- 目錄
篇一 人大機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)查報(bào)告
今年3月，全市開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)以來(lái)，按照市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案的具體安排，我們于4月1日至10日到市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各黨支部深入開(kāi)展調(diào)研。根據(jù)市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“關(guān)于做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)調(diào)研工作的通知”要求，結(jié)合我們兩人的工作職責(zé)主要是抓機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)際，我們選定了“以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作”這一課題，采取與各支部黨員座談，個(gè)別訪(fǎng)談等方式，認(rèn)真聽(tīng)取廣大黨員對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有黨員98名（含離退休老同志），設(shè)有機(jī)關(guān)黨委，機(jī)關(guān)黨委委員共9名，設(shè)書(shū)記1名，專(zhuān)職副書(shū)記1名。機(jī)關(guān)黨委下設(shè)黨委辦公室，下轄黨支部7個(gè)。
市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)高度重視黨建工作，高度重視黨員干部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè)。高度重視干部職工的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育。領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺(jué)遵守廉潔從政、廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。
在黨建工作方面，機(jī)關(guān)黨委各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，各項(xiàng)工作均制定有相應(yīng)的工作制度。工作基本做到了規(guī)范化、制度化。制度方面主要有思想政治工作制度、組織發(fā)展制度、組織生活制度、黨風(fēng)黨紀(jì)教育制度、黨費(fèi)收繳管理制度、“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、黨員管理制度、黨員教育制度等13個(gè)制度。在指導(dǎo)思想上，明確黨建工作為機(jī)關(guān)中心工作服務(wù)的指導(dǎo)思想，通過(guò)抓黨建工作，促進(jìn)和推動(dòng)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展，為抓好機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作提供有力的組織保障。
二、存在的突出問(wèn)題
1、思想建設(shè)方面。對(duì)科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)得不夠深透，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)工作實(shí)踐做得不夠；有的黨員干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)、因循守舊的問(wèn)題。
2、組織建設(shè)方面。對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)不夠，支部活動(dòng)的形式比較單一。
3、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面。部分黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)還不到位，思想認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。
4、制度建設(shè)方面。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨建工作在抓制度建設(shè)方面，近年來(lái)開(kāi)展了大量工作，制定了很多制度，取得了一定實(shí)效。但有些制度的可操作性不是很強(qiáng)，有些制度已跟不上現(xiàn)行形勢(shì)的需要，需作進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，需要制定一些新的黨建工作制度。
三、原因分析：
1、思想建設(shè)方面。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習(xí)得不夠深透，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)工作實(shí)踐做得不夠的原因。主要是部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)上存在著一定的誤區(qū)，認(rèn)為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)主要是黨委、政府的問(wèn)題，人大不涉及具體的發(fā)展問(wèn)題，人大干部主要是學(xué)習(xí)的問(wèn)題，按要求對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)就行了。有的黨員干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)，因循守舊問(wèn)題的原因。一是缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣；二是對(duì)新知識(shí)、新技能學(xué)習(xí)不足，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的能力；三是缺乏激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)不創(chuàng)新一個(gè)樣；四是開(kāi)拓創(chuàng)新不僅需要能力和勇氣，而且還有一定的風(fēng)險(xiǎn)，還不如按部就班來(lái)得穩(wěn)妥。
篇二 關(guān)于縣直機(jī)關(guān)思想政治工作調(diào)查報(bào)告
思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的十七大充分肯定了思想政治工作的重要作用?？h直機(jī)關(guān)思想政治工作如何緊跟時(shí)代步伐，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，更好地為中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局服務(wù)，這是一個(gè)必須解決的課題。
一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)
近年來(lái)，縣直機(jī)關(guān)思想政治工作以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”重要思想，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路，堅(jiān)持不懈抓教育，積極探索新載體，統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)，呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：
一是理論武裝堅(jiān)持不放松。思想政治工作始終堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，嚴(yán)格理論學(xué)習(xí)制度。中心組學(xué)習(xí)、黨日活動(dòng)和干部職工的理論學(xué)習(xí)正常化、制度化，富有網(wǎng)成效。中心組學(xué)習(xí)16次，累計(jì)參加1022人，機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)2198次，總支支部上黨課143次，累計(jì)參加5112人。組織學(xué)習(xí)十七大報(bào)告、十七屆三中全會(huì)精神、新黨章及“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”重要思想和“兩個(gè)務(wù)必”精神779次，開(kāi)展討論226次，召開(kāi)座談會(huì)122次，舉辦大型知識(shí)競(jìng)賽3次，強(qiáng)化了學(xué)習(xí)教育的效果。
二是輿論引導(dǎo)突出主旋律。思想政治工作始終堅(jiān)持輿論引導(dǎo)在先，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，潛移默化，統(tǒng)一思想，凝聚人心，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，振奮精神。充分利用標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、報(bào)刊、廣播電視等宣傳陣地和新聞媒體，加大宣傳力度，以正確的輿論引導(dǎo)人，使思想政治工作富有時(shí)代性。
三是思想道德建設(shè)重實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作表率，黨政機(jī)關(guān)重點(diǎn)解決勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效、服務(wù)于民的問(wèn)題，縣屬工業(yè)企業(yè)著重解決保證質(zhì)量、講求信譽(yù)、為用戶(hù)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，窗口服務(wù)行業(yè)著重解決便民利民、貨真價(jià)實(shí)、買(mǎi)賣(mài)公平、文明經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)消費(fèi)者利益的問(wèn)題，在誠(chéng)實(shí)、守信上下功夫，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。同時(shí)，在縣直機(jī)關(guān)確定思想道德建設(shè)示范點(diǎn)3個(gè)，以貫徹落實(shí)《公民道德實(shí)施綱要》為動(dòng)力，總結(jié)新情況，解決新問(wèn)題，抓點(diǎn)帶面促工作，切實(shí)把思想道德建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。不斷加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范化管理，強(qiáng)化監(jiān)督，多管齊下、以法律作保障，以制度為約束、輔之為必要的戒懲措施，增強(qiáng)思想道德建設(shè)的效果。
四是思想政治工作與中心工作和業(yè)務(wù)工作求結(jié)合。針對(duì)不同行業(yè)，開(kāi)展了“四講八不準(zhǔn)”、“三優(yōu)一滿(mǎn)意”、服務(wù)承諾等活動(dòng)，以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境年活動(dòng)、“兩個(gè)務(wù)必”教育、“學(xué)習(xí)鄭培民，爭(zhēng)當(dāng)好公仆”等活動(dòng)為載體，使思想政治工作與單位業(yè)務(wù)緊緊結(jié)合，抓思想政治工作，促進(jìn)全面發(fā)展，把思想政治工作作為單位的凝聚力和作好工作的動(dòng)力，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
二、問(wèn)題與對(duì)策
縣直機(jī)關(guān)思想政治工作在宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，發(fā)揮了積極的思想疏導(dǎo)和輿論導(dǎo)向作用。特別是在保證各項(xiàng)改革措施的順利進(jìn)行，推進(jìn)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)方面，為之創(chuàng)造了有利的思想環(huán)境，提供了有效的精神動(dòng)力。但是，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，目前，機(jī)關(guān)思想政治工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際問(wèn)題。
一是認(rèn)識(shí)不到位。一些單位的干部職工乃至領(lǐng)導(dǎo)班子片面追求物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)精神的、道德的、思想的潛在效應(yīng)在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中趨于淡化，存在急功近利，重業(yè)務(wù)、輕思想政治工作的短期行為，認(rèn)識(shí)有偏差。
二是思想政治工作被動(dòng)滯后。一些單位和部門(mén)不能正確處理思想政治工作和其它工作的關(guān)系，使思想政治工作在服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作中處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。一些黨務(wù)干部對(duì)新形勢(shì)下思想政治工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新形勢(shì)下思想政治工作的一般規(guī)律、特點(diǎn)，以及內(nèi)容、方法、手段不夠熟悉，存在著“老辦法不夠用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的狀況和心態(tài)。有的單位一味強(qiáng)調(diào)行政方法和制度建設(shè)的重大作用，而忽視了人的思想覺(jué)悟和道德素質(zhì)的提高這項(xiàng)最基礎(chǔ)的“心靈工程”，致使思想政治工作與其它工作不同步，不協(xié)調(diào)，作用發(fā)揮不夠。
三是思想政治工作的難度加大。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)關(guān)干部的思想呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，思想更開(kāi)放，思路更開(kāi)闊。這種情況下，思想教育難深入。一些干部對(duì)思想教育有逆反心理，思想情緒也不夠穩(wěn)定。同樣一個(gè)思想問(wèn)題，今天通了明天又出現(xiàn)反復(fù)，表面通了，心里不通。加之機(jī)關(guān)黨務(wù)部門(mén)自身缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的手段，做思想政治工作有畏難情緒。
四是工作中信心不足，熱情不高。黨的工作重心轉(zhuǎn)移后，有的同志認(rèn)為思想政治工作不如經(jīng)濟(jì)工作受重視。一些黨務(wù)干部不同程度地存在自卑感和失落感，工作上有“思想教育說(shuō)了沒(méi)人聽(tīng)，聽(tīng)了沒(méi)人信，信了沒(méi)人做，做了行不通”的思想。做思想政治工作信心不足，熱情不高，不能理直氣壯。加之黨內(nèi)不正之風(fēng)的影響，有的人信奉“沒(méi)有錢(qián)辦不了事，有了錢(qián)沒(méi)有辦不成的事”，從而削弱了思想政治工作的有效作用。
為了徹底轉(zhuǎn)變思想政治工作軟弱無(wú)力的被動(dòng)狀態(tài)，使思想政治工作更好地、卓有成效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)，必須充實(shí)內(nèi)涵，擴(kuò)展外延，努力提高思想政治工作的力度和深度，從有所作為中逐漸提高威望和地位并在改進(jìn)中求加強(qiáng)，在加強(qiáng)中求發(fā)展。
——把握“中心”，正確認(rèn)識(shí)思想政治工作和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的關(guān)系，是新時(shí)期作為思想政治工作的重要前提。堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前工作的主旋律。思想政治工作離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，就會(huì)失去生命力，也就失掉了應(yīng)有的地位和作用。因此，思想政治工作要錄求與經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，本著有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部和群眾的積極性的原則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)位置，不斷激發(fā)生機(jī)和活力，發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，在新的歷史條件下，既要確立“中心”意識(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，毫不動(dòng)搖，又要明確思想政治工作既不能取代，更不能取消，把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心真正變成思想政治工作的根本出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做出依照經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)和要求來(lái)確定思想政治工作的內(nèi)容和方法，通過(guò)思想政治工作帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，使思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作在思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步。
——明確任務(wù)，把思想政治工作做實(shí)。黨的思想政治工作是宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線(xiàn)和目標(biāo)而奮斗的工作，它從來(lái)就是為實(shí)現(xiàn)黨在一定歷史時(shí)期的總路線(xiàn)、總?cè)蝿?wù)服務(wù)的。要找準(zhǔn)思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，用強(qiáng)有力的思想政治工作來(lái)統(tǒng)一廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)，推動(dòng)改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。這是當(dāng)前思想政治工作的根本任務(wù)，必須明確。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須用強(qiáng)有力的思想政治工作來(lái)統(tǒng)一廣大黨員干部和群眾的思想和行動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的政治社會(huì)環(huán)境，努力把思想政治工作做實(shí)。
——改進(jìn)方法，創(chuàng)新思路，把思想政治工作的方式方法搞活。
首先要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清機(jī)關(guān)干部的思想脈搏，使思想政治工作有針對(duì)性。要用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的思維，通過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握黨員干部和群眾的思想情緒和帶有傾象性的思想問(wèn)題，并進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，從黨員干部和群眾的思想實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作。
二是切實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育，注重提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)。機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的特點(diǎn)是黨員多、干部少，手中的權(quán)力多。因此，要以提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員干部職工的頭腦，用正確的輿論引導(dǎo)凝聚人心，進(jìn)一步解放思想，教育廣大黨員干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，踐行“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在各項(xiàng)工作中起先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭廉潔自律，帶頭做崗位上的模范，真正成為各部門(mén)各單位的堅(jiān)實(shí)力量。
三是虛功實(shí)做，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題和困難，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。在做思想政治工作時(shí)，首先要解決好干部職工和群眾的各種實(shí)際問(wèn)題，特別是生活困難問(wèn)題。通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題感化人、影響人，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)際效果。暫時(shí)沒(méi)有條件解決的，要耐心解釋。思想政治工作離開(kāi)解決實(shí)際問(wèn)題就是空的，但完全靠“實(shí)惠”也不能從根本上解決問(wèn)題。必須把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。
四是思想政治工作與宣傳文化和黨建精神文明緊密結(jié)合，積極開(kāi)展方法多樣、生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，力求達(dá)到形式與內(nèi)容、行動(dòng)與效果的統(tǒng)一。要總結(jié)典型、宣傳典型、注意運(yùn)用典型，調(diào)動(dòng)工作，使他們真正發(fā)揮影響群眾、教育群眾的作用。
五是求實(shí)創(chuàng)新，在繼承中勇于探索。思想政治工作的生命力在于創(chuàng)新，既要繼承，又要探索。首先要把握思想政治工作的科學(xué)性，尊重思想政治工作的自身規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，把思想政治工作的觸角伸向改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，變“圍繞型”為“參與型”，由“務(wù)虛型”轉(zhuǎn)為“求實(shí)創(chuàng)新”型，在繼承與創(chuàng)新的結(jié)合中，摒棄那些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和不受群眾歡迎的東西，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想政治工作的新體制、新內(nèi)容和新方法，使被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，使滯后服務(wù)變?yōu)槌耙龑?dǎo)，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的思想保證和精神動(dòng)力。
——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定隊(duì)伍，齊抓共管，保證思想政治工作的有效開(kāi)展。要加強(qiáng)黨的思想政治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以黨組織和行政首長(zhǎng)為核心，以業(yè)務(wù)部門(mén)和群眾組織為基礎(chǔ)，建立專(zhuān)兼結(jié)合的思想工作隊(duì)伍。通過(guò)多方位的協(xié)作與融合，把管人、管事、管思想政治結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮思想政治工作的整體效應(yīng)，真正把思想政治工作不可替代的潛在作用和突出效果展現(xiàn)出來(lái)。
篇三 縣直機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)查報(bào)告
為貫徹落實(shí)好黨的xx屆xx全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣直機(jī)關(guān)黨建工作，根據(jù)縣委的安排，我們對(duì)全縣縣直機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。從調(diào)研情況來(lái)看，近年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極探索、大膽嘗試新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的新路子、新方法，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)等方面都取得了明顯成效，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題需要及時(shí)解決和認(rèn)真加以改進(jìn)。
一、全縣縣直機(jī)關(guān)黨建工作存在的問(wèn)題及原因
一是部分單位對(duì)黨建工作重視程度不夠，黨建工作沒(méi)有擺上重要位置，有重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”——“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，依然在一些部門(mén)和單位不同程度地存在。具體表現(xiàn)為“三個(gè)不到位”：一是在思想上，對(duì)黨建工作重視程度不到位。輕視機(jī)關(guān)黨組織的地位和作用，不是把機(jī)關(guān)黨組織當(dāng)作一級(jí)組織，而是把黨建當(dāng)作一般工作，沒(méi)有專(zhuān)職人員抓黨建，只有兼職同志附帶著做黨建;對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作抓而不實(shí)，注重形式，忽視效果?？陬^上強(qiáng)調(diào)多，實(shí)際關(guān)心少，重視業(yè)務(wù)工作多，思考黨建工作少。二是在實(shí)際工作中，對(duì)黨建工作指導(dǎo)和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作沒(méi)有擺上重要位置。三是在黨組織活動(dòng)中，一些單位領(lǐng)導(dǎo)同志參與黨組織活動(dòng)不到位。有的不積極參加雙重組織生活會(huì);有的把機(jī)關(guān)黨組織安排的黨建活動(dòng)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，消極被動(dòng)應(yīng)付。
二是部分單位機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容貧乏、方式單一，黨建活動(dòng)缺乏吸引力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，機(jī)關(guān)干部職工思想行動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性也明顯增強(qiáng)。與此相適應(yīng)，機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容和方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。但從實(shí)際情況看，機(jī)關(guān)黨建工作無(wú)論在內(nèi)容上，還是在方式方法上，與新形勢(shì)新任務(wù)提出的要求都有一定的差距。在內(nèi)容上，一些單位進(jìn)行思想教育，主要集中于黨的路線(xiàn)方針政策的傳達(dá)學(xué)習(xí)等政治方面的內(nèi)容，忽視了機(jī)關(guān)干部成長(zhǎng)進(jìn)步的多方面和多層次需要，教育的針對(duì)性不強(qiáng);黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，吸引力和凝聚力不夠;民主評(píng)議黨員和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)存在流于形式的傾向，缺乏批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍和積極健康的思想斗爭(zhēng);黨建活動(dòng)和思想政治工作只注重過(guò)程，忽視效果，表面看起來(lái)轟轟烈烈，實(shí)際效果不佳。在工作方式方法上，經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在。一些機(jī)關(guān)干部不注重深入基層調(diào)查研究，處理問(wèn)題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn);落實(shí)上級(jí)精神靠開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件傳達(dá)文件;業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，就黨建抓黨建，黨務(wù)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作的途徑和方法不多;思想政治工作就是學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告、看錄像、搞討論，方法簡(jiǎn)單陳舊。
三是機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)參差不齊，不安心黨務(wù)工作的問(wèn)題比較突出。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的總體狀況良好，廣大黨務(wù)干部為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)做了大量卓有成效的工作，在機(jī)關(guān)黨員干部職工中享有較高威信。但是，也必須承認(rèn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在一些問(wèn)題。一是素質(zhì)不高。一些專(zhuān)職黨務(wù)干部工作單一、接觸面偏窄，多數(shù)人缺乏現(xiàn)代知識(shí)進(jìn)修培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等深造的機(jī)會(huì);一些機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者受外界各種因素影響，對(duì)黨務(wù)工作缺乏光榮感和使命感，工作責(zé)任心和進(jìn)取心不強(qiáng)。二是結(jié)構(gòu)不合理。一些黨務(wù)干部年齡偏高、文化偏低。黨務(wù)干部后繼乏人的現(xiàn)象較為普遍。三是工作不適應(yīng)。有的長(zhǎng)期從事黨務(wù)工作，缺少業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作方面的經(jīng)歷，習(xí)慣于用比較固定的思維模式，對(duì)待和處理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題;有的在圍繞中心開(kāi)展黨的工作方面找不準(zhǔn)位置，思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣直機(jī)關(guān)黨建工作的建議
(一)以增強(qiáng)黨的先進(jìn)性為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣直機(jī)關(guān)黨的政治思想建設(shè)
1. 要強(qiáng)化三種意識(shí)。一要強(qiáng)化“中心”意識(shí)。縣直機(jī)關(guān)黨組織要始終堅(jiān)持圍繞全縣中心抓黨建，要做到“決策有建議、貫徹有行動(dòng)、推進(jìn)有作為、落實(shí)有成效”。在工作目標(biāo)上，要圍繞中心來(lái)制定;在工作思路上，要圍繞中心來(lái)謀劃;在工作措施上，要圍繞中心來(lái)運(yùn)籌;在工作成效上，要圍繞中心來(lái)考核。二要強(qiáng)化“一流”意識(shí)，在履行職能中提高縣直機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力。縣直機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真履行職能，通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)、扎實(shí)工作、科學(xué)管理，不斷增強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高能力，努力建設(shè)一流的隊(duì)伍，創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)，黨建工作走在全縣前列。三要強(qiáng)化“形象”意識(shí)，在求真務(wù)實(shí)中提高縣直機(jī)關(guān)黨組織的影響力。要以新的姿態(tài)、新的作風(fēng)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，正確的政績(jī)觀(guān)，立黨為公，執(zhí)政為民，力戒形式主義、官僚主義，多為基層和群眾辦好事、做實(shí)事、解難事，真正做到干凈、干練、干事，正風(fēng)氣、做表率，在求真務(wù)實(shí)中樹(shù)立黨員干部的良好形象。
2. 要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。要將學(xué)習(xí)xx大精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)引向深入，教育黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念;創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，通過(guò)讀書(shū)活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽等方式，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)理論的積極性和主動(dòng)性;依靠各方力量，用4年左右的時(shí)間對(duì)黨員進(jìn)行一次輪訓(xùn);按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織要求，建立黨員干部理論學(xué)習(xí)考核制度，把理論學(xué)習(xí)作為評(píng)議黨員、考核干部的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀黨員、選拔使用干部的重要依據(jù)之一;廣泛開(kāi)展向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部多與先進(jìn)找差距，多為發(fā)展想辦法，把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在夙興夜寐思發(fā)展，殫精竭慮抓工作上。
3. 創(chuàng)新思想政治工作體制。健全思想政治工作責(zé)任制，做到黨組(黨委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)基層黨組織、群團(tuán)組織和科室齊抓共管、各負(fù)其責(zé);創(chuàng)新思想政治工作方式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)黨員干部用正確方式處理人際關(guān)系。
(二)以增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力為核心，加強(qiáng)和改進(jìn)縣直機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)
1. 構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)作的縣直機(jī)關(guān)黨建工作格局。目前黨組織關(guān)系在我縣的縣級(jí)部門(mén)共74個(gè)，分屬于11個(gè)黨(工)委管理。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)形成了縣委、縣直11個(gè)黨工委、機(jī)關(guān)基層黨組織互動(dòng)的三級(jí)格局。但由于在縣直11個(gè)黨(工)委中缺乏一個(gè)牽頭部門(mén)，因此在機(jī)關(guān)黨建工作開(kāi)展上相互獨(dú)立。建議由縣直機(jī)關(guān)黨工委牽頭，統(tǒng)籌全縣機(jī)關(guān)黨建，在機(jī)關(guān)黨工委目前所管轄的機(jī)關(guān)黨組織基礎(chǔ)上，增加其對(duì)縣直機(jī)關(guān)其他10個(gè)黨(工)委機(jī)關(guān)支部黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其成為名副其實(shí)的縣直機(jī)關(guān)。其余10個(gè)黨(工)委分別負(fù)責(zé)各自機(jī)關(guān)支部以外的其他內(nèi)設(shè)基層黨組織黨建工作。完善機(jī)關(guān)黨工委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合縣直機(jī)關(guān)黨建與群團(tuán)工作資源。在縣直機(jī)關(guān)黨工委內(nèi)設(shè)新增縣直機(jī)關(guān)團(tuán)工委、縣直機(jī)關(guān)婦工委，領(lǐng)導(dǎo)縣直機(jī)關(guān)團(tuán)的工作和縣直機(jī)關(guān)婦女工作，真正做到黨建帶團(tuán)建、黨建帶工建、黨建帶婦建，黨工青婦共建。
2.加強(qiáng)縣直機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)。從有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于黨員干部的教育管理、有利于發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的職能作用出發(fā)，對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、工作程序等提出規(guī)范性的要求，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)黨組織的工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、橫向溝通、相互聯(lián)系、資源共享的組織管理網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)基層黨組織這一組織基礎(chǔ)，開(kāi)展“五個(gè)好”基層黨組織達(dá)標(biāo)活動(dòng);總結(jié)推廣在全市、全縣有影響的先進(jìn)基層黨組織的典型經(jīng)驗(yàn)，推行黨組(黨委)書(shū)記兼任機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記等經(jīng)驗(yàn)和做法;創(chuàng)新基層支部工作內(nèi)容、活動(dòng)方式，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度。
3. 加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，增強(qiáng)其黨性意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí);加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，建立黨員黨性定期分析制度，嚴(yán)格黨員民主評(píng)議制度;加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，完善發(fā)展黨員公示制和票決制，大力宣傳優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)干部，及時(shí)處理不合格黨員。
4. 加強(qiáng)基層黨組織工作載體建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以縣委名義開(kāi)展一年一度的“機(jī)關(guān)黨建先進(jìn)單位”評(píng)比表彰;組織和整合機(jī)關(guān)“文明單位”、“職工之家”的創(chuàng)建、評(píng)比、表彰，做到刪繁就簡(jiǎn)、常抓常新;加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作協(xié)作組建設(shè)，健全完善工作內(nèi)容、工作方式、考核辦法，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨工委、協(xié)作組、基層黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng);建立健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建共創(chuàng)活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。
5. 大力拓展縣直機(jī)關(guān)工作外延。要跳出機(jī)關(guān)黨建體內(nèi)循環(huán)的圈子，把機(jī)關(guān)黨建工作放在促進(jìn)xx發(fā)展的大背景中去考慮，放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下去謀劃，放在黨的建設(shè)的綜合體系中去發(fā)展。加強(qiáng)與社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、農(nóng)村黨建、非公有制黨建的聯(lián)系，建立黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)，共同提高。機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)和宗旨意識(shí)，用黨建去推動(dòng)服務(wù)，用服務(wù)來(lái)檢驗(yàn)黨建。全面實(shí)施“連心工程”，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與其他戰(zhàn)線(xiàn)黨建的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。通過(guò)建立工作聯(lián)系點(diǎn)、對(duì)口支援、協(xié)議共建等方式，搭建起機(jī)關(guān)黨組織、黨員干部與其他戰(zhàn)線(xiàn)黨組織和黨員群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，促進(jìn)各條戰(zhàn)線(xiàn)黨建的全面加強(qiáng)，最后實(shí)現(xiàn)了解基層到理解基層，聯(lián)系基層到心系基層。
6. 發(fā)揮群眾組織橋梁紐帶作用。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與工建、團(tuán)建、婦建聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大黨組織工作覆蓋面。舉辦職工文藝匯演和各種各樣的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)品牌。
(三)以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，加強(qiáng)和改進(jìn)縣直機(jī)關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)
1. 切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。加強(qiáng)思想教育，開(kāi)展黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“講黨性、重品行、作表率”主題實(shí)踐活動(dòng);督促引導(dǎo)黨員干部努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng);積極參與縣委縣府針對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、政風(fēng)等的各種專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),主動(dòng)融入縣委縣政府的各項(xiàng)中心工作;深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，開(kāi)展禁止奢侈浪費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。將加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)納入機(jī)關(guān)黨建年度目標(biāo)考核范圍，定期督促檢查。
2. 建設(shè)和諧機(jī)關(guān)文化。搭建機(jī)關(guān)黨組織文化長(zhǎng)廊、機(jī)關(guān)黨員興趣小組、風(fēng)采展示等有效平臺(tái)，營(yíng)造機(jī)關(guān)黨組織文化氛圍，形成健康向上、各具特色的縣直機(jī)關(guān)黨組織文化;發(fā)揮機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合文化“三下鄉(xiāng)”、“機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，向農(nóng)村和社區(qū)文化水平低、生活困難的家庭送政策、送文明理念、送書(shū)本等，開(kāi)展“文化低?！薄?/p>
(四)以推進(jìn)基層黨組織工作制度化規(guī)范化為核心，加強(qiáng)和改進(jìn)縣直機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)
1. 完善機(jī)關(guān)黨建工作管理制度。堅(jiān)持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨工委具體負(fù)責(zé)、部門(mén)黨組織積極配合的縣直機(jī)關(guān)黨建工作格局。
2. 健全機(jī)關(guān)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新組織生活內(nèi)容和方式、增強(qiáng)基層黨組織活力、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能開(kāi)展黨的工作;配合宣傳部門(mén)督促檢查部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)情況;配合組織、紀(jì)檢部門(mén)督促檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)情況;參與對(duì)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、民主評(píng)議;建立基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入行政預(yù)算，按機(jī)關(guān)工作人員工資總額的2%劃撥給縣直機(jī)關(guān)黨工委統(tǒng)一安排，40%留用縣直機(jī)關(guān)黨工委統(tǒng)籌安排，60%劃撥給縣直機(jī)關(guān)基層黨組織使用。
3. 創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作制度。健全黨內(nèi)基層民主制度，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)和諧機(jī)關(guān);尊重黨員主體地位，健全黨員議事、經(jīng)常性征集黨員意見(jiàn)等制度;探索建立縣直機(jī)關(guān)黨代會(huì)代表任期制;改革和完善基層黨組織選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉比例。
4. 健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)關(guān)黨建工作考評(píng)與縣委縣政府年度工作考核相銜接。部門(mén)黨組(黨委)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的情況納入縣委年度目標(biāo)考核，權(quán)重占10%。部門(mén)內(nèi)設(shè)科室黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制的考核工作由部門(mén)黨組(黨委)負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)各黨(工)委實(shí)施考核。
(五)以完善基層黨組織懲治和預(yù)防腐敗為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)縣直機(jī)關(guān)黨的反腐倡廉建設(shè)
1. 創(chuàng)新反腐倡廉教育方法。建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，以各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出抓好權(quán)力觀(guān)教育;建立完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè);改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育方式方法，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)廉潔自律自覺(jué)性，提高拒腐防變能力。
2. 進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督有效形式，加強(qiáng)對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，用制度規(guī)范機(jī)關(guān)黨員干部的從政行為，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部依法行政、高效勤政、廉潔從政。
篇四 市級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)查報(bào)告
xx市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委共有黨員9875名，其中女黨員1930名。黨組織共有628個(gè)，其中黨委34個(gè)，黨總支52個(gè)，黨支部542個(gè)。近年來(lái)，市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)，取得了積極的成效，但也不同程度地存在著一些問(wèn)題，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
1、基層組織建設(shè)有了新的進(jìn)展，但基層黨組織地位有待提升。
機(jī)關(guān)黨工委按照黨章規(guī)定，嚴(yán)格機(jī)關(guān)黨組織的換屆選舉工作。每年有計(jì)劃、有布署地對(duì)基層屆滿(mǎn)機(jī)關(guān)黨委、直屬總支和基層黨支部的換屆選舉工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查，對(duì)基層黨組織書(shū)記、副書(shū)記缺額的及時(shí)調(diào)整充實(shí)，今年上半年共有27個(gè)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了換屆選舉或調(diào)整，在做好換屆選舉工作的同時(shí)，機(jī)關(guān)黨工委主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，積極配合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置，及時(shí)理順各級(jí)黨組織的隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，確保機(jī)構(gòu)改革中機(jī)關(guān)黨建工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨工委圍繞提高機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，相繼制訂了《xx市市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)層黨組織工作目標(biāo)考核細(xì)則》、《xx市市級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織工作手冊(cè)》，明確了基層黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)的工作職責(zé)，確?；鶎狱h務(wù)工作的規(guī)范化、有序化。另一方面，機(jī)關(guān)黨工委積極組織多層次的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提供學(xué)習(xí)研究、交流討論的機(jī)會(huì)，在加強(qiáng)黨務(wù)干部理論素養(yǎng)的同時(shí)，突出提升其業(yè)務(wù)工作水平。與機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的加強(qiáng)不協(xié)調(diào)的是，機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)有的地位沒(méi)有充分顯現(xiàn)。有些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為搞好業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，機(jī)關(guān)黨建則是軟任務(wù)，只要過(guò)得去就行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)文件法規(guī)不甚了了，對(duì)待機(jī)關(guān)黨建工作務(wù)實(shí)的少，敷衍的多。據(jù)市級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的情況調(diào)查顯示，有16%的局黨組沒(méi)有專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)和專(zhuān)題研究本單位黨建工作。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)在黨組指導(dǎo)下開(kāi)展工作，但是在部分機(jī)關(guān)里，指導(dǎo)實(shí)際上變成了領(lǐng)導(dǎo)，黨組織的地位和作為很大程度上以黨組主要負(fù)責(zé)人的重視程度為轉(zhuǎn)移，領(lǐng)導(dǎo)重視，則能正常開(kāi)展工作，黨組織就能有所作為，從而具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力;領(lǐng)導(dǎo)不重視，則黨務(wù)干部的編制、配備，黨務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間較難保障，黨務(wù)工作的氛圍、環(huán)境較差，黨的工作難以正常開(kāi)展，也就難以以作為求地位，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用便相應(yīng)弱化?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)的黨務(wù)干部中絕大部分是兼職的，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，甚至出現(xiàn)了精簡(jiǎn)人員首先就精簡(jiǎn)黨務(wù)干部的不正?，F(xiàn)象。正因?yàn)閷?duì)黨務(wù)工作不重視，所以許多兼職黨務(wù)干部對(duì)黨務(wù)工作也是兼而不管。不可否認(rèn)，我們有許多機(jī)關(guān)的黨務(wù)干部勤勤懇懇，埋頭苦干。但是在有些機(jī)關(guān)里，黨務(wù)干部和黨務(wù)工作不被理解，也不被尊重。有些黨務(wù)干部有副處級(jí)的名份，擔(dān)正科級(jí)的職責(zé)，做辦事員的工作，有些單位的黨務(wù)干部與其他業(yè)務(wù)干部在考核獎(jiǎng)懲體系中并不享受同等待遇，黨務(wù)工作被視為可有可無(wú)的務(wù)虛性事務(wù)，因此導(dǎo)致機(jī)關(guān)中一些有能力的同志不愿擔(dān)任黨務(wù)干部，不同程度上影響了黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善和整體素質(zhì)的提高。黨務(wù)干部年齡偏大，黨務(wù)工作力量偏弱，黨組織活動(dòng)制約因素較多，不僅影響了黨組織作用的正常發(fā)揮，也不同程度上限制了黨組織地位的進(jìn)一步提升。
2、黨員教育管理正常有序，但黨員教育管理的效果有待進(jìn)一步優(yōu)化。
市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委積極依托團(tuán)組織，通過(guò)“推優(yōu)”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，落實(shí)培養(yǎng)教育措施，較好地實(shí)現(xiàn)了黨團(tuán)銜接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年機(jī)關(guān)黨工委要吸納400多人參加入黨積極分子培訓(xùn)，保持了一支數(shù)量充足的入黨積極分子隊(duì)伍。在發(fā)展黨員工作上，機(jī)關(guān)工委按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作。各級(jí)黨組織統(tǒng)一按照機(jī)關(guān)工委的要求，制訂黨員發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按發(fā)展黨員程序辦事。2000年，機(jī)關(guān)工委共發(fā)展黨員263名，其中女黨員80名，占30.4%，35歲以下的174名，占66.2%，大專(zhuān)以上學(xué)歷的197名，占74.9%，發(fā)展黨員中各類(lèi)先進(jìn)64名，占24.3%，達(dá)到了省市規(guī)定的要求。年初，機(jī)關(guān)黨工委對(duì)基層黨組織發(fā)展黨員工作進(jìn)行了抽查，結(jié)果表明，機(jī)關(guān)發(fā)展黨員工作正常規(guī)范，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。今年8月，機(jī)關(guān)工委組織的兩期由入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象參加的黨的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班，參訓(xùn)學(xué)員35歲以下的共計(jì)235名，大專(zhuān)以上學(xué)歷的235名，占參學(xué)人員的80.5%，發(fā)展對(duì)象較以往呈現(xiàn)出較明顯的年輕化，高層次的趨勢(shì)。市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委認(rèn)真抓好黨員教育管理，通過(guò)輪訓(xùn)、考察、報(bào)告以及多種類(lèi)型的主題黨日活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員的基本理論教育和理想信念教育。今年，機(jī)關(guān)工委連續(xù)舉辦了6期市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)干部輪訓(xùn)班，1145名干部參加了輪訓(xùn)，收到了良好的教育效果。同時(shí)，機(jī)關(guān)工委按照中發(fā)[1998]5號(hào)文件精神和市紀(jì)委、市委組織部的布置安排，認(rèn)真開(kāi)展黨員民主評(píng)議。今年上半年，34個(gè)黨委、52個(gè)黨總支、542個(gè)黨支部的9695名黨員參加了評(píng)議，參評(píng)率達(dá)98.18%。評(píng)出優(yōu)秀黨員483名，不合格黨員8名，對(duì)4名查清問(wèn)題的黨員進(jìn)行了組織處理。但是在黨員教育管理中同樣也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是黨員教育的模式較為單一。不少機(jī)關(guān)黨組織的黨員教育內(nèi)容相對(duì)單調(diào)，教育形式比較單一，一些基層黨組織黨員教育僅僅停留在讀讀報(bào)紙，學(xué)學(xué)文件上，致使黨員教育缺乏吸引力，敷衍了事，走走過(guò)場(chǎng)，不僅達(dá)不到應(yīng)有的教育效果，也有損黨組織形象。二是黨內(nèi)活動(dòng)的開(kāi)展不夠正常。部分機(jī)關(guān)黨的活動(dòng)與機(jī)關(guān)干部全體活動(dòng)合二為一，用機(jī)關(guān)干部會(huì)議替代黨內(nèi)組織生活，以機(jī)關(guān)干部活動(dòng)替代黨的活動(dòng)，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)替代黨員教育，從很大程度上削弱了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、黨內(nèi)活動(dòng)的獨(dú)立性和黨內(nèi)生活的政治性。三是黨員管理的出口亟待疏通。有些機(jī)關(guān)基層黨組織在教育培養(yǎng)入黨積極分子的過(guò)程中，十分重視發(fā)揮思想政治工作的滲透力和影響力，但在入黨后，除開(kāi)展正常的黨員組織生活外，思想政治工作有所弱化，黨員思想動(dòng)態(tài)難以為黨組織及時(shí)把握，一些黨員不能以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，言行失范，不但不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，反而在群眾中造成不良影響。但是一些基層黨組織在處理不合格黨員的問(wèn)題上，瞻前顧后，猶豫不決，照顧情面，不愿得罪人，在一定程度上失去了黨員標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，損害了黨員形象的先進(jìn)性，弱化了黨組織的權(quán)威性。
3、廉政教育和黨內(nèi)監(jiān)督有所加強(qiáng)，但機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮。
根據(jù)省、市委有關(guān)部門(mén)的部署，市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委在各級(jí)黨組織中開(kāi)展“廉潔奉公、勤政為民”為主題的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和以胡長(zhǎng)清、成克杰等為反面教材的警示教育。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助黨組領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真做好制定計(jì)劃、分解責(zé)任、加強(qiáng)考核等工作，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨組織在開(kāi)展機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作中，負(fù)有加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作職責(zé)。因此，機(jī)關(guān)黨組織在落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的過(guò)程中盡管不直接承擔(dān)責(zé)任，但應(yīng)從自己的工作職責(zé)出發(fā)，主動(dòng)發(fā)揮應(yīng)有作用。但是在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中，機(jī)關(guān)黨組織的職能作用發(fā)揮得仍然不夠充分。主要表現(xiàn)在：(1)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解和對(duì)待自己所在黨組織應(yīng)該發(fā)揮的監(jiān)督作用，接受所在黨組織監(jiān)督的自覺(jué)性較差。市級(jí)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《條例》的情況調(diào)查顯示，有15個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)了解黨組織的監(jiān)督內(nèi)容，16個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)了解很少或根本不了解。黨組織協(xié)助黨組(黨委)參與本單位干部隊(duì)伍管理的職責(zé)在落實(shí)上也有較大差距，很多單位沒(méi)有執(zhí)行。即使有的黨組織負(fù)責(zé)人參與此項(xiàng)工作，也是以人事干部或監(jiān)察干部身份參加的。另一方面，作為黨員群眾和黨組織也存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，從而使黨內(nèi)監(jiān)督不能有效地開(kāi)展。(2)監(jiān)督手段不力。機(jī)關(guān)基層黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中通常采用學(xué)文件、學(xué)法規(guī)、看專(zhuān)題片、聽(tīng)報(bào)告會(huì)等形式，教育手段運(yùn)用得多，但監(jiān)督手段運(yùn)用得少，往往一涉及到監(jiān)督就理不直氣不壯，監(jiān)督黨員怕傷感情，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕惹是非，甚至出現(xiàn)了一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不參加所在黨支部(黨小組)的黨內(nèi)組織生活而無(wú)人過(guò)問(wèn)的不正?，F(xiàn)象。(3)監(jiān)督責(zé)任不明。開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督，不是黨務(wù)干部個(gè)人的事，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，無(wú)論是黨小組還是黨支部，都沒(méi)有明確的監(jiān)督職責(zé)，往往監(jiān)督和不監(jiān)督一個(gè)樣，監(jiān)督得嚴(yán)和監(jiān)督得松一個(gè)樣，結(jié)果是看似在監(jiān)督，實(shí)際不監(jiān)督。
4、機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，但機(jī)關(guān)黨員發(fā)揮模范作用的領(lǐng)域尚待拓展。
市級(jí)機(jī)關(guān)黨組織繼續(xù)深入開(kāi)展“三優(yōu)三滿(mǎn)意”創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，塑造機(jī)關(guān)良好形象。他們還依托群團(tuán)組織廣泛開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫困送溫暖”活動(dòng)和豐富多彩的文化體育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部，特別是黨員干部，立足本職，愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，建功立業(yè)。各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，較好地發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用，機(jī)關(guān)形象有所改善，機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)，效率意識(shí)有所加強(qiáng)。但是機(jī)關(guān)黨組織在開(kāi)展精神文明創(chuàng)建，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的過(guò)程中，往往注意力更多地是集中在機(jī)關(guān)內(nèi)部，較少關(guān)注黨員八小時(shí)以外的行為表現(xiàn)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的領(lǐng)域尚待拓展。有些機(jī)關(guān)黨員在單位能處處嚴(yán)格要求自己，但八小時(shí)以外，卻放松了自我約束，有些社區(qū)黨務(wù)工作者甚至反應(yīng)，有個(gè)別機(jī)關(guān)黨員非但不能充分發(fā)揮在職黨員作用，支持社區(qū)黨建工作，反而不愿公布自己的黨員身份，不愿利用自身特長(zhǎng)為社區(qū)建設(shè)及群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)作力所能及的貢獻(xiàn)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的意見(jiàn)和建議
1、提高認(rèn)識(shí)水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，處理好機(jī)關(guān)黨組織地位與作為的關(guān)系。
機(jī)關(guān)黨組織地位、作用及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定了黨組領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持是搞好機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的關(guān)鍵條件。實(shí)踐證明，哪個(gè)單位黨組對(duì)黨建工作重視程度高，創(chuàng)造條件好，解決困難多，哪個(gè)單位的黨建工作就開(kāi)展得有聲有色，有力度和深度，機(jī)關(guān)黨組織自然就有凝聚力，戰(zhàn)斗力。因此，要提高機(jī)關(guān)黨組織的地位，確保黨組織有所作為，就必須爭(zhēng)取黨組的重視與支持。各單位應(yīng)當(dāng)盡快建立健全主要負(fù)責(zé)同志帶頭做好機(jī)關(guān)黨的工作的責(zé)任制，將機(jī)關(guān)的黨務(wù)工作狀況納入對(duì)黨組領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的考評(píng)體系中去，不斷提高對(duì)黨務(wù)工作的認(rèn)識(shí)水平，以制度的形式賦予主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓黨建的責(zé)任和壓力，明確應(yīng)履行的義務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨組職能盡快到位。要重視加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔任用素質(zhì)高、能力強(qiáng)的同志擔(dān)任黨務(wù)干部，并通過(guò)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)提高黨務(wù)干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平，探索以量化的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)黨務(wù)工作實(shí)績(jī)的新路子，形成有效的黨務(wù)工作激勵(lì)機(jī)制。要在給黨務(wù)干部壓擔(dān)子的同時(shí)，確保黨務(wù)干部有足夠的精力處理黨務(wù)工作。通過(guò)上下共同努力，逐步在機(jī)關(guān)形成重視黨務(wù)工作、尊重黨務(wù)干部的良好氛圍。在開(kāi)展機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的過(guò)程中，要處理好業(yè)務(wù)與黨務(wù)的關(guān)系，圍繞業(yè)務(wù)抓黨務(wù)，抓好黨務(wù)促業(yè)務(wù)，以作為求地位，以地位謀作為。
2、嚴(yán)格教育制度、創(chuàng)新教育模式，不斷提升黨員教育管理的水平。
要嚴(yán)把黨員“入口”，繼續(xù)認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作，做好對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，特別要注意發(fā)揮思想政治工作在黨員發(fā)展過(guò)程中的作用，要深入細(xì)致地了解入黨積極分子的思想動(dòng)態(tài)。黨組織要通過(guò)交流談心、調(diào)查分析、座談?dòng)懻摰刃问秸莆杖朦h積極分子的需要，保持黨組織和入黨積極分子間的經(jīng)常性聯(lián)系。入黨積極分子聯(lián)系人要定期向黨組織匯報(bào)工作，并建立健全有關(guān)制度。要進(jìn)一步嚴(yán)格黨的組織生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、黨員目標(biāo)管理制度、民主評(píng)議黨員制度，防止黨內(nèi)組織生活的隨意化，確保黨內(nèi)組織生活的嚴(yán)肅性，不斷提高組織生活的質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新黨課和黨內(nèi)活動(dòng)的形式，克服枯燥冗長(zhǎng)，說(shuō)教灌輸?shù)膬A向，努力在黨員教育活動(dòng)的主題化、系列化上下功夫，探索黨員教育與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的新路子，開(kāi)發(fā)出個(gè)性化、特色化的活動(dòng)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)黨員教育的吸引力和針對(duì)性。要加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理，支部應(yīng)當(dāng)建立健全書(shū)記、委員與黨員的談話(huà)、聯(lián)系制度，從政治上給黨員更多的關(guān)心幫助，真正使黨員生活在組織之中，建立起對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的強(qiáng)烈歸屬感。要在把好黨員“入口”、管好“口內(nèi)”黨員的同時(shí)，著力疏通黨員“出口”。黨員“出口”管理的好壞直接關(guān)系黨組織的形象和權(quán)威，因此機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議黨員制度，提高批評(píng)與自我批評(píng)的質(zhì)量，克服批評(píng)無(wú)關(guān)痛癢、自我批評(píng)浮光掠影的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照黨員目標(biāo)管理的要求，適當(dāng)采用黨員百分考核的方法評(píng)定黨員的綜合表現(xiàn)，對(duì)評(píng)議出的不合格黨員，要從速、從嚴(yán)清理出黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和黨員形象的先進(jìn)性。
3、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督力度，積極履行黨組織的監(jiān)督職責(zé)。
機(jī)關(guān)黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)督、組織人事監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督所無(wú)法取代的。要通過(guò)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)和理解，樹(shù)立起監(jiān)督工作為機(jī)關(guān)工作服務(wù)的思想，糾正那種認(rèn)為監(jiān)督就是跟自己過(guò)不去的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，解決不愿監(jiān)督和怕監(jiān)督的問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的管理，擴(kuò)大黨組織的知情權(quán)和參與權(quán)，明確不是部門(mén)黨組成員的機(jī)關(guān)黨組織專(zhuān)職書(shū)記或副書(shū)記，應(yīng)列席本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，組織生活會(huì)的出勤情況要予以公示，并將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部(黨小組)的組織生活的情況作為評(píng)定優(yōu)秀黨支部(小組)的重要依據(jù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要采取公開(kāi)的方式如述職等形式定期地接受黨組織的評(píng)議和質(zhì)詢(xún)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺(jué)地把個(gè)人行為始終置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。干部人事部門(mén)在考察擬任黨政領(lǐng)導(dǎo)人選時(shí)，要按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定，聽(tīng)取考察對(duì)象所在單位組織(人事)部門(mén)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察)部門(mén)和機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)，以便機(jī)關(guān)黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔、任用干部方面的監(jiān)督。機(jī)關(guān)黨組織要在擴(kuò)大、疏通監(jiān)督渠道的同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)溝通情況，形成監(jiān)督合力，對(duì)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，要共同提出處理意見(jiàn)和建議，使黨組織的監(jiān)督不再因人權(quán)、財(cái)權(quán)的掣肘而受制于被監(jiān)督者，解決黨組織監(jiān)督效果不明顯的問(wèn)題。
4、延長(zhǎng)工作手臂，拓展工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員的模范作用。
篇五 市直機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)查報(bào)告2023
為認(rèn)真貫徹黨的xx屆xx全會(huì)及全省機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議精神，近日，xx市直機(jī)關(guān)工委組織調(diào)研組赴市總工會(huì)、市建委、市水利局、市審計(jì)局、市輕工行業(yè)協(xié)會(huì)、市民航辦等單位，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞?，就機(jī)關(guān)黨建工作的主要做法、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議等開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)查中，共召開(kāi)座談會(huì)六個(gè)，參加座談的有機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人、分管黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、人事科長(zhǎng)、辦公室主任及機(jī)關(guān)基層黨支部書(shū)記共26人，掌握了大量第一手資料。
一、市直機(jī)關(guān)黨建工作的基本做法和特點(diǎn)
近年來(lái)，市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織按照xx大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以加強(qiáng)理論武裝、提高能力素質(zhì)、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力為重點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，在服務(wù)大局中進(jìn)一步找準(zhǔn)工作定位，把機(jī)關(guān)黨建工作融入中心來(lái)謀劃，使機(jī)關(guān)黨建工作在促進(jìn)業(yè)務(wù)工作發(fā)展中取得了一些成效，為服務(wù)xx經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。主要特點(diǎn)是：
(一)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，用黨的最新理論成果武裝黨員干部，機(jī)關(guān)的思想政治建設(shè)走在前頭
各級(jí)黨委(黨組)把機(jī)關(guān)的思想政治建設(shè)作為機(jī)關(guān)黨建的根本來(lái)抓，努力使機(jī)關(guān)在用先進(jìn)理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作上走在前列。
一是注重科學(xué)理論武裝，提高黨員干部的政治理論水平。堅(jiān)持機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日和中心組學(xué)習(xí)制度。從六個(gè)單位的情況看，各機(jī)關(guān)黨組織根據(jù)工委安排，堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)日制度，把學(xué)習(xí)黨的xx大精神作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的核心內(nèi)容，大力營(yíng)造學(xué)理論、學(xué)政治的濃厚氛圍，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。各單位黨委(黨組)中心組堅(jiān)持述學(xué)、評(píng)學(xué)、督學(xué)、考學(xué)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得、理論文章等，發(fā)揮了理論學(xué)習(xí)的帶頭作用。市審計(jì)局中心組成員每人每年都記有2萬(wàn)字的學(xué)習(xí)筆記，并有多篇心得體會(huì)在報(bào)刊上發(fā)表。
二是培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提升黨員干部的思想道德素質(zhì)。市總工會(huì)近年來(lái)，組織黨員干部先后學(xué)習(xí)了愛(ài)黨報(bào)國(guó)中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)之父吳大觀(guān)、“身軀倒下豐碑樹(shù)起”――湖北興山縣建設(shè)局原局長(zhǎng)王忠平、“全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者標(biāo)兵”——四川省南江縣紀(jì)委書(shū)記王瑛等等英模人物事跡，使大家在先進(jìn)人物的優(yōu)秀事跡中得到熏陶、教育。各機(jī)關(guān)黨組織以學(xué)英模人物為契機(jī)，教育黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念。積極培養(yǎng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。
三是加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力。堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)有效地開(kāi)展思想政治工作。振奮精神，弘揚(yáng)正氣，化解矛盾，理順情緒，不斷增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性。市民航辦針對(duì)離退休人員多、個(gè)別人情緒不順的特點(diǎn)，健全黨的組織、有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治教育，理順了老同志思想情緒，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力。
(二)夯實(shí)組織基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)
一是嚴(yán)格黨的組織生活，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。從調(diào)研情況看，各機(jī)關(guān)黨組織按照《黨章》要求，緊密聯(lián)系黨員思想、工作和生活情況，開(kāi)展經(jīng)常性的支部活動(dòng)，不斷完善和改進(jìn)“三會(huì)一課”等制度。市水利局結(jié)合實(shí)際確定民主生活會(huì)主題，深入查找影響和制約水利科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，為做好各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。
二是夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，推動(dòng)各項(xiàng)職能的落實(shí)。各單位認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，積極參加工委黨建活動(dòng)聯(lián)系組活動(dòng)，能按照工委要求認(rèn)真記錄機(jī)關(guān)黨組織生活臺(tái)帳，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)黨組織換屆，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨組織教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)助等各項(xiàng)職能的落實(shí)，機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。調(diào)研的六個(gè)單位機(jī)關(guān)黨組織組織健全、黨務(wù)干部配備到位。
三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)。堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的主題活動(dòng)，努力提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。市建委去年在本系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展“為黨旗增輝，為城市添彩”主題實(shí)踐活動(dòng)，今年又開(kāi)展了“四爭(zhēng)四優(yōu)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中樹(shù)形象，當(dāng)先鋒，促使黨員成為本職崗位的行家里手。
(三)載體推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，服務(wù)中心服務(wù)基層服務(wù)群眾的水平進(jìn)一步加強(qiáng)
近兩年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織積極研究和探索加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建促發(fā)展的方式方法，結(jié)合本單位、本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際，充分運(yùn)用有效的活動(dòng)載體，推進(jìn)黨建工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
一是廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“黨建工作先進(jìn)單位”活動(dòng)，樹(shù)立了機(jī)關(guān)良好形象。各機(jī)關(guān)黨組織以開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“黨建工作先進(jìn)單位”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨員的服務(wù)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、廉潔意識(shí)、發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，提高了機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾的水平。市輕工行業(yè)協(xié)會(huì)擬定了機(jī)關(guān)創(chuàng)建黨建先進(jìn)單位實(shí)施方案，對(duì)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作責(zé)任到人、確保落實(shí)。市水利局以創(chuàng)建黨建先進(jìn)單位為抓手，局黨委書(shū)記與局屬各單位黨組組織簽訂了《黨建工作目標(biāo)考核責(zé)任狀》，將基層黨建工作與局機(jī)關(guān)黨建工作一起部署，把黨建工作與水利業(yè)務(wù)工作放在相同高度，同步考核，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合。
二是積極開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，提高了機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。各機(jī)關(guān)黨組織按照服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的要求，積極參與在市直機(jī)關(guān)中開(kāi)展“群眾評(píng)科長(zhǎng)”、“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，組織黨員干部深入基層，調(diào)查研究，解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。市建委全面推行服務(wù)，做到有諾必踐、促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步透明、服務(wù)水平進(jìn)一步提高。市水利局在全市水利系統(tǒng)開(kāi)展了以“四比四優(yōu)”為主題的教育活動(dòng)，即“比學(xué)習(xí)，優(yōu)素質(zhì);比作風(fēng)，優(yōu)服務(wù);比工作，優(yōu)效能;比業(yè)績(jī)，優(yōu)形象”著力解決工作作風(fēng)方面存在的不足，有力地促進(jìn)了水利系統(tǒng)干部思想作風(fēng)建設(shè)，提高了服務(wù)基層服務(wù)群眾的水平。
三是扎實(shí)開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)。市審計(jì)局圍繞“堅(jiān)定信心，科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)省域副中心城市綜合實(shí)力”這一主題，深入開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定跨越式發(fā)展的信心。通過(guò)開(kāi)展“我為加快省域副中心城市建設(shè)獻(xiàn)一策”活動(dòng)，把黨員干部的心思和精力集中到了抓工作、謀發(fā)展上，把黨員干部的思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求上來(lái)。通過(guò)討論，在黨員中樹(shù)立“三種意識(shí)”，即改革、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展意識(shí)，做到“四破除、四樹(shù)立”，并在機(jī)關(guān)干部中大力弘揚(yáng)“五種精神”，把黨員干部的思想統(tǒng)一到抓工作、謀發(fā)展、促振興上來(lái)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)，心系發(fā)展的意識(shí)。
二、機(jī)關(guān)黨建工作存在的主要問(wèn)題
調(diào)研中，大家反映，近年來(lái)市直機(jī)關(guān)黨建工作總體狀況良好，但也存在著一些問(wèn)題：
一、對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重視程度還有不平衡的現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，多數(shù)單位的黨組(黨委)重視機(jī)關(guān)黨建工作，把黨的工作同業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置，定期聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究黨建工作。但也有少數(shù)市直機(jī)關(guān)黨組(黨委)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，存在多年的“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的現(xiàn)象和“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。。
二、市直機(jī)關(guān)黨的基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱。其表現(xiàn)在：一是少數(shù)機(jī)關(guān)基層黨組織認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建是務(wù)虛工作，沒(méi)有量化的硬指標(biāo)，因而沒(méi)有興趣去抓，即使抓了，也是被動(dòng)應(yīng)付。二是絕大多數(shù)單位的機(jī)關(guān)黨組織雖然是健全的，但黨內(nèi)生活和有針對(duì)性地開(kāi)展活動(dòng)不經(jīng)常，“黨組代替機(jī)關(guān)黨委”工作的現(xiàn)象依然存在。因此機(jī)關(guān)黨建工作作用不明顯。三是機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱。黨務(wù)干部年齡偏大，結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)有待進(jìn)一步提高;專(zhuān)職黨務(wù)干部成長(zhǎng)難、流動(dòng)難、提拔難，影響了不少同志的工作熱情;黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相比，務(wù)虛多、要求高、難度大，少數(shù)黨務(wù)干部“人心思走”盼望交流換崗的現(xiàn)象客觀(guān)存在。
三、新形勢(shì)下黨建工作方法研究不夠，圍繞中心抓黨建的辦法不多。一是對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作如何融入到市委的中心工作中去，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局，缺乏深入研究，探索建立機(jī)關(guān)黨建工作與市委市政府中心工作、與各單位業(yè)務(wù)工作有機(jī)銜接、相互促進(jìn)的體制機(jī)制不夠，黨建工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。二是市直機(jī)關(guān)離退休干部黨員的比重較大，如何做好新形勢(shì)下離退休老黨員的教育管理還比較薄弱，措施不多。離退休老干部黨組織的工作有等研究和加強(qiáng)。
四、黨內(nèi)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)、落實(shí)不到位。主要是行之有效的“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活制度，在一些單位堅(jiān)持不夠經(jīng)常，落實(shí)不夠到位。有的單位建立了很多機(jī)關(guān)黨建工作制度，但疏于管理，流于形式;有的雖然執(zhí)行了，但質(zhì)量不高，效果不明顯;還有的把黨內(nèi)生活辦成了文化體育或其它娛樂(lè)活動(dòng)，缺乏應(yīng)有的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的建議
加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須全面貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆xx全會(huì)精神和省委機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議精神，按照機(jī)關(guān)黨建工作走在基層黨建工作前頭的要求，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)抓領(lǐng)導(dǎo)、抓制度、抓隊(duì)伍上狠下功夫，努力形成責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，齊抓共管、推進(jìn)有力的工作格局。
(一)落實(shí)管黨責(zé)任。機(jī)關(guān)黨建工作要落實(shí)胡總書(shū)記走在前頭的要求，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)黨委、部門(mén)黨組(黨委)要把機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要位置，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排，做到業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作兩手抓、兩促進(jìn)、兩相宜。地方黨委常委會(huì)、部門(mén)黨組(黨委)會(huì)每年至少要聽(tīng)取一次機(jī)關(guān)黨建工作匯報(bào)并研究解決實(shí)際問(wèn)題，各單位各部門(mén)要逐一細(xì)化、形成制度、抓好落實(shí)，著力構(gòu)建黨組(黨委)全面領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)工委牽頭抓總、部門(mén)黨組(黨委)各負(fù)其責(zé)、機(jī)關(guān)黨組織具體落實(shí)的責(zé)任體系，把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)放在心中，抓在手里，落到實(shí)處。機(jī)關(guān)黨工委要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)同部門(mén)黨組(黨委)的聯(lián)系，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)當(dāng)好地方黨委的參謀助手。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、愛(ài)崗敬業(yè)的黨務(wù)干部隊(duì)伍，是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)任務(wù)的根本保證。通過(guò)集中培訓(xùn)、輪崗交流、實(shí)踐鍛煉等途徑，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，著力打造好一支素質(zhì)好、能力強(qiáng)，作風(fēng)實(shí)、勇于開(kāi)拓的專(zhuān)兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍。建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨務(wù)干部的工作熱情，逐步建立健全機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的選拔、培養(yǎng)使用、交流制度。對(duì)黨務(wù)干部要嚴(yán)格要求，多壓擔(dān)子，為他們的成長(zhǎng)進(jìn)步提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件。對(duì)表現(xiàn)出色、業(yè)績(jī)突出的要及時(shí)提拔使用，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。
(三)發(fā)揮服務(wù)中心作用。市直機(jī)關(guān)作為市委、市政府的工作部門(mén)，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)管理全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作的職能，處于承上啟下的樞紐地位。機(jī)關(guān)黨建工作走在前頭，很重要的一點(diǎn)是要找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中的職責(zé)定位，科學(xué)履行機(jī)關(guān)黨組織的各項(xiàng)職能，牢牢抓住服務(wù)中心這個(gè)根本。自覺(jué)把機(jī)關(guān)黨建工作放到全市“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定” 和實(shí)現(xiàn)四年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番目標(biāo)的大局中去思考、去謀劃，組織機(jī)關(guān)黨員干部積極參與全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，確保今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。牢固樹(shù)立為民服務(wù)理念，妥善解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，注意傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，對(duì)群眾合理合法的訴求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度加以解決。善于從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的事情入手，認(rèn)真細(xì)致地做好化解矛盾、理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心的工作，為全市和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
篇六 機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)查報(bào)告范文
為進(jìn)一步解放思想、開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)借鑒兄弟地區(qū)開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，市直機(jī)關(guān)黨組織第一片組成員單位分管黨建工作的負(fù)責(zé)同志于5月10日至12日，赴湖南省長(zhǎng)沙市開(kāi)展了為期三天的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。學(xué)習(xí)考察期間，考察組先后在長(zhǎng)沙市、瀏陽(yáng)市與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流，并實(shí)地參觀(guān)了大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃展示館、洋湖濕地公園和梅溪湖國(guó)際服務(wù)區(qū)。通過(guò)三天的學(xué)習(xí)考察，考察組深入了解了長(zhǎng)沙市和瀏陽(yáng)市開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)做法和成效，進(jìn)一步開(kāi)闊了視野，達(dá)到了學(xué)習(xí)提高和交流經(jīng)驗(yàn)的目的。
一、長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)機(jī)關(guān)黨建工作的主要經(jīng)驗(yàn)
考察組這次到長(zhǎng)沙市主要是學(xué)習(xí)考察“機(jī)關(guān)黨建如何有效聯(lián)系基層、服務(wù)群眾”的課題，到瀏陽(yáng)市主要是學(xué)習(xí)考察“如何有效組織機(jī)關(guān)黨建片組活動(dòng)”的課題。我們認(rèn)為，他們?cè)谶@兩個(gè)方面開(kāi)展工作比較深入，很有特色，有許多做法、經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
(一)長(zhǎng)沙市機(jī)關(guān)黨建聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的主要做法
長(zhǎng)沙市機(jī)關(guān)黨建聯(lián)系基層、服務(wù)群眾工作比較有特色的工作主要有三個(gè)方面：
一是開(kāi)展“六聯(lián)六建”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建。為加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2023年，長(zhǎng)沙市機(jī)關(guān)工委出臺(tái)了《市直機(jī)關(guān)開(kāi)展“機(jī)關(guān)聯(lián)百村、干部駐百村”的實(shí)施意見(jiàn)》，組織市直機(jī)關(guān)黨組織與100個(gè)農(nóng)村黨組織以“六聯(lián)六建”為重點(diǎn)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，即組織聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置體系;陣地聯(lián)建，構(gòu)建功能完善的城鄉(xiāng)黨建資源共享體系，支持幫助結(jié)對(duì)村組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建設(shè)施雙向開(kāi)放，城鄉(xiāng)共享;黨員聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)黨員教育培養(yǎng)體系，積極為農(nóng)村黨員外出打工提供技術(shù)、信息服務(wù)，幫助結(jié)對(duì)村培養(yǎng)村干部和實(shí)用人才;活動(dòng)聯(lián)誼，構(gòu)建共享共促的城鄉(xiāng)基層黨組織交流體系，積極開(kāi)展科學(xué)發(fā)展方式、民主管理方式、文明生活方式和城市先進(jìn)文化“四進(jìn)村”活動(dòng);實(shí)事聯(lián)辦，構(gòu)建共駐共建的城鄉(xiāng)基層黨組織互助體系;發(fā)展聯(lián)姻，構(gòu)建互利共贏(yíng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作體系，幫助結(jié)對(duì)村制定和完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展路子，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織共簽訂共建協(xié)議121份，協(xié)助村黨組織組建26個(gè)群團(tuán)組織，機(jī)關(guān)、農(nóng)村黨(團(tuán))員互動(dòng)1.9萬(wàn)多人次，向農(nóng)村投入資金1070多萬(wàn)元，改善基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)展公益活動(dòng)5900多處(次)，引進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)、資金2600多萬(wàn)元。
二是開(kāi)展“三聯(lián)三為”活動(dòng)，深入基層服務(wù)群眾。以“支部+社區(qū)”的方式積極開(kāi)展“三聯(lián)三為”活動(dòng)，即“聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系普通群眾，為群眾代言、為群眾排憂(yōu)、為群眾服務(wù)”。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、約訪(fǎng)，主動(dòng)深入聯(lián)系區(qū)縣(市)、聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)民聲、解民憂(yōu)、幫民富。直接抓排查、送溫暖、督落實(shí)，一線(xiàn)了解情況，一線(xiàn)解決問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市直機(jī)關(guān)共有1.3萬(wàn)名黨員干部參與這一活動(dòng)，機(jī)關(guān)852個(gè)支部與354個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì)，機(jī)關(guān)黨員與困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子2000多個(gè)，為群眾解決難題5000多個(gè)?！叭?lián)三為”活動(dòng)延伸了管理觸角，擴(kuò)大了服務(wù)功能，成為了“聯(lián)系群眾的橋梁，排憂(yōu)解難的陣地，服務(wù)基層的舞臺(tái)，凝聚黨員和社區(qū)群眾的家園”。
三是開(kāi)展“兩幫兩促”活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！皟蓭蛢纱佟被顒?dòng)的主要內(nèi)容是黨員干部幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民生改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。市直各部門(mén)根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)黨組織和黨員實(shí)際，明確服務(wù)職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立服務(wù)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市直機(jī)關(guān)近700名黨員干部深入300個(gè)工程和項(xiàng)目，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫助企業(yè)想辦法、跑資金、跑規(guī)劃，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題1600余個(gè)。114個(gè)單位587名班子成員帶頭聯(lián)系587戶(hù)困難職工，共為困難職工解決實(shí)際困難1000多個(gè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，慰問(wèn)資金達(dá)300多萬(wàn)元。市直機(jī)關(guān)工委還把每年7月定為“紅色服務(wù)月”，市直機(jī)關(guān)黨團(tuán)員志愿者走出機(jī)關(guān)，為企業(yè)、基層、群眾服務(wù)。同時(shí)，由市直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)考評(píng)的機(jī)關(guān)黨建工作占市直部門(mén)年度績(jī)效考核分值比重較高，占了總分的10%，為機(jī)關(guān)黨建服務(wù)企業(yè)、基層、群眾工作注入了長(zhǎng)期動(dòng)力。
(二)瀏陽(yáng)市開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建片組活動(dòng)的主要做法
瀏陽(yáng)市直機(jī)關(guān)黨組織于2023年開(kāi)展片組交流管理活動(dòng)，通過(guò)幾年的實(shí)踐，片組活動(dòng)納入了制度化、正?；能壍?，有效搭建了機(jī)關(guān)黨組織溝通聯(lián)系、相互學(xué)習(xí)、豐富經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，推進(jìn)了機(jī)關(guān)黨建工作的整體發(fā)展。其片組活動(dòng)主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是以機(jī)關(guān)工作職能為基礎(chǔ)建立片組。將92個(gè)市直單位分為黨群政務(wù)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)、社會(huì)事業(yè)部門(mén)、執(zhí)法服務(wù)部門(mén)、垂直管理部門(mén)等5個(gè)工作片，每個(gè)工作片由兩個(gè)單位牽頭，在兩個(gè)牽頭單位分管黨建工作的負(fù)責(zé)同志中分別明確一位片長(zhǎng)和副片長(zhǎng)。二是片組活動(dòng)正?；?。聘請(qǐng)5位特邀組織員，組織部30位干部分成5個(gè)小組聯(lián)系5個(gè)片組單位的黨建工作，加強(qiáng)日常工作聯(lián)系和重點(diǎn)工作督查指導(dǎo)。每季分片組采取現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、例會(huì)匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作提示等形式開(kāi)展指導(dǎo)和交流，達(dá)到強(qiáng)化責(zé)任、了解情況、推動(dòng)落實(shí)的目的。三是建立片組黨建管理考核制度。每年底按各片組部門(mén)的特點(diǎn)特性，制定機(jī)關(guān)黨建分類(lèi)考評(píng)辦法，進(jìn)行各片組的黨建考核排名和評(píng)先評(píng)優(yōu)工作。瀏陽(yáng)市機(jī)關(guān)工委通過(guò)片組組織、運(yùn)行、考核工作機(jī)制，提升了片組黨建活動(dòng)的實(shí)效性。
二、幾點(diǎn)啟示
通過(guò)這次學(xué)習(xí)考察長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，主要啟發(fā)有三點(diǎn)：
(一)加強(qiáng)與基層、群眾的密切聯(lián)系是新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的新課題
當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生著深刻的變化，特別是在國(guó)際金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中也出現(xiàn)了許多新矛盾，不穩(wěn)定因素較多，黨的建設(shè)面臨著前所未有的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。目前，機(jī)關(guān)年輕黨員干部大部分是“三門(mén)”干部，對(duì)基層和群眾了解及聯(lián)系較少，對(duì)基層實(shí)際情況了解較少。密切聯(lián)系群眾是黨的政治優(yōu)勢(shì)，而脫離群眾是黨執(zhí)政后的危險(xiǎn)。機(jī)關(guān)加強(qiáng)與基層、群眾的密切聯(lián)系，做好新形勢(shì)下的群眾工作，增強(qiáng)群眾觀(guān)念和服務(wù)意識(shí)是機(jī)關(guān)黨建工作面臨的一個(gè)新課題。因此，機(jī)關(guān)黨建工作必須堅(jiān)持工作重心下移，把機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、群眾作為新時(shí)期黨建工作的重要任務(wù)提上工作議程，做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，知民情、解民憂(yōu)、暖民心，把機(jī)關(guān)黨建工作推上一個(gè)新的水平。
(二)創(chuàng)新聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的方式是新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的有效途徑
機(jī)關(guān)黨建聯(lián)系基層、服務(wù)群眾工作必須創(chuàng)新方式方法、做到卓有成效、持之以恒。建議探索開(kāi)展機(jī)關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，促進(jìn)基層黨組織交流提升;開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾活動(dòng)，為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題;開(kāi)展青年黨員干部“三進(jìn)”(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè))下基層活動(dòng)，讓青年黨員干部了解基層實(shí)際情況。在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，要注重實(shí)效，明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)格考核管理，建立健全機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾工作的制度化、常態(tài)化。建議在我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)工作中，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)黨建工作的評(píng)分比重。
(三)做好片組建設(shè)是新時(shí)期增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建活力的必要形式
篇七 檢察機(jī)關(guān)信訪(fǎng)接待工作調(diào)查報(bào)告
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
本文從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念，保障社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合我縣檢察機(jī)關(guān)近幾年來(lái)信訪(fǎng)工作情況，在探索加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的矛盾和問(wèn)題，
把建設(shè)和發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、法理學(xué)、心理學(xué)等理論客觀(guān)分析了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，并就產(chǎn)生上訪(fǎng)問(wèn)題的根源進(jìn)行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的應(yīng)對(duì)措施。
黨中央提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念，保證社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在歷史發(fā)展的高度，站在對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的高度重視群眾信訪(fǎng)工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的這些或那些的矛盾和問(wèn)題，把建設(shè)和發(fā)展納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念的心得體會(huì)，結(jié)合我縣檢察機(jī)關(guān)近幾年來(lái)在接待、處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題上的得失經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了客觀(guān)的分析和調(diào)研，并提出了一些粗淺的意見(jiàn)和建議。
一、 當(dāng)前群眾信訪(fǎng)來(lái)訪(fǎng)現(xiàn)狀
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)改革的不斷深入，人民群眾內(nèi)部之間出現(xiàn)的新的矛盾也呈現(xiàn)出了較明顯的變化。就我縣檢察機(jī)關(guān)近五年來(lái)接待處理的信訪(fǎng)件總量來(lái)看：基本保持著平穩(wěn)狀態(tài)，全年維持在30件左右;從信訪(fǎng)內(nèi)容來(lái)看：基本上無(wú)涉檢訪(fǎng)問(wèn)題，大部分信訪(fǎng)內(nèi)容也不屬于檢察機(jī)關(guān)案管范圍，但綜合分析這些信訪(fǎng)件卻可以反映出我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的矛盾點(diǎn)，以及潛在的問(wèn)題。這可以從以下兩個(gè)方面概括說(shuō)明。
(一)、當(dāng)前群眾信訪(fǎng)來(lái)訪(fǎng)反映的幾種主要問(wèn)題
自國(guó)家對(duì)涉農(nóng)稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整減免以來(lái)，來(lái)自農(nóng)村的信訪(fǎng)問(wèn)題從以往涉及反映負(fù)擔(dān)過(guò)重正逐漸向涉及民間經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)益糾紛方向發(fā)展。而來(lái)自城鎮(zhèn)群眾的上訪(fǎng)問(wèn)題則主要是圍繞自身權(quán)益受到侵害而產(chǎn)生出權(quán)益訴求。
一是山地、林地、可耕地、五荒地在發(fā)包過(guò)程中劃分不清，流轉(zhuǎn)、發(fā)包過(guò)程不規(guī)范引發(fā)權(quán)益得失，矛盾激發(fā)后產(chǎn)生的信訪(fǎng)問(wèn)題。
二是優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不及時(shí)、不到位，特別是一些因?yàn)?zāi)、因病造成家庭生活困難，無(wú)法得到相關(guān)部門(mén)足額資助引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題。
三是少數(shù)基層干部大局意識(shí)不強(qiáng)、政策掌握不到位，在帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾發(fā)家致富上無(wú)思路、村務(wù)工作不公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理不民主、自身素質(zhì)形象低、工作方法單一粗暴，長(zhǎng)期以往群眾積蓄起來(lái)的抵觸情緒達(dá)到一定程度后引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題。
四是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，在城鎮(zhèn)房屋拆遷安置過(guò)程中由于有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的房屋拆遷、安置補(bǔ)償政策缺乏透明度，或在執(zhí)行過(guò)程中程序不規(guī)范，特別是同一地區(qū)存在著不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，引發(fā)出上訪(fǎng)問(wèn)題。
五是物業(yè)管理跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不到位、服務(wù)質(zhì)量低引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題。
六是歷史上國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)在改制時(shí)被分流的人員，由于多種原因生活質(zhì)量至今仍得不到明顯的改善，面對(duì)生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)困難，要求得到補(bǔ)助或給予某些待遇引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題。
七是某些涉法(含民事案件、行政案件、刑事案件)案件引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題。這類(lèi)上訪(fǎng)問(wèn)題又可以概括為兩個(gè)方面的問(wèn)題，其一是由于司法機(jī)關(guān)的個(gè)別執(zhí)法人員徇私、徇情執(zhí)法，不正確按程序辦案，做出的判決有失公允性，行使的自由裁量權(quán)同案不同處等引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題;其二是個(gè)別的涉案當(dāng)事人即使面對(duì)正確的司法裁定和判決，仍心有余慮，特別是在裁定和判決中受懲罰的一方常常會(huì)懷疑自已輸了官司，不是理不在已方，而是司法機(jī)關(guān)有暗箱操作問(wèn)題，從而產(chǎn)生“信法”不如“信訪(fǎng)”。這類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題主要集中在因不服民商事案件判決結(jié)果而上訪(fǎng)，以及利益受損害的群眾在受損利益得不到滿(mǎn)足時(shí)，轉(zhuǎn)而反映公安部門(mén)有案不查、有案不立。
(二)、潛在呈上升趨勢(shì)的幾種主要問(wèn)題
一是某種場(chǎng)合下發(fā)生的意外傷亡事件(故)，當(dāng)事人家屬對(duì)有些問(wèn)題不理解或家屬的不滿(mǎn)情緒被某些勢(shì)力借用后，矛盾激化引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題，這類(lèi)上訪(fǎng)問(wèn)題因其煽動(dòng)性大，社會(huì)影響深遠(yuǎn)、其潛在危害性也大。
二是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，雇(聘)用大量工人，某些企業(yè)主為了自身利益，或采用違法手段加大工作量，損害工人合法權(quán)益;或欠薪;或?qū)σ蚬珎麣埖墓と艘驗(yàn)檠a(bǔ)償不及時(shí)、不到位等引發(fā)的勞資糾紛。
三是隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，突發(fā)的環(huán)境污染事件、潛在的環(huán)境污染問(wèn)題一旦發(fā)生，必然會(huì)影響附近居民的正常生產(chǎn)、生活和休息權(quán)，從而引發(fā)受損害一方的利益訴求。
四是群眾參政議政民主意識(shí)增強(qiáng)，當(dāng)民主權(quán)利得不到有效保障而引發(fā)了上訪(fǎng)問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題當(dāng)前主要表現(xiàn)為村級(jí)組織換屆選舉過(guò)程中由于選舉過(guò)程不規(guī)范，或在選舉過(guò)程中存在的某些隱性拉票、賄選等問(wèn)題引發(fā)群眾不滿(mǎn)產(chǎn)生的利益沖突。因?yàn)檫@類(lèi)問(wèn)題形成的群體訪(fǎng)問(wèn)題較多，占我院接待群體訪(fǎng)總數(shù)的48%。
二、信訪(fǎng)問(wèn)題表現(xiàn)形式的分析
根據(jù)來(lái)訪(fǎng)群眾
的上訪(fǎng)形式和利益訴求主張，我們可以把上訪(fǎng)群眾的訴求表現(xiàn)歸納為以下幾種。
一是利益訴求的群體規(guī)模性逐漸擴(kuò)大。從近幾年的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中，我們發(fā)現(xiàn)群體性的來(lái)訪(fǎng)呈現(xiàn)了增長(zhǎng)趨勢(shì)。先后出現(xiàn)了新安村劉某、馬某某、秦某某等55人聯(lián)名信訪(fǎng)案，原縣果品公司陳某某、齊某某等19人聯(lián)名信訪(fǎng)案，原縣航運(yùn)股份合作公司劉某、張某某、趙某等30余人聯(lián)名上訪(fǎng)等多起多人信訪(fǎng)案件。
二是利益訴求主體呈現(xiàn)多元化。從信訪(fǎng)的利益訴求主體構(gòu)成看，參與人員呈現(xiàn)多元化。包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員、企業(yè)主、傷害(案件)事故家屬以及外來(lái)人員等。
三是利益主體訴求內(nèi)容廣泛化。從來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的訴求內(nèi)容看，既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的訴求，也有政治領(lǐng)域方面的訴求，同時(shí)也存在思想認(rèn)識(shí)方面的訴求，合理的與不合理的訴求往往交織在一起，特別是有些信訪(fǎng)件中群眾合理的訴求被極少數(shù)人的無(wú)理取鬧所利用，潛在著訴求的非法目的和極大的不安定因素，危害嚴(yán)重。
四是信訪(fǎng)途徑有從逐級(jí)訪(fǎng)向越級(jí)訪(fǎng)方向發(fā)展趨勢(shì)。有此信訪(fǎng)問(wèn)題本可以由當(dāng)?shù)攸h、政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)來(lái)解決，但部分上訪(fǎng)群眾卻在首訪(fǎng)階段還沒(méi)有答復(fù)時(shí)，就選擇走越級(jí)訪(fǎng)途徑;或避開(kāi)產(chǎn)生問(wèn)題和矛盾的責(zé)任地進(jìn)行首訪(fǎng)，而是直接把首訪(fǎng)選擇在更上一層機(jī)關(guān)，想通過(guò)越級(jí)訪(fǎng)引起上層的高度重視，給基層施加壓力。
五是利益訴求主體的行為呈現(xiàn)從求助的心態(tài)向暴力、威脅方向發(fā)展。如李某舉報(bào)某國(guó)家工作人員涉嫌受賄案，李某為了達(dá)到自己的利益訴求，僅在調(diào)查過(guò)程中就多次就此案提出要到高檢院上訪(fǎng)，到北京上訪(fǎng)，給辦案人員施加壓力。又如欒某某上訪(fǎng)案，公安人員以涉嫌虐待被監(jiān)管人為由，采取攔車(chē)、倒地、自殺等過(guò)激行為到我院陳情。
三、信訪(fǎng)問(wèn)題成因剖析
(一)、信訪(fǎng)問(wèn)題是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的必然副產(chǎn)品。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，我們是摸著石頭過(guò)河，舊的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在發(fā)展中完善，世界上沒(méi)有現(xiàn)成的適用的東西可以讓我們拿來(lái)即用，特別是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，改革難免不會(huì)傷害到某些群體的既得利益，同時(shí)也不應(yīng)該否認(rèn)在改革的操作問(wèn)題上我們也出現(xiàn)過(guò)某些失誤和不規(guī)范的行為，一定程度上侵害了群眾的合法權(quán)益，引起受損害群體的利益訴求。但從另一個(gè)角度看問(wèn)題，信訪(fǎng)問(wèn)題的出現(xiàn)或增長(zhǎng)，也可間接說(shuō)明公民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)。過(guò)去有些事情可能吃虧、受冤就認(rèn)了，現(xiàn)在隨著法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，很多問(wèn)題通過(guò)信訪(fǎng)渠道到有關(guān)部門(mén)訴求，期盼得到公正的解決，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)反映。但是信訪(fǎng)增多的趨勢(shì)，必然也會(huì)隨著改革的深入和問(wèn)題的解決，應(yīng)該是逐步減少。
(二)、行政效能低、干部素質(zhì)低引發(fā)干群關(guān)系惡化，催生信訪(fǎng)問(wèn)題。部分基層部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系時(shí)，急功近利，利民工程少、“政績(jī)工程”多，基礎(chǔ)工作少，形象工作多。制定的改革方案和辦法措施超出客觀(guān)實(shí)際和群眾可以承受的能力，造成群眾抵觸，引發(fā)了社會(huì)矛盾。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是與群眾直接接觸的部分基層一線(xiàn)干部在工作上“不作為”、“亂作為”，工作方式簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，口無(wú)遮擋、隨意放話(huà)，議事不公開(kāi)、決策不民主，偏離公平與公正原則，侵害群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。此時(shí)哪怕是很小的一件事，只要有人挑動(dòng)，就會(huì)引起共鳴，形成群體訪(fǎng),越級(jí)訪(fǎng)。
(三)、部分責(zé)任單位“抄短線(xiàn)”，過(guò)分追求“息訪(fǎng)罷訴”，無(wú)原則做讓步，縱容了信訪(fǎng)環(huán)境的惡化。當(dāng)然，筆者不否認(rèn)，在解決某些信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，出于穩(wěn)定的大環(huán)境要求，我們適當(dāng)?shù)淖鲂┳尣?，可以起到息訪(fǎng)罷訴目的，這也是解決信訪(fǎng)問(wèn)題的一種有效措施。但這種讓步應(yīng)該是在原則范圍內(nèi)的讓步，而不應(yīng)該無(wú)休止、超越法律允許的范圍，否則我們政府做出的讓步只能會(huì)適得其反，惡化了解決信訪(fǎng)的良好環(huán)境，縱容上訪(fǎng)、特別是一些無(wú)理訪(fǎng)、纏訪(fǎng)問(wèn)題累累發(fā)生。
(四)、司法系統(tǒng)的關(guān)系案、人情案，司法人員執(zhí)法不公、形象不佳，引發(fā)涉法信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生。這主要分三種情況，其一是由于執(zhí)法人員干警素質(zhì)低，對(duì)案件調(diào)查不細(xì)、偵查不力、定性不準(zhǔn)，證據(jù)意識(shí)淡薄、法律條款學(xué)不透，不愿意或不會(huì)做群眾的思想工作、耍特權(quán)、亂用特權(quán)，從而導(dǎo)致案件久查無(wú)結(jié)果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此時(shí)權(quán)益受到侵害一方在爭(zhēng)取公正利益訴求時(shí)往往會(huì)走上上訪(fǎng)的道路;其二是由于執(zhí)法人員執(zhí)法不公，因私、徇情辦案，輕者在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作小動(dòng)作、重者枉法裁判，引發(fā)并激化新的矛盾;其三是執(zhí)法人員形象不佳、出入豪華娛樂(lè)場(chǎng)所、行為不檢點(diǎn)，使在信息獲取過(guò)程中本來(lái)就處于被動(dòng)的人民群眾對(duì)執(zhí)法人員信任程度降低、抵觸情緒增大，就是你公道處理案件，群眾也懷疑你是司法不公。
(五)、信訪(fǎng)問(wèn)題的主體是群眾，因此，從上訪(fǎng)群眾本身來(lái)剖析信訪(fǎng)原因是必要的。這可以從二個(gè)方面來(lái)剖析。其一從信訪(fǎng)群眾心里因素來(lái)剖析。在筆者看來(lái)，信訪(fǎng)問(wèn)題涉及道德因素范疇，而政府行為又恰恰是以道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，服務(wù)群眾是工作宗旨。道德具有自覺(jué)性，遵守強(qiáng)度要小于法律訴求。并且廣大人民群眾受到“寧愿多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也說(shuō)不清”等含有權(quán)威以及息事寧人的儒家思想影響，特別是當(dāng)法律不為人民充分認(rèn)識(shí)時(shí)，群眾即使遇到可以由法律來(lái)調(diào)解的問(wèn)題，也會(huì)先通過(guò)上訪(fǎng)來(lái)解決，而不是尋求司法救助。其二預(yù)期訴求利益最大化的誘惑。當(dāng)矛盾的雙方或多方主體在彼此雙方的框架內(nèi)無(wú)法解決利益訴求時(shí)，便會(huì)尋找新的途徑爭(zhēng)取各自訴求所得利益最大化。我國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)的崇尚行政權(quán)力文化的國(guó)家，其行政權(quán)力的巨大作用、行政領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)權(quán)威恰恰會(huì)給彼此利益訴求形成新的調(diào)節(jié)空間，其訴求成本低，時(shí)限短、限制少、預(yù)期利益高，決定了群眾信訪(fǎng)的多發(fā)性。實(shí)際工作中，某些纏訪(fǎng)、群體訪(fǎng)、無(wú)理訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)就是在“小鬧少得利、大鬧得大利”的歪曲意識(shí)中得到了張揚(yáng)。
四、解決信訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策和建議
解決好信訪(fǎng)問(wèn)題是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要保障，只要我們對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，把問(wèn)題剖析到位、工作職責(zé)履職到位、解決措施落實(shí)到位，信訪(fǎng)問(wèn)題就不是無(wú)解之題。結(jié)合近幾年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在接待和處理信訪(fǎng)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為：提高思想認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制保障、源頭控制管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理、強(qiáng)化素質(zhì)提高對(duì)解決信訪(fǎng)問(wèn)題具有較好的指導(dǎo)意義。
(一)、堅(jiān)持穩(wěn)定就是發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，明確信訪(fǎng)接待工作在檢察業(yè)務(wù)中的重要地位
檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)定不移地從戰(zhàn)略高度、從堅(jiān)持履行黨的宗旨觀(guān)念上把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在落實(shí)檢察工作時(shí)把穩(wěn)定放在首位。充分認(rèn)識(shí)到解決信訪(fǎng)、維護(hù)穩(wěn)定是重大的政治責(zé)任，也是檢驗(yàn)我們檢察機(jī)關(guān)是否忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于法律的重要標(biāo)志，正確引導(dǎo)全體檢察干警樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的新觀(guān)念，切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)接待部門(mén)的基礎(chǔ)建設(shè)，特別是要配強(qiáng)配齊信訪(fǎng)接待干部，真正把那些政策掌握好、群眾信得過(guò)，履職本領(lǐng)強(qiáng)、宗旨意識(shí)牢的檢察干部放到接訪(fǎng)一線(xiàn)，堅(jiān)決杜絕因上訪(fǎng)問(wèn)題處理不當(dāng)而產(chǎn)生新的上訪(fǎng)問(wèn)題、因接訪(fǎng)解釋分流不當(dāng)而形成越級(jí)訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。
(二)、堅(jiān)持群眾意識(shí)，建立信訪(fǎng)接待大格局
一是建立中層領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接訪(fǎng)制。明確業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人輪流接訪(fǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)搞好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的大接訪(fǎng)，深入實(shí)際、深入群眾、察民情、知民意、虛心聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和要求，形成人人想大局、保穩(wěn)定，個(gè)個(gè)做信訪(fǎng)、促和諧的大信訪(fǎng)格局。我院通過(guò)落實(shí)連續(xù)四年的輪流接訪(fǎng)制度，使中層干部維穩(wěn)、群眾意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量的提高。二是大力推行檢察長(zhǎng)接待日制度。檢察長(zhǎng)親自接訪(fǎng)，能夠縮短信訪(fǎng)來(lái)訪(fǎng)處理時(shí)限，減少信訪(fǎng)件的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，較好地提高了工作效率。同時(shí)，通過(guò)檢察長(zhǎng)的直接接訪(fǎng)，可以使檢察長(zhǎng)能夠掌握到信訪(fǎng)工作的真實(shí)的第一手資料，對(duì)群眾所思、所想有了更全面的了解，有利于在處理信訪(fǎng)問(wèn)題上做出科學(xué)的決策。
(三)、在辦案環(huán)節(jié)上健全預(yù)防機(jī)制，減少新的上訪(fǎng)問(wèn)題再發(fā)生
涉法上訪(fǎng)問(wèn)題的當(dāng)事人都是因?yàn)樵谠V訟過(guò)程中逐步積累起來(lái)的不滿(mǎn)情緒而上訪(fǎng)，因此如果我們?cè)谠V訟環(huán)節(jié)便對(duì)可能造成上訪(fǎng)的案件予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予足夠的重視，很多涉法涉訴上訪(fǎng)案件就可以被消滅在萌芽狀態(tài)。如我院在受案前就落實(shí)了主訴、主辦檢察官責(zé)任制，首問(wèn)負(fù)責(zé)制等維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、公正高效、監(jiān)督有序的辦案工作機(jī)制，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)不穩(wěn)定因素，最大程度化解可能存在的矛盾，為減少涉法涉訴上訪(fǎng)問(wèn)題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);對(duì)于決定受案后的案件，我們嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)退查案件，科長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)要分別簽字把關(guān);不批捕、不起訴、撤案案件，主辦人要寫(xiě)出書(shū)面材料說(shuō)明理由，科長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)要分別簽字把關(guān)，并有明確意見(jiàn)。對(duì)重大案件、檢委會(huì)討論案件，科長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)必須閱卷，研究室須閱卷并有明確意見(jiàn)，檢委會(huì)嚴(yán)把重大案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)人數(shù)眾多，特別是舉報(bào)人數(shù)多、受害方人數(shù)多的，承辦檢察官有義務(wù)主動(dòng)負(fù)責(zé)法律、政策解釋。對(duì)于涉及弱性群體的案件，我們會(huì)主動(dòng)為其提供法律服務(wù)等司法救助;對(duì)于結(jié)案的案件，我們又落實(shí)了內(nèi)有檢務(wù)督察組、外有檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員和人民監(jiān)督員隊(duì)伍的“無(wú)縫鏈接監(jiān)督”以及案后回訪(fǎng)的“跟案監(jiān)督”等涉檢信訪(fǎng)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)案件質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)督。
(四)、構(gòu)建發(fā)生信訪(fǎng)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，妥善處理既發(fā)上訪(fǎng)問(wèn)題
對(duì)于一般性的信訪(fǎng)問(wèn)題，只要我們認(rèn)真負(fù)責(zé)的接待、解釋?zhuān)咨铺幚?，基本上是不?huì)引起危害穩(wěn)定的結(jié)果發(fā)生。因此對(duì)于屬于本院管轄的問(wèn)題我們會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)本院相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)入訴訟程序，依法解決;而對(duì)于不屬于本院管轄的信訪(fǎng)問(wèn)題就要由首問(wèn)責(zé)任人把政策解釋清楚、并為來(lái)訪(fǎng)群眾指明可以解決的途徑，及時(shí)答復(fù)相關(guān)疑慮。
對(duì)于一些群體訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)的問(wèn)題就得要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)商解決，因?yàn)檫@些信訪(fǎng)問(wèn)題不單純指涉法訪(fǎng)，而是往往摻雜著合理與不合理、合法與不合法，行政的、法律的、思想的、經(jīng)濟(jì)方面等多種因素。對(duì)這類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題首先要立足于堅(jiān)持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府的理解和支持，把此類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題納入政府齊抓共管的大信訪(fǎng)格局中去，跳出“檢察機(jī)關(guān)處理上訪(fǎng)事件只局限于內(nèi)部”的小圈子。積極探索與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合工作、密切配合來(lái)處理好上訪(fǎng)問(wèn)題，這樣往往會(huì)收到意想不到的工作成效。xx年以來(lái)，我院通過(guò)采取邀請(qǐng)縣紀(jì)檢委、縣審計(jì)局、縣農(nóng)委等部門(mén)參與辦案、聯(lián)合反饋等形式較好的息訴罷訪(fǎng)了縣果品公司職工聯(lián)名群體訪(fǎng)案件，新安村農(nóng)民聯(lián)名上訪(fǎng)案等多起疑難復(fù)雜的信訪(fǎng)案件。其次要全面掌控信息分布系統(tǒng)。近年來(lái)我國(guó)各地相繼發(fā)生了一些由很小問(wèn)題引發(fā)出影響深遠(yuǎn)、破壞力極大的突發(fā)性信訪(fǎng)事件，給黨和國(guó)家造成了極壞的影響，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。痛定思痛，我們發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位、信息發(fā)布跟不上是使信訪(fǎng)問(wèn)題演變成信訪(fǎng)事件的關(guān)鍵因素。信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生后，不是及時(shí)統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，任由坊間小道消息流傳，使合法社會(huì)矛盾引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題與非法的社會(huì)矛盾(犯罪)糾纏在一起，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，不明真相的群眾在紛至沓來(lái)的各種坊間消息中做出錯(cuò)誤判斷，誤導(dǎo)群眾，產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，使簡(jiǎn)單的信訪(fǎng)問(wèn)題成為信訪(fǎng)事件。在調(diào)查興隆村206名農(nóng)民群體越級(jí)訪(fǎng)案件時(shí)，針對(duì)部分上訪(fǎng)群眾的無(wú)理要求，我院辦案人員針?shù)h相對(duì)的指出他們的違法主張;當(dāng)極個(gè)別農(nóng)民無(wú)端懷疑辦案人員違規(guī)辦案時(shí)，辦案組的同志們又通過(guò)及時(shí)召開(kāi)由群眾代表參加的座談會(huì)說(shuō)明情況，給小道消息的發(fā)布者予以堅(jiān)決駁斥。由于在辦案全程中，我們能夠及時(shí)掌控涉案信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)，致使此案僅用14天就形成了全面的完整的調(diào)查報(bào)告，得到當(dāng)?shù)攸h、政機(jī)關(guān)、信訪(fǎng)雙方群眾的認(rèn)可和滿(mǎn)意。
解決信訪(fǎng)問(wèn)題是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不是單靠某一部門(mén)自身就能解決的，也不是在一朝一夕中就能解決掉的，它需要我們?nèi)鐣?huì)的力量，需要我們樹(shù)立正確的信訪(fǎng)認(rèn)識(shí)理念，需要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，通過(guò)構(gòu)筑合理的信訪(fǎng)處理機(jī)制、推進(jìn)信訪(fǎng)工作的科學(xué)化法制化建設(shè)，實(shí)行綜合治理，才能實(shí)實(shí)在在的取得成效。
