政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告8篇

篇一 縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告

縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項(xiàng)目、大力引進(jìn)項(xiàng)目、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我與紀(jì)委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組，對(duì)如何圍繞項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè)，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)有所改進(jìn)、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時(shí)查處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，縣紀(jì)委設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀(jì)委牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點(diǎn)企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

二是政策環(huán)境相對(duì)健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié)合縣域?qū)嶋H，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。

三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高工作效率，做到跟蹤服務(wù)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。

四是紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。

二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機(jī)關(guān)仍存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識(shí)差、作風(fēng)不扎實(shí)等問題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風(fēng)問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實(shí)，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：

1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?！皟杉?、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項(xiàng)目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理，實(shí)則窗口無權(quán)審批，“行政許可窗口”實(shí)為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務(wù)對(duì)象在窗口與部門之間兩頭跑。

2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動(dòng)了解情況不夠，主動(dòng)幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時(shí)辦結(jié)”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，履職不到位，不同程度存在衙門習(xí)氣，“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事仍難辦”，服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個(gè)不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請(qǐng)客與不請(qǐng)客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。

3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動(dòng)大，對(duì)企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時(shí)多頭檢查、重復(fù)檢查、個(gè)別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強(qiáng)行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費(fèi)用、培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。

4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對(duì)縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對(duì)策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當(dāng)面表態(tài)很好，會(huì)后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。

5、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風(fēng)而動(dòng)，敲詐勒索、滋擾生事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了工程項(xiàng)目的實(shí)施。

三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調(diào)研分析，主要概況為以下為四個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實(shí)踐證明，效能建設(shè)落實(shí)好、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認(rèn)識(shí)高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)不足 ，整天打著部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸并不到位”、“項(xiàng)目進(jìn)入不到位”、“程序設(shè)置不到位”。

2、配套制度不全。一些單位在推進(jìn)行政規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化；一些涉及多個(gè)部門分管的工作，在責(zé)任落實(shí)上不夠明確，造成一些部門對(duì)有利益的事項(xiàng)相互爭，沒利益有責(zé)任的事項(xiàng)相互推，影響了行政服務(wù)效率，群眾意見較大。

3、宗旨意識(shí)不強(qiáng)。一些干部職工缺乏責(zé)任感、緊迫感，對(duì)自己的工作質(zhì)量和工作作風(fēng)要求不嚴(yán)，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性,導(dǎo)致紀(jì)律散漫、作風(fēng)拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責(zé)任心。

4、監(jiān)督監(jiān)督不實(shí)。一些單位的辦事流程、辦事時(shí)效、收費(fèi)依據(jù)等方面事項(xiàng)不夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對(duì)部門的工作開展情況難于進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。

四、提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策和建議

當(dāng)前，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都把環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的“生命線”、競爭的“著力點(diǎn)”來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境，作為贏得競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素。過去項(xiàng)目建設(shè)、招商引資的基本做法是減費(fèi)讓利，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，減費(fèi)讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設(shè)的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項(xiàng)目。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就是提升地方競爭力，就是發(fā)展地方生產(chǎn)力。

（一）圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

提升機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)問題。要把強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識(shí)作為重中之重，在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念。

1、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以規(guī)范權(quán)力作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干作風(fēng)建設(shè)，加大效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。

2、樹立爭先有為的意識(shí)。各部門都要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)真查擺自身存在的問題和不足，找準(zhǔn)自己的差距，盯住追趕的目標(biāo)，明確努力的方向，著力在爭先進(jìn)位上下功夫。

3、樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)。要突破墨守成規(guī)的思想，勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。

4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務(wù)、服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，盡快形成一切著眼于發(fā)展，一切服務(wù)于發(fā)展，用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。

篇二 2023政府網(wǎng)站問題建設(shè)調(diào)研報(bào)告

將被動(dòng)的適應(yīng)變?yōu)橛杏?jì)劃的、積極主動(dòng)的寫作實(shí)踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會(huì)第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識(shí)地探索和研究，寫出有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。下面是酷貓寫作范文網(wǎng)小編收集整理的政府網(wǎng)站問題建設(shè)調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!~

2023政府網(wǎng)站問題建設(shè)調(diào)研報(bào)告建設(shè)服務(wù)型政府是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、提升政府管理能力的切入點(diǎn)，是新時(shí)期深化行政管理體制改革的重要取向，也是政府職能轉(zhuǎn)變的基本點(diǎn)。最近，我通過查閱有關(guān)資料、到市政府部門咨詢、與機(jī)關(guān)工作人員座談等形式，對(duì)我市服務(wù)型政府建設(shè)開展了深入調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、建設(shè)服務(wù)型政府的基本情況

近年來，七臺(tái)河市政府堅(jiān)持樹立現(xiàn)代公共管理的行政理念，不斷強(qiáng)化權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的服務(wù)思想和以人為本的群眾觀念，把服務(wù)型政府的理念貫穿到每個(gè)工作環(huán)節(jié)中，把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到市政府施政的每一個(gè)方面。

一是建立健全公共決策機(jī)制。市政府堅(jiān)持依法行政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，每次決策的重大問題、重大事項(xiàng)、重大人事任免和大額資金使用，都廣泛征求社會(huì)各界意見。每年堅(jiān)持向市人民代表大會(huì)報(bào)告一年來所做的工作，并對(duì)新的一年各項(xiàng)工作作出具體安排，年度國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃草案和財(cái)政預(yù)決算草案都必須經(jīng)過人代會(huì)審議通過，市政府組成人員和政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整時(shí)，必須向市人民代表大會(huì)或市人大常委會(huì)供職，并進(jìn)行司法考試。市政府在決策桃山水庫北岸拆遷、雙葉公司工業(yè)用地、全市取暖費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)等問題上，充分征求了市人大代表和政協(xié)委員的意見，并及時(shí)召開了聽證會(huì)議，不僅保證了政府決策的科學(xué)性，還保證了決策的順利實(shí)施。

二是全面推行政務(wù)服務(wù)公開。市政府注重強(qiáng)化陽光政務(wù)，在市、縣區(qū)和部門建立了政務(wù)公開機(jī)構(gòu)，開設(shè)了政務(wù)信息網(wǎng)站，除法律法規(guī)明令禁止的內(nèi)容外，各級(jí)政府下發(fā)的政務(wù)文件、召開的各種會(huì)議、做出的重大決策，都在信息網(wǎng)上公之于眾。注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)、市電視臺(tái)、市電臺(tái)等對(duì)政府的各項(xiàng)工作部署、領(lǐng)導(dǎo)的重大活動(dòng)進(jìn)行全程報(bào)道。切實(shí)強(qiáng)化人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，市政府定期邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員，對(duì)創(chuàng)建國家園林城市、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生以及行政許可法等落實(shí)情況，先后開展了14次專項(xiàng)視察，不僅保證了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還對(duì)基層抓工作落實(shí)進(jìn)行了有效監(jiān)督。

三是構(gòu)建信訪全新體制機(jī)制。近年來，市委、市政府高度重視群眾工作和信訪工作，首次在全市召開了群眾工作會(huì)議，并在全省率先組建了市委群眾工作部、市政府群眾工作局、市群眾訴求服務(wù)中心，先后為群眾解決了信訪疑難問題3200多件次，得到了人民群眾的真心擁護(hù)。今年又在健全市、區(qū)縣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，開展了三級(jí)視頻聯(lián)動(dòng)接訪試點(diǎn)、信訪代理試點(diǎn)，還推行了領(lǐng)導(dǎo)干部四個(gè)一群眾工作制度，即每旬開展一次領(lǐng)導(dǎo)接訪，每月堅(jiān)持一個(gè)群眾工作日，每季解決一個(gè)信訪疑難問題，每年幫扶一個(gè)貧困戶，全市呈現(xiàn)出了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

四是建立便民服務(wù)保障平臺(tái)。市政府學(xué)習(xí)借鑒成都、大連等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，投資3000多萬元建設(shè)了政務(wù)服務(wù)中心，把48個(gè)行政審批部門、7個(gè)中介機(jī)構(gòu)、306項(xiàng)審批事項(xiàng)、29個(gè)便民服務(wù)項(xiàng)目、86項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)，集中到政務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)了一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦解。又在22個(gè)街道建立了便民服務(wù)站，將民政、勞動(dòng)、公安等10個(gè)部門28個(gè)便民服務(wù)項(xiàng)目延伸到社區(qū)，市紀(jì)委派駐干部現(xiàn)場監(jiān)察，還投入370萬元建成了先進(jìn)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，市監(jiān)察局可隨時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，先后查處了102起工作時(shí)間脫崗、上網(wǎng)玩游戲等問題,有效帶動(dòng)了便民服務(wù)質(zhì)量的明顯提高。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的主要問題

服務(wù)型政府建設(shè)不可能一蹴而就，是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步完善的過程。雖然七臺(tái)河在服務(wù)型政府建設(shè)方面取得了顯著成果，但由于各方面條件限制，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是服務(wù)型政府建設(shè)理論準(zhǔn)備不足。隨著政府權(quán)力的收縮和群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，公民和企業(yè)要求政府提供服務(wù)不僅呼聲越來越高，而且項(xiàng)目越來越多，這對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，政府如何更好地為群眾服務(wù)，理論界的專家學(xué)者說法不一，認(rèn)識(shí)有分歧，這在某種程度上影響了我市服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。

二是服務(wù)型政府建設(shè)體制欠缺。服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)際上是政府職能的一次根本轉(zhuǎn)變，要求政府及其部門必須告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制，特別是要告別2000多年來的封建專制下的官僚主義，特別是要從根本上改變傳統(tǒng)觀念，建立新的服務(wù)體制和工作機(jī)制。我市在市級(jí)層面各項(xiàng)制度還比較健全，但基層政府體制機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能十分弱化、服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)。

三是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。政府公務(wù)人員的素質(zhì)和能力與建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有一定的差距，部分公務(wù)員官本位意識(shí)根深蒂固，為基層和群眾服務(wù)的能力不強(qiáng)，辦事效率不高;有的對(duì)群眾指責(zé)刁難，缺乏溝通協(xié)調(diào)的技巧，在很大程度上影響了服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)效。

三、建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)策建議

要建設(shè)服務(wù)型政府，必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)，努力把全市各級(jí)政府建設(shè)成為自覺落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政府，建設(shè)成為善于構(gòu)建和諧社會(huì)的政府，建設(shè)成為全市人民滿意的政府。

一是轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化公共管理和服務(wù)。要全面履行政府職能，在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力和財(cái)力放到推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題上來，把不該管、管不了、也管不好的事進(jìn)一步交給企業(yè)、市場和中介機(jī)構(gòu)。完善科學(xué)和民主決策機(jī)制，涉及群眾切身利益和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要問題決策，嚴(yán)格按規(guī)定程序咨詢論證、征求意見、公示或聽證。教育引導(dǎo)政府工作人員淡化權(quán)力和管制觀念，增強(qiáng)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為企業(yè)和群眾服務(wù)上。

二是提高行政效能，提高各級(jí)政府抓發(fā)展促和諧的能力。要以降低行政成本，提高行政效率為重點(diǎn)，積極推進(jìn)行政管理體制改革，大力精簡行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，著力解決好個(gè)別機(jī)關(guān)工作人員辦事效率不高、遇事推諉扯皮等問題。不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，有效發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)全體公務(wù)員分批搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，繼續(xù)堅(jiān)持聘請(qǐng)專家教授講課、定期選派公務(wù)員到省內(nèi)外各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)等行之有效的做法，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把握發(fā)展趨勢、破解疑難問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。教育各級(jí)干部增強(qiáng)大局意識(shí)，提高執(zhí)行政策、創(chuàng)造性地抓好落實(shí)的能力，確保政令暢通。

三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)為群眾和企業(yè)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。要關(guān)注群眾所需所盼，重點(diǎn)克服部門利益至上的錯(cuò)誤觀念，徹底摒棄只講管理不講服務(wù)的衙門作風(fēng)，努力做到寓管理于服務(wù)之中。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，精簡會(huì)議和文件，減少應(yīng)酬性事務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)深入企業(yè)解決實(shí)際問題，多跑省進(jìn)京對(duì)上爭取，切實(shí)幫助困難群眾排憂解難。領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)，層層落實(shí)責(zé)任制，該哪個(gè)部門辦的事情，必須竭盡全力地辦好。完善目標(biāo)管理考核辦法，加強(qiáng)督辦檢查和跟蹤問效，對(duì)責(zé)任意識(shí)淡漠、履行職責(zé)不力的嚴(yán)厲批評(píng)，對(duì)行為不端、失職瀆職、侵犯群眾利益的人和事堅(jiān)決處理。

四是推進(jìn)依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。要把依法行政貫穿于政府工作

的全過程，嚴(yán)格落實(shí)最近國務(wù)院通過的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，嚴(yán)格界定行政機(jī)關(guān)及工作人員的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，著力提高政府工作人員的法律意識(shí)。完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，下大力氣解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強(qiáng)烈的問題。全面推行政務(wù)公開，保證政府權(quán)力公開透明運(yùn)行。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立群眾舉報(bào)投訴的快速處理機(jī)制，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

五是加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范從政行為。要進(jìn)一步完善教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，扎實(shí)開展從政道德和法紀(jì)教育，加大治本力度，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全對(duì)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督約束機(jī)制，抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金和有價(jià)證券的治理，落實(shí)重要崗位人員輪崗、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等制度，徹底消除滋生腐敗的土壤。完善經(jīng)營性土地招拍掛出讓、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、政府集中采購等制度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的違法違紀(jì)行為。加大對(duì)部門違規(guī)收費(fèi)、私設(shè)小金庫、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、濫發(fā)補(bǔ)助和福利、公款旅游等問題的審計(jì)監(jiān)察力度，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，不斷開創(chuàng)政府廉政建設(shè)新局面。

2023政府網(wǎng)站問題建設(shè)調(diào)研報(bào)告，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。

篇三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告不同于調(diào)查，是因?yàn)榘l(fā)生了某件事(如案件、事故、災(zāi)情)才去作調(diào)查，然后寫出報(bào)告。如下是給大家整理的，希望對(duì)大家有所作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》?！兑庖姟房茖W(xué)總結(jié)近年來各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。

深刻領(lǐng)會(huì)《意見》出臺(tái)的重大意義

《意見》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的高度重視和部署要求，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平。我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

這是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必然要求。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)。在新的歷史條件下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，是國家法律法規(guī)政策落實(shí)到最后一公里的重要執(zhí)行者，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問題。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。

準(zhǔn)確把握《意見》的部署要求

《意見》明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握。

一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求?！兑庖姟诽岢?，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識(shí)為關(guān)鍵，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證正確方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持以人為本、回應(yīng)民生訴求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、實(shí)施分類指導(dǎo);到2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。

二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能。《意見》提出，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能;擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對(duì)直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式，開展綜合執(zhí)法工作;統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置?！兑庖姟分赋?，要按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

四是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供;加大政府購買服務(wù)力度，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變;提高公共服務(wù)信息化水平，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系;健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)保障?！兑庖姟分赋觯袑?shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評(píng)價(jià)體系;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。

切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作配合，共同抓好落實(shí)。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施意見或方案。地方各級(jí)黨委都應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《意見》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)制定配套措施，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成抓落實(shí)的合力。

二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，對(duì)照《意見》和上級(jí)黨委政府的實(shí)施部署，從體制是否健全、機(jī)制是否完善、方式是否科學(xué)、群眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進(jìn)措施;強(qiáng)化服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)的成效。

三是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要指示精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的部署要求上來。采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)《意見》的宣傳解讀，促進(jìn)有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解《意見》，為《意見》實(shí)施營造良好環(huán)境。

四是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用。各級(jí)民政部門要對(duì)《意見》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)向黨委政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。

篇四 推進(jìn)效能政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八大在部署深化行政體制改革時(shí)，提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。不難看出，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，不論是深化行政審批制度改革，還是創(chuàng)新行政管理方式，都必須以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為檢驗(yàn)的最終標(biāo)準(zhǔn)。提升政府效能，是我國行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。是一項(xiàng)以全面提高政府績效為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)、廉政、能力等為內(nèi)容的綜合性能力建設(shè)和績效改進(jìn)活動(dòng)。根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)xx年工作要點(diǎn)安排，由市政協(xié)副主席馮霞帶隊(duì)，市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)牽頭組織部分政協(xié)委員對(duì)我市效能政府建設(shè)情況進(jìn)行視察調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xx年以來太原市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為核心，全面開展了流程再造、電子政務(wù)、績效考核、行政文化“四位一體”的效能政府建設(shè)，最大限度地解決體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移地推進(jìn)審批流程再造。按照市委、市政府總體部署，在各有關(guān)部門的支持配合下，全力推進(jìn)“兩集中、兩到位”和流程再造，取得了明顯成效。

一是體制突破，強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”，實(shí)現(xiàn)了各部門審批處實(shí)體進(jìn)駐、優(yōu)化審批。按照“撤一建一”原則，由市編辦發(fā)文，對(duì)市直各部門成立審批處，進(jìn)駐中心的涉及固定資產(chǎn)投資的16個(gè)部門和其他社會(huì)服務(wù)的18個(gè)部門共34個(gè)部門，將過去分散在106個(gè)處的審批職能全部集中到各部門新成立的審批處，新成立的審批處整建制集中進(jìn)駐到市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)的相對(duì)集中。以“人員進(jìn)駐、首席授權(quán)、定崗定責(zé)、細(xì)化流程”四個(gè)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)和抓手細(xì)化落實(shí)。

二是頂層設(shè)計(jì)，再造了“一核三聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)化行政審批服務(wù)流程。我市與中國行政管理學(xué)會(huì)、埃森哲公司等國內(nèi)外頂級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用最新研究成果指導(dǎo)流程再造實(shí)踐。

三是聯(lián)合審批，創(chuàng)新“一口進(jìn)出、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)辦理、閉環(huán)運(yùn)行”機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記受理審批事項(xiàng)，推行了四個(gè)階段層面的并聯(lián)審批，形成了4個(gè)層次在中心的流程閉環(huán)運(yùn)行。

四是電子固化，對(duì)流程運(yùn)行全程管控，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行的約束、監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)用信息技術(shù)，打造電子化流程，結(jié)合“兩集中、兩到位”和新流程的試運(yùn)行，同步完善了電子審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

五是紀(jì)檢監(jiān)察貼身跟進(jìn)。市紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化落實(shí)太原市效能投訴辦法和集中監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、電子監(jiān)察、績效監(jiān)察等四項(xiàng)效能監(jiān)察機(jī)制，定期對(duì)流程再造推進(jìn)情況監(jiān)督檢查，以鐵的紀(jì)律推進(jìn)“兩集中、兩到位”落實(shí)。

總的來看，在市委、市政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下，在市級(jí)相關(guān)部門全力配合下，我市的以行政審批改革，“兩集中、兩到位”為突破口，開展效能政府建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。為我市建設(shè)全國一流的服務(wù)型政府，加快建設(shè)一流省會(huì)城市打下良好基礎(chǔ)。

二、存在問題

當(dāng)前政府部門行政事務(wù)日趨復(fù)雜、各種社會(huì)矛盾日漸凸顯，如何有效回應(yīng)社會(huì)公眾需求，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，提升人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的滿意度與公信力，成為當(dāng)前政府部門面臨的重要問題。針對(duì)一些機(jī)關(guān)存在的“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”和行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，我市在推進(jìn)政府效能建設(shè)作為政府管理創(chuàng)新的重要舉措，積極探索，取得了一定的成效。但是，由于種種原因有些問題在一定范圍內(nèi)還普遍存在。比如：部分干部對(duì)提高政府效能的認(rèn)識(shí)不清。還沒有認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新行政管理方式，提高機(jī)關(guān)行政效能，是新形勢下服務(wù)大局的有效體現(xiàn)。加上機(jī)關(guān)缺乏競爭機(jī)制，干部缺乏競爭意識(shí)和憂患意識(shí)，這對(duì)改進(jìn)工作、提高效能是一種極大的阻力。有些行政部門還存在辦事拖拉、相互扯皮、不講行政成本，浪費(fèi)嚴(yán)重等。在作風(fēng)上表現(xiàn)為官僚主義，把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。有的工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。

還有些行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)。機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動(dòng)，不能人盡其才?？己巳斡弥贫炔唤∪Ｓ行┎徽L(fēng)尚待進(jìn)一步治理。形式主義、以權(quán)謀私、貪污腐化等腐敗現(xiàn)象的存在，就會(huì)嚴(yán)重影響廣大行政人員的積極性，腐蝕機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，影響國家機(jī)關(guān)內(nèi)部組織的健康，影響機(jī)關(guān)效能的提高。

三、幾點(diǎn)建議

政府效能建設(shè)的目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段和制度，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高政府執(zhí)行力，更好地為人民服務(wù)。因此，政府效能建設(shè)不可能簡單依靠運(yùn)動(dòng)式的集中活動(dòng)取勝，要有效地發(fā)揮效能建設(shè)的作用，核心和關(guān)鍵在于構(gòu)建起職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)合理、便于操作的激勵(lì)制約長效工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，推動(dòng)效能建設(shè)的不斷深入。

(一)進(jìn)一步創(chuàng)新和深化政府效能建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、正確的權(quán)力觀和現(xiàn)代行政管理理念，在繼承以往政府效能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新精神深化政府效能建設(shè)。一是要?jiǎng)?chuàng)新政績考評(píng)制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政績考評(píng)觀念，按照精準(zhǔn)化、具體化、數(shù)字化的原則，互動(dòng)、科學(xué)地制定考評(píng)指標(biāo)。將績效考評(píng)結(jié)果有效地運(yùn)用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理的全過程。二是要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)流程管理制度。以反思傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程弊端的基礎(chǔ)上，逐步改變以計(jì)劃控制職能為基礎(chǔ)的任務(wù)分工流程設(shè)計(jì)，打破政府職能分工與機(jī)構(gòu)層級(jí)的界限，實(shí)現(xiàn)單向性、分散性的工作方式向多維性、集成性工作方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以解決問題為目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行體系和服務(wù)流程模式。實(shí)現(xiàn)政府審批業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。三是要?jiǎng)?chuàng)新全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制。在強(qiáng)化重大事故后問責(zé)和對(duì)主要干部進(jìn)行問責(zé)的基礎(chǔ)上，建立全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，針對(duì)政府效能建設(shè)中存在的“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸、懶、散”問題和行政作風(fēng)，逐步建立起全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制，從源頭上破解效能建設(shè)“中梗阻”難題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四是創(chuàng)新獎(jiǎng)懲激勵(lì)的干部管理制度。在堅(jiān)持黨管干部的原則下，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新干部管理制度。進(jìn)一步建立健全實(shí)用、高效的干部管理機(jī)制和公開、公平的選拔任用機(jī)制，發(fā)揮每個(gè)干部的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)的飛躍，推進(jìn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)逐步構(gòu)建跨部門跨單位的政府聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平臺(tái)。在原有政府管理體制的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)的部門界限和公共服務(wù)功能分割局面，充分整合政府管理資源，簡化辦事程序，圍繞公共服務(wù)的過程與結(jié)果，實(shí)現(xiàn)組織信息資源共享，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門及職能的協(xié)同，逐步形成資源利用更加科學(xué)、流動(dòng)靈活、富有彈性、參與度高的新型行政結(jié)構(gòu)，最大限度方便民眾。要開展政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督適度分開的試點(diǎn)工作。為減少權(quán)力過于集中、部門利益化和執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上，探索政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督適度分開、相互協(xié)調(diào)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。在有條件的地方，針對(duì)當(dāng)前政府職能重疊交叉的現(xiàn)狀，逐步整合和歸并相同或相近的機(jī)構(gòu)職能，有選擇地設(shè)立寬職能的部委機(jī)構(gòu)，切實(shí)減少部門分工過細(xì)、職能交叉、政出多門的頑疾。

(三)構(gòu)建政府效能建設(shè)的保障。行政管理體制改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢要求完善相關(guān)制度。一要統(tǒng)籌推進(jìn)政府效能建設(shè)的制度保障體系。應(yīng)以績效管理為核心，全面推進(jìn)政府效能建設(shè)相關(guān)管理制度的建設(shè)：建立規(guī)范辦事制度，解決“自由裁量權(quán)行使和辦事不規(guī)范”問題;建立崗位職責(zé)制度，依法確認(rèn)行政權(quán)力，解決“職責(zé)不清”和“無責(zé)任行政”問題;將具體的行政事務(wù)分解到每個(gè)行政人員身上，具體誰干什么、怎么干、什么要求和標(biāo)準(zhǔn)，都有明確的規(guī)定，督促行政行為的規(guī)范與有效。二要優(yōu)化整合政府效能建設(shè)的組織保障。當(dāng)前應(yīng)該明晰政府職能的范圍及權(quán)力的行事深度，以精簡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)為原則，加大機(jī)構(gòu)整合力度，合理調(diào)整政府層級(jí)與幅度，探索職能統(tǒng)一基礎(chǔ)上的大部門體制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度與協(xié)調(diào)，各地各部門應(yīng)依據(jù)各自不同的實(shí)際情況，充分整合職能相同及職責(zé)相近的部門，理順各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，最大限度地消除職能交叉及空白領(lǐng)域，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門和工作崗位，強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步消除行政層級(jí)過多、行政機(jī)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜、職責(zé)分工過細(xì)、機(jī)構(gòu)臃腫、政府成本過高等問題。三要合理建構(gòu)政府效能建設(shè)的權(quán)力運(yùn)行體系。政府效能建設(shè)需要一個(gè)規(guī)范有序、便民高效、公開透明的權(quán)力運(yùn)行體系，必須綜合協(xié)調(diào)好決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，真正達(dá)成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的體系運(yùn)行目標(biāo)。效能建設(shè)要緊緊圍繞行政體制改革目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的總體要求，不斷規(guī)范完善，不斷探索創(chuàng)新，不斷深化發(fā)展。

篇五 市政府兩型建設(shè)調(diào)研報(bào)告

12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的湖南長株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、長株潭試驗(yàn)區(qū)基本情況

長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實(shí)現(xiàn)gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時(shí)車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實(shí)現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。

長株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：1982年至1995年的輿論準(zhǔn)備與初步試驗(yàn)階段

1982年12月，長株潭一體化第一次進(jìn)入湖南省決策層的視野。

1984年11月，湖南省委常委會(huì)議討論了《關(guān)于建立長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的方案》，形成了《關(guān)于建立長株潭三市經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題》的會(huì)議紀(jì)要，正式啟動(dòng)了長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯(lián)席會(huì)議和十二個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)，篩選出了需要聯(lián)合開發(fā)的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實(shí)行票據(jù)的同城交換、在三市對(duì)重大項(xiàng)目組織銀團(tuán)貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達(dá)十幾年時(shí)間里，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計(jì)劃、國土等部門做過相關(guān)規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實(shí)際行動(dòng)寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次黨代會(huì)上，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的呼聲再次高漲。

第二階段：1996年至1999年的總體規(guī)劃啟動(dòng)和邊規(guī)劃邊實(shí)踐階段

1996年11月，長株潭三市和省社科院聯(lián)合在株洲召開了“長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研討會(huì)”，這次會(huì)議引起了省委決策者的重視。

1997年3月，湖南召開長株潭一體化專題會(huì)議，達(dá)成“把長株潭城市群建成湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極”的戰(zhàn)略共識(shí)，并成立長株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，再次啟動(dòng)了長株潭一體化進(jìn)程。

1998年，湖南提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念性規(guī)劃》。

第三階段：步入規(guī)劃實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的新階段

，編制《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十五”規(guī)劃》。

，編制實(shí)施《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》。邀請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院著手編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。

，湖南省政府頒布實(shí)施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，這是我國內(nèi)地第一個(gè)城市群區(qū)域規(guī)劃，被認(rèn)為是長株潭一體化進(jìn)程中最為重要的一個(gè)區(qū)域性規(guī)劃。編制實(shí)施《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“xxx”規(guī)劃》。

6月，湖南省向國家發(fā)改委正式遞交了關(guān)于在長株潭地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)。并舉行長株潭三市市長聯(lián)席會(huì)，制訂了《聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，簽署了《長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議》以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個(gè)合作協(xié)議。

底，湖南省調(diào)整了“五同規(guī)劃”的部分內(nèi)容。將電力同網(wǎng)改為能源同體，金融同城改為生態(tài)同建。長株潭一體化建設(shè)的新目標(biāo)就此確定，即大力推進(jìn)長株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的“3＋5”城市群建設(shè)。

12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式下文批準(zhǔn)，長株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

從1997年湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，十年以來，湖南省實(shí)施“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的推進(jìn)方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請(qǐng)英國、德國等國家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢設(shè)計(jì)，形成了20多個(gè)規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，去年湖南的經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億。

二、試驗(yàn)區(qū)獲批以來的主要做法

（一）注重頂層設(shè)計(jì)。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，廣納民智，對(duì)長株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報(bào)，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗(yàn)區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計(jì)了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化；加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展）的更大平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對(duì)建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個(gè)城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設(shè)“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效“的發(fā)展目標(biāo)，并著重從點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運(yùn)中心、全國陸運(yùn)大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點(diǎn)。

（三）實(shí)施五大工程。一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)長株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。把交通作為縮短城市群時(shí)空距離，提高運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構(gòu)建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點(diǎn)建設(shè)“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)連通8市的城際軌道交通；空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心。到XX年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點(diǎn)建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對(duì)接長三角的江海聯(lián)運(yùn)通道。同時(shí)，加強(qiáng)能源、水利、市政、社會(huì)設(shè)施建設(shè)。三是以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn)，堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、水陸聯(lián)動(dòng)、江湖聯(lián)動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點(diǎn)流域治理范圍，加強(qiáng)株洲清水塘等重點(diǎn)地區(qū)的治理，集中實(shí)施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等工程。實(shí)施水污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃。今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機(jī)制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設(shè)“3+5“城市群，帶動(dòng)全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程。規(guī)劃設(shè)立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗(yàn)，快速積累“兩型“改革建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2020年在經(jīng)濟(jì)上再造一個(gè)長株潭。

（四）推進(jìn)十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制。長株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對(duì)較高的地區(qū)，目前，80％以上能源靠外輸入。四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一，加快清水塘等重點(diǎn)區(qū)域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場；第三，加強(qiáng)政策的激勵(lì)與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天。重點(diǎn)在五個(gè)方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項(xiàng)標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護(hù)；第二，對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場；第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制，建設(shè)生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型；第三，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機(jī)制。通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會(huì)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)；第二，打造創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點(diǎn)在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機(jī)制、耕地保護(hù)模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對(duì)外開放的門戶，為促進(jìn)“兩型“社會(huì)建設(shè)提供更廣闊的平臺(tái)。八是創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會(huì)建設(shè)的財(cái)政支持體系、稅收激勵(lì)機(jī)制和城市群財(cái)稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制，在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運(yùn)行機(jī)制。長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是在多個(gè)行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。

三、對(duì)我省的啟示與建議

長株潭試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。

（一）解放思想，先行先試

湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗(yàn)區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務(wù)院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在“長株潭“，解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、具體政策和扎實(shí)推進(jìn)的項(xiàng)目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動(dòng)力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會(huì)議上，人大代表提出了《關(guān)于要著重突出“兩型社會(huì)“建設(shè)中“省統(tǒng)籌“的地位和作用》、《關(guān)于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設(shè)債券》等提案，授予試驗(yàn)區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等意見建議，都得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗(yàn)區(qū)的一大特色和重點(diǎn)，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個(gè)示范區(qū)，一個(gè)示范區(qū)帶動(dòng)一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點(diǎn)以省政府文件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會(huì)建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗(yàn)后推廣，降低改革成本。

（二）頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行

在推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化“的原則。因試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是在多個(gè)行政主體下推進(jìn)，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特別是跨區(qū)項(xiàng)目實(shí)施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃。《長株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從上至下的對(duì)接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對(duì)接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實(shí)。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，XX年1月起實(shí)施，并將出臺(tái)《條例實(shí)施細(xì)則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)議形式，建立省級(jí)規(guī)劃決策平臺(tái)，以用地審批為抓手，城市群建設(shè)項(xiàng)目先報(bào)規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)審批，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯(cuò)位發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，助推發(fā)展

如何建立試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)總體方案推進(jìn)機(jī)制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目建設(shè)是城市群試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總引擎。兩型辦建立了重大項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目353個(gè)，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成?！皟尚娃k“在項(xiàng)目推進(jìn)中建立了動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目責(zé)任人、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、例會(huì)報(bào)告、監(jiān)督機(jī)制等管理方式。同時(shí)，正在著手建立以“兩型社會(huì)“為品牌的招商引資項(xiàng)目庫，拓寬項(xiàng)目和引資渠道。二是建立考評(píng)體系。為促進(jìn)長株潭三市和省直部門加強(qiáng)對(duì)“兩型“社會(huì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“兩型“社會(huì)建設(shè)中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力。“兩型辦“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會(huì)建設(shè)工作，建立起科學(xué)、客觀、操作性較強(qiáng)的考評(píng)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，突出考評(píng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各地、各部門在“兩型“社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面取得的工作績效?？荚u(píng)結(jié)果一方面用于“兩型“社會(huì)建設(shè)的考核驗(yàn)收，另一方面作為省政府對(duì)三市政府和省有關(guān)部門綜合績效考評(píng)的組成部分，同時(shí)，在省委、省政府組織的年度考評(píng)中，省目標(biāo)考核分值為1000分，其中“兩型建設(shè)“相關(guān)內(nèi)容占50分，從而有效地強(qiáng)化了兩型建設(shè)目標(biāo)考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的投融資；有利于“兩型辦“提高試驗(yàn)區(qū)各市重大項(xiàng)目布局的協(xié)調(diào)力度；有利于重大公益項(xiàng)目的投融資管理和協(xié)調(diào)。

（四）建立兩省高層協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打造中部地區(qū)政策高地。一是湖南省“兩型辦“認(rèn)為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務(wù)院批復(fù)的兩型試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)容相同，地緣相近，應(yīng)該建立緊密的合作機(jī)制，共同向國家爭取相關(guān)政策；二是兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，具有很強(qiáng)的借鑒和互補(bǔ)性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強(qiáng)合作。

篇六 區(qū)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、基本情況及特點(diǎn)

今年以來，區(qū)政府和區(qū)級(jí)有關(guān)部門面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，按照“保重點(diǎn)、保民生、保發(fā)展”的工作基調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計(jì)劃安排政府投資項(xiàng)目 97只，總投資xx年計(jì)劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達(dá)93.33%，完成投資2 .4 億元，占年度投資計(jì)劃60.58 %。完成實(shí)績較好，有力地推進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在工作推進(jìn)中，主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，全力推進(jìn)。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)合理安排建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力保障重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目的推進(jìn)。一是建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)系制，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況，加大對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調(diào)。二是明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位。在項(xiàng)目開始前，區(qū)政府落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位，明確項(xiàng)目的投資計(jì)劃和工程進(jìn)度要求，建立和完善“每月報(bào)、季度查、年終考”的工作機(jī)制，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入到年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。三是加強(qiáng)疑難問題協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府建立重點(diǎn)項(xiàng)目雙月匯報(bào)制度，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問題，全力確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(二)攻堅(jiān)克難，破解要素。今年由于受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)增加了新的難度，區(qū)政府及有關(guān)部門想方設(shè)法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。通過“向上爭指標(biāo)、挖潛產(chǎn)指標(biāo)、存量盤指標(biāo)”等方式，努力保障項(xiàng)目建設(shè)土地需求。30只政府重點(diǎn)項(xiàng)目共爭取4390畝土地利用指標(biāo)，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設(shè)用地指標(biāo)。二是加大建設(shè)項(xiàng)目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅(jiān)持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺(tái)，積極爭取低利率專項(xiàng)貸款，爭取上級(jí)資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券 8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強(qiáng)征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實(shí)施干部下派，力量下沉，咬定目標(biāo)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，講究方式方法，做細(xì)做實(shí)工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。今年以來，區(qū)政府十分注重管理機(jī)制的創(chuàng)新，制訂出臺(tái)《xx年上虞區(qū)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)全面擴(kuò)大有效投資工作考核辦法》，著力規(guī)范管理，強(qiáng)化投資績效。一是科學(xué)編制年度計(jì)劃。堅(jiān)持“量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的計(jì)劃編制原則，科學(xué)合理安排項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目調(diào)整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機(jī)制。建立“雙查雙報(bào)”制、績效評(píng)估制、中介監(jiān)管制等制度，累計(jì)節(jié)省財(cái)政資金xx多萬元，項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更數(shù)同比下降40%。三是強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量安全。區(qū)政府及有關(guān)部門始終堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、安全”并重，嚴(yán)格落實(shí)好質(zhì)量安全管理制度，對(duì)進(jìn)度不快、工作不力、安全不佳、服務(wù)不到位的責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和處理，加強(qiáng)規(guī)范管理，確保項(xiàng)目安全。

二、存在問題及困難

一是項(xiàng)目進(jìn)展不夠平衡。部分新開工項(xiàng)目未能按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標(biāo)改造工程未能按計(jì)劃要求開工，下半年開工的新建項(xiàng)目任務(wù)還較重。部分續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展偏慢，未能按時(shí)竣工，有的項(xiàng)目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

二是項(xiàng)目監(jiān)管尚需加強(qiáng)。個(gè)別項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和管理尚需加強(qiáng)，項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績效等監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目較多，大型工程車輛進(jìn)出頻繁，存在一定安全隱患，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門的協(xié)作和配合。

三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多，投資規(guī)模大，受融資平臺(tái)土地抵押權(quán)證清理，部分建設(shè)項(xiàng)目融資較難，資金缺口較大;一些項(xiàng)目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對(duì)釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個(gè)別項(xiàng)目施工受阻，影響工程推進(jìn)。

三、下步對(duì)策及建議

(一)明確目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目攻堅(jiān)。一是要進(jìn)一步加快計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，倒排計(jì)劃，落實(shí)措施，促進(jìn)項(xiàng)目抓緊落實(shí)。尤其對(duì)尚未開工和投資進(jìn)度明顯滯后的項(xiàng)目要實(shí)施跟蹤督查，組織攻堅(jiān)，確保工程如期完成。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。今年我區(qū)政府投資項(xiàng)目多，涉及面廣，一些項(xiàng)目情況復(fù)雜多變，實(shí)施難度大，各部門要加大協(xié)調(diào)力度，形成推進(jìn)合力，及時(shí)有效解決工程推進(jìn)過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全力加快工程建設(shè)進(jìn)度。三是要進(jìn)一步跟緊有關(guān)項(xiàng)目配套工程。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，同步推進(jìn)地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)施項(xiàng)目有序協(xié)調(diào)進(jìn)行。

(二)多措并舉，強(qiáng)化要素保障。一是要化解項(xiàng)目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財(cái)政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強(qiáng)招商引資，深化銀項(xiàng)對(duì)接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項(xiàng)目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的'清理，積極向上爭取指標(biāo)，盡最大努力解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地及有關(guān)安置用地指標(biāo)。三是要破解項(xiàng)目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。

(三)規(guī)范管理，強(qiáng)化投資績效。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理，注重質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量。二是要建立健全政府投資項(xiàng)目的績效監(jiān)督制度，嚴(yán)格項(xiàng)目的預(yù)算編制，加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，開展項(xiàng)目績效評(píng)估工作，重點(diǎn)了解政府投資項(xiàng)目的資金計(jì)劃安排使用情況的合法性、科學(xué)性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，切實(shí)提高投資效益。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)行政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)全過程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究，保證重點(diǎn)工程招投標(biāo)工作規(guī)范、透明。

(四)充分論證，強(qiáng)化項(xiàng)目前期。一是要科學(xué)謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合上虞的財(cái)力，分清重點(diǎn)工程的輕重緩急，合理確定建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，建立科學(xué)的決策機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)多年來項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項(xiàng)目必要性、可行性，慎重確定項(xiàng)目。二是要做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，爭取更多條件成熟項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。要針對(duì)因前期準(zhǔn)備不充分而造成開工不動(dòng)工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實(shí)施。同時(shí)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃xx年開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。三是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新重大項(xiàng)目決策、建設(shè)和管理體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，努力完成今年的重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)。

篇七 某縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項(xiàng)目、大力引進(jìn)項(xiàng)目、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我與紀(jì)委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組，對(duì)如何圍繞項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作

，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè)，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)有所改進(jìn)、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時(shí)查處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，縣紀(jì)委設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀(jì)委牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點(diǎn)企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

二是政策環(huán)境相對(duì)健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié)合縣域?qū)嶋H，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。

三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高工作效率，做到跟蹤服務(wù)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。

四是紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。

二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機(jī)關(guān)仍存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識(shí)差、作風(fēng)不扎實(shí)等問題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風(fēng)問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實(shí)，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：

1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?！皟杉?、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項(xiàng)目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理，實(shí)則窗口無權(quán)審批，“行政許可窗口”實(shí)為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務(wù)對(duì)象在窗口與部門之間兩頭跑。

2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動(dòng)了解情況不夠，主動(dòng)幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時(shí)辦結(jié)”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，履職不到位，不同程度存在衙門習(xí)氣，“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事仍難辦”，服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個(gè)不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請(qǐng)客與不請(qǐng)客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。

3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動(dòng)大，對(duì)企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時(shí)多頭檢查、重復(fù)檢查、個(gè)別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強(qiáng)行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費(fèi)用、培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。

4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對(duì)縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對(duì)策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當(dāng)面表態(tài)很好，會(huì)后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。

5、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風(fēng)而動(dòng)，敲詐勒索、滋擾生事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了工程項(xiàng)目的實(shí)施。

三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調(diào)研分析，主要概況為以下為四個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實(shí)踐證明，效能建設(shè)落實(shí)好、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認(rèn)識(shí)高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項(xiàng)目、大力引進(jìn)項(xiàng)目、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我與紀(jì)委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組，對(duì)如何圍繞項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作

，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè)，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)有所改進(jìn)、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時(shí)查處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，縣紀(jì)委設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀(jì)委牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點(diǎn)企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

二是政策環(huán)境相對(duì)健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié)合縣域?qū)嶋H，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。

三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高工作效率，做到跟蹤服務(wù)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。

四是紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。

二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機(jī)關(guān)仍存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識(shí)差、作風(fēng)不扎實(shí)等問題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風(fēng)問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實(shí)，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：

1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在。“兩集中、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項(xiàng)目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理，實(shí)則窗口無權(quán)審批，“行政許可窗口”實(shí)為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務(wù)對(duì)象在窗口與部門之間兩頭跑。

2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動(dòng)了解情況不夠，主動(dòng)幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時(shí)辦結(jié)”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，履職不到位，不同程度存在衙門習(xí)氣，“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事仍難辦”，服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個(gè)不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請(qǐng)客與不請(qǐng)客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。

3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動(dòng)大，對(duì)企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時(shí)多頭檢查、重復(fù)檢查、個(gè)別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強(qiáng)行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費(fèi)用、培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。

4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對(duì)縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對(duì)策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當(dāng)面表態(tài)很好，會(huì)后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。

5、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風(fēng)而動(dòng)，敲詐勒索、滋擾生事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了工程項(xiàng)目的實(shí)施。

三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調(diào)研分析，主要概況為以下為四個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實(shí)踐證明，效能建設(shè)落實(shí)好、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認(rèn)識(shí)高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，整天打著部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸并不到位”、“項(xiàng)目進(jìn)入不到位”、“程序設(shè)置不到位”。

2、配套制度不全。一些單位在推進(jìn)行政規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化；一些涉及多個(gè)部門分管的工作，在責(zé)任落實(shí)上不夠明確，造成一些部門對(duì)有利益的事項(xiàng)相互爭，沒利益有責(zé)任的事項(xiàng)相互推，影響了行政服務(wù)效率

，群眾意見較大。

3、宗旨意識(shí)不強(qiáng)。一些干部職工缺乏責(zé)任感、緊迫感，對(duì)自己的工作質(zhì)量和工作作風(fēng)要求不嚴(yán)，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性,導(dǎo)致紀(jì)律散漫、作風(fēng)拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責(zé)任心。

4、監(jiān)督監(jiān)督不實(shí)。一些單位的辦事流程、辦事時(shí)效、收費(fèi)依據(jù)等方面事項(xiàng)不夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對(duì)部門的工作開展情況難于進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。

四、提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策和建議

當(dāng)前，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都把環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的“生命線”、競爭的“著力點(diǎn)”來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境，作為贏得競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素。過去項(xiàng)目建設(shè)、招商引資的基本做法是減費(fèi)讓利，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，減費(fèi)讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設(shè)的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項(xiàng)目。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就是提升地方競爭力，就是發(fā)展地方生產(chǎn)力。

（一）圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

提升機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)問題。要把強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識(shí)作為重中之重，在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念。

1、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以規(guī)范權(quán)力作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干作風(fēng)建設(shè)，加大效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。

2、樹立爭先有為的意識(shí)。各部門都要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)真查擺自身存在的問題和不足，找準(zhǔn)自己的差距，盯住追趕的目標(biāo)，明確努力的方向，著力在爭先進(jìn)位上下功夫。

3、樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)。要突破墨守成規(guī)的思想，勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。

4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務(wù)、服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，盡快形成一切著眼于發(fā)展，一切服務(wù)于發(fā)展，用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。

篇八 2023年推進(jìn)效能政府建設(shè)調(diào)研報(bào)告模板

黨的xx大在部署深化行政體制改革時(shí),提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。不難看出,推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變,不論是深化行政審批制度改革,還是創(chuàng)新行政管理方式,都必須以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為檢驗(yàn)的最終標(biāo)準(zhǔn)。提升政府效能,是我國行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。是一項(xiàng)以全面提高政府績效為目標(biāo),以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)、廉政、能力等為內(nèi)容的綜合性能力建設(shè)和績效改進(jìn)活動(dòng)。根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)安排,由市政協(xié)副主席馮霞帶隊(duì),市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)牽頭組織部分政協(xié)委員對(duì)我市效能政府建設(shè)情況進(jìn)行視察調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、基本情況

2023年以來太原市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為核心,全面開展了流程再造、電子政務(wù)、績效考核、行政文化“四位一體”的效能政府建設(shè),限度地解決體制機(jī)制障礙,堅(jiān)定不移地推進(jìn)審批流程再造。按照市委、市政府總體部署,在各有關(guān)部門的支持配合下,全力推進(jìn)“兩集中、兩到位”和流程再造,取得了明顯成效。

一是體制突破,強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”,實(shí)現(xiàn)了各部門審批處實(shí)體進(jìn)駐、優(yōu)化審批。按照“撤一建一”原則,由市編辦發(fā)文,對(duì)市直各部門成立審批處,進(jìn)駐中心的涉及固定資產(chǎn)投資的16個(gè)部門和其他社會(huì)服務(wù)的18個(gè)部門共34個(gè)部門,將過去分散在106個(gè)處的審批職能全部集中到各部門新成立的審批處,新成立的審批處整建制集中進(jìn)駐到市政務(wù)服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)的相對(duì)集中。以“人員進(jìn)駐、首席授權(quán)、定崗定責(zé)、細(xì)化流程”四個(gè)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)和抓手細(xì)化落實(shí)。

二是頂層設(shè)計(jì),再造了“一核三聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)化行政審批服務(wù)流程。我市與中國行政管理學(xué)會(huì)、埃森哲公司等國內(nèi)外咨詢機(jī)構(gòu)合作,運(yùn)用最新研究成果指導(dǎo)流程再造實(shí)踐。

三是聯(lián)合審批,創(chuàng)新“一口進(jìn)出、辦結(jié)、并聯(lián)辦理、閉環(huán)運(yùn)行”機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記受理審批事項(xiàng),推行了四個(gè)階段層面的并聯(lián)審批,形成了4個(gè)層次在中心的流程閉環(huán)運(yùn)行。

四是電子固化,對(duì)流程運(yùn)行全程管控,創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行的約束、監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)用信息技術(shù),打造電子化流程,結(jié)合“兩集中、兩到位”和新流程的試運(yùn)行,同步完善了電子審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

五是紀(jì)檢監(jiān)察貼身跟進(jìn)。市紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化落實(shí)太原市效能投訴辦法和集中監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、電子監(jiān)察、績效監(jiān)察等四項(xiàng)效能監(jiān)察機(jī)制,定期對(duì)流程再造推進(jìn)情況監(jiān)督檢查,以鐵的紀(jì)律推進(jìn)“兩集中、兩到位”落實(shí)。

總的來看,在市委、市政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下,在市級(jí)相關(guān)部門全力配合下,我市的以行政審批改革,“兩集中、兩到位”為突破口,開展效能政府建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。為我市建設(shè)全國一流的服務(wù)型政府,加快建設(shè)一流省會(huì)城市打下良好基礎(chǔ)。

二、存在問題

當(dāng)前政府部門行政事務(wù)日趨復(fù)雜、各種社會(huì)矛盾日漸凸顯,如何有效回應(yīng)社會(huì)公眾需求,改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,提升人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的滿意度與公信力,成為當(dāng)前政府部門面臨的重要問題。針對(duì)一些機(jī)關(guān)存在的“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”和行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象,我市在推進(jìn)政府效能建設(shè)作為政府管理創(chuàng)新的重要舉措,積極探索,取得了一定的成效。但是,由于種種原因有些問題在一定范圍內(nèi)還普遍存在。比如:部分干部對(duì)提高政府效能的認(rèn)識(shí)不清。還沒有認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新行政管理方式,提高機(jī)關(guān)行政效能,是新形勢下服務(wù)大局的有效體現(xiàn)。加上機(jī)關(guān)缺乏競爭機(jī)制,干部缺乏競爭意識(shí)和憂患意識(shí),這對(duì)改進(jìn)工作、提高效能是一種極大的阻力。有些行政部門還存在辦事拖拉、相互扯皮、不講行政成本,浪費(fèi)嚴(yán)重等。在作風(fēng)上表現(xiàn)為官僚主義,把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。有的工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。

還有些行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)。機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有些人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善,缺乏合理流動(dòng),不能人盡其才?？己巳斡弥贫炔唤∪Ｓ行┎徽L(fēng)尚待進(jìn)一步治理。形式主義、以權(quán)謀私、貪污腐化等腐敗現(xiàn)象的存在,就會(huì)嚴(yán)重影響廣大行政人員的積極性,腐蝕機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍,影響國家機(jī)關(guān)內(nèi)部組織的健康,影響機(jī)關(guān)效能的提高。

三、幾點(diǎn)建議

政府效能建設(shè)的目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段和制度,調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力,提高政府執(zhí)行力,更好地為人民服務(wù)。因此,政府效能建設(shè)不可能簡單依靠運(yùn)動(dòng)式的集中活動(dòng)取勝,要有效地發(fā)揮效能建設(shè)的作用,核心和關(guān)鍵在于構(gòu)建起職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)合理、便于操作的激勵(lì)制約長效工作機(jī)制,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,推動(dòng)效能建設(shè)的不斷深入。

(一)進(jìn)一步創(chuàng)新和深化政府效能建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、正確的權(quán)力觀和現(xiàn)代行政管理理念,在繼承以往政府效能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,以改革創(chuàng)新精神深化政府效能建設(shè)。一是要?jiǎng)?chuàng)新政績考評(píng)制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政績考評(píng)觀念,按照精準(zhǔn)化、具體化、數(shù)字化的原則,互動(dòng)、科學(xué)地制定考評(píng)指標(biāo)。將績效考評(píng)結(jié)果有效地運(yùn)用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理的全過程。二是要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)流程管理制度。以反思傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程弊端的基礎(chǔ)上,逐步改變以計(jì)劃控制職能為基礎(chǔ)的任務(wù)分工流程設(shè)計(jì),打破政府職能分工與機(jī)構(gòu)層級(jí)的界限,實(shí)現(xiàn)單向性、分散性的工作方式向多維性、集成性工作方式的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)以解決問題為目標(biāo),建立協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行體系和服務(wù)流程模式。實(shí)現(xiàn)政府審批業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。三是要?jiǎng)?chuàng)新全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制。在強(qiáng)化重大事故后問責(zé)和對(duì)主要干部進(jìn)行問責(zé)的基礎(chǔ)上,建立全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,針對(duì)政府效能建設(shè)中存在的“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸、懶、散”問題和行政作風(fēng),逐步建立起全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制,從源頭上破解效能建設(shè)“中梗阻”難題,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四是創(chuàng)新獎(jiǎng)懲激勵(lì)的干部管理制度。在堅(jiān)持黨管干部的原則下,按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新干部管理制度。進(jìn)一步建立健全實(shí)用、高效的干部管理機(jī)制和公開、公平的選拔任用機(jī)制,發(fā)揮每個(gè)干部的主觀能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)的飛躍,推進(jìn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)逐步構(gòu)建跨部門跨單位的政府聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平臺(tái)。在原有政府管理體制的基礎(chǔ)上,打破傳統(tǒng)的部門界限和公共服務(wù)功能分割局面,充分整合政府管理資源,簡化辦事程序,圍繞公共服務(wù)的過程與結(jié)果,實(shí)現(xiàn)組織信息資源共享,提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù),實(shí)現(xiàn)各部門及職能的協(xié)同,逐步形成資源利用更加科學(xué)、流動(dòng)靈活、富有彈性、參與度高的新型行政結(jié)構(gòu),限度方便民眾。要開展政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督適度分開的試點(diǎn)工作。為減少權(quán)力過于集中、部門利益化和執(zhí)行力不強(qiáng)等問題,在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上,探索政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督適度分開、相互協(xié)調(diào)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。在有條件的地方,針對(duì)當(dāng)前政府職能重疊交叉的現(xiàn)狀,逐步整合和歸并相同或相近的機(jī)構(gòu)職能,有選擇地設(shè)立寬職能的部委機(jī)構(gòu),切實(shí)減少部門分工過細(xì)、職能交叉、政出多門的頑疾。