篇一 新時期干部監(jiān)督工作調(diào)研報告
走 出 困 惑
加強(qiáng)干部監(jiān)督工作是事關(guān)黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的一個重大問題，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，是關(guān)心、愛護(hù)干部的有效措施。面對新形勢、新任務(wù)，迫切需要重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督。要從理論與實踐的結(jié)合點上，對新形勢下組織部門干部監(jiān)督工作的重點、難點問題進(jìn)行深入探討，走出一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的干部監(jiān)督的新路子。
一、山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。面對市場經(jīng)濟(jì)新形勢，干部監(jiān)督工作出現(xiàn)了許多不可回避的、現(xiàn)實存在的問題。從“疑無路”到“又一村”是一個探索發(fā)現(xiàn)的過程。只有正視問題的存在，尋求解決問題的辦法，干部監(jiān)督工作才能有所作為。
當(dāng)前，干部監(jiān)督工作存在的幾種偏向。
1、監(jiān)督對象定位的偏頗。黨的組織部門干部監(jiān)督的對象是干部。“干部”是個全稱概念，它包括干部集合中每一個個體，即無論級別高低、職務(wù)大小、年齡長幼，只要是干部，都在被監(jiān)督之下。然而，從導(dǎo)向上看，由于受某些宣傳導(dǎo)向的影響，加上體制上的不完善，存在著干部監(jiān)督對象定位的偏頗現(xiàn)象。比如，所謂干部腐敗問題的“59”現(xiàn)象、“49”現(xiàn)象的反復(fù)宣傳、研討文章過多過濫，自覺不自覺地把組織部門監(jiān)督的視線吸引到這一年齡段的干部身上，并且在這一部分干部身上也花了過多的考察、調(diào)整的精力。出現(xiàn)了監(jiān)督重點把守干部“年齡尾關(guān)”的現(xiàn)象。從體制上看，就一個縣（市）來說，“條條塊塊”割據(jù)，帶來干部監(jiān)督上“只能監(jiān)督塊塊，不能監(jiān)督條條”。因為“條條”上的人事權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、處置權(quán)都在上邊。名義上是“屬地管理”，“接受地方黨委的監(jiān)督”，實際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對干部監(jiān)督乏力，帶來個別干部自我約束不夠，放松要求。根據(jù)近些年紀(jì)檢部門查處的經(jīng)濟(jì)案件情況來看，其比例“條條”明顯高于“塊塊”。從力度上看，盡管得到了加強(qiáng)，但是干部“上到頂”“下到底”的監(jiān)督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對一把手監(jiān)督的問題。當(dāng)前，對一把手“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”已成為一個普遍現(xiàn)象。一把手集中了相當(dāng)大的權(quán)力，可以說集一方興衰、安危于一身，其特定的位置和特殊的環(huán)境，處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾看不見、管不了、無法監(jiān)督的狀態(tài)。對一把手監(jiān)督難，難就難在監(jiān)督的客體——少數(shù)一把手存在著自律意識淡薄，“不讓監(jiān)督”、“權(quán)威受損”的心態(tài)；就監(jiān)督的主體——組織部門來說，干部監(jiān)督的職能科室只有一個，干部也只有1~2人，加上分管的部領(lǐng)導(dǎo)也不過2~3人，這樣勢單力薄的幾個人監(jiān)督幾千人的龐大的干部隊伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工干部去監(jiān)督局長、書記，現(xiàn)實存在在“不敢監(jiān)督”、“不便監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的心態(tài)。所謂“下到底”，就是基層掌握著權(quán)力的一般干部監(jiān)督的問題。我市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子站、水利站、土管所的負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)案件，暴露出這些主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對基層單位干部監(jiān)督存在的問題。一方面，一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對掌管錢財物的站（所）長，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風(fēng)的另一面，甚至對他們“不設(shè)防”掛“免監(jiān)牌”，把創(chuàng)收增效、增加財政收入看得“高于一切”。另一方面，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計部門溝通不夠，形不成有效的合力，在無形中使站（所）負(fù)責(zé)人成了監(jiān)督的“漏網(wǎng)之魚”
2、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)定位的偏頗。在干部監(jiān)督工作中，人們往往習(xí)慣于把防線設(shè)置在反腐敗上，其結(jié)果證實這是不明智、欠科學(xué)的。近些年來， 我們把對干部監(jiān)督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對干部提出的各項標(biāo)準(zhǔn)及要求的出發(fā)點及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會因監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)定位的降低而導(dǎo)致組織對干部要求的降低，最終不僅使監(jiān)督難以有效，而且還會增加反腐敗本身的難度。從這個意義上講，干部監(jiān)督不容忽視的存在以下幾個問題：一是干部任用標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)影響干部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。在對個別特殊崗位的干部使用上，德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)堅持不夠，思想素質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，甚至有“帶病提拔”的現(xiàn)象。就是明知這個干部思想作風(fēng)方面有一些問題，但無挑選余地，非他莫屬。因此，任前監(jiān)督“惟德才授權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)弱化了。另一種是“帶病操作”。屆中考察、年度考核、屆滿述職考評中，往往出現(xiàn)“完成任務(wù)好，就是好領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象，即使考察、考核、考評中發(fā)現(xiàn)了某些問題，只要沒有波及單位事業(yè)的發(fā)展，沒有造成什么危害，就“一筆帶過”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規(guī)定和干部監(jiān)督工作的要求，干部調(diào)整交流應(yīng)堅持先審計、后離任。而且離任監(jiān)督要突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，把審計結(jié)果作為干部異地升遷、調(diào)整交流的重要依據(jù)。但是，在有的時候，出現(xiàn)了干部先離任，后審計的現(xiàn)象。由此，給干部監(jiān)督工作帶來被動和不利的影響。因為先離任、后審計，給有問題的、有劣跡的干部從心理上打了“保胎針”，即使審計出了問題，人們也自然想到對其任用是黨委的決定，只能服從，不能對抗，還是把對立面磨平的好。從影響范圍看，“帶病離崗”，給干部們造成“有問題不怕，全憑黨委一句話”的錯誤導(dǎo)向。給被任用的干部本身也助長了僥幸心理。二是干部權(quán)力失控影響監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一些有權(quán)有錢的部門，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標(biāo)準(zhǔn)，與組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)規(guī)定搞“內(nèi)外有別”，搞“兩種標(biāo)準(zhǔn)”。比如有的出臺“土政策”，規(guī)定局級干部正副職、股級干部正職的手機(jī)（電話）費、住房（面積）
補(bǔ)助，獎金補(bǔ)貼等等，在上面看來是違紀(jì)違規(guī)的，在這個單位里卻是“合情合理”的。對這些單位干部監(jiān)督的尺度就難以把握。
3、監(jiān)督時空定位的偏頗。在現(xiàn)實生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈因位于“人前”，監(jiān)督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，監(jiān)督相對乏力。因此，應(yīng)該根據(jù)需要，拓展監(jiān)督的時間和空間。近幾年來，對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督，已被各級組織部門所認(rèn)識，所關(guān)注。近些年來，在這方面，上級組織部門作為熱點問題進(jìn)行過大量的研究和探討，此類調(diào)研文章在黨建報刊頻頻登載，理論上確實取得了不少成果。但是，理論如何與實踐相結(jié)合，走出一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、切合干部隊伍建設(shè)實際的干部監(jiān)督工作的新路子，就顯得不足。從而出現(xiàn)了研討干部監(jiān)督問題在創(chuàng)新思維上走新路，實際監(jiān)督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內(nèi)容”進(jìn)行，時間上難以湊效，空間上含蓋不了，內(nèi)容上門類少，不能達(dá)到隨干部的權(quán)力行使而潛行，社交活動的延伸而延伸。
4、監(jiān)督評價定位的偏頗。一是對干部評價上的偏向。在選拔任用干部工作中，如果一個干部被任用了、公示了，沒有人反映什么問題，就認(rèn)為“用得準(zhǔn)”、“察得細(xì)”、“監(jiān)督得力”，反之，就認(rèn)為用人不準(zhǔn)，用人失察，平時監(jiān)督工作沒有做好。二是對工作評價上的偏向。上級組織部門在評價干部監(jiān)督工作成效時，往往以所屬干部中出問題者的多少來作為衡量依據(jù)。出問題的干部比例大，則說明平時監(jiān)督?jīng)]有到位；反之，干部中很少或沒有人出問題，則說明監(jiān)督質(zhì)量高。兩種偏向帶來干部監(jiān)督工作不能標(biāo)本兼治，不可避免的出現(xiàn)“割韭菜、不挖根”的現(xiàn)象。三是形象評價上的偏向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作生活在農(nóng)村，與農(nóng)民群眾打交道，一些干部身上有著農(nóng)民那種說粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習(xí)氣。有的群眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開來。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信，把順口溜夸大。作為組織部門寧可信其有，不可信其無?；撕艽缶θフ{(diào)查了解。盡管查無實據(jù)，但對這些干部已造成了不良影響。也給干部監(jiān)督增加了一定難度。
二、隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲。面對市場經(jīng)濟(jì)給人們的價值觀、人生觀帶來的新的變化，迫切需要加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。因此，要在監(jiān)督的潛意識上、監(jiān)督的機(jī)制上、監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的手段上進(jìn)一步創(chuàng)新，使干部監(jiān)督由“潛入夜”達(dá)到“細(xì)無聲”的效果。
第一、要讓干部監(jiān)督工作成為選準(zhǔn)人，用好人的“試金石”?，F(xiàn)在，我們干部監(jiān)督工作之所以沒有走出困境，是因為沒有按規(guī)矩辦事，沒有按程序辦事。因此，要在思想認(rèn)識上增強(qiáng)選拔任用干部監(jiān)督的自覺性。我們在進(jìn)行貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位黨組織、一把手對《條例》落實的自覺性需要進(jìn)一步提高。有的地方對《條例》學(xué)習(xí)與應(yīng)用不一致，一接觸到干部選拔任用某些問題時，就感到《條例》規(guī)定“機(jī)械”、程序“繁瑣”，于是就人為的簡化了程序；有的沿用習(xí)慣做法“變通”規(guī)定。比如研究干部任用，首先召開書記碰頭會，取得“一致意見”。然后上黨委會討論。因為書記碰頭會已經(jīng)“拍扳定案”，黨委會實際上只起到一個“過濾層”作用。再比如個別困難部位干部任用上，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為某個人選較合適，隨即讓組織部門去考察，由于時間倉促，來去匆匆，很難較全面掌握被考察對象的實際情況，即使發(fā)現(xiàn)一些問題苗頭，也不能夠深入調(diào)查。一些有問題的干部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對上述問題，必須加強(qiáng)各級黨組織、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹落實《條例》自覺性的認(rèn)識。必須從三個方面入手：其一、用《條例》規(guī)范各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。同時，組織部門采取跟蹤監(jiān)督的辦法，共同把好關(guān)口。其二、加大干部任用工作監(jiān)督的力度。敢于動真格，對違反《條例》的人和事，撤銷違反《條例》規(guī)定所作出的用人決定，對當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。其三、鼓勵支持各級干部，包括組織干部反映本單位在任用干部上違反《條例》的問題，弘揚(yáng)正氣，徹底糾正用人中存在的問題。
第二、要讓干部監(jiān)督工作成為凈化思想靈魂的“靈丹妙藥”?！獦?gòu)筑“防范線”。面對市場經(jīng)濟(jì)給人們價值觀念帶來的變化，對領(lǐng)導(dǎo)干部如何用好權(quán)、管好權(quán)、行使好權(quán)力提出了新的課題。要針對近些年來領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新苗頭，要把監(jiān)督的關(guān)口前移，建立超前、管用、有約束力、形之有效的監(jiān)督制度，防患于未然。比如對大的建設(shè)工程，要成立專家評審，工程預(yù)算評估，工程實際投資審計等機(jī)構(gòu)。同時對要害部門、實權(quán)單位的一把手、“一支筆”簽字報銷實行會審會簽制度等，防止權(quán)力失控?！ⅰ拜o助線”。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)在社會群眾中倍受關(guān)注，其作風(fēng)好壞與否，是領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個縮影。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭約束。尤其要在領(lǐng)導(dǎo)干部家屬中開展“賢內(nèi)助”教育，讓家屬在廉政建設(shè)方面對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行積極的提醒和監(jiān)督?！茉O(shè)“舉報線”。近年來，許多地方的黨委為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開設(shè)了廉潔自律，拒收禮金的銀行賬戶。將領(lǐng)導(dǎo)干部一時無法退掉的禮金存入這個賬戶，上繳給國家。這個做法收到了很好的效果。由此經(jīng)驗可以再深入一步，從源頭上實行有效監(jiān)督，架設(shè)熱線電話，或舉報信箱。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的社會約束，使其不敢濫用權(quán)力、不敢以權(quán)謀私、不敢胡作非為?！獦?biāo)記“糾察線”。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的組織約束。在平時考核、考察和屆中、屆末考核、考察中，看其是否經(jīng)常出入高消費娛樂場所，是否“傍大款”、“傍黑道”，是否搞權(quán)錢交易、損公肥私等等。——繃緊“警示線”。在領(lǐng)導(dǎo)干部誤入歧途時猛擊一掌，使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運用典型案例對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的談話誡勉苗頭和暗示，問題分析教育，懲前毖后，治病救人。建立上述五條防線，能夠較有效地改變目前干部監(jiān)督當(dāng)中“事前缺乏監(jiān)督，事中無警示，事后算總帳”的被動局面。
三、千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風(fēng)。面對市場經(jīng)濟(jì)某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑，要注意讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在各種風(fēng)浪中經(jīng)受考驗，能否保持清醒頭腦，站穩(wěn)腳跟，一靠思想教育，二靠監(jiān)督管理。
1、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育。要通過加強(qiáng)理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育，進(jìn)一步提高黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，使廣大黨員干部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”，成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上，用“xxxx”的重要思想來聯(lián)系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想和工作實際，切實解決“人生為什么，入黨做什么，掌權(quán)干什么”的問題，使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機(jī)。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而不能把權(quán)力私有化、商品化，或用來作為謀取個人、家庭和小團(tuán)體利益的資本在艱苦奮斗傳統(tǒng)教育上，要堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，在干部隊伍中全面養(yǎng)成腳踏實地、埋頭苦干、廉潔奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的好作風(fēng)。
2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，抓好監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)。近幾年，許多縣（市）級黨委結(jié)合自身實際情況，進(jìn)行了積極的探索和大膽嘗試，制定了不少好的規(guī)章制度，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作發(fā)揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時、某一事而制定的，具有片面性；有的規(guī)定不具體，缺乏可操作性；有的制度嚴(yán)重滯后，缺乏時效性。比如監(jiān)督制約手段缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和權(quán)威性。微觀監(jiān)督規(guī)定多，宏觀監(jiān)督規(guī)定少；事后監(jiān)督規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督規(guī)定少；對下監(jiān)督規(guī)定多，對上監(jiān)督規(guī)定少；彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少等等。因此，要針對當(dāng)前干部監(jiān)督中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓制度建設(shè)，努力形成適合新形勢特點的干部監(jiān)督工作制度體系。
3、暢通信息渠道，把監(jiān)督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊伍。選派在職或離退休領(lǐng)導(dǎo)干部及人大代表、政協(xié)委員作為監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，不定期地到機(jī)關(guān)單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視，聽取干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的反映。二是健全組織部門了解干部情況的渠道。對組織干部進(jìn)行分工，一定時期內(nèi)相對固定地負(fù)責(zé)考察一個片或幾個片、一個歸口系統(tǒng)的干部，在干部任前和屆中、屆末考察的基礎(chǔ)上，通過與干部座談，走訪群眾等方式，掌握干部的情況。實行領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報制度，專題向組織、紀(jì)檢部門匯報思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉政自律情況，根據(jù)平時掌握的信息，看領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有據(jù)實匯報情況，如沒有，采取個別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告中的內(nèi)容進(jìn)行抽樣調(diào)查核實，防止蒙混過關(guān)。
篇二 領(lǐng)導(dǎo)干部能力有效監(jiān)督工作報告
近年來，特別是十六大以來，財政部門各級黨組織在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作。從整體上看，監(jiān)督的理論日趨完善，監(jiān)督的制度逐步健全，監(jiān)督的措施更加有力，監(jiān)督的效果令人滿意。但從黨的作風(fēng)建設(shè)和開展反腐敗斗爭的實際效果以及我們財政部門一些干部犯錯誤的教訓(xùn)來看，財政部門對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還存在著工作不重視，監(jiān)督機(jī)制不健全，制度不落實等問題，致使不正之風(fēng)沒有得到有效治理，腐敗問題沒有得到根本解決。
一是監(jiān)督意識比較薄弱。一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能從維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)和黨的事業(yè)的高度，不能從保持黨的純潔性和先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的高度來看待黨內(nèi)監(jiān)督。一是不敢監(jiān)督。下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復(fù)，怕“穿小鞋”；上級對下級也不敢認(rèn)真監(jiān)督，有的領(lǐng)導(dǎo)碰見矛盾“繞著走”，怕得罪人；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間怕傷了情面，不好相處，即使交心，也只是輕描淡寫。特別是對“一把手”的監(jiān)督更難，如果得不到理解，就有“不尊重”、“爭權(quán)”之嫌，擔(dān)心影響關(guān)系，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。二是不要監(jiān)督。一些人認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)比較高，可以自己教育約束自己，不需要別人監(jiān)督。還有個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確看待手中的權(quán)力，甚至對監(jiān)督有一種逆反心理，把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”，是有意找岔子。認(rèn)為誰監(jiān)督自己就是誰跟自己過不去。有的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)監(jiān)督會妨礙財政工作，影響正常的財政收入，把敢于批評監(jiān)督的同志視為“異己”。三是不懂監(jiān)督。目前，財政部門新黨員、新干部比較多，大都缺乏黨內(nèi)生活的鍛煉。他們中有的人入黨了，提干了，就放松了對自己的嚴(yán)格要求，放松了世界觀的改造，自我監(jiān)督的意識削弱了。有的只知道自己應(yīng)該接受監(jiān)督，不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮作用；有的則認(rèn)為“有紀(jì)檢部門就夠了，無須其他監(jiān)督”等等。
二是監(jiān)督渠道不暢。主要表現(xiàn)在三個方面：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部總是借口工作忙、事情多，不能以普通黨員的身份堅持參加支部組織生活。一些支部負(fù)責(zé)人又怕影響領(lǐng)導(dǎo)同志工作，不及時、主動地通知領(lǐng)導(dǎo)干部過組織生活。二是民主生活會質(zhì)量不高。雖然大多數(shù)單位能夠按時召開，但會前不能廣泛征求意見，既便做了一些征求意見的工作，但很難聽到比較尖銳的“原汁原味”的批評意見。從我們了解的情況分析，目前單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會主要存在'四多四少'，即講理論、講政策的多，擺問題、談不足的少；議論社會問題、議論別人多，分析本部門問題、自我批評少；講現(xiàn)象、講套話、講好話的多，講實質(zhì)、講原則、講真話的少；總結(jié)工作、評功擺好的多，交流思想、開展批評的少。雖然去年的先進(jìn)性教育為開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會起到了重要的示范、引導(dǎo)作用，但應(yīng)付思想、圖形式、走過場的問題依然存在。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。四是一些單位政務(wù)不公開，群眾對少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便以權(quán)謀私的問題不知情而無法監(jiān)督。由于普通黨員群眾對本部門、本單位的重大決策缺乏參與了解，特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部將一些本該公開的公務(wù)活動和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項不讓群眾知道，使普通黨員群眾想監(jiān)督卻因不了解情況而無從監(jiān)督。
三是監(jiān)督機(jī)制乏力。近年來，財政部門反腐敗工作取得了一定成效，但仍有一些財政干部犯這樣或那樣的錯誤，腐敗現(xiàn)象還沒有得到有效遏制。這里面的原因雖然很多，但主要原因還是監(jiān)督乏力，機(jī)制不健全。首先是監(jiān)督的體制還不夠完善，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財政審計監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有形成合力，出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“盲點”。其次，監(jiān)督者的合法權(quán)益沒有很好的得到保護(hù)，特別是群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督中，一些監(jiān)督者常常受到排擠、打擊報復(fù)，甚至人身傷害，使一些監(jiān)督者喪失信心，不敢不愿監(jiān)督。第三，監(jiān)督的法規(guī)、制度不健全，守則多、罰則少，缺乏可操作性。如“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規(guī)定，缺乏約束力，至于監(jiān)督者監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督無效怎么辦、不認(rèn)真監(jiān)督又當(dāng)如何等，缺乏明確規(guī)定，監(jiān)督隨意性大。第四，監(jiān)督出現(xiàn)斷層，在現(xiàn)有財政體制下，同級監(jiān)督因受制于人或身不由己往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用，而上級監(jiān)督又“山高皇帝遠(yuǎn)”，使監(jiān)督出現(xiàn)斷層，而這個斷層中的被監(jiān)督者，又起決策、表率等關(guān)鍵性的作用，直接影響財政部門的黨內(nèi)廉政建設(shè)。
從上述領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不利的表現(xiàn)和原因可以看出，要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制，有效遏制腐敗，就必須加強(qiáng)對財政部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，建立健全各項監(jiān)督制約機(jī)制，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督及群眾監(jiān)督相互配合，相互補(bǔ)充，形成合力，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，切實做到與時俱進(jìn)，關(guān)口前移。我們認(rèn)為應(yīng)從五個方面加強(qiáng)有效監(jiān)督，提高監(jiān)督的能力。
1、強(qiáng)化教育--治心。古人云：“為將之道，當(dāng)先治心”。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，首先就是要加強(qiáng)對財政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。要通過樹立正確的權(quán)力觀教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部明確手中的權(quán)力是誰給的，如何正確行使權(quán)力，明確權(quán)力與義務(wù)的對等關(guān)系，自覺接受監(jiān)督。其次是抓監(jiān)督效能。就是要提高腐敗成本，降低腐敗收益，加大腐敗風(fēng)險。依據(jù)法律、法規(guī)性規(guī)定，加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，使違法違紀(jì)者受到最快、最嚴(yán)厲的查處和打擊，營造“莫伸手，伸手必被捉，捉到必嚴(yán)懲”的壓境之勢，使其不敢腐敗。同時，要建立健全監(jiān)督表彰獎勵激勵機(jī)制，對廉潔奉公、勤政為民的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行表彰獎勵和提拔重用；對敢于監(jiān)督、敢于揭露腐敗行為的同志，在保障其合法權(quán)益的同時，要給予重獎、從而形成良好的監(jiān)督氛圍。通過加強(qiáng)教育、抓監(jiān)督效能、褒揚(yáng)重獎等治心措施，使我們財政部門領(lǐng)導(dǎo)干部從不敢腐敗到不愿腐敗轉(zhuǎn)變，從被動接受監(jiān)督到主動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從消極抵制一切違法違紀(jì)行為的誘惑、脅迫到積極主動與一切違法違紀(jì)行為作斗爭轉(zhuǎn)變，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識。
2、健全制度--立根。監(jiān)督的作用不僅僅是追究懲處，更主要的還在于預(yù)防，即設(shè)置制約措施，堵塞漏洞，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。財政有關(guān)法規(guī)、《紀(jì)律處分條例》、《監(jiān)察法》，特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等懲處條規(guī)，不僅使監(jiān)督有法可依，而且為監(jiān)督提供了保障。對此，各級財政部門要進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，針對新情況和新問題及時做出新規(guī)定，不僅明確什么可做、什么不能做，更應(yīng)明確做了將受到什么樣的處罰。既要堅持紀(jì)檢部門確定的治理重點，又要結(jié)合財政部門的實際，針對人民群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題制定一系列切實有效的措施和制度，全面落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，積極探索和逐步建立適合財政部門管理實際的懲治體系，抓住要害，超前防范。
3、落實責(zé)任--抓源。黨的十五大提出了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時，近年來中央根據(jù)反腐敗的形勢，提出一系列治本抓源的措施和任務(wù)，并將這些任務(wù)分解到各職能部門。因此，作為財政部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須找準(zhǔn)角色，站好位置，做到統(tǒng)攬而不包辦，參與而不越位，重點是搞好協(xié)調(diào)、監(jiān)督。要以狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實為突破口，研究組織協(xié)調(diào)的新路子、新辦法。要圍繞監(jiān)督檢查、責(zé)任追究進(jìn)行定期不定期督查，建立起嚴(yán)格的考核、追究制度，堅持硬件與軟件考核結(jié)合，定性與定量考核結(jié)合，普遍檢查與重點檢查結(jié)合，總結(jié)推廣典型與解決傾向性問題結(jié)合，使各職能部門真正負(fù)起責(zé)任，保證財政部門反腐敗各專項治理工作取得實效。
4、形成合力--促效。從總體上講，黨內(nèi)監(jiān)督是整個社會監(jiān)督體系的一部分。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，僅靠黨內(nèi)監(jiān)督是不夠的，因此必須把黨內(nèi)監(jiān)督與其它監(jiān)督方式有效結(jié)合起來，把擴(kuò)大民主與加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來，相互推進(jìn)。一是擴(kuò)大民主、拓寬群眾參與監(jiān)督的機(jī)會和途徑。要通過財政部門深化政務(wù)公開、民主評議行風(fēng)，疏通信訪舉報渠道，建立信訪舉報保障體系先進(jìn)措施，鼓勵群眾積極參與，主動監(jiān)督。二是要與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、財政審計監(jiān)督等多種監(jiān)督形式密切配合，互通情況，逐步形成相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形成合力。
5、提高素質(zhì)--強(qiáng)身。反腐敗是一項復(fù)雜而又艱巨的工程。財政部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，主要是抓好本系統(tǒng)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的落實，其工作涉及財政管理的各個領(lǐng)域、各個方面、各個層次，工作的對象是國家行政工作人員，并且多數(shù)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，要想改善監(jiān)督，就必須提高自身素質(zhì)，講究監(jiān)督方法，使監(jiān)督有效、有力?！按蜩F貴在自身硬”，作為黨的“衛(wèi)士”，必須對黨忠誠，這就需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺改造世界觀，了解、把握財政政策、財經(jīng)紀(jì)律，提高政策水平，不折不扣地落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定?！罢讼日骸保O(jiān)督別人，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須做到自身廉潔，以言立言，以身立言，使監(jiān)督理直氣壯。監(jiān)督工作的復(fù)雜性不僅要求我們要有豐富的財政管理業(yè)務(wù)知識，還要有法律、財務(wù)等其他方面的知識，成為多面手。
篇三 干部監(jiān)督工作調(diào)研報告
是干部監(jiān)督關(guān)口“前移難”。從目前的實踐看，干部監(jiān)督工作過多的措施仍停留在事后懲處上，而在事前防范、事中監(jiān)督手段上還顯得有些力不從心。主要原因在于：一是監(jiān)督主體的權(quán)威還有待進(jìn)一步提高。從現(xiàn)狀看，現(xiàn)行的監(jiān)督體制是按照執(zhí)行權(quán)力大于監(jiān)督權(quán)力而設(shè)置的，缺乏權(quán)力的制衡，有時出現(xiàn)職級低的監(jiān)督職級高的，下級監(jiān)督上級的現(xiàn)象，有時會導(dǎo)致監(jiān)督主體不敢監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的勇氣和信心。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的信息有限，因而造成監(jiān)督工作被動應(yīng)付，事前防范力度不夠。三是干部工作的保密性及部分環(huán)節(jié)的排他性，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難參與干部選拔任用工作的全過程，造成不同程度存在監(jiān)督任免“兩張皮”的現(xiàn)象。
二是“一把手”監(jiān)督難。對“一把手”的監(jiān)督往往是干部監(jiān)督工作的重點，也是難點。究其原因主要有：一是現(xiàn)行權(quán)力體制下，盡管干部選拔任用工作的制度體系不斷完善，但客觀上還存在權(quán)力高度集中于“一把手”的問題，如果“一把手”個人修為和胸懷等方面存在問題，就容易形成組織權(quán)力職務(wù)化、職務(wù)權(quán)力個人化，更會給干部監(jiān)督工作造成被動和難度。二是由于黨內(nèi)和社會上存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，“一把手”在選人用人過程中，經(jīng)常受到來自各方面的干擾和誘惑，使得一些“一把手”顧及各種因素，從而導(dǎo)致有時在行使“用人權(quán)”上偏離既定導(dǎo)向，干部監(jiān)督工作又無從跟進(jìn)。三是《干部任用條例》以及相關(guān)配套制度的頒布執(zhí)行，使選拔任用干部工作有了一套比較明確的依據(jù)之章，但在某些方面規(guī)定還比較原則，特別對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的用人問題，缺乏有力的制度約束或約束之規(guī)定缺乏操作性、針對性，難以有力地追究和處罰，造成監(jiān)督上的難度。
三是“八小時以外”情況監(jiān)督難。實踐證明，一些干部出現(xiàn)問題，大多發(fā)生在“八小時以外”，而要考察了解干部在“社交圈”和“生活圈”的情況，現(xiàn)實中比較困難。主要原因在于：一是監(jiān)督范圍難界定。開展“八小時以外”監(jiān)督是一項政策性很強(qiáng)的工作，只有劃定監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督內(nèi)容，才能進(jìn)行有效監(jiān)督。目前對“八小時以外”監(jiān)督的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，在監(jiān)督范圍認(rèn)定方面缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，操作難度比較大，稍有不慎就可能侵犯到干部的合法權(quán)益。二是監(jiān)督主體難落實。從當(dāng)前情況看，上級監(jiān)督力度雖大，但由于鞭長莫及，不易監(jiān)督;下級往往顧慮重重，擔(dān)心受到打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督;同級則大多息事寧人，一團(tuán)和氣，不愿監(jiān)督;家屬及身邊人員利益相關(guān)，虛于監(jiān)督;群眾和媒體缺乏有效的法律保障，如果沒有確鑿的證據(jù)，就難以進(jìn)行監(jiān)督。三是監(jiān)督手段難奏效。傳統(tǒng)的監(jiān)督方法手段單一，存在著監(jiān)督信息來源窄、途徑少、管理分散的缺陷，不能及時發(fā)現(xiàn)重要線索，致使監(jiān)督滯后，大多流于形式。四是監(jiān)督效果難如意。由于干部的“社交圈”、“生活圈”具有隱秘性、封閉性的特點，加之個別干部的公眾形象與業(yè)余形象大相徑庭，往往很難掌握一些真實情況，只能事后發(fā)現(xiàn)問題，收效不大。
四是選人用人失察失誤責(zé)任追究難。從工作實踐看，雖然各級各地對“問題”干部的處理比較到位，但追溯起源的不多。主要原因在于：一是定性定量認(rèn)定難。由于缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，界定選人用人失察失誤比較困難，對于選人用人失察失誤“較重”、“嚴(yán)重”或“特別嚴(yán)重”等責(zé)任層次的區(qū)分，以及從輕或減輕處分尚沒有十分明確和便于操作的標(biāo)準(zhǔn)。二是具體責(zé)任體界定難。干部選拔任用工作是一個涉及多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，在整個工作以及具體環(huán)節(jié)上，存在集體責(zé)任與個人責(zé)任、組織部門責(zé)任與黨委責(zé)任、下級黨委責(zé)任與上級黨委責(zé)任、提名責(zé)任與任用責(zé)任、考察者責(zé)任與談話人責(zé)任等多層次責(zé)任關(guān)系，各層面的責(zé)任界定缺乏明確具體的規(guī)定，實際工作中操作把握比較困難。在具體環(huán)節(jié)中，推薦者、考察者、討論決定者的責(zé)任界定也存在這個問題。更何況干部是變化的，帶“病”提職、帶“病”上崗和提職上崗后“生病”，責(zé)任更是難以確定。三是失察失誤責(zé)任追究落實難?，F(xiàn)行制度對選人失察失誤責(zé)任追究的形式、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究組織實施等規(guī)定都不夠明確，缺乏剛性和可操作性。在具體實踐操作中，也存在責(zé)任混淆、責(zé)任錯位甚至無法合理追究責(zé)任的問題。
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干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報告
根據(jù)xxx市委組織部下達(dá)的課題任務(wù)，我部于四月下旬至五月上旬，認(rèn)真開展了干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制問題調(diào)查研究。部領(lǐng)導(dǎo)對這一調(diào)研課題非常重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)精干力量，分成4個小組，分別深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直單位和非公企業(yè)等29家單位，走訪各級領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部、村支兩委和社區(qū)工作人員、企業(yè)主和私營業(yè)主、普通群眾等，采取面談、個別走訪、問卷調(diào)查、查閱資料、作風(fēng)督查等形式，收集了大量材料?，F(xiàn)將調(diào)查的基本情況和有關(guān)意見、建議整理報告如下。
現(xiàn)狀：向好
本次集中調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷268份，收回調(diào)查問卷265份，具體調(diào)查對象及比例如下(詳見表1)：
表1：干部作風(fēng)建設(shè)狀況調(diào)查問卷發(fā)放及收回情況表調(diào)查對象發(fā)放份數(shù)百分比收回份數(shù)收回率普通群眾8029.9%80100%企業(yè)主、私營業(yè)主2710.1%27100%縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事領(lǐng)導(dǎo)干部9133.9%8896.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、市直單位中層及一般干部，村支兩委同志、社區(qū)工作人員7026.1%70100%合 計268 26598.9%統(tǒng)計干部作風(fēng)建設(shè)狀況問卷調(diào)查的結(jié)果，列表如下。
對我市干部作風(fēng)建設(shè)情況的總體評價(詳見表2)：
表2：全市干部作風(fēng)情況總體評價總數(shù)(份)好
(票)較好(票)一般(票)較差
(票)差
(票)a普通群眾805616800b企業(yè)主、
私營業(yè)主271710000d鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、直屬單位中層及一般干部，村支兩委同志、社區(qū)工作人員705316100a+b+d合計(票)17712642900a+b+d百分比 71.2%23.7%5.1%00a+b合計(票)1077326800a+b百分比 68.2%24.3%7.5%00對本地干部作風(fēng)突出問題的評價(詳見表3)：
表3：本地干部作風(fēng)問題突出表現(xiàn)統(tǒng)計表選 項票 數(shù)百分比備 注思想懶散，因循守舊，發(fā)展意識不強(qiáng)3825.0%此項調(diào)查對象為縣處級領(lǐng)導(dǎo)、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處干部。有效票數(shù)152票。學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)較盛，貪圖安逸，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心5838.2%不講民主，獨斷專行，好大喜功，急功近利10.6%弄虛作假，虛報浮夸，搞形式主義花架子2023.1%敷衍了事，推諉扯皮，效率低下，官僚主義嚴(yán)重1912.5%吃拿卡要，貪財占利，濫用權(quán)力，為小單位和個人謀私利85.3%大手大腳，奢侈浪費，貪污腐化，享樂主義嚴(yán)重85.3%對部門和單位工作人員工作作風(fēng)的評價(詳見表4)：
表4：最難打交道的工作人員和最看不慣部門和單位工作作風(fēng)統(tǒng)計表最看不慣一些部門和單位的哪些做法最氣憤的與干部作風(fēng)有關(guān)的問題選 項票數(shù)百分比選 項票數(shù)百分比能解決的問題，遲遲不解決4050%官商勾結(jié)，充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘1518.75%標(biāo)語口號多，辦實事少3037.5%關(guān)系大于法，沒有公平，沒有公正2632.5%上面撥下來的錢沒用老百姓身上1012.5%c、占著位置不做事，損害老百姓利益3948.75%其它00其他00對領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的評價(詳見表5)：
表5：領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)主要問題統(tǒng)計表選 項票 數(shù)百分比備 注包二奶、傍大款 001、此項調(diào)查對象為普通群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、市直單位中層及一般干部，村支兩委同志、社區(qū)工作人員;
2、共向兩類人員發(fā)放調(diào)查問卷150份，其中，有效88票，未填寫62份。出入高消費娛樂場所1011.4%賭博00公款吃喝、公車私用、公費旅游3944.3%搞封建迷信2023.7%其他1921.6%從調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果來看，我市干部作風(fēng)主流是好的，干部作風(fēng)總體評價好的占71.2%，較好的占23.7%，一般的占5.1%，沒有較差和差的評價。這得益于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和科學(xué)決策，得益于我市出臺的一系優(yōu)化干部作風(fēng)的政策，也與各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)單位的群策群力分不開。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。市委、市政府定期專題研究部署干部作風(fēng)建設(shè)工作，成立了市作風(fēng)辦，每年都開展干部作風(fēng)建設(shè)主題月活動，一年一個主題，組織動員全市干部深入開展“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”、“百鄉(xiāng)千村萬戶”大走訪等活動。并將干部作風(fēng)建設(shè)納入各單位目標(biāo)管理考核，與各單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀等，構(gòu)建了齊抓共管的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也成立了“一把手”負(fù)總責(zé)的干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了民情臺賬和聯(lián)系卡，經(jīng)常性幫扶困難群眾，密切了干群關(guān)系，群眾對干部的滿意度大幅提升。
2、部門配合。每次干部作風(fēng)建設(shè)主題活動，各單位都能積極配合，投入大量人力、物力和財力，為老百姓辦實事、解難題。如我市近年來開展的“百鄉(xiāng)千村萬戶大走訪”、干部參加勞動鍛煉、“幫扶困難家庭、聯(lián)系困難群眾”等活動，各有關(guān)部門都能真抓實干，特別是結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，各服務(wù)部門和窗口單位大力開展“三亮三比三評三創(chuàng)”活動，提升了工作效能，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，服務(wù)水平得到提升。在抓全市干部作風(fēng)建設(shè)上，市委和政府督查室、市作風(fēng)辦、市紀(jì)委、市委組織部等各部門能經(jīng)常性聯(lián)合行動，不定期督查，形成了工作合力。
3、制度有力。我市先后出臺了“35條群眾工作規(guī)定”、 《xxx市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實施辦法》，推行了“三有兩評群眾”工作法，對干部做群眾工作、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)進(jìn)行硬性規(guī)定。轉(zhuǎn)發(fā)了中央“八項規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”和嚴(yán)明工作紀(jì)律改進(jìn)作風(fēng)“八條禁令”、xxx市委“十條規(guī)定”，著力整治慵懶散奢等不良作風(fēng)，并多次在全市開展干部作風(fēng)專項督查。建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開測評制度，每年在全市開展兩次政風(fēng)行風(fēng)測評，強(qiáng)化測評結(jié)果的運用，對年度測評排在后三名的單位取消評優(yōu)評先資格，進(jìn)行專項整改，糾正了部門的不正之風(fēng)。改革了干部考察辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考察延伸到其所駐村進(jìn)行群眾滿意度測評，所駐村群眾滿意度達(dá)不到80%的，不予提拔重用，加大了對干部改進(jìn)作風(fēng)的剛性要求。
問題：堪憂
我市干部作風(fēng)雖然總體向好，但調(diào)查存在的突出問題仍然不容忽視，概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、思想作風(fēng)不純。調(diào)查反映，“思想懶散，因循守舊，發(fā)展意識不強(qiáng)”占25.0%。一些干部思想守舊、安于現(xiàn)狀，甘當(dāng)太平官,缺乏創(chuàng)新意識和工作激情，真正干事創(chuàng)業(yè)的意識不強(qiáng)。一些干部心態(tài)浮躁，想問題、辦事情，急功近利思想較重，做工作主要考慮是否有利于自己出政績，是否有利于自己的提拔升遷，喜歡做表面文章，搞“形象工程”、“面子工程”。一些干部宗旨意識淡薄，官本位主義思想較重，不深入基層，不知道群眾所想所急所盼，工作只想討領(lǐng)導(dǎo)的歡心，對服務(wù)群眾有畏難情緒。
2、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。經(jīng)統(tǒng)計，38.2%的調(diào)查對象認(rèn)為我市干部“學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)較盛，貪圖安逸，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心”。表現(xiàn)為：一些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于繁瑣事務(wù)，周旋于無聊的應(yīng)酬，“無暇”學(xué)習(xí);少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部混跡于娛樂休閑場所，貪玩好耍，不想學(xué)習(xí);部分干部存在“以干代學(xué)”的思想，認(rèn)為學(xué)習(xí)不如實干來得快，滿足于既有的實踐經(jīng)驗，不屑學(xué)習(xí);有些干部學(xué)習(xí)淺嘗輒止，滿足于一知半解，缺乏真學(xué)、深鉆、細(xì)研精神，學(xué)習(xí)效果不佳，不能全面、準(zhǔn)確地把握上級精神的實質(zhì)，不能創(chuàng)造性應(yīng)用于工作實踐，工作方法簡單，缺乏開創(chuàng)性和探索性。
3、工作作風(fēng)不實。一些干部得過且過，只求過得去不求過得硬，有的“以會議貫徹會議，以文件傳達(dá)文件”;一些干部工作拈輕怕重，對上級領(lǐng)導(dǎo)重視、容易出名掛號的“大”事，爭抓搶干，對艱苦環(huán)境、急難險重任務(wù)等服務(wù)群眾的“小”事，敷衍了事;一些干部報喜藏憂、弄虛作假觀念沒有根除，講成績夸大其詞，講問題蜻蜓點水，“唱功”比“做功”好，“蹲功”比“跑功”差，滿足于“亮點工作”，缺乏深入實際、一抓到底的韌勁;有的為群眾辦事推三諉四，敷衍塞責(zé)，存在“避、拖、壓”的情況，使得一些能解決的問題，遲遲不解決。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)官僚主義比較嚴(yán)重，習(xí)慣于坐在機(jī)關(guān)聽匯報和發(fā)號施令，不善于深入基層調(diào)查研究和傾聽群眾意見，對基層存在的實際困難，對群眾反映的具體問題解決不夠及時有力;有的領(lǐng)導(dǎo)干部對別人要求嚴(yán)，對自己要求寬，表率作用不強(qiáng)，缺乏批評和自我批評的勇氣，有了問題和錯誤找借口推卸責(zé)任。
4、生活作風(fēng)不良。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的自律標(biāo)準(zhǔn)低，享樂主義思想有所抬頭，消費大手大腳，講究舒適體面，鋪張浪費。調(diào)查中，44.3%的調(diào)查對象認(rèn)為我市“公款吃喝、公車私用、公費旅游”現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)干部信奉人情關(guān)系，熱衷“官場哲學(xué)”和“人情世故”，不講黨性講關(guān)系，不講正氣講“和氣”，不講同志關(guān)系講“哥們義氣”;一些干部明哲保身，不敢堅持原則，遇到問題繞著走，對歪風(fēng)邪氣和違紀(jì)現(xiàn)象不敢說、不敢抓;少數(shù)干部喜好庸俗、放縱妄為，熱衷于休閑玩樂，打牌賭博或出入高級消費場所;個別干部甚至無視黨紀(jì)國法，以權(quán)謀私，利用職權(quán)，向服務(wù)對象吃、拿、卡、要，最終走向了違法犯罪的道路。去年，我市有5名干部因打牌賭博被免職，15人因吸毒被處分，3名鄉(xiāng)科級一把手因違法被移送司法。
成因：復(fù)雜
干部作風(fēng)問題的成因復(fù)雜，既有主觀認(rèn)識的不足，也有客觀環(huán)境的影響，既有歷史積弊的殘留，也有自由思潮的泛濫，既有個體自身因素，也有體制機(jī)制問題。
1、思想認(rèn)識有偏差。一些干部理想信念缺失，缺乏對世界觀、人生觀和價值觀的正確認(rèn)識，找不準(zhǔn)自己的位置，認(rèn)為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識、公仆意識，造成職業(yè)道德缺失;一些干部長期在機(jī)關(guān)工作，養(yǎng)尊處優(yōu)，過慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)當(dāng)日子，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識和工作激情;一些干部對科學(xué)發(fā)展理解不透，只顧部門利益，不顧全局利益，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，過多地計較個人得失，致使亂作為和不作為。
2、客觀環(huán)境有影響。隨著我國全面對外開放，國外特別是西方各種思潮隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮涌入國門，個人主義、自由主義、拜金主義等思想日益影響著我們的干部;另一方面，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，面對體制轉(zhuǎn)軌、思想多樣、利益多元的新形勢,特別是社會轉(zhuǎn)型期個別方面出現(xiàn)的一些不合理、不規(guī)范的地方，讓一些干部感到迷惘，心理失衡，以致作風(fēng)漂浮，追求享樂，甚至盲目攀比，腐化墮落。
3、體制機(jī)制有缺陷。體制上，抓干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任落實不到位。就縣市區(qū)來說，當(dāng)前抓干部作風(fēng)建設(shè)的部門較多，有市委和政府督查室、作風(fēng)辦、市紀(jì)委、市委組織部等，各單位雖然工作側(cè)重點不同，但究竟誰牽頭抓總，并沒有明確，也沒有建立高效的部門間溝通協(xié)調(diào)和工作運行機(jī)制，責(zé)任落實不到位，出現(xiàn)“多龍治水”局面。制度上，對干部的教育、管理、監(jiān)督的制度體系不完善，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績效考評機(jī)制，干部“干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣”的現(xiàn)象依然存在，沒有真正對干部產(chǎn)生沖擊力和危機(jī)感。同時，干部人事制度改革不夠深入、徹底，干部選任與績效、作風(fēng)考評結(jié)果結(jié)合不緊密，沒有真正形成“重德才、重實績”的用人導(dǎo)向，也是干部作風(fēng)問題得不到根本解決的原因。
總之，干部作風(fēng)問題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，但從解決問題的需要分析，宗旨意識淡化和管理監(jiān)督弱化，應(yīng)是產(chǎn)生干部作風(fēng)問題的兩大主要因素。
建議：嚴(yán)管
干部作風(fēng)事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)事業(yè)興衰成敗，事關(guān)人心向背，是執(zhí)行路線、完成任務(wù)的根本保證，調(diào)查組認(rèn)為，要從根本上優(yōu)化我市干部作風(fēng)，必須真抓嚴(yán)管，建立長效機(jī)制。為此，我們建議：
1、嚴(yán)格教育，加強(qiáng)思想武裝。思想是行動的先導(dǎo)，干部的作風(fēng)是其思想修養(yǎng)和道德素質(zhì)的外在反映，加強(qiáng)思想教育是正本清源之策。要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，加強(qiáng)干部的理想信念教育、思想品德教育和黨紀(jì)國法教育，引導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)宗旨意識、責(zé)任意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)。要堅持理論聯(lián)系實際，運用正面典型教育和反面警示教育，筑牢干部拒腐防變思想防線，力促廣大干部弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。
2、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”為載體，引領(lǐng)干部學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)，克服本領(lǐng)恐慌，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。要建立干部參學(xué)長效機(jī)制，定期分級分類組織干部進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)常性組織干部在線學(xué)習(xí)，并進(jìn)行考勤，切實解決干部學(xué)習(xí)上的形式主義。要把干部學(xué)習(xí)納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立科學(xué)的干部學(xué)習(xí)考核評價機(jī)制，建立干部學(xué)習(xí)檔案，并將考學(xué)結(jié)果與干部的評優(yōu)評先、提拔使用掛鉤，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。
3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“百村千鄉(xiāng)萬戶大走訪”、“幫扶困難家庭、聯(lián)系困難群眾”等活動，動員干部下基層、解難題、辦實事、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要以讓黨滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地執(zhí)行黨的惠民政策，讓群眾得到更多、更好的實惠，切實提高行政效能和政策執(zhí)行力。要以務(wù)實高效為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的干部作風(fēng)監(jiān)督管理機(jī)制，把干部作風(fēng)建設(shè)納入干部日常工作紀(jì)律，把干部置于群眾的有效監(jiān)管之下，真正做到“干部好不好、群眾說了算”，增強(qiáng)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的外在壓力。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，進(jìn)一步健全和完善議事規(guī)則和決策程序，保證領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)民主和科學(xué)決策。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶蹲點等制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，了解實情，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭接受監(jiān)督管理，帶頭遵守各項規(guī)定，以自己的模范作用推動本單位作風(fēng)建設(shè)持續(xù)開展。
5、嚴(yán)格監(jiān)督，管好生活作風(fēng)。要深入貫徹中央“八項規(guī)定”，堅持艱苦奮斗、反對享樂主義，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費，倡導(dǎo)健康生活、抵制低級趣味，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道，通過設(shè)立舉報熱線、網(wǎng)上舉報信箱等方式，加強(qiáng)對干部的管理和監(jiān)督，并將監(jiān)督內(nèi)容從“八小時內(nèi)”的“工作圈”延伸到“八小時外”的“生活圈”、“社交圈”，特別要突出抓好對管錢、管人、管物等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，建立干部管理監(jiān)督檔案和不良作風(fēng)記錄，強(qiáng)化結(jié)果運用，與干部考德掛鉤，切實改變“監(jiān)督乏力，作風(fēng)依舊”的狀況。同時，要經(jīng)常性開展有益的精神文化活動，豐富干部業(yè)余生活，引導(dǎo)干部遠(yuǎn)離低級趣味。如我市宣傳部經(jīng)常性向干部發(fā)送短信提示，倡導(dǎo)干部讀書、參加健康文體活動等，激發(fā)了隊伍活力，深受干部歡迎。
6、嚴(yán)厲查處，建立長效機(jī)制。要健全干部作風(fēng)建設(shè)運行機(jī)制。加強(qiáng)市作風(fēng)辦，市紀(jì)檢監(jiān)察部門，市委組織部等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)席會議制度，形成抓作風(fēng)建設(shè)的合力。聯(lián)席會議在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是對所屬部門和下級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的作風(fēng)情況定期或不定期地開展督查檢查，及時通報全市干部作風(fēng)建設(shè)情況，提出對違紀(jì)違規(guī)干部的懲處意見和建議。要完善各級黨組織民主生活會制度，以黨組織為單位，經(jīng)常性開展批評和自我批評，及時發(fā)現(xiàn)和整改本單位干部作風(fēng)問題。要建立科學(xué)的干部作風(fēng)評議機(jī)制，運用定性分析與定量分析相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評議相結(jié)合、階段考評與平時考察相結(jié)合等方法，考真考準(zhǔn)干部作風(fēng)。要建立完善激勵和懲處機(jī)制，將干部作風(fēng)考評結(jié)果納入干部選任指標(biāo)，堅持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，樹立正確用人導(dǎo)向;同時，及時調(diào)整、從嚴(yán)懲處不在狀態(tài)、不作為或亂作為的干部，依法從重打擊違法亂紀(jì)的干部，為干部作風(fēng)建設(shè)提供堅強(qiáng)制度保障。
