)條件比人家當(dāng)時好許多倍,但發(fā)展不如人家快,關(guān)鍵還是思想觀念問題.特別是黨支部書記,作為村里的'一把手',有的一遇到困難就畏難發(fā)愁,過分強(qiáng)調(diào)客觀理由,牢騷滿腹,缺乏大膽探索,勇于實踐的魄力;有的滿足于現(xiàn)狀,跳不出小圈子,覺得自己在本鄉(xiāng)鎮(zhèn),與鄰村相比,發(fā)展得已經(jīng)夠快夠好了,小富既滿,小成既安,缺乏永不滿足,永不停步的干勁和熱情.
二是創(chuàng)業(yè)精神上有差距.所參觀的這些村,干部干工作都有一種'拼命三郎'的精神,有時不待我,只爭朝夕的意識和責(zé)任感.華西村原黨委書記吳仁寶曾多次說過,要把華西的工作搞上去,當(dāng)干部的不瘦幾斤肉,不蛻幾層皮是不行的.劉莊在籌建紙廠時,按計劃需三個月完成的工程,為了縮短工期,村干部帶領(lǐng)群眾晝夜奮戰(zhàn),只用33天就使紙廠建成投產(chǎn),總投資比同類紙廠降低一半.這些事例證明了事在人為,人的創(chuàng)業(yè)精神最為重要.前進(jìn)必然有阻力,創(chuàng)業(yè)必定有艱險.當(dāng)前,農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成,農(nóng)村工作面臨許多新的矛盾和問題.正如劉莊所堅持的:大創(chuàng)業(yè)有大難,小創(chuàng)業(yè)有小難,不創(chuàng)業(yè)窮作難.只有迎難而上,埋頭苦干,才能解決這些矛盾和問題.
三是工作作風(fēng)上有差距.這些村的黨員干部事事帶頭,以身作則,凡是要求群眾做到的,自己首先做到;凡是要求群眾不做的,自己首先帶頭不做.工作上哪里困難多,哪里最緊張,村干部就出現(xiàn)在哪里,現(xiàn)場辦公,研究解決,促進(jìn)了各項工作的順利開展.耿莊在發(fā)展過程中遇到資金困難,黨員干部帶頭集資,解決了企業(yè)發(fā)展的難題;在平整土地搞開發(fā)時,拆遷舊房建新區(qū)時,又是黨員干部帶頭遷移原祖塋,拆除舊房,并說服親戚帶好頭.作風(fēng)實,事業(yè)興.正是因為村干部的真抓實干,才贏得了群眾的擁護(hù)和支持,黨組織才有了威望和形象.
四,考察學(xué)習(xí)的啟示
這次考察,給我們的啟示和沖擊是多方面,全方位的,對照這些先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,看到了差距,找到問題所在,更重要的是要虛心學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗,認(rèn)真做好消化吸收,學(xué)人之長,補(bǔ)己之短,埋頭苦干,奮起直追,努力辦好我們自己的事情.
一是更新觀念,切實增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感,緊迫感.觀念是行動的前提和先導(dǎo),觀念也是潛在的生產(chǎn)力.觀念決定出路,這種潛在的生產(chǎn)力有時候比現(xiàn)實的生產(chǎn)力起的作用還要大,我們首先要學(xué)習(xí)人家的觀念.一個地方,最大的落后是觀念的落后,最大的封閉是觀念的封閉,最大的進(jìn)步也是觀念的進(jìn)步,觀念一變天地寬.和這些先進(jìn)地區(qū)相比,我們的發(fā)展條件并不差,資源,交通,地域和機(jī)遇相對都是不錯的,為什么發(fā)展就不如他們對此,必須把解放思想擺上重要位置,首先作為村里的'一把手',領(lǐng)頭羊要真正解放自己的思想,帶領(lǐng)廣大干部群眾從思想深處破除一切狹隘的,片面的,消極的,與市場經(jīng)濟(jì)格格不入的舊觀念,舊框框,以解放思想為先導(dǎo),形成一切為了發(fā)展,一切服從發(fā)展,一切服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍,把一切可以凝聚的力量凝聚到發(fā)展上來,把一切可以利用的積極因素傾注到發(fā)展中來.
二是堅定信心,艱苦創(chuàng)業(yè),努力拓展發(fā)展空間.天上不會掉餡餅,小康生活坐著是等不來的.劉莊,耿莊,華西等村,當(dāng)時起點(diǎn)都很低,規(guī)模小,并且區(qū)位優(yōu)勢也不好.但憑著橫下一條心,艱苦創(chuàng)業(yè),開拓創(chuàng)新,經(jīng)過多年的努力,才由落后變成了先進(jìn).這些成績的取得,靠的是堅韌不拔,撲下身子,真抓實干,長期艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神.正如吳仁寶所說,他干了48年的支部書記才有華西村的今天.'逆水行舟,不進(jìn)則退',我們要更好地學(xué)習(xí)他們的這種進(jìn)取不止的創(chuàng)業(yè)精神,解放思想,開拓創(chuàng)新,選準(zhǔn)一條適合本地發(fā)展的路子,堅定不移地走下去,不斷縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距.現(xiàn)階段如土地延包等問題,在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,針對這種狀況,可以進(jìn)行換位思考,利用我們的區(qū)位優(yōu)勢,人力優(yōu)勢,自然環(huán)境和近年來不斷拓寬的發(fā)展空間,找準(zhǔn)自己的位置,規(guī)劃好發(fā)展的路子,沖破困境,促進(jìn)發(fā)展.
三是加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和能力.王宏斌,吳仁寶的講話對所有學(xué)員觸動很大,他們不僅學(xué)經(jīng)濟(jì),學(xué)搞企業(yè),重要的是學(xué)習(xí)政策,領(lǐng)會上級精神,做好結(jié)合文章.劉莊,耿莊,龍泉村,南街村,華西村無一不注意黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)和經(jīng)營管理方面的學(xué)習(xí),都建立了定期學(xué)習(xí)制度,提高黨員干部隊伍素質(zhì).小崗村值得反思的是在社會形勢變化很快情況下,作為黨員干部如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)積累,掌握發(fā)展的主動權(quán),提高領(lǐng)導(dǎo)群眾搞發(fā)展,奔富裕的能力和素質(zhì).
四是創(chuàng)新思路,努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn).實現(xiàn)更快更好發(fā)展,需要有新思路,新辦法和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn).近年來我市出臺的一系列加快發(fā)展的思路措施符合實際,行之有效,要堅定不移,一以貫之地抓好貫徹落實,務(wù)求取得更大成效.同時,要不斷創(chuàng)新完善發(fā)展思路,努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn).農(nóng)村'無工不富',單靠向土地,向莊稼要錢,永遠(yuǎn)不能將農(nóng)民從土地中解放出來,也不會實現(xiàn)共同富裕.因此,需要千方百計招商引資上項目,辦企業(yè).隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和形勢發(fā)展,土地,資金,人才等成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸性因素.象華西村在村辦企業(yè)急劇擴(kuò)張,土地短缺的情況下,有效盤活土地資源,最大限度地利用土地的做法,值得我們很好地學(xué)習(xí)借鑒.再如,耿莊村在創(chuàng)辦企業(yè)時,也遇到了資金難的問題,他們采取了村班子黨員干部帶頭投資入股搞企業(yè),辦出成效后組織村民共同入股的辦法,使企業(yè)在短時間內(nèi)迅速膨脹發(fā)展.這些經(jīng)驗,是這些村在長期具體實踐中得來的,符合本地的實際情況,效果很突出.參加培訓(xùn)的村黨支部書記普遍表示要充分利用好這次機(jī)會,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,理清工作思路,將本村的發(fā)展更推進(jìn)一步.
五是加強(qiáng)基層黨建,為加快發(fā)展提供組織保證.先進(jìn)地區(qū)對黨的建設(shè)工作看得不是不重,而是非常重視,抓得非常緊.他們抓黨建工作的思路,方法更加務(wù)實,靈活,就是'圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,抓好黨建促發(fā)展'.提出了'自己不能富,不能當(dāng)干部;只能自己富,不是好干部;帶領(lǐng)群眾全都富,才是黨的好干部'口號.這些村的先進(jìn)理念,值得學(xué)習(xí)借鑒,研究怎么把黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作,社會事業(yè)緊密結(jié)合在一起,避免'兩張皮'.南街村在黨建工作中,充分圍繞毛澤東理論這一意識形態(tài)的東西,建立各項工作制度,提出諸多口號,統(tǒng)一村民思想認(rèn)識.現(xiàn)在又成為搞好外界宣傳,進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的招牌.作為村里的'一把手',更要注重發(fā)揮好自身帶頭示范作用,帶領(lǐng)'兩委'一班人,團(tuán)結(jié)黨員干部干事業(yè),防止出現(xiàn)內(nèi)耗.學(xué)員們普遍表示將結(jié)合即將在村級黨員中開展的先進(jìn)性教育活動,大力開展黨員教育,抓好黨員干部的思想政治教育,加強(qiáng)建章立制,搞好黨建工作,樹立黨員形象,發(fā)揮表率作用.并通過有效的激勵獎懲機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)干部群眾的創(chuàng)造活力,形成齊心協(xié)力,共同發(fā)展的良好局面.
六是堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)和諧農(nóng)村.大家一路學(xué)習(xí),看到工廠連工廠,鱗次櫛比,群眾安居樂業(yè),村民生活賽市民.這些村和工廠,都是在十幾年時間里平地而起的,由農(nóng)村變成城鎮(zhèn),由農(nóng)業(yè)為主變成工業(yè)主導(dǎo),最后城鄉(xiāng)一體.所到之處,大家感覺到基本上都已經(jīng)城市化了,每一個村就是一個小城市.分析他們的發(fā)展路子,在現(xiàn)實工作中,土地的問題怎么解決方方面面的實際利益怎么協(xié)調(diào)三個文明如何協(xié)調(diào)發(fā)展黨員干部為什么能夠贏得群眾擁護(hù),支持,沒出大的問題如何正確處理發(fā)展與群眾利益的關(guān)系,如何正確處理發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系,集體資產(chǎn)的分配,社會保障等方面,都有很多借鑒意見.龍泉村有個口號:'只有清正廉潔才能換得民心,只有共同富裕才能社會安定',充分地說明了這個道理.我們有的村,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,有了一定的經(jīng)濟(jì)實力,但是為什么群眾對當(dāng)家人不認(rèn)可,不買帳甚至有些還引起群眾的反感,反對就是沒有正確處理發(fā)展過程中各方面的關(guān)系,沒有處理好集體和群眾各個方面的關(guān)系,雖然發(fā)展了但群眾沒有得到實惠,或者得到的實惠不多.發(fā)展要最終使群眾受益,只有辦好集體的事,又辦好群眾的事,才能得到群眾的認(rèn)可和支持,真正實現(xiàn)xx屆五中全會提出的'生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主'的社會主義新農(nóng)村.
