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第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的要求，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)識別是指通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。
精準(zhǔn)幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。
精準(zhǔn)管理是指對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
精準(zhǔn)考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。
二、重點(diǎn)工作
(一)建檔立卡與信息化建設(shè)
(1)建檔立卡。國務(wù)院扶貧辦制定《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，明確貧困戶、貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，負(fù)責(zé)省級相關(guān)人員培訓(xùn)、督促檢查、考核評估等工作;各省(區(qū)、市)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局確定的分省(區(qū)、市)和分片區(qū)貧困人口規(guī)模，按照《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》中確定的貧困人口、貧困村規(guī)模分解和控制辦法，負(fù)責(zé)將貧困人口、貧困村規(guī)模逐級向下分解到村到戶，并負(fù)責(zé)市縣兩級相關(guān)人員培訓(xùn)、專項(xiàng)督查等工作;縣負(fù)責(zé)貧困戶、貧困村確定，并組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級做好建檔立卡工作。20__年10月底前完成建檔立卡工作，相關(guān)數(shù)據(jù)錄入電腦，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，每年更新。
(2)信息化建設(shè)。國務(wù)院扶貧辦制定和組織實(shí)施全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合辦內(nèi)原有信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。各省(區(qū)、市)、市(區(qū))、縣(區(qū))負(fù)責(zé)設(shè)備購置、人員配備、數(shù)據(jù)采集和更新等工作。通過信息化建設(shè)，引導(dǎo)各項(xiàng)資源向貧困戶和貧困村精準(zhǔn)配置，提高針對性和有效性。此項(xiàng)工作20__年12月底前完成，以后逐步升級完善。
(二)建立干部駐村幫扶工作制度
(3)各省(區(qū)、市)普遍建立干部駐村工作制度，做到每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，并建立駐村幫扶工作隊(duì)、貧困戶幫扶責(zé)任人數(shù)據(jù)庫。此項(xiàng)工作由各省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)，20__年6月底前派駐到位。
(4)做好干部選派工作。各省(區(qū)、市)要充分動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派、企事業(yè)單位參與駐村幫扶工作，選派有較高政治素質(zhì)、能力較強(qiáng)、特別是有培養(yǎng)前途的中青年干部，參加駐村幫扶工作，并明確職責(zé)分工、幫扶項(xiàng)目、考核辦法和問責(zé)制度等。
(5)落實(shí)幫扶責(zé)任。駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計(jì)劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項(xiàng)目實(shí)施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤;協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策;積極參與各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。
(6)建立健全幫扶制度。各省(區(qū)、市)建立健全駐村干部的選拔、培訓(xùn)、管理、考核、激勵(lì)、保障等制度，充分調(diào)動(dòng)駐村干部的積極性，對工作成效顯著的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實(shí)行退出和問責(zé)。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。
(三)培育扶貧開發(fā)品牌項(xiàng)目
各省(區(qū)、市)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶貧品牌。
(7)雨露計(jì)劃。各省(區(qū)、市)扶貧和財(cái)政部門會同教育、人社等部門，完善雨露計(jì)劃實(shí)施政策和規(guī)劃，對參加中高職教育或兩年及以上職業(yè)技能培訓(xùn)的建檔立卡貧困學(xué)生家庭發(fā)放生活補(bǔ)助，提供扶貧貼息貸款支持，提升貧困戶新成長勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)就業(yè)、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村適用技能培訓(xùn)和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工作。
(8)扶貧小額信貸。各省(區(qū)、市)扶貧、財(cái)政和金融部門負(fù)責(zé)完善扶貧小額信貸政策，對沒有外出就業(yè)、有一定技能又有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助換窮業(yè)。提高瞄準(zhǔn)性，加強(qiáng)監(jiān)管，真正惠及貧困戶。
(9)易地扶貧搬遷。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(局)與扶貧部門共同負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和計(jì)劃，對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實(shí)施易地扶貧搬遷，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化中解決三個(gè)1億人問題，使這部分貧困群眾徹底挪窮窩。在易地扶貧搬遷工作中，要充分尊重搬遷戶的意愿，并著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和社會融入等問題。
(四)提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性
(10)各省(區(qū)、市)扶貧部門要將扶貧措施與扶貧開發(fā)建檔立卡緊密銜接，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，在培育扶貧開發(fā)品牌項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、互助資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等專項(xiàng)扶貧工作。
(11)各行業(yè)部門，要重點(diǎn)圍繞落實(shí)25號文件，組織實(shí)施好村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化十項(xiàng)重點(diǎn)工作。各行業(yè)部門按照25號文件要求，制定相關(guān)辦法并組織實(shí)施。
(五)提高社會力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性
(12)搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)籌建設(shè)中國扶貧網(wǎng)，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接，互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)社會扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。各地也要根據(jù)實(shí)際，搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，各級扶貧部門組織實(shí)施，20__年底前完成。
(13)完善社會扶貧幫扶形式。鼓勵(lì)引導(dǎo)各級定點(diǎn)扶貧單位、參加扶貧協(xié)作的東部省市、軍隊(duì)和武警部隊(duì)及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各類企業(yè)、社會組織、個(gè)人等社會扶貧參與主體，到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動(dòng)，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)社會幫扶的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，各省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，于20__年9月底前完成。
(六)建立精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制。
健全貧困縣精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，研究重點(diǎn)縣退出機(jī)制。
(14)中組部牽頭，國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計(jì)局配合，20__年12月底前修訂出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)貧困縣考核工作指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)、完成減貧增收任務(wù)情況，增設(shè)精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)，并合理確定分值權(quán)重。
(15)國務(wù)院扶貧辦會同發(fā)改委、財(cái)政部，20__年6月底前修訂出臺《扶貧工作考核辦法》，重點(diǎn)考核地方政府扶貧責(zé)任落實(shí)情況以及扶貧成效。逐步建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。根據(jù)考核和評估結(jié)果改進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。
三、保障措施
(一)深化思想認(rèn)識
精準(zhǔn)扶貧是黨中央和國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把精準(zhǔn)扶貧工作擺到更加突出的位置，不斷提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、片區(qū)牽頭單位、行業(yè)主管部門都要做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。強(qiáng)化扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級扶貧部門力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，提高工作效能。
(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的原則，逐級分解落實(shí);扶貧部門要抓好精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)、溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作;相關(guān)行業(yè)部門要按照分工，發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)加大對貧困戶和貧困村的幫扶力度;要搭建有效平臺，引導(dǎo)和動(dòng)員社會力量參與精準(zhǔn)扶貧工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施調(diào)研報(bào)告
精準(zhǔn)扶貧是黨中央和國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。下面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施調(diào)研報(bào)告，歡迎參考學(xué)習(xí)。
扶貧移民局黨組書記、局長
在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的一項(xiàng)重大部署。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)干部作風(fēng)、匯聚群眾智慧力量的現(xiàn)實(shí)需要。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調(diào)研、指導(dǎo)工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會以來，我?guī)ьI(lǐng)局相關(guān)干部多次深入_____鄉(xiāng)開展了群眾路線教育實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、_____鄉(xiāng)基本情況
_____鄉(xiāng)地處_____西南，距縣城喬莊鎮(zhèn)86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個(gè)村民小組，445戶，1203人。20__年未有建卡貧困人口460人，貧困發(fā)生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農(nóng)村低保人口122人，五保戶25人。__年末農(nóng)民人均純收入4770元，是全縣最偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)之一。
_____縣委、縣政府把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域，以連片扶貧開發(fā)和特困村建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，精準(zhǔn)扶貧，20__年把_____鄉(xiāng)的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺村4村納入_____縣第一輪10+4特困村扶貧攻堅(jiān)，制定了整鄉(xiāng)推進(jìn)全域扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，著力打造山區(qū)綜合治貧示范鄉(xiāng)，落實(shí)了1名縣委常委任幫鄉(xiāng)工作組長，2名副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級8個(gè)部門幫扶到村，縣級85名干部及鄉(xiāng)村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯(lián)系干部、有發(fā)展規(guī)劃、有幫扶措施、有增收減貧目標(biāo)，通過兩年多的建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，人居環(huán)境面貌煥然一新，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，貧困人口減少170名，貧困發(fā)生率降低15個(gè)百分點(diǎn)。
二、工作成效
鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合鄉(xiāng)情統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)六大工程成效顯著。
(一)以助農(nóng)增收為核心，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程。
1、種植業(yè)：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉(xiāng)人均150株。20__年規(guī)范化種植柴胡1000畝，__種植柴胡達(dá)到20__畝，銀杏樹下套種中藥材20__年達(dá)到(林藥模式)3000畝。
2、養(yǎng)殖業(yè)：建標(biāo)準(zhǔn)化雞舍3000平方米，養(yǎng)殖土雞年出欄6萬只。生豬午養(yǎng)殖達(dá)到1000頭，戶平出欄2頭。養(yǎng)羊20__年達(dá)到3000只。
3、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)務(wù)工技能培訓(xùn)，加速農(nóng)村人才資源開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做到每戶有一名 明白人，有組織的轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力200人/年。
4、培育專合經(jīng)濟(jì)組織：新成立柴胡種植專業(yè)合作社一個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶420戶，土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社一個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶180戶。
通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程成功探索出了銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞的生態(tài)立體種養(yǎng)模式，形成鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(二)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，大力實(shí)施基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)工程
1、路網(wǎng)體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個(gè)村)，硬化社道15公里。
2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設(shè)管道19000米，新建河堤2處300米(三臺村、朝陽村各一處)。
3、農(nóng)村電網(wǎng)全面改造。全面改造了村內(nèi)高壓、低壓線路，切實(shí)保障了農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電。
4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節(jié)能灶等新型能源，農(nóng)戶推廣面75%。
(三)以改善農(nóng)戶生活環(huán)境為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)居改善工程
按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、政府補(bǔ)助、農(nóng)戶主體的原則，大力開展人居環(huán)境綜合治理，實(shí)施農(nóng)戶庭院三建五改建設(shè)，對現(xiàn)有貧困戶的房屋、院壩、圈道進(jìn)行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設(shè)沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛(wèi)生廁所4個(gè)。全鄉(xiāng)四個(gè)村基本形成了特色鮮明，設(shè)施完善，庭院整潔的新農(nóng)村雛形。
第3篇 甘肅省關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理的調(diào)研報(bào)告
據(jù)全省組織工作的總體部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，干部二處組織2個(gè)調(diào)研組，集中10天左右時(shí)間，到蘭州、白銀、武威、天水4個(gè)市和七里河、景泰、張家川、民勤等10個(gè)縣區(qū)及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、個(gè)別訪談、實(shí)地察看、發(fā)放統(tǒng)計(jì)表等方式，就如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，掌握了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的基本情況，聽取了基層干部對實(shí)施重點(diǎn)管理的建議，提出了下一步實(shí)施重點(diǎn)管理的初步意見。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍現(xiàn)狀及目前管理中存在的問題
近年來，各縣(市、區(qū))黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，在選拔配備、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核激勵(lì)等方面，采取了許多有力措施，取得了比較好的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記整體素質(zhì)比較高，普遍認(rèn)真履行職責(zé)，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面，做了大量扎實(shí)具體的工作，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極努力。總體上看，縣(市、區(qū))黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的管理是比較有效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這支隊(duì)伍能力素質(zhì)與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)也是基本相適應(yīng)的。按照實(shí)施重點(diǎn)管理的要求，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)相比，與農(nóng)村廣大干部群眾的期望相比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍管理上，還存在一些需要著力研究解決的不足和問題：
一是調(diào)整過于頻繁。__年換屆以來，全省調(diào)整了黨委書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共調(diào)整1009人次，調(diào)整面達(dá)71.4%(調(diào)整面最大的市州達(dá)100%，最小的市州為52%)，有131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位在屆內(nèi)調(diào)整了2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頻繁調(diào)整，既影響了領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的嚴(yán)肅性，也助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的浮躁心態(tài)，不能靜下心來、扎根基層、踏實(shí)工作，而是熱衷于搞一些短期行為的“形象工程”，正如有的基層干部群眾說“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到任第一年熟悉情況，第二年理清工作思路，第三年就已經(jīng)等待換崗提拔”。
二是培訓(xùn)缺乏實(shí)效性。這些年，市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)高度重視，每年都有計(jì)劃地組織若干班次進(jìn)行培訓(xùn)，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍能力素質(zhì)上發(fā)揮了重要作用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也是認(rèn)可的，但也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，現(xiàn)在脫產(chǎn)參加一次培訓(xùn)真不容易，有時(shí)感到培訓(xùn)內(nèi)容有些虛，與自己的工作有些遠(yuǎn)，與農(nóng)村實(shí)際貼得還不夠緊。在內(nèi)容上，謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展群眾工作、處理突發(fā)事件等內(nèi)容的分量還不夠，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際教方法、教經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)相對比較少;在方式上，互動(dòng)式、體驗(yàn)式、啟發(fā)式教學(xué)在培訓(xùn)中運(yùn)用不夠。
三是考核缺乏針對性。縣(市、區(qū))每年都定期組織年度考核，總體上看，考核的效果和作用是好的，但也存在需要改進(jìn)完善的地方。有的縣(市、區(qū))沒有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市、區(qū))直部門單位考核“一鍋煮”;有的雖然制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，但在指標(biāo)設(shè)置上沒有充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性。由此，導(dǎo)致考核結(jié)果不能夠準(zhǔn)確反映基層真實(shí)工作情況。
四是激勵(lì)措施比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的難度、壓力相對比較大，但激勵(lì)保障措施相對比較少。在生活待遇方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記長年高強(qiáng)度、滿負(fù)荷工作，定期體檢、休假制度落實(shí)不夠到位;有的長年吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家中的許多實(shí)際困難難以克服。在政治待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的進(jìn)一步使用缺少鼓勵(lì)性政策，大部分地方的激勵(lì)政策僅體現(xiàn)在安排到好一點(diǎn)的縣(市、區(qū))直部門工作。這些，都在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性。
五是日常管理比較薄弱。縣(市、區(qū))黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔上都很重視，反復(fù)比較，精挑細(xì)選。但在配備到位后，對如何加強(qiáng)日常管理重視不夠、辦法不多，平時(shí)工作上講要求、壓任務(wù)的多，而對干部日常的思想工作動(dòng)態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行關(guān)注得比較少。有的縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理等同于工作管理，一些談心談話、民主生活會、述職述廉、平時(shí)考核等日常管理的制度，落實(shí)還不夠到位。
二、縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理的認(rèn)識和建議
調(diào)研過程中，縣鄉(xiāng)干部圍繞如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理，從不同側(cè)面、不同角度談了認(rèn)識和許多好的建議，比較集中的主要有以下五個(gè)方面：
1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理非常必要。大家普遍感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“官不大、權(quán)力很大，位不高、責(zé)任很重”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞關(guān)鍵在黨委書記。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記配備管理不到位或者不夠好，就會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，影響農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，影響黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理，非常必要，也符合當(dāng)前實(shí)際。這項(xiàng)工作抓到了點(diǎn)子上，扭住了在基層一線培養(yǎng)選拔干部的活水源頭，抓住了推動(dòng)農(nóng)村基層工作的“牛鼻子”。
2.實(shí)施重點(diǎn)管理應(yīng)該充分發(fā)揮縣(市、區(qū))黨委的主體作用。大家普遍認(rèn)為，實(shí)施重點(diǎn)管理，應(yīng)該是在原來工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，完善制度，管得更實(shí)，效果更好。實(shí)施重點(diǎn)管理不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用權(quán)簡單地收上去，還是要按照干部分級管理的原則，發(fā)揮好縣(市、區(qū))黨委的主體作用。如果只是簡單地收上去，一方面，市(州)黨委工作力量相對有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面的干部了解的深度和廣度不夠，可能影響選拔任用的準(zhǔn)確性;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是在縣(市、區(qū))黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，簡單收上去客觀上會造成管人與治事的相脫節(jié)。實(shí)施重點(diǎn)管理，對于市(州)黨委來說，應(yīng)主要是發(fā)揮好政策制定和宏觀指導(dǎo)作用，特別是嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，把好用人關(guān)。對縣(市、區(qū))黨委來講，應(yīng)主要是發(fā)揮好選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理與考核激勵(lì)的主體作用。
3.選拔配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)該充分考慮基層實(shí)際。對于選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的資格條件，縣鄉(xiāng)干部談得比較多，集中的建議有三個(gè)方面，一是新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，最好是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長這個(gè)崗位上產(chǎn)生，不宜選派沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部直接擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡不宜搞層層遞減，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡設(shè)限不能過低，主體應(yīng)保持在40歲左右，也要注意選配35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性。三是合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的學(xué)歷要求，有的干部談到，應(yīng)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，針對不同年齡段提出不同要求。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談到，目前縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單項(xiàng)考核比較多，尤其是計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、社會治安綜合治理等“一票否決”的壓力過大，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在防止“一票否決”上，而不能集中心思和精力，在謀劃、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展上下工夫。應(yīng)該把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核項(xiàng)目充分整合起來，形成一個(gè)比較系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，而且在考核指標(biāo)的設(shè)置上，盡可能地體現(xiàn)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)類型、不同基礎(chǔ)條件的差異性，關(guān)照到自然條件艱苦地方的基層干部，使考核結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、客觀地反映干部的實(shí)際工作情況。
5.應(yīng)該更加重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的關(guān)心和激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記普遍反映，要在嚴(yán)格管理的同時(shí)，應(yīng)逐步建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層一線全身心投入工作、干事創(chuàng)業(yè)。在具體激勵(lì)措施方面，有的談到，縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職和直屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先考慮優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)歷的干部中選拔。應(yīng)進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“出口”，一些優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，經(jīng)過一定程序，可選拔到市直部門或省直部門擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。對一些擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)間長、年齡大，工作實(shí)績突出的，可享受上一職級的工資和醫(yī)療待遇。
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理的初步意見
根據(jù)中央和省委關(guān)于對關(guān)鍵崗位干部實(shí)施重點(diǎn)管理的部署要求，綜合基層干部的意見建議，經(jīng)過初步分析研究，我們認(rèn)為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理，應(yīng)注意把握好以下五個(gè)方面：
第一，關(guān)于選拔配備。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際和基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，在選拔配備上應(yīng)注意三點(diǎn)：一是嚴(yán)格選拔任用條件。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記除具備黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本任職條件外，應(yīng)當(dāng)突出熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，會做群眾工作、善于處理具體問題，事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)、對老百姓有感情，工作有推動(dòng)力、善于抓落實(shí)等方面的要求。二是明確選拔任用資格。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，原則上為大專以上文化程度，年齡一般不超過40歲，形成以40歲左右為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍。三是規(guī)范選拔任用程序。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的基本程序，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的推薦、考察、醞釀、決定等環(huán)節(jié)具體由縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。按照實(shí)施重點(diǎn)管理的要求，市(州)黨委突出把好兩個(gè)關(guān)口，一個(gè)是干部動(dòng)議前，審查把好“能不能動(dòng)”的問題;一個(gè)是縣(市、區(qū))黨委全委會票決前，審議把好“人選合適不合適”的問題。同時(shí)，積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”，注意做好后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與儲備。
第二，關(guān)于教育培訓(xùn)。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力素質(zhì)方面提出的新要求，探索建立省、市、縣三級分工明確、職責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)格局，協(xié)調(diào)各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)方法、充實(shí)內(nèi)容，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、處理復(fù)雜矛盾、組織服務(wù)群眾、維護(hù)社會和諧的能力。具體分三種類型來展開。一是任職培訓(xùn)。由省委組織部負(fù)責(zé)實(shí)施，主要是幫助新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記盡快熟悉崗位責(zé)任、崗位知識和崗位規(guī)矩，增強(qiáng)履行職責(zé)所必備的基本素質(zhì)，任職培訓(xùn)原則上在任職1年內(nèi)完成。二是專題培訓(xùn)。由省委組織部和市(州)黨委組織部負(fù)責(zé)實(shí)施，以市(州)委黨校培訓(xùn)為主，省委黨校適當(dāng)增加培訓(xùn)班次，主要是圍繞中央和省、市委的重大工作部署，適時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，幫助他們及時(shí)學(xué)習(xí)掌握中央和省、市委精神。三是日常培訓(xùn)。由市(州)黨委組織部和縣(市、區(qū))黨委組織部負(fù)責(zé)實(shí)施，主要是按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的總體安排，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加各類班次的培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。
第三，關(guān)于監(jiān)督管理。結(jié)合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍管理和運(yùn)行情況，實(shí)施重點(diǎn)管理應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督管理的主體和職責(zé)，市(州)黨委主要負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，以縣(市、區(qū))黨委為主抓好日常監(jiān)督管理工作。在切實(shí)落實(shí)已有各項(xiàng)監(jiān)督管理制度的基礎(chǔ)上，突出抓好四個(gè)方面：一是堅(jiān)持開展談心談話活動(dòng)?？h(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)同志每年至少同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記單獨(dú)談心談話一次，縣(市、區(qū))黨委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)每半年至少單獨(dú)談心談話一次，主要是了解思想工作及作風(fēng)方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。二是加大群眾監(jiān)督力度?？h(市、區(qū))黨委每年采取適當(dāng)方式，直接聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意見，并將情況采取適當(dāng)方式予以反饋。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則上應(yīng)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調(diào)整。四是建立情況報(bào)告制度?？h(市、區(qū))黨委每年就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)情況、調(diào)整情況專題向市(州)黨委作一次書面匯報(bào)。
第四，關(guān)于考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作由縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，定期考核結(jié)果上報(bào)市(州)黨委?？己斯ぷ髦饕ズ萌齻€(gè)環(huán)節(jié)：一是完善考核評價(jià)機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位特點(diǎn)，以縣(市、區(qū))為單位研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)具體辦法，逐步形成以年度考核為基礎(chǔ)，以換屆或任職考察為重點(diǎn)的考核評價(jià)機(jī)制。在考核指標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)、工作基礎(chǔ)好和基礎(chǔ)差等不同情況，有針對性地設(shè)置，充分體現(xiàn)務(wù)實(shí)、全面、公平原則。二是加強(qiáng)日?？己恕＝⑷粘？己诵畔n案，注重在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、處置突發(fā)問題中考察識別干部。三是加大考核結(jié)果運(yùn)用力度。把考核結(jié)果作為提拔、晉升的重要依據(jù)，發(fā)揮好考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
第五，關(guān)于激勵(lì)保障。堅(jiān)持以人為本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記生活上多關(guān)心、工作上多支持，激勵(lì)他們扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)休假、定期體檢制度，注意幫助解決工作、生活上的實(shí)際困難和具體問題，解除后顧之憂。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔使用，逐步把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來源，特別優(yōu)秀的也可以直接交流提拔到市直部門、省直部門處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。及時(shí)總結(jié)、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進(jìn)事跡，注意發(fā)現(xiàn)、樹立一批先進(jìn)典型，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的新形象。
