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篇一 中國會計(jì)學(xué)會信托投資分會赴歐洲考察報告
2023年11月28日至12月9日，中國會計(jì)學(xué)會信托投資分會的代表赴歐進(jìn)行了考察。在荷蘭期間，代表們先后拜訪了富通銀行北亞區(qū)負(fù)責(zé)人黃為忻先生，volker wessels vastgoed 房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人p.h.van hemmen先生以及西荷蘭對外招商局亞洲部項(xiàng)目經(jīng)理狄仁德先生，重點(diǎn)就信托業(yè)發(fā)展、金融控股公司的經(jīng)營以及社會信用體系建設(shè)進(jìn)行了交流。通過考察，我感覺有這樣幾點(diǎn)體會和感受：
一、發(fā)達(dá)國家信托業(yè)的發(fā)展趨勢
20世紀(jì)80年代后期，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和資本經(jīng)營的國際化進(jìn)程加快以及眾多國家對金融管制的放寬，發(fā)達(dá)國家信托業(yè)的制度和業(yè)務(wù)也發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了一些新的動向。
1．信托職能的多元化。信托的基本職能是財(cái)產(chǎn)管理，包括對個人、法人、團(tuán)體等各類有形及無形財(cái)產(chǎn)的管理和處理。發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)信托的管理基本職能的同時，對信托的其他職能也愈加重視。如融資職能，各國信托銀行加大了吸收社會游資的力度，成立了國內(nèi)大眾的重要的儲蓄機(jī)構(gòu)；投資職能，除將所吸收的資金用于中長期貸款業(yè)務(wù)，還為產(chǎn)業(yè)部門提供設(shè)備資金，為個人購買住宅提供融通資金等；金融職能，在傳統(tǒng)的代理證券業(yè)務(wù)、代收款項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，一些發(fā)達(dá)國家的信托機(jī)構(gòu)將金融服務(wù)推廣到納稅、保險、保管、租賃、會計(jì)、經(jīng)紀(jì)人及投資咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。信托職能的多元化，使信托投資滲透到國家的一切經(jīng)濟(jì)生活之中。
2．信托機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)的同性化。歐洲各銀行兼營信托業(yè)務(wù)和信托機(jī)構(gòu)從事銀行業(yè)務(wù)十分普遍。盡管在銀行內(nèi)部或信托機(jī)構(gòu)內(nèi)部，銀行與信托的兩個部門是明確分開的，但信托所提供的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，卻與銀行所提供的無明顯區(qū)別。在美國銀行的幾乎每一家分支機(jī)構(gòu)都開展信托業(yè)務(wù)，銀行把信托業(yè)務(wù)和其他銀行產(chǎn)品分件交易，重新組合，以向客戶提供更新的金融服務(wù)也日益成為時尚。此外，信托機(jī)構(gòu)與證券行業(yè)的關(guān)系也日益密切，兩者之間在同一業(yè)務(wù)范圍的競爭也相當(dāng)普遍。在日本，信托機(jī)構(gòu)分擔(dān)證券業(yè)務(wù)的傾向明顯，證券投資信托業(yè)務(wù)日益擴(kuò)大，在一定程度上適應(yīng)了國民儲蓄形式逐漸從存款和信托轉(zhuǎn)向證券的趨勢。不少國家在信托機(jī)構(gòu)經(jīng)營證券業(yè)務(wù)方面，幾乎沒有法律上的限制。
3．信托投資業(yè)務(wù)的國際化。70年代中后期，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退跡象，國內(nèi)金融也競爭激烈，盈利水平下降，于是積極開拓國際新業(yè)務(wù)，使金融國際化的進(jìn)程大大加快了。1984年5月，美國與日本達(dá)成協(xié)議，允許美國及其他西方國家銀行參與日本的信托業(yè)務(wù)。不久，美國花旗銀行、摩根信托公司、紐約化學(xué)銀行、英國巴克萊銀行、瑞士聯(lián)合銀行等被批準(zhǔn)在日本開展信托業(yè)務(wù)。與此同時，西方國家也允許日本的銀行到其國內(nèi)經(jīng)營信托業(yè)務(wù)。信托投資業(yè)務(wù)的國際化，刺激了各國同行業(yè)新業(yè)務(wù)的開發(fā)，各國信托業(yè)的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)日益成為共享的財(cái)富，同時信托業(yè)的國際競爭也日益加劇。
二、金融控股公司的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理
在西方成熟市場，信托公司很少獨(dú)立存在，一般都是金融控股集團(tuán)下面擔(dān)任理財(cái)決策的子公司。國際上的許多金融控股公司總部主要設(shè)人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等部門，人員精簡。如瑞穗控股有一個稱作企業(yè)管理總部的組織，包括企劃部、財(cái)務(wù)會計(jì)部、風(fēng)險管理部、人事部、it與系統(tǒng)部、法律部等。同樣，瑞銀集團(tuán)（ubs）有一個相對獨(dú)立的公司管理中心實(shí)現(xiàn)上述職能。金融控股公司是分級管理，子公司完全是一級法人單位，獨(dú)立開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算?？毓晒静桓深A(yù)子公司的日常經(jīng)營活動，只負(fù)責(zé)派往子公司的董事和提名的總經(jīng)理等人事、財(cái)務(wù)、收益、重大投資和內(nèi)審、風(fēng)險監(jiān)督等管理事項(xiàng)和政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。如花旗集團(tuán)的審計(jì)部門和財(cái)務(wù)總監(jiān)（cfo）對各子公司要進(jìn)行定期檢查，并提出改進(jìn)意見，匯豐控股的cfo還要對各地分支機(jī)構(gòu)的cfo進(jìn)行定期考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。金融控股公司子公司的財(cái)務(wù)、審計(jì)、風(fēng)險等管理部門的負(fù)責(zé)人，實(shí)行金融控股公司與子公司雙重領(lǐng)導(dǎo)，以子公司為主的管理體制。子公司是經(jīng)營實(shí)體，管理部門的負(fù)責(zé)人履行本公司的崗位職責(zé)，但要接受集團(tuán)的考核和監(jiān)督。
金融控股公司實(shí)行獨(dú)立的二級財(cái)務(wù)管理體制，金融控股公司以及金融子公司有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)，即“財(cái)務(wù)并表，各負(fù)盈虧”。另一方面，各子公司具有獨(dú)立的法人地位，控股公司對子公司的責(zé)任、子公司相互之間的責(zé)任僅限于出資額，而不是由控股公司統(tǒng)負(fù)盈虧，這就防止了個別高風(fēng)險子公司拖垮整個集團(tuán)。這方面一個深刻教訓(xùn)就是前幾年的巴林銀行，如果它將高風(fēng)險的衍生金融交易只交由獨(dú)立的子公司經(jīng)營，將風(fēng)險鎖定在子公司的范圍，就不至于導(dǎo)致整個巴林集團(tuán)的破產(chǎn)?；ㄆ旒瘓F(tuán)、匯豐控股、瑞穗控股和瑞銀集團(tuán)等金融控股公司及其控股子公司編制各自的中長期和年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)營計(jì)劃。并按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定公司的財(cái)務(wù)管理制度；檢查、監(jiān)督和考評公司各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行情況；控制相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生；評價公司的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營管理水平?？毓晒窘M織協(xié)調(diào)公司下屬子公司的財(cái)務(wù)工作，編制合并財(cái)務(wù)報表。在法規(guī)允許的情況下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司依法納稅的相關(guān)工作。但控股公司各子公司內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立，利潤分配獨(dú)立，金融控股公司只以大股東身份參與利潤分配。
國際著名的金融控股公司的內(nèi)部控制制度是較全面的，涵蓋其主要營運(yùn)活動，并有相應(yīng)的組織規(guī)程、相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范及處理手冊。金融控股公司建立內(nèi)部控制的基本目的在于健全經(jīng)營。金融控股公司內(nèi)部控制制度包括管理層的監(jiān)督與控制、風(fēng)險辨識與評估、控制活動與職務(wù)分工、信息與溝通、監(jiān)督活動與糾正措施等。
這些國際金融控股公司大都設(shè)置了隸屬董事會的稽核單位，并建立了總稽核崗位，總理稽核業(yè)務(wù)，定期向董事會及監(jiān)察人匯報。金融控股公司總稽核根據(jù)業(yè)務(wù)需要，調(diào)動各子公司的稽核人員辦理金融控股公司及其子公司的內(nèi)部稽核工作，并對金融控股公司及其子公司保持適當(dāng)有效的內(nèi)部稽核負(fù)有最終的責(zé)任。
他山之石，可以攻玉。對于及時掌握國際信托業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及對國際上不同的金融控股公司的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較，揚(yáng)長避短，將有利于建立具有我國特色的信托業(yè)健康發(fā)展之路。
三、我國社會信用體系建設(shè)中的問題
信用是市場經(jīng)濟(jì)的核心與靈魂。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期企業(yè)和個人信用以政府信用作支撐的基本信用制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，市場經(jīng)濟(jì)的信用制度體系建設(shè)已經(jīng)變得越來越重要。然而，由于各方面原因，目前我國信用體系建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后，缺乏一套完整的能覆蓋全國的社會信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系。加快社會信用制度建設(shè)，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中一項(xiàng)亟待解決的問題，也是建立和諧社會的必然要求。
縱觀西方發(fā)達(dá)國家，大都有比較健全的國家信用管理體系，健全的法制是社會信用規(guī)范的基礎(chǔ)和保障。許多國家通過相應(yīng)的法律或法規(guī)對信用數(shù)據(jù)的開放作出了明確規(guī)定。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，西方國家企業(yè)信用市場發(fā)生了翻天覆地的變化。網(wǎng)絡(luò)時代的到來大大加強(qiáng)了企業(yè)信用市場的透明度，大大改變了企業(yè)信用市場上的信息不對稱，通過網(wǎng)絡(luò)可以及時跟蹤企業(yè)信用，懲罰不守信者。目前我國在這些方面都存在嚴(yán)重不足，需要政府、銀行、企業(yè)等的共同努力，建立完善的社會企業(yè)信用體系任重而道遠(yuǎn)。
目前我國信用缺失和制度建設(shè)滯后的主要原因既有體制性缺陷的因素，又存在信用道德和信用文化欠缺以及受利益驅(qū)動、缺乏有效的失信懲罰機(jī)制所致。由于我國近代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達(dá)，新中國成立后又長期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，經(jīng)受真正的社會信用關(guān)系的洗禮和考驗(yàn)的時間不長，許多企業(yè)對于信用關(guān)系與其生死攸關(guān)的重要性體會不深、認(rèn)識不足。加之失信懲罰機(jī)制不健全，不講信用的企業(yè)照樣可以生存和發(fā)展，坑蒙詐騙者也有一定的市場，反過來對社會信用道德體系形成強(qiáng)大沖擊，造成信用缺失的惡性循環(huán)，因而在社會上沒有樹立起以講信用為榮、不講信用為恥的信用道德評價和約束機(jī)制，信用失衡就成為社會普遍現(xiàn)象。
從2023年起，隨著加入世貿(mào)組織的過渡期的結(jié)束，我國的金融業(yè)將全面對外開放。而對于信托業(yè)不斷出臺的新規(guī)涉及信托公司行業(yè)準(zhǔn)入、固有業(yè)務(wù)壓縮、信托業(yè)務(wù)規(guī)范、關(guān)聯(lián)交易限制、合格投資人等多項(xiàng)措施，必將沖擊信托公司現(xiàn)有的盈利模式，有可能掀起國內(nèi)信托業(yè)第六次全面清理整頓潮。在此背景下，加強(qiáng)銀信合作，促進(jìn)主流金融機(jī)構(gòu)或大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)入信托行業(yè)，使信托公司更多融入實(shí)力集團(tuán)的金融版圖內(nèi)，或許是將來我國信托業(yè)的發(fā)展方向。
篇二 牧業(yè)考察團(tuán)赴歐洲四國考察報告
牧業(yè)考察團(tuán)赴歐洲四國考察報告
2002年10月18日至11月6日，由自治區(qū)專家顧問團(tuán)辦公室組織，以自治區(qū)專家顧問、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長雒秋江為團(tuán)長，自治區(qū)專家顧問、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教授哈米提·哈凱莫夫、新疆畜牧科學(xué)院院長李耿民、阿克蘇地區(qū)山羊研究中心研究員師伯樂、自治區(qū)畜牧廳飼料工業(yè)辦公室主任聶新、自治區(qū)專家顧問團(tuán)辦公室副研究員李克儉為成員的自治區(qū)專家顧問團(tuán)畜牧業(yè)考察團(tuán)對荷蘭、法國、德國、意大利四國畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了考察?？疾熘袑?shí)地訪問了畜牧養(yǎng)殖場、畜牧研究中心、肉類聯(lián)合加工廠、皮革加工廠等地，獲取了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了預(yù)期的目的。
一、歐洲四國考察見聞，歐洲畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)（指歐盟十五國），多數(shù)國家畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重都在50%以上，土地總面積324,269千公頃，農(nóng)業(yè)用地面積140,627千公頃，耕地73,499千公頃,永久性草場56,006千公頃(草場面積約合8.4億畝)，占土地總面積的17.27%。歐盟十五國2001年人口3.77億人，農(nóng)業(yè)人口1565萬人，占總?cè)丝诘?.15%。2001年存欄牛8141.5萬頭，生產(chǎn)牛肉745.5萬噸，平均胴體重281.3公斤，產(chǎn)牛奶17121.2萬噸，平均單產(chǎn)5904.7公斤；存欄羊11884.2萬頭，生產(chǎn)羊肉103.4萬噸，平均胴體重14.1公斤；存欄豬12182.5萬頭，生產(chǎn)豬肉1754.3萬噸，平均胴體重86.7公斤。此行專家顧問團(tuán)考察團(tuán)主要考察了荷蘭、法國、德國和意大利四國畜牧業(yè)發(fā)展情況。
（一）荷蘭王國地處北歐洼地，平均海拔低于海平面3米，土地有限，僅41864平方公里，其中有一半低于海平面。人口1550萬人，是世界上人口密度最大的國家之一，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力僅占全國總勞動力的4.9％，但農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可供養(yǎng)3000萬人，一個農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)的產(chǎn)品可養(yǎng)活80個人。荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是畜牧業(yè)、花卉業(yè)和種植業(yè)，三業(yè)的比重分別為55.1 ％、34.7 ％和10.2 ％,畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)84.37 ％，成為荷蘭國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。荷蘭畜產(chǎn)品以出口為主，其出口量占生產(chǎn)總量的65 ％，出口額約占總出口額的20 ％。在荷蘭畜牧業(yè)生產(chǎn)中，75%為奶牛業(yè)，畜牧業(yè)以家庭牧場為經(jīng)營單位，每個牧場平均經(jīng)營35-40公頃土地，養(yǎng)奶牛100頭左右，2001年牛存欄405萬頭，牛奶總產(chǎn)量為1075.5萬噸,人均占有698.88公斤。
在荷蘭，考察團(tuán)參觀了阿姆斯特丹WAIBOERHOEVE（來以斯塔）公司畜牧研究所試驗(yàn)農(nóng)場，并同該所研究人員進(jìn)行了廣泛的交流。該所針對荷蘭近年來人工成本高于奶產(chǎn)品三倍的市場變化，在重點(diǎn)研究內(nèi)容上，以降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，通過不同飼養(yǎng)方式的對比研究，采用高效飼料定量配給法和地上塑料打捆拉伸膜青貯等技術(shù)，使畜牧業(yè)由粗放型飼養(yǎng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的理論與實(shí)踐，給考察團(tuán)專家留下了深刻印象。在荷蘭，像這樣的研究所試驗(yàn)農(nóng)場共有9個。在管理體制上，主要靠商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民資助，研究成果則通過開辦講座、培訓(xùn)等向農(nóng)民有償咨詢，同時規(guī)定每年9月30日向社會開放。
（二）法國畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有非常重要的地位，養(yǎng)牛業(yè)是法國畜牧業(yè)的主體，不僅家畜品種多，而且生產(chǎn)水平高，法國牛存欄頭數(shù)為2000多萬只、羊1000萬只，而且品種多、質(zhì)量高。法國畜牧業(yè)種草養(yǎng)畜的先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)化的管理經(jīng)驗(yàn)、商品化的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控、家庭牧場的經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式、快速的信息系統(tǒng)、知識更新的專業(yè)培訓(xùn)、社會化的服務(wù)體系、持證上崗條件保證等許多方面都體現(xiàn)了世界畜牧業(yè)發(fā)展的前沿水平。
考察團(tuán)參觀了法國農(nóng)業(yè)部國家牧場培育和飼養(yǎng)的夏洛來、利木贊肉牛，蒙貝利亞乳肉兼用牛、蘭布蘭羊、夏洛來肉羊、薩能奶山羊等世界著名品種。肉牛體重公牛一般在1000－1300公斤，母牛一般在600－700公斤，平均日增重1200克以上，奶牛產(chǎn)奶量一般在8000公斤以上。這些品種不僅對法國的畜牧業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，而且對全世界的養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)生了極大的影響。
法國在堅(jiān)持良種登記、建立國家登記檔案，種子公母牛選種選配制度，形成一整套良種繁育體系及質(zhì)量監(jiān)督檢測體系方面積累的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)展新疆畜牧業(yè)具有很好的借鑒作用。另外，法國人工草場面積大，質(zhì)量好，草地面積占國土面積的1/3，并已建成永久性高產(chǎn)改良人工草場。與此相配套的是合理的載畜量，這樣既保證了牛羊有足夠的飼草滿足營養(yǎng)需要，又使草地得到保護(hù)、生息和繁衍。這一做法對我們具有同樣的借鑒作用。
法國除具有良好人工草地之外，還同步發(fā)展牛羊飼料工業(yè)。青干草曬制、地窖青貯和地上塑料打捆青貯，保證了牛羊越冬的飼草飼料。補(bǔ)充飼料則根據(jù)不同生產(chǎn)條件、不同年齡、不同體重和生產(chǎn)目的相配合，加工成顆粒飼料供給飼養(yǎng)農(nóng)戶，農(nóng)戶經(jīng)常邀請畜牧技術(shù)推廣站的推廣專家對飼料配方進(jìn)行調(diào)查，并采取必要的技術(shù)措施。另外，飼料礦物質(zhì)舔塊是牛羊微量元素的有效補(bǔ)充，舔塊放在飼槽旁邊，牛羊可隨時獲得微量元素的有效供給。
（三）德國畜牧業(yè)十分發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%以上，全國農(nóng)業(yè)可利用面積達(dá)1716.2萬公頃，其中可耕地1167.6萬公頃，放牧草場454.5萬公頃，占26.5%。德國對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)十分重視。全國農(nóng)戶不到60萬戶，而農(nóng)戶年投資總額約為300億馬克，年?duì)I業(yè)額700億馬克，其中400億為飼養(yǎng)業(yè)，300億為種植業(yè)。全國有62萬人口從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，僅占全國就業(yè)人口的2%，83%的農(nóng)產(chǎn)品自給自足。畜牧業(yè)主要以奶牛、肉牛和豬為主，生產(chǎn)水平高。<BR> 特別引人注目的是：實(shí)行種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，已成功的走出了一條良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的道路。據(jù)介紹，德國的各種飼料作物種植面積一直穩(wěn)定地占農(nóng)業(yè)用地面積的50-70%，種植業(yè)為畜牧業(yè)生產(chǎn)了80%以上的谷物飼料，特別是玉米種植為德國畜牧業(yè)提供了大量的飼料，1986--1990年，原聯(lián)邦德國玉米收獲面積從18.7萬公頃增加到22.8萬公頃，東西德統(tǒng)一后，1991-1998年則從28.3萬公頃增加到34.1萬公頃，八年間面積增加了20.5%。同時，德國在畜牧業(yè)生產(chǎn)中十分注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，養(yǎng)牛的牛糞均采用化糞池堆積、塑料薄膜掩蓋發(fā)酵處理，然后用糞罐車運(yùn)往草地進(jìn)行噴灑，這樣既解決了環(huán)境污染問題，又肥沃了牧草地，我們在多天的考察旅行途中，見到了許多牧場及牛群羊群，卻未見一起亂堆糞便的現(xiàn)象，可見他們的環(huán)境意識很強(qiáng)。德國畜牧業(yè)生產(chǎn)的另一個特點(diǎn)是生產(chǎn)水平高。2001年，德國的牛肉生產(chǎn)屠宰頭數(shù)為435.3萬頭，居世界第9位；每頭胴體重321公斤，世界排名第3位；總產(chǎn)1460萬噸，居第8位。豬肉生產(chǎn)屠宰頭數(shù)4399.2萬頭，排名第3位；每頭胴體重92.5公斤，世界排名第12位；總產(chǎn)407萬噸，居第3位。
考察團(tuán)在德國重點(diǎn)參觀了慕尼黑市肉聯(lián)廠。這是一家建廠已100多年、市政府下屬的非盈利性企業(yè)，每年屠宰牛8000頭，每周屠宰豬5000頭。其經(jīng)營模式是：肉聯(lián)廠提供場地、設(shè)備和衛(wèi)生檢疫等服務(wù)，屠宰加工則由肉類經(jīng)銷商完成，政府對肉聯(lián)廠給予補(bǔ)貼，肉聯(lián)廠上交政府16%商業(yè)稅，肉類經(jīng)銷商上交政府7%增值稅，每個經(jīng)銷商都有自己的肉品品牌。肉聯(lián)廠通過動物宰前保護(hù)手段的改進(jìn)和宰后的肉品檢測（肉品含水量、細(xì)菌指標(biāo)、抗生素含量）提高了肉品的衛(wèi)生質(zhì)量，特別是疫病防治從飼養(yǎng)源頭進(jìn)行跟蹤的一系列管理制度，保證了社會大眾的食肉安全，具有很好的社會效益。
（四）意大利領(lǐng)土面積的23%為平原地帶，35%為山地，42%為丘陵地帶，最大的平原是位于意大利北部地區(qū)的波河平原，森林覆蓋面積大約為21.1%，共計(jì)64,000平方公里。意大利以原材料加工為主，中小企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，98%以上的企業(yè)都是中小型企業(yè)，意大利的企業(yè)顯示出專業(yè)化程度高、適應(yīng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品出口比例大等特點(diǎn)。意大利皮革鞣制加工技術(shù)世界領(lǐng)先，皮革制品在國際市場上具有很強(qiáng)的競爭力?？疾旖M參觀了威尼斯標(biāo)洛喬萬尼區(qū)一家年加工600萬平方尺手套皮革的私營皮革廠，主要了解了生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程，以及廠家進(jìn)口新疆產(chǎn)原皮的數(shù)量、質(zhì)量要求和合作意向。
二、思考和建議、歐洲畜牧業(yè)發(fā)展的前沿水平，對發(fā)揮我區(qū)畜牧業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，做大、做強(qiáng)牛羊特色產(chǎn)業(yè)具有很好的借鑒作用。從考察的情況看，感受最深的一點(diǎn)是，與歐洲畜牧業(yè)相比，我區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)還處在剛剛起步階段，在草地改良、良種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品深加工、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技開發(fā)等方面都有較大差距。我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，通過借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作，使我區(qū)畜牧業(yè)早日成為面向國內(nèi)、國際市場的畜牧業(yè)。 （一） 草地“精養(yǎng)細(xì)改”是草地經(jīng)營的基本原則我們在歐洲大陸行程5000多公里，盡管已進(jìn)入深秋，但到處綠草如茵，森林染翠，紅、黃、青、綠，色彩萬千。四處望去，森林中有草場，草場中有森林，幾乎見不到一處裸露的地表，見不到退化的草場和被砍的樹木，只要有草場就有圍欄，見不到自然放牧和牛羊亂跑的情景。歐洲多數(shù)地方降雨量充沛，氣候溫暖，土地肥沃，為牧草生長提供了良好的條件。人工草場和改良草場都充分運(yùn)用了圍欄、灌溉、施肥、補(bǔ)播、除莠、松土等措施，建立起了穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的飼草料生產(chǎn)基地；生產(chǎn)過程中也充分利用了機(jī)械化牧草生產(chǎn)加工手段，包括牧草的播種、收割、撿拾、打捆、青貯、粉碎等都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，冷季飼草的貯備多數(shù)采用了塑料拉伸膜捆包和青貯技術(shù)；嚴(yán)格的執(zhí)行劃區(qū)輪牧制。法國有永久草地1.9億畝，人工栽培和輪作草地9000多萬畝，共計(jì)2.8億畝，人均5畝。天然草地經(jīng)過精心養(yǎng)護(hù)和改良，平均畝產(chǎn)180公斤干物質(zhì)，人工草地每畝干草達(dá)285公斤，每百畝草地畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)牛羊肉1100公斤，奶1.7萬公斤，污毛12公斤，折合近4000個畜產(chǎn)品單位（每個畜產(chǎn)品單位相當(dāng)于1公斤胴體肉類）。
目前，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施正不斷向縱深邁進(jìn)，國家對我區(qū)天然草地的保護(hù)和改良投入了大量的資金，我們要從實(shí)際出發(fā)，積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搞好我區(qū)天然草地的保護(hù)和改良。我們認(rèn)為，保護(hù)和改良草地的具體技術(shù)措施，我區(qū)科技部門和推廣工作者已基本掌握，我們在草地保護(hù)和改良上達(dá)不到國外發(fā)達(dá)國家的水平，除投入不足外，關(guān)鍵是思想觀念問題。長期以來，我們以“粗放”的觀念對待天然草地，對天然草場的改良還僅停留在圍欄上，其它改良和保護(hù)措施運(yùn)用較少；生產(chǎn)者還沒有把“耕作”觀念引入草地經(jīng)營，任由草地自然生長的觀念仍占據(jù)主要地位。據(jù)考察團(tuán)在歐洲的觀察，除了國家設(shè)立的自然景觀保護(hù)區(qū)外，歐洲畜牧業(yè)生產(chǎn)所用草地已不能稱之為“天然草地”，因?yàn)樽匀坏脑莸卦谛竽翗I(yè)生產(chǎn)中已很難見到，生產(chǎn)中利用的基本上是經(jīng)過人工改良的草場，多用三葉草和禾本科草進(jìn)行改良。在操作上廣泛運(yùn)用了土施肥、劃區(qū)輪牧技術(shù)，同時根據(jù)草地的營養(yǎng)需要，先用家畜糞便還給草地養(yǎng)份，不足部分再追施化肥，由此獲得草地的休養(yǎng)生息和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，同時保持了草地的營養(yǎng)平衡，僅以德國巴伐利亞州的草地施肥量為例，就足以說明歐洲對草地精心養(yǎng)護(hù)的程度，而這又是歐洲草地經(jīng)營的基本原則之一。
與此相對照，我區(qū)的差距還很大。我們應(yīng)在草地經(jīng)營中樹立“耕作”觀，要象對待農(nóng)作物一樣對待牧草，把圍欄、灌溉、施肥、補(bǔ)播、除莠、松土、機(jī)割、機(jī)收、打捆、青貯作為草地生產(chǎn)經(jīng)營的必要手段，從根本上提高我區(qū)的草地生產(chǎn)經(jīng)營水平。
（二）效益為中心是畜牧業(yè)生產(chǎn)的核心，
考察團(tuán)在參觀荷蘭阿斯特丹WAIBOERHOEVEC(來以斯塔)公司畜牧研究所試驗(yàn)?zāi)翀鰰r感受頗深。該牧場設(shè)置了三種奶牛飼養(yǎng)模式。第一種是機(jī)械化模式：棚圈等設(shè)施是歐洲最好水平，全部生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，擠奶等生產(chǎn)過程基本上是電腦控制，僅使用少量工人；第二種是人工模式：棚圈等設(shè)施較為簡單，生產(chǎn)基本上是人工完成，擠奶等設(shè)備主要依靠人工操作；第三種介于上述兩者之間，半機(jī)械、半人工模式。三種模式不變的是奶牛的品種和營養(yǎng)水平。該研究所對三種模式進(jìn)行了深入的研究，取得了豐碩的成果。向考察團(tuán)介紹情況的###研究員指出，畜牧業(yè)生產(chǎn)所追求的是效益最大化，而不是設(shè)施最先進(jìn)、或是完全采用了機(jī)械化，關(guān)鍵是在保證產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，尋找成本最低、利潤最大化的生產(chǎn)模式。要根據(jù)生產(chǎn)者的不同情況，資金、土地、飼草料條件以及市場中各種資源的價格等來選擇生產(chǎn)模式。這同我們常說的因地制宜，因時制宜，有著相同之處。
考察團(tuán)從這一事例中深受啟發(fā)，發(fā)達(dá)國家對畜牧業(yè)效益問題的研究，比我們深入細(xì)致，他們對各種生產(chǎn)模式的深入研究，對分類指導(dǎo)各種水平的生產(chǎn)活動有很大的幫助。他們并不是一味追求完全機(jī)械化，自動化或是設(shè)施水平的先進(jìn)性，一切的關(guān)鍵是能否獲得最大效益，這是畜牧業(yè)生產(chǎn)的根本。自治區(qū)黨委王樂泉書記在今年8月在昌吉召開的畜牧業(yè)工作會議上明確提出了“發(fā)展畜牧業(yè)效益是核心”的觀念，考察團(tuán)通過歐洲之行，對此有了更深一步的認(rèn)識，并認(rèn)為在我區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展中必須堅(jiān)決貫徹“效益為核心”的觀念，切實(shí)讓畜牧業(yè)在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮作用。
（三）優(yōu)良品種是畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，歐洲的各類家畜已全部實(shí)現(xiàn)了良種化，有一整套嚴(yán)格完整的育種體系，并通過立法保證育種工作和畜牧業(yè)的順利發(fā)展。歐洲畜牧業(yè)生產(chǎn)多數(shù)是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營形式進(jìn)行的，為了促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民成立了許多專門從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)者聯(lián)合會，在育種上多是成立家畜育種者協(xié)會。育種協(xié)會組織主要開展下述一些活動：按政府法規(guī)依據(jù)協(xié)會規(guī)定進(jìn)行家畜的系譜登記，在種畜交易時提供系譜證明，編制種畜登記本；負(fù)責(zé)優(yōu)良種畜的購買和保存，負(fù)責(zé)會員種畜飼養(yǎng)的飼料、飼養(yǎng)，防疫等咨詢；動員會員進(jìn)行種畜生產(chǎn)性能測定，評價測定的結(jié)果，組織會員參加種畜交易，拍賣等活動。協(xié)會雖是民間組織，但具有很高的權(quán)威性，協(xié)會的收入主要來源于種畜交易會拍賣提成，另按會員種畜頭數(shù)交納會費(fèi)。育種協(xié)會等組織卓有成效的工作和嚴(yán)格科學(xué)的選育制度，保證了歐洲家畜的全面良種化。
歐洲家畜全面良種化主要是依靠民間組織，通過市場手段來實(shí)現(xiàn)的，政府只是在其中扮演了指導(dǎo)者的作用，并不實(shí)際參與具體事務(wù)。相比之下，我區(qū)家畜品種改良目前還主要是依靠政府部門的事業(yè)單位來進(jìn)行的，民間組織和企業(yè)的參與剛剛起步，規(guī)模很小，且缺少良好的外部環(huán)境。我們認(rèn)為，我區(qū)家畜品種改良必須適應(yīng)市場化、民間化這個大趨勢。在操作上，要從改革現(xiàn)有與品種改良有關(guān)的事業(yè)單位、國有種畜場出發(fā)，把他們有步驟、分階段地推入市場。同時，要積極支持鼓勵民間資本企業(yè)、家庭經(jīng)營者參與家畜品種改良，并適時成立全疆性的民間育種協(xié)會組織，協(xié)調(diào)育種改良活動，走家畜良種化“大家辦”的路子。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化是市場準(zhǔn)入的必備條件， 考察團(tuán)參加巴黎國際農(nóng)業(yè)食品博覽會和沿途參觀大型超市過程中，對什么是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有了一些生動的了解。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是發(fā)達(dá)農(nóng)牧業(yè)的重要特點(diǎn)之一，在歐洲畜牧業(yè)的各環(huán)節(jié)，無一例外地都是在按各類標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，沒有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不能在市場上出售。在巴黎農(nóng)業(yè)食品博覽會上展出的畜產(chǎn)品，每一種都有標(biāo)簽，標(biāo)簽上都注明了所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；對歐洲幾家超市的觀察，各種肉類品質(zhì)感觀十分接近，分不出差異。更有甚者，其出售的土豆、西紅柿等蔬菜是按個賣的，土豆的形狀、大小、重量直觀地看上去也很一致，幾乎分不出大小、輕重，歐洲農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度由此可見一斑。
畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問題，近一二年在我區(qū)才開始被提及，但遠(yuǎn)沒有引起足夠的重視。我區(qū)畜產(chǎn)品要進(jìn)入國內(nèi)、國際兩大市場必須在標(biāo)準(zhǔn)化上狠下功夫，做好基礎(chǔ)性工作。我們首先要在我區(qū)推行與國際接軌的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、防疫標(biāo)準(zhǔn)等等。要借鑒上海、北京等地的做法，先從普及農(nóng)業(yè)部制定的無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)入手，用10年的時間，基本實(shí)現(xiàn)我區(qū)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)前，畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作處在起步階段，政府必須給予大力支持和引導(dǎo)。要在畜牧技術(shù)人員中普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，使他們中有一批人專門從事標(biāo)準(zhǔn)化工作?？蒲性核?、農(nóng)業(yè)院校也應(yīng)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，并使成果盡快走入生產(chǎn)領(lǐng)域。
自治區(qū)專家顧問團(tuán)畜牧業(yè)考察團(tuán)
篇三 區(qū)代表團(tuán)赴歐洲十國考察報告
以區(qū)長##同志為團(tuán)長##區(qū)考察團(tuán)一行18人，受德國慕尼黑、多特蒙德市城建部門的邀請，于XX年12月7日—24日，對歐洲的德國、意大利、法國、西班牙、荷蘭、瑞士等10個國家的19個城市進(jìn)行了考察。和慕尼黑城市房屋規(guī)劃研究院和多特蒙德市規(guī)劃建設(shè)局的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，著重考察了解了德國城市發(fā)展及城市建設(shè)管理方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。一路上，十幾個城市的城市建設(shè)、歷史文物、風(fēng)物人情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無不給我們留下深刻的印象和感觸。通過考察，增長了見識，開闊了視野，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，得到了啟示，結(jié)交了朋友，加深了了解，為做好##區(qū)的城市建設(shè)管理工作起到了良好的啟示和借鑒作用。
一、歐洲城市的建設(shè)印象
(一)城市品位高、特色鮮明
我們所訪問考察的19個城市，無論是規(guī)劃建設(shè)理念，還是城市功能的實(shí)現(xiàn)，都立足品位高、體現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識。走在街道上,見不到太高太大的建筑,新建筑也很少,單獨(dú)看每個建筑,除了一些標(biāo)志性的大型公共建筑,如火車站、博物館、音樂廳、教堂等外，也談不上多么美麗動人，但統(tǒng)一的風(fēng)格和協(xié)調(diào)的色彩，使得每一條街都顯得那么古樸、莊重、和諧和親切，頓時覺得正是這種單體建筑不事張揚(yáng)、不標(biāo)新立異，而是互相關(guān)照，互相呼應(yīng)，才營造了街道統(tǒng)一和諧的整體美。歐洲大多數(shù)城市的許多街道依然保留著古老的有軌電車作為主要交通工具。有軌電車寧靜有序地穿行在并不橫平豎直、也不寬闊的街道上，與街道兩邊古色古香的建筑構(gòu)成了樸實(shí)無華、耐人尋味的街景，無形中就能讓你感受到這座城市古老而深厚的底蘊(yùn)。歐洲各國的城市交通都很發(fā)達(dá)，城市居民出行基本采取公共交通的方式。公共交通快速便捷，四通八達(dá)，給人的出行提供了極大的信賴與保證。城市的周圍都建設(shè)了大型的停車場，限制私人交通進(jìn)入城市中心區(qū)，很好地緩解了交通矛盾。歐洲各國的許多城市，道路多以廣場或標(biāo)志性建筑為中心，成放射分布，由于道路的形式，道路的叉口較多。但道路標(biāo)志都十分明確，每一條路的指示及市區(qū)出口指示都非常的完善。我們在法國巴黎時，陪同我們的導(dǎo)游介紹，如果在巴黎迷了路，你就沿指示牌向市中心方向走，不多久，你就能通過明確的道路指示牌，找到你要走的路。濱海城市的規(guī)劃建設(shè)突出海洋特色，以休閑度假功能為主，城市設(shè)施完善，城市管理科學(xué)。荷蘭的阿姆斯特丹是一座地勢低于海平面的“水下城市”，城里河網(wǎng)密布，有“北方威尼斯”之稱。以前整個城市的房屋都不得不以木樁打基，城市就象架在無數(shù)個木樁上。不僅要向海上要地，還在河上建房，阿姆斯特丹的河道上泊有2萬多家“船屋”。雖然是船屋但設(shè)施齊全，風(fēng)格統(tǒng)一，形成了一道靚麗的河岸風(fēng)景線。意大利水城威尼斯四面環(huán)海，由118個小島組成，城中近200條大小河道縱橫交錯，400多座風(fēng)格各異的橋梁相互聯(lián)通，構(gòu)成一幅人工與自然交融的絕妙風(fēng)景畫。
歐洲屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民收入水平都比較高，目前市民的收入約是我國的10倍左右。但住宅建設(shè)從外表看，都比較樸實(shí)、自然，不一味追求外表的豪華，周邊的環(huán)境很好，綠化講求實(shí)效，以樹木和草地為主，自然感很強(qiáng)。歐洲各國的住宅建設(shè)，一般都不成體系，沒有圍墻，很少見到像國內(nèi)幾百畝、上千畝的整齊統(tǒng)一的開發(fā)模式。
歐洲的城市建設(shè)注重細(xì)節(jié)。交通信號燈都設(shè)置于人視線平行的位置上，不像國內(nèi)必須仰視才能看到燈光。老城市的動力系統(tǒng)和照明系統(tǒng)多固定在沿街的墻面上，有效的減少了道路的破挖和街面的柱桿。路燈并不華麗，幾乎沒有多頭的華燈。建筑屋頂?shù)挠晁占到y(tǒng)十分完善，房檐滴水在歐洲是不存在的，樓頂上的雨水全是通過水槽輸進(jìn)排水管直接排到地下的。城市小街小巷、人行道及廣場的地面大多采用小方型石塊鋪筑而成，呈圓形放射圖案。這些都是城市的細(xì)枝末節(jié)，可唯其小，卻真正地反映出歐洲人做事的切合實(shí)際和精到細(xì)致。
歐洲的村鎮(zhèn)建設(shè)看似毫無章法，絕無布局的零亂擺設(shè)，朝向無南北，占地?zé)o大小，地勢無高低。但細(xì)細(xì)來看又覺得甚得自然之法，舍棄了人工的有序而取其自然無序;舍棄了人工的嚴(yán)整而求其自然靈動。房子或沿路而筑，或隨坡而建。村落掩映在花樹之間，外圍或是林木莽原，或是碧綠的、毫無雜色草的綠地。那種自然的燦情，簡直可以把你的肺腑照亮，任何沒有去過這些國家的外國人，都不會想象出這些村鎮(zhèn)仙境般的美妙。同時，不由得讓你對村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑師的匠心獨(dú)具肅然起敬。
(二)人文氣息濃、環(huán)保意識強(qiáng)
文化歐洲。歐洲具有悠久的歷史。燦爛的古希臘，羅馬文化的興盛，到文藝復(fù)興時期科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)的共同繁榮，對歐洲的城市建設(shè)帶來了廣泛而深刻的影響。漫步在歐洲的城市街道上，街景和建筑物上寫滿了文明、藝術(shù)和知識的歷史，似乎是在閱讀一部生動的歐洲人文發(fā)展史詩。許多我們所熟知的科學(xué)家、藝術(shù)家和政治家的雕像或矗立于街頭，或嵌凸在建筑物上。僅意大利的佛羅論薩城，就可以看到點(diǎn)燃文藝復(fù)興烈火、追尋自由與科學(xué)曙光的達(dá).芬奇、米開朗其羅、拉斐爾、但丁等四大杰出人物的光輝形象。米開朗其羅的傳世之作“大衛(wèi)”雕像也赫然于街頭。
梵蒂岡的圣彼德堡教堂、法國的巴黎圣母院分別花費(fèi)了16XX年和180年才完全建成，這些教堂的建設(shè)周期雖然分別經(jīng)歷了幾代甚至幾十代人的努力，但從建筑來看，好象是一個建筑師、一班能工巧匠建造而成的，我們無論從建筑教堂的用料、施工工藝、雕塑與繪畫藝術(shù)，還是整體建筑風(fēng)格，都像是一氣呵成，看不出任何不連貫的地方，哪怕是一個細(xì)節(jié)。從歐洲的這些教堂建筑上，我們還可以看到歐洲各地到處可見不朽的建筑，其柱梁是石頭做的，其墻壁是石頭做的，其屋頂是石頭做的，室內(nèi)裝飾大部分還是石頭做的。這些建筑所有的細(xì)節(jié)都特別的講究，比如500多年前建造的巴黎圣母院的彩色玻璃每一塊的繪畫都十分科學(xué)，色彩是那樣純正和鮮艷。比如圣彼德堡有數(shù)不清的大理石雕像，每副雕塑人物的眼神、面部表情、皮膚紋理都栩栩如生，連所穿衣服的皺紋都十分逼真，據(jù)說這些大理石雕像每件作品的雕刻都耗時在五十年以上。在瑞士的盧塞恩，滿街都是中世紀(jì)的教堂、塔樓、文藝復(fù)興時期的宮殿，每座城市的古建筑都鑲著一塊銅牌，銅牌上記錄了何年何月何人誕生在這座樓上，記錄這座樓房歷史上有何功用。意大利的羅馬城，XX年前的古神殿和斗獸場巍然屹立。完好的保存著古城，清晰的透出古城的歷史。通過考察，我們深切感受到，記住歷史的方法可以是文字，但城市及其城市擁有的建筑，更能讓人感動。歐洲的城市是一部充滿文化智慧和令人愉快的書。
誠信歐洲。我們隨處可以感受到歐洲對人的信任。歐洲大部分賓館房間內(nèi)有付費(fèi)飲料等食品，客人離店時在賓館前臺自覺結(jié)帳，而沒有查房之說。導(dǎo)游告訴我們，在歐洲購物，只要是在正規(guī)的商店，雖有價格高低之別，但絕對沒有假冒偽劣產(chǎn)品出售。在歐洲的火車上都配有單獨(dú)洗面池、洗漱用具及飲用礦泉水，在火車到站時，廁所是不鎖的，廁所內(nèi)貼有“停車時，廁所請勿使用”，旅客都能自覺做到。在歐洲看不到占道非法經(jīng)營的小商販、小攤點(diǎn)，更看不到站在馬路上的城市監(jiān)管者。
和諧歐洲。歐洲城市的夜晚是寧靜的，盡管臨街的餐館、酒吧燈火通明，人們興趣盎然的喝著啤酒、咖啡或吃著什么，街上行人三五成群，街心廣場或花園的長椅上坐著老人或情侶，還有藝人在街上的表演，但沒有喧嘩、沒有吵鬧，一切都顯得那么悠閑、清雅和隨意。初來乍到遙遠(yuǎn)的歐洲，不僅沒有感到陌生，反而處處感到親切。在經(jīng)過沒有紅綠燈的街道斑馬線時，大多數(shù)司機(jī)會主動停下來讓行人先走，當(dāng)我們按照中國行人習(xí)慣退到馬路邊上時，他們會微笑地招手，示意行人優(yōu)先。歐洲很多設(shè)施都很人性化，如羅馬街上到處有水供飲用。德國政府規(guī)定城市繁華地段每隔500米應(yīng)有一座公廁;一般道路每隔1000米應(yīng)建一座公廁;其他地區(qū)每平方公里要有2—3座公廁。整座城市擁有公廁率為每500—1000人。所有的廁所都有衣帽鉤，每個酒店衛(wèi)生間都有2筒衛(wèi)生紙等。每到一個景點(diǎn)出入、到賓館住宿登記或是乘船登機(jī)，歐洲人都自覺排隊(duì)，人多人少都沒有擁擠現(xiàn)象。海邊路旁、城中街邊，車輛多不勝數(shù)，卻沒有亂停亂放現(xiàn)象。處處洋溢著以人為本、社會和諧的氛圍。
環(huán)保歐洲。歐洲所有的廁所都干干凈凈，沒有異味，所有廁所均有水龍頭、衛(wèi)生紙和洗手液。我們所住的賓館， 硬件有好有差，但都干凈方便，沒有一點(diǎn)污垢。歐洲的許多河面沒有任何漂浮物，河水也清澈。歐洲的城市道路、高速公路也干干凈凈，路面與路邊幾乎沒有塑料袋、飲料瓶、廢紙張等。在瑞士，家用廢舊日用品等必須送到指定的回收點(diǎn)，回收點(diǎn)上有好幾個回收箱，每個回收箱上都寫有不同廢舊物品的名稱。所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有廢舊物品回收中心，通過這些回收中心，對廢舊物品進(jìn)行分類處理。瑞士是一個花園國家，每個居民是城市的綠化主體，樹木成蔭，鮮花綠草塑造美好國家為己任的理念已深深扎根在每個家庭。就拿日內(nèi)瓦為例，無論是坐車還是步行，從不同角度看，都有綠蔭美景可見。
二、##城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議
(一)努力打造##城市特色品牌
我國作為一個文明古國，如北京的四合院、江南民居等都具有濃郁的民族地域特色，為世人矚目。作為有著悠久的蒙古族歷史文化傳統(tǒng)的##，當(dāng)前已處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大的新時期。在這個過程中，##區(qū)要充分借鑒歐洲的做法，尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，在不斷創(chuàng)新和發(fā)展同時，應(yīng)堅(jiān)決保持并形成鮮明的民族地域性特色。城市建設(shè)要有品位、有特色、有豐富的文化內(nèi)涵，要找出##與其他城市不同之處，做足做好特色文章。同時，在實(shí)踐中，要做到三個“三位一體”。一是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，最大限度地避免規(guī)劃、建設(shè)、管理各自為政，造成城市建設(shè)工作的不協(xié)調(diào)，影響城市建設(shè)和發(fā)展效率的提高。二是經(jīng)濟(jì)、文化、自然三位一體，要重視文化的保護(hù)和挖掘，把城市的文化品位進(jìn)一步提高，把文化底蘊(yùn)進(jìn)一步加厚，同時在建設(shè)中注意自然資源的保護(hù)與利用，力求使生態(tài)環(huán)境與人文景觀相得益彰、完美結(jié)合。三是歷史、現(xiàn)實(shí)、未來三位一體，堅(jiān)決杜絕一切因現(xiàn)今的發(fā)展需要而破壞歷史遺留下的財(cái)富的做法，在現(xiàn)實(shí)的開發(fā)建設(shè)中要充分考慮到未來的發(fā)展需要，為后人預(yù)留足夠的空間和資源，不能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需要而犧牲后人的利益。
(二)不斷創(chuàng)新##區(qū)二期發(fā)展模式
1、要轉(zhuǎn)變規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。城市規(guī)劃建設(shè)要充分利用自然景觀和地勢，按地形、等高線進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，隨自然地形進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，體現(xiàn)人與自然的共生共榮。要提高對城市空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。一個良好的城市應(yīng)是由宏觀、中觀、微觀等不同層次的城市公共空間共同組成，它們在形態(tài)上表現(xiàn)為點(diǎn)、線、面的特征。點(diǎn)是指城市的微型公園、街頭的綠地、道路交叉口、區(qū)域性小廣場等節(jié)點(diǎn)空間;線是指商業(yè)街、林蔭道、景觀帶等線性空間;面是指城市中心廣場、站前廣場、中心公園等，城市設(shè)計(jì)在對以上形態(tài)的城市公共空間設(shè)計(jì)要從定位、定量、定形、定調(diào)等方面來把握，分析城市的布局特點(diǎn)和性質(zhì)，所在城市中居民分布的狀況、購物能力、傳統(tǒng)習(xí)慣、交通組織等各方面的制約因素，對各種規(guī)模的公共空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排;這樣不僅能使城市公共空間的發(fā)展在短期內(nèi)見效，并且系統(tǒng)化的操作，可以避免好大喜功的盲目建設(shè)以及隨之帶來的不必要的浪費(fèi)。要創(chuàng)造城市空間個性特色，充分考慮與城市的傳統(tǒng)文化、社會經(jīng)濟(jì)以及地貌、環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣相協(xié)調(diào)的因素，運(yùn)用形式、色彩、地形、風(fēng)貌等綜合手段構(gòu)建城市公共空間的個性。要塑造“人性化”公共空間。公共空間應(yīng)滿足人們的不同需求，達(dá)到安全、舒適、愉悅的目的。要強(qiáng)調(diào)參與性，環(huán)境設(shè)施不僅應(yīng)具有觀賞性，更應(yīng)創(chuàng)造條件讓人們參與活動，使審美、參與、娛樂滲透與結(jié)合。
2、要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。一是要轉(zhuǎn)變片面追求規(guī)模效應(yīng)的觀念。不能片面追求張揚(yáng)性的城市排場，而忽視或弱化城市發(fā)展的質(zhì)量和功能。從##區(qū)首期開發(fā)建設(shè)來看，城市雖有寬大的主干道，但缺少科學(xué)合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu);雖有污水處理廠但無完善的排水管網(wǎng);雖有絢麗的霓虹燈，但公共交通滯后;雖有成片的居住小區(qū)，但商業(yè)、停車等服務(wù)設(shè)施短缺。功能不完善必然制約城市的和
諧發(fā)展，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變片面追求速度和效率的觀念。在二期城市建設(shè)中，不能片面追求速度和效率，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離科學(xué)性。在歐洲極少有城市危害居民健康的事件發(fā)生，在城市建設(shè)中，絕對不允許出現(xiàn)劣質(zhì)管道對水質(zhì)的污染、多層住宅的二次供水污染、無限通訊視頻發(fā)射輻射污染、變電器與高壓線路電磁輻射傷害等方面的問題。在這方面我們應(yīng)該向歐洲國家學(xué)習(xí)，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要始終把居民的健康和安全放在首位，否則城市建設(shè)就回舍本逐末。
3、要創(chuàng)新發(fā)展模式。一是要促進(jìn)政治生態(tài)平衡。不能過分強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)的中心地位與職能的傾向，要把促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展，營造健康、和諧的社會環(huán)境，作為城市建設(shè)必守的原則。在歐洲，市政廳辦公場所與其它建筑毫無區(qū)別，門口沒有士兵和警察，甚至連標(biāo)識牌都沒有，人們可以自由進(jìn)出，市長和市民沒有絲毫距離感，大家都平和的生活在同一座城市里。二是要促進(jìn)社會格局均衡。在城市居民區(qū)的規(guī)劃中，不能把風(fēng)景好、生態(tài)優(yōu)的區(qū)域用來建設(shè)高樓住宅、別墅群，不能把自然環(huán)境差或城市邊緣的區(qū)域用來建設(shè)普通居民住宅區(qū)。要按照合理布局的原則，促使不同收入階層和社會階層的人們生活于同一區(qū)域，在平等的社會環(huán)境中和睦相處，創(chuàng)造均衡的社會格局，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
4、要提高發(fā)展質(zhì)量。一是避免片面追求城市規(guī)模、發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量的傾向，為人與社會的適應(yīng)和人的素質(zhì)的提高創(chuàng)造環(huán)境。在城市開發(fā)建設(shè)中必須重視公共教育、公共文化、公共娛樂與體育設(shè)施的建設(shè)，為教育人、培養(yǎng)人、塑造人創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和發(fā)展環(huán)境。二是避免片面追求物質(zhì)文明，而忽視文化建設(shè)的傾向，為社會文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歐洲國家國民素質(zhì)的提高，除國民教育發(fā)達(dá)外，相當(dāng)大程度上還得益于社區(qū)公共教育、文化、娛樂設(shè)施的健全和社區(qū)教育、文化的繁榮。我們的城市建設(shè)中要塑造良好的教育文化環(huán)境，在把農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的同時，把他們培育成有文化、講文明、會經(jīng)營、守法規(guī)的城市居民，增強(qiáng)他們在新環(huán)境中生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的能力。要切實(shí)加大對教育文化事業(yè)建設(shè)的投入，形成覆蓋全社會的比較完備的公共教育和文化服務(wù)體系，不斷適應(yīng)城市居民提高綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的要求。
十幾天的歐洲之行，從認(rèn)識上講，既清晰，又模糊。說清晰，是因?yàn)榍逦目吹搅藲W洲十個國家城市建設(shè)方面一些表象的東西;說模糊，是因?yàn)橛刑俚娜私o我們講一些深層次的東西，也無法做一些深入的研究?？戳?、聽了、想了，寫成這篇走馬觀花后的體會，難免會有偏見和主觀，但希望會有一些啟示。
篇四 赴歐洲國家學(xué)習(xí)考察報告
根據(jù)省水利廳的安排，在水保培訓(xùn)中心的組織策劃下，我們省水利系統(tǒng)由高級管理人員及工程技術(shù)人員組成的考察團(tuán)一行10人，于9月6日出發(fā)，先后考察學(xué)習(xí)了法國、比利時、德國、荷蘭、奧地利、意大利等歐洲八國，了解考察他們在水土保持和水質(zhì)保護(hù)等方面的做法和成就，并于9月22日回國，平安順利地結(jié)束了考察任務(wù)。參加本次考察團(tuán)的有：眉山市水利局、瀘州市水利局、攀枝花市水利局、涼山州水利局、省水利科學(xué)研究院、省長葫灌區(qū)管理局、省都江堰管理局，省東風(fēng)渠管理處的管理人員和技術(shù)人員，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的情況報告如下：
一、基本情況
1、在水質(zhì)保護(hù)方面：我們一行先后考察參觀了歐洲的塞納河、多瑙河、萊茵河、阿姆斯泰爾運(yùn)河、威尼斯湖等天然河道及人工湖、庫，聽取了奧地利農(nóng)業(yè)大學(xué)教授的介紹。我們一行所到之處聽到和看到的給人以很大的震撼，歐洲部份國家對水質(zhì)的保護(hù)是我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒的。如巴黎的塞納河，穿越巴黎市中心，該市居民400多萬，河水被污染的程度很低，河水表面難見漂浮物，甚至有的湖水可達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，有的水庫清澈見底，微風(fēng)吹撫，波光粼粼，遠(yuǎn)比我省的府南河水清澈透明，據(jù)我們了解，水質(zhì)得到這樣好的保護(hù)，一是政府通過立法進(jìn)行規(guī)范，二是公民的水質(zhì)保護(hù)意識較強(qiáng)，三是城市加大對污水的處理。
2、在水土保護(hù)方面，他們也是頗巨匠心，一路上我們穿越了眾多河流和平原，也穿越了阿爾卑斯山脈，映入眼簾的卻是青山綠水，無不呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的景象，除意大利外所路過的地方很難見到“祼土”，不是森林覆蓋，就是人工草坪，據(jù)了解他們在制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，把水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本要求加以規(guī)范，如奧地利的法律規(guī)定，不得有露土，這樣很好地保護(hù)了水土的不致流失，維持了良性的生態(tài)系統(tǒng)，減少了自然災(zāi)害，同時他們還建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和評價系統(tǒng)，注重聽取社會各方面的意見。
3、沿途順道參觀考察了眾多城市、鄉(xiāng)村和人文景觀，了解到歐洲國家的一些基本國情、民俗民風(fēng)、歷史變遷、地理地貌、社會經(jīng)濟(jì)、教育科技、公共交通、保險養(yǎng)老、醫(yī)療等，感受到歐洲文化的厚重，感受到教育科技的發(fā)展對人類社會文明進(jìn)步的推動。
二、體會與啟示
1、堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。通過對歐洲部份發(fā)達(dá)國家的考察，我們深感落后就要挨打，只有發(fā)展才是國家強(qiáng)盛、民族生存之根本。盡管我們五十多年前就結(jié)束了雙半社會，擺脫了西方列強(qiáng)的掠奪，尤其是經(jīng)過20多年來的改革開放，人們生活得到極大改善，綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位空前提高，但與歐洲發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。我們要趕上或縮小同他們間的差距，就要按照科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持走科技強(qiáng)國之路，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意搞建設(shè)，只有這樣，我們才能躋身世界強(qiáng)國之林，才能立于不敗之地。
2、我們?nèi)鐣紤?yīng)樹立起保護(hù)水環(huán)境意識，大力提倡節(jié)約用水、合理利用水資源，推廣科學(xué)的節(jié)水措施，增強(qiáng)公民的節(jié)水保水意識。從國外的實(shí)踐看，通過市場機(jī)制配置水資源，有利于水資源的高效利用和節(jié)水型社會的形成。因此，針對我國國情、水情，有步驟、積極推進(jìn)有中國特色的水權(quán)市場，建立起節(jié)約用水的良性運(yùn)行機(jī)制，攻克水權(quán)管理領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大改革力度，是解決節(jié)約用水、保護(hù)水質(zhì)的關(guān)鍵。
3、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，不能一蹴而就，而要立足國情省情，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。因此，我們在今后的水利管理和改革中，要不斷加大水利工程建設(shè)的力度，積極探索水利改革的新路子，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的運(yùn)行機(jī)制。在水利建設(shè)、投資、規(guī)劃等方面既要量體裁衣,又要具有前瞻性，既要借鑒發(fā)達(dá)國家好的做法，又不能簡單照抄照搬。這次考察時間雖有17天，但除往返路途和乘車真正學(xué)習(xí)考察時間就所剩無幾了，我們獲取信息主要靠耳聞目睹和感悟。
三、建議
1、充分利用我省的水利報刊多介紹一些國外在水質(zhì)水保方面的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，讓全社會都重視水質(zhì)保護(hù)、水土保持，從戰(zhàn)略的角度來增強(qiáng)人們對水環(huán)境的憂患意識。
2、為降低組團(tuán)的成本，只組織考察、參觀，取消公務(wù)活動內(nèi)容，因公務(wù)活動的時間短、語言不通、就靠翻譯，了解的情況很少。我們得到大量的信息，主要靠導(dǎo)游講解和自己的體會。
3、考察參觀的名額，由廳下達(dá)和審批，參與社會的公開競爭，打破對此行業(yè)的壟斷，減輕參團(tuán)單位的負(fù)擔(dān)。
4、參觀考察地點(diǎn)，多安排一些了解現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)的規(guī)模與發(fā)展動態(tài)，少些教堂的參觀。
