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篇一 民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團考察報告
民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團考察報告
根據(jù)國家外國專家局的安排,應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請,以民政部人教司濮潔同志為團長,由民政部、部分國家級社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團一行17人,于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察,現(xiàn)將主要情況報告如下:
一、培訓(xùn)考察的目的
1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓(xùn)考察團在德國期間,先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部,黑森州社會福利協(xié)會,黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構(gòu),先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機構(gòu)。
德國方面還按照我們的培訓(xùn)計劃,安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預(yù)防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。
這次培訓(xùn)考察活動,德國方面給予了我們熱情周到的安排,使這次培訓(xùn)考察得以順利進行,取得了圓滿的成功,達到了增進相互了解的目的。
二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗
這次培訓(xùn)時間雖然短暫,但給我們留下了深刻的印象,德國和我們的社會制度不同,文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異,地方政府的設(shè)置及職能情況也不同,但是,德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放,特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標,確實對國家政治、經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟實力比較強大的資本主義國家,原因固然很多,但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察,也有不可低估的因素,德國政府的一些做法和經(jīng)驗,對完善我國政府功能,推進社區(qū)建設(shè),建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制,有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
(一)明確各級管理權(quán)限,把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)
德國是一個典型的聯(lián)邦制國家,它的政府體系由聯(lián)邦州和地方(市、鎮(zhèn))三級政府組成,各州、市高度自治,聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系,但聯(lián)邦高于州的地位,州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制,德國民眾對政府的理解是:有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚:在政府管理權(quán)限上實行分權(quán)制,憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權(quán)力,沒有列舉的由各州行使,地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力,這樣,各個層次政府之間的職責(zé)明確,在規(guī)定的范圍內(nèi),地方政府有較大的自主權(quán),并有比較完善的確保地方自治的法律體系,我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟發(fā)展和社會福利等方面,都取得了很大的成績,這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此,德國還在不斷地進行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹,針對法蘭克福是全德國第四大城市,又是州政府所在地,是一個多元化社區(qū)的特點,提出了政府的工作重點是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么?怎樣使政府少管一些,多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用?經(jīng)過論證,確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等,明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,政府購買服務(wù),如:黑森州威斯巴登養(yǎng)老院,是勞動者社會福利協(xié)會主辦的,建立這個養(yǎng)老院,私人投資了90%的資金,政府投入了10%的資金,投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金,老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢(養(yǎng)老金),由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù),養(yǎng)老院方面只計成本,不贏利,所收費用只夠養(yǎng)老院的開支,政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個,老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構(gòu)養(yǎng)老,這實際上就是政府購買服務(wù)。
篇二 民政部中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項目2023年赴歐考察報告
瑞典、德國的國家結(jié)構(gòu)和地方自治
2023年4月18日至5月1日,民政部中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項目赴歐洲考察團,到德國、瑞典學(xué)習(xí)考察國家的地方自治,公共管理培訓(xùn)的手段、方法和組織實施。參加人員有民政部、中國-歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項目辦公室和遼寧、黑龍江、江西、山東、河南、云南、甘肅7個試點省的培訓(xùn)項目主管、培訓(xùn)教師共17人。短短10多天的學(xué)習(xí)考察,學(xué)員們不僅被歐洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“現(xiàn)代田園城市”風(fēng)光所陶醉,而且對兩國的公共行政管理,特別是地方政府自治有了進一步的了解和認識。
一、考察活動的基本情況
此次考察是中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項目的組成部分,也是該項目派出的第四個赴歐洲考察培訓(xùn)團。出訪前,民政部和中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項目辦公室專門組織召開赴德國、瑞典學(xué)習(xí)考察動員會,介紹了歐盟與中國的外交關(guān)系及最新發(fā)展、中歐合作項目的情況,德國地方政府體制和地方治理模式,并向代表團成員提供了訪問地的中文材料,為考察活動的順利進行提供了幫助。
考察期間,除旅途時間外,我們在兩國先后各工作了6天。在瑞典,瑞典基層機構(gòu)協(xié)會(salaida)有關(guān)負責(zé)人和專家學(xué)者就基本國情、國家行政體制、中央政府與地方政府的關(guān)系、國家的審計和監(jiān)督、地方政府的財政狀況、國家和地方的選舉以及瑞典基層機構(gòu)協(xié)會的發(fā)展歷史、工作職能和成效等情況給我們作了詳細介紹;期間,到英雪萍市(enköping)聽取了市政府首席執(zhí)行官關(guān)于市政府的員工構(gòu)成、工作職能和財政情況的介紹,實地參觀了該市殘疾學(xué)生與健康學(xué)生一起接受教育的小學(xué)、為弱智學(xué)生設(shè)立的短期看護家庭;參觀了地方政府培訓(xùn)中心(stora brannbo),了解了該校對瑞典地方自治體發(fā)展所起的作用及目前市鎮(zhèn)議員和工作人員的培訓(xùn)情況;參觀了斯德哥爾摩市政廳,觀摩了瑞典國家議會舉行會議的現(xiàn)場,并聽取了國會議員關(guān)于各大政黨在瑞典國家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡機制的情況介紹。
上圖:英雪萍(enköping kommun)市議會及市政府
在德國,我們的考察活動集中在北威州(nrw)進行,先后聽取了科隆林德斯區(qū)(lindenthal)市民倡議小組(ibb)代表關(guān)于市民如何參與地方自治的情況介紹,并實地參觀了在他們的建議和干預(yù)下,城市社區(qū)的市場、住宅、辦公、工廠在建筑風(fēng)格上如何相互協(xié)調(diào),布局上更為科學(xué)合理;到貝爾斯基—格拉德巴赫市(bergisch-gladbach)了解了地方議會在地方政府決策中的角色和作用;到北威州首府杜塞爾多夫(düseeldorf)聽取了州政府內(nèi)政部基層治理部門(kommunal verwal tung)的官員關(guān)于州和縣、市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的組織結(jié)構(gòu)和自治方式等情況介紹;訪問了艾伯特基金會(bonn friedrich)、大萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院(rheinischen studieninstituts fur kommunale verwaltung in koln)和哈根大學(xué)遠程教學(xué)教材開發(fā)中心(fern-unversitat hagen,zentrum fur fernstudienentwicklung zfe),了解了公務(wù)員培訓(xùn)的基本情況,培訓(xùn)的方法和手段等;參觀了克萊沃先生(krevert,農(nóng)民)的農(nóng)場和家庭,并與克萊沃夫婦及市鎮(zhèn)農(nóng)場主協(xié)會主席進行座談,了解德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢,國家在農(nóng)業(yè)方面的政策及對農(nóng)民政治、經(jīng)濟權(quán)益的保障等情況;聽取了萊茵西格縣(rhein-sieg kreis)選舉辦公室負責(zé)人關(guān)于地方議會選舉規(guī)則、組織機構(gòu)及萊茵-西格縣2023年選舉情況的介紹,并前往托斯道夫市(troisdorf)會見了該市社會民主黨(spd)主席拉爾夫·沙伯勞斯奇(ralf saborowski)先生、皮特·克萊爾(peter kreppel)教授,了解了民主黨派怎樣為自己競選做準備工作的有關(guān)情況。
二、瑞典的國家結(jié)構(gòu)和地方自治
(一)基本情況
(二)國家結(jié)構(gòu)與行政組織 市鎮(zhèn)是地方自治的基本單位,它的最高權(quán)利機構(gòu)是市議會,所有的決策均由議會所作。根據(jù)市(stad)或鎮(zhèn)(kommun)的大小不同,市議會分別由31-101議員組成,如我們考察的英雪萍市(enköping kommun)共有議員61位,其中左派黨30位,右派黨31位。市“議長”同時也是“市長”。市議會一般設(shè)6-8個委員會,由執(zhí)行委員會的首席執(zhí)行官負責(zé)綜合部門的日常工作,其它主要是負責(zé)教育、社會福利、老人殘疾人服務(wù)、文化娛樂、公共管理、緊急救援等事務(wù)的委員會,委員長由議會選舉,每個委員會通常有5-7個議員組成。
(三)地方政府治理
1.地方政府的選舉。
無論是國家議員,還是省議員和市議員,都是由選民直接選舉產(chǎn)生,每屆任期每四年。選舉有選舉法和實施細則,選舉法的規(guī)定比較原則,實施辦法的規(guī)定比較細致。選舉時間為選舉年9月的第三個星期日。
上圖:瑞典國家選舉局官員在介紹情況2.地方政府的主要職能
省(醫(yī)療區(qū))的職能主要是:醫(yī)療保險、牙齒保健、交通補貼。大量的公共服務(wù)是由市鎮(zhèn)來承擔(dān)的,主要有:中小學(xué)教育、城市規(guī)劃、住房供應(yīng)、公眾交通、環(huán)保、消防、垃圾處理、飲用水供應(yīng)、污水處理、課外活動、圖書館等文化基地建設(shè)、老年人福利、殘疾人福利、其它福利,等等,包羅萬象。過去從洗禮到葬禮,都由宗教來管,現(xiàn)在從搖籃到墳?zāi)苟加墒墟?zhèn)負責(zé)。只要法律沒有明確規(guī)定該事務(wù)已由其它機構(gòu)負責(zé),都可以市鎮(zhèn)的職能,因此,市鎮(zhèn)通常都會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,自愿承擔(dān)一些工作,如英雪萍市(enköping kommun)政府,就主動承擔(dān)了建設(shè)市民業(yè)余活動場所和政府出租房屋、熱能供應(yīng)、支持工商業(yè)發(fā)展等職能。 3.地方政府的財政運行情況 地方財政來源:
(1)地方居民所得稅59%;
(2)國家撥款20%。
(3)城市場所出租收費12%。
(4)資產(chǎn)出售、財產(chǎn)利息、貸款所得9%。
地方財政的支出,大部分用于學(xué)校教育、兒童福利和老年人福利,約占75-80%,其它支出,如殘疾人照顧、垃圾處理等,占20-25%。由于今后十多年的發(fā)展趨勢是,工作的人越來越少,需要照顧的人越來越多(參見表1)。因此,對市政府的工作是個很大的挑戰(zhàn)。
三、德國的國家結(jié)構(gòu)和地方自治
(一)基本情況
篇三 民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報告
民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報告
根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項目的安排,民政部組織8個社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)的同志,于2000年9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平,因此對加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國,重點考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間,我們走訪了政府有關(guān)部門,實地參觀了10多個社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機構(gòu)和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談,實地參觀,使我們開闊了眼界,對加拿大和美國的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解,受益匪淺?,F(xiàn)將考察情況報告如下。
一、兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況
加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀末。 當(dāng)時一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社,他們提出的口號“一人為大家,大家為一人”,具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀30年代,在阿爾伯塔省的各個社區(qū),組織起了各種劇社,以解決社區(qū)中各種具體問題,這種劇社就是當(dāng)時的社區(qū)組織。
美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀末,美國成立了一些慈善組織或團體,與此同時,在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運動。20世紀30年代,社區(qū)工作開始專業(yè)化,幾個有特色的社區(qū)工作包括:防止青少年犯罪的芝加哥計劃,由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗計劃。工作重點也因此注重個人和家庭對環(huán)境的適應(yīng)。
20世紀50年代后期,為解決發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展失衡問題,聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法,推廣至發(fā)達國家。聯(lián)合國的倡導(dǎo),受到美、加兩國政府的重視,成為實施這一計劃的主要國家。到70年代前后,加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心,80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末,由于經(jīng)濟全球化,家庭結(jié)構(gòu)小型化,人口多元化、老齡化等因素影響,使加拿大面臨經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn),多倫多市政府于1989年成立了專題組,其任務(wù)是制訂90年代社會發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標之一,就是加強設(shè),強化社區(qū)功能。90年代,社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始,美國將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群,如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等,也有一些以經(jīng)濟發(fā)展為重點的社區(qū)發(fā)展公司,以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初,美國政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案,并獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口,實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會福利一體化發(fā)展目標。
從兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來看,社區(qū)的形成與發(fā)展與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人口的變動等因素有密切的關(guān)系,這種關(guān)系又從反面說明社區(qū)建設(shè)對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起,最初都是自發(fā)產(chǎn)生,在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助,對外爭取和維護自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟與社會發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用,取得了明顯成效,因而后來成為美、加兩國政府有目標、有計劃地實施社區(qū)發(fā)展,不斷地推進社區(qū)建設(shè)。
二、兩國社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容
(一)關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念
在加拿大,社區(qū)有兩個意義:一是地域意義上的社區(qū)。這個意義上的社區(qū)是一個由彼此認同,彼此認為有重要共同點的人組成。社區(qū)的共同點是:
1、住所鄰近;
2、人際間有交往;
3、可以通過組織來認同。因此,一個具有很強組織形式的社區(qū)需要同時具備三個條件:一是生活在同一區(qū)域;二是具有很強的社會聯(lián)系;三是通過某些共同點來聯(lián)系。對社區(qū)工作來說,社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務(wù)項目的主要標準,政府用于社區(qū)服務(wù)的資金,就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分,這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”,如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區(qū)。因此,一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作,如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū),也是今后社區(qū)發(fā)展的目標之一。
在美國大多數(shù)城市,社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定,社區(qū)必須符合如下要求:
(1)只位于一個自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi),并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符;
(2)各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門;
(3)實施規(guī)模控制,每個社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區(qū)和一個島,五個區(qū)、島又劃分為59個社區(qū)。
考察期間,通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談,我們感到,他們對社區(qū)建設(shè)的看法和認識有所不同,歸納起來主要有三種認識:一是認為社區(qū)建設(shè)是一個過程。通過這個過程,社區(qū)擬定本身的需要和目標,定下先后順序、尋找所需要資源,并采取行動去滿足這些需要和實現(xiàn)目標。二是認為社區(qū)建設(shè)是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源,協(xié)助居民解決問題,培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì),從而滿足社區(qū)需要;三是認為社區(qū)建設(shè)是通過組織居民,采取集體行動,控制及影響社區(qū)的一切程序、計劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點不同,但他們的共同點是:培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識和居民自治、互助的能力,鼓勵社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題,促進居民廣泛參與,提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量,這是社區(qū)建設(shè)的主旨。
(二)社區(qū)組織的構(gòu)建
在美、加兩國,社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實施的。在加拿大,社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織,其中許多是根據(jù)特定目的形成的,也有許多是由扶弱助殘的慈善機構(gòu)演變而來的,如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會規(guī)劃委員會等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛,涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定,以及來自政府的財政、政策支持和監(jiān)督之外,不接受政府的直接管理,有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式,為社區(qū)籌款捐物,各自運作的自主性都很強。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標,如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧,家政服務(wù)、修繕民房,再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個人分配,而是返還于社區(qū),用于社區(qū)服務(wù),以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時,通過這些組織,居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。
在美國,社區(qū)組織形式和活動方式多種多樣,主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類型。服務(wù)組織主要是非營利組織,如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合,社區(qū)委員會組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定,在每個新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會或社區(qū)董事會。社區(qū)委員會成員采取選舉任命制,任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會成員,但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會成員是無報酬的,但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費。社區(qū)委員會的職責(zé)包括:研究本社區(qū)的各種需要,增進本社區(qū)的福利;促進社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通;參與編制預(yù)算,擬定資金使用計劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;監(jiān)督和評估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量;選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個社區(qū)委員會任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會的直接領(lǐng)導(dǎo),負責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。
(三)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容
美、加兩國開展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同,各社區(qū)之間開展的項目也不一樣,有多有少,給我們留下突出印象的主要有三項:
一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對老年人和殘疾人提供照顧,對學(xué)前兒童提供保育,對在校兒童組織夏令營,為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進行家庭企業(yè)咨詢,為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧,為婦女兒童提供保護服務(wù),為低收入個人或家庭提供資助,幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有:
(1)設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù),多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對家庭企業(yè)進行咨詢服務(wù),舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。
(2)外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式,完全取決于實際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機構(gòu)提供,也有由私人機構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務(wù)組織,其分支遍布各個社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款,部分來自服務(wù)收費。
二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容,受到政府的高度重視和支持。他們認為,開展社區(qū)文化有利于促進人們的智力開發(fā)和恢復(fù)人們的活力,創(chuàng)造祥和的氣氛,塑造社區(qū)的形象,修補和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多,主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會,舉辦文藝演出會,舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶,并在參與中發(fā)現(xiàn)自己,提高自己。
美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀50年代初,以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個社區(qū)。有56%以上的美國本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點是學(xué)費低廉(每年僅需1600美元),為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。
三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情, 良好的社區(qū)治安,不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境,提高居民的生活質(zhì)量,而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境,吸引商業(yè)投資。在美加兩國,社區(qū)治安是一種新的警務(wù),其功能:一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū),設(shè)置社區(qū)警務(wù),可產(chǎn)生威懾力量,使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗?,使慣犯減少犯罪;二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強社區(qū)治安,多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強社區(qū)治安,實行群防群治,健全社區(qū)治安防范體系,以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。
三、兩國社區(qū)建設(shè)的做法和特點
社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個世紀,形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前,兩國有許多大學(xué)和專業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會工作系”或“社會工作學(xué)院”,對社區(qū)工作進行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開展,積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。他們的做法和經(jīng)驗,給我們印象突出的有以下幾個方面:
(一) 政府高度重視社區(qū)建設(shè),計劃性、規(guī)范性強
美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期,帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出,特別是50年代聯(lián)合國倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后,社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計劃、有目標地引導(dǎo)社會發(fā)展的重要內(nèi)容,成為國家實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此,兩國政府每年對社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計劃和發(fā)展規(guī)劃,每項計劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標要求等等,大多都有數(shù)量指標。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量,新社區(qū)福利機構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標準,解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計劃、廉價住宅計劃、濟貧計劃等等。
目前,兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹,過去,政府既要負責(zé)掌舵,又要劃船,現(xiàn)在則只負責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團體,政府只負責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負擔(dān),又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前,各級政府和政府各部門之間對社區(qū)建設(shè)都有明確的分工,各負其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是:為正常人的服務(wù),由市政府負責(zé),為非正常人提供的服務(wù)由省政府負責(zé)。
在美國紐約,政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確,如市長的主要職責(zé)是:
(1)確保市政府職能部門在涉及到地方服務(wù)和居民意見的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會進行合作;
(2)審核社區(qū)委員會對資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額;
(3)確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作,為社區(qū)中的各種問題提出解決方案;
(4)對社區(qū)委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對社區(qū)的主要職責(zé)包括:
(1)與社區(qū)委員會共同就社區(qū)劃分事項、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議;
(2)審議社區(qū)總體或個別計劃;
(3)對社區(qū)的財政預(yù)算做出綜合陳述;
(4)對社區(qū)的財政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進行評估;
(5)與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。
篇四 民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團考察報告模板
根據(jù)國家外國專家局的安排,應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請,以民政部人教司濮潔同志為團長,由民政部、部分社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團一行17人,于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察,現(xiàn)將主要情況報告如下:
一、培訓(xùn)考察的目的
1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓(xùn)考察團在德國期間,先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部,黑森州社會福利協(xié)會,黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構(gòu),先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機構(gòu)。
德國方面還按照我們的培訓(xùn)計劃,安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預(yù)防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。
這次培訓(xùn)考察活動,德國方面給予了我們熱情周到的安排,使這次培訓(xùn)考察得以順利進行,取得了圓滿的成功,達到了增進相互了解的目的。
二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗
這次培訓(xùn)時間雖然短暫,但給我們留下了深刻的印象,德國和我們的社會制度不同,文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異,地方政府的設(shè)置及職能情況也不同,但是,德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放,特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標,確實對國家政治、經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟實力比較強大的資本主義國家,原因固然很多,但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察,也有不可低估的因素,德國政府的一些做法和經(jīng)驗,對完善我國政府功能,推進社區(qū)建設(shè),建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制,有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
(一)明確各級管理權(quán)限,把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)
德國是一個典型的聯(lián)邦制國家,它的政府體系由聯(lián)邦州和地方(市、鎮(zhèn))三級政府組成,各州、市高度自治,聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系,但聯(lián)邦高于州的地位,州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制,德國民眾對政府的理解是:有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚:在政府管理權(quán)限上實行分權(quán)制,憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權(quán)力,沒有列舉的由各州行使,地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力,這樣,各個層次政府之間的職責(zé)明確,在規(guī)定的范圍內(nèi),地方政府有較大的自主權(quán),并有比較完善的確保地方自治的法律體系,我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟發(fā)展和社會福利等方面,都取得了很大的成績,這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此,德國還在不斷地進行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹,針對法蘭克福是全德國第四大城市,又是州政府所在地,是一個多元化社區(qū)的特點,提出了政府的工作重點是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么?怎樣使政府少管一些,多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用?經(jīng)過論證,確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等,明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,政府購買服務(wù),如:黑森州威斯巴登養(yǎng)老院,是勞動者社會福利協(xié)會主辦的,建立這個養(yǎng)老院,私人投資了90%的資金,政府投入了10%的資金,投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金,老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢(養(yǎng)老金),由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù),養(yǎng)老院方面只計成本,不贏利,所收費用只夠養(yǎng)老院的開支,政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個,老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構(gòu)養(yǎng)老,這實際上就是政府購買服務(wù)。
(二)不斷探索符合自身特點的基層管理體制
德國的地方政府體制從實際出發(fā),各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨立、自治的結(jié)構(gòu),市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū),鎮(zhèn)雖然處于某個市的區(qū)域內(nèi),但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此,地方政府之間,只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上,市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間,以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊,除三個直轄市和州一級,一般說來地方政府的組織形式,由州議會以法律規(guī)定,但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票,根據(jù)本地情況來決定。
(三)把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦
管理最少的政府是的政府,這是德國部分專業(yè)人士的看法,這種觀點未免偏頗,但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外,存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構(gòu)等,它的職能比較單一,主要是為市民的需要提供生活,工作、文化等多方面的服務(wù),這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯(lián)系和拾遺補缺的作用。同時,德國還是一個社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國家,在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時,把握資本主義社會私有經(jīng)濟發(fā)達的特點,采取各種辦法,從民間籌集大量資金,利用私有經(jīng)濟、社會團體、非營利機構(gòu)、志愿者服務(wù)等,與政府結(jié)成伙伴關(guān)系,共同辦好社會福利事業(yè)。如:慕尼黑自然保護協(xié)會這樣一個機構(gòu),它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作,而這個機構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團體、個人的資助,把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色,既減輕了政府的壓力,又調(diào)動了這些非營利機構(gòu)的積極性,還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。
(四)增加民主決策的透明度
德國為了鼓勵民眾參與社會事務(wù),采取了一些公開形式,一是議會會議公開,會議場所設(shè)有專門的民眾席,允許旁聽,也可組織參觀聯(lián)邦議會;二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況;三是政府辦公公開,上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運作的情況;四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾,并舉行聽證會,讓民眾發(fā)表意見等,尊重民意。同時,通過各種社區(qū)組織,反映情況,開展社會工作。
(五)地方財政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善
德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費來源由稅收保證,任何人都交稅,買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務(wù)機構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經(jīng)費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源,每一個人都有了必備的資金保障,并有2000多個法律來保障社會保障資金的正常運行。
三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗給我們的啟示
德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示:
1、黨和政府的強有力組織和推動在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用,我們應(yīng)充分利用這個推動力,抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。
2、社區(qū)內(nèi)各單位、機構(gòu)、團體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā),也有利于社區(qū)凝聚力的形成。
3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運作。
4、社區(qū)居民的拉動力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。
5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵,也是社區(qū)建設(shè)過程中一項長期的任務(wù)。
6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
7、社區(qū)工作隊伍,特別是社區(qū)志愿者隊伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。