政策調(diào)查報告15篇

第1篇 2023年公立醫(yī)院綜合改革政策落實情況調(diào)查報告

根據(jù)區(qū)人大常委會__年度工作安排，為破解老百姓“看病難、看病貴”的難題，區(qū)人大常委會對全區(qū)公立醫(yī)院改革政策落實情況進(jìn)行審議。教科文衛(wèi)工委制定了詳細(xì)的調(diào)研方案，部分區(qū)人大代表對改革情況進(jìn)行分散調(diào)研。9月1日，區(qū)人大常委會副主任熊軍帶領(lǐng)部分常委會組成人員進(jìn)行了集中調(diào)研，調(diào)研組實地走訪了區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)第二人民醫(yī)院，召開了座談會，聽取了區(qū)公立醫(yī)院改革成員單位和兩家醫(yī)院的工作匯報，并對個別問題進(jìn)行了討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、采取的措施及取得的成效

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了落實方案。區(qū)政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、編辦、財政、人社、衛(wèi)計等12個部門的單位主要負(fù)責(zé)人為成員的公立醫(yī)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。擬定了我區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革實施方案，明確了改革的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，制定了《巴州區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實施方案》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革政府補(bǔ)償實施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)保支付調(diào)整實施辦法》《巴州區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)院管理運(yùn)行實施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院院務(wù)會章程》《巴州區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法》等一系列配套方案，為推動醫(yī)改奠定了扎實的制度基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)醫(yī)院管理，提升服務(wù)水平。區(qū)政府及相關(guān)部門為規(guī)范藥品和醫(yī)用耗材采購供應(yīng)，嚴(yán)格實行藥品和高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送，降低了藥品和醫(yī)用耗材購進(jìn)價格。通過改革醫(yī)院人事分配、管理和激勵制度，深化了招人管人用人機(jī)制，優(yōu)化了人員隊伍結(jié)構(gòu)，__年以來共引進(jìn)5名碩士研究生、62名全日制大學(xué)本科畢業(yè)生，擇優(yōu)聘用30名護(hù)理人員。加強(qiáng)了績效考核，以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心，將考核結(jié)果作為收入分配的依據(jù)。全區(qū)4個二級以上醫(yī)院分別與45個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽定了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，并按照轉(zhuǎn)診程序和標(biāo)準(zhǔn)，做了一些基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療工作。

(三)有序推動改革，取得了初步成效。我區(qū)目前共涉及區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家，其中，區(qū)人民醫(yī)院是三級乙等中醫(yī)院，編制床位499張，在崗職工485人，區(qū)第二人民醫(yī)院是二級乙等綜合醫(yī)院，編制床位400張，在崗職工307人。我區(qū)此項改革于__年10月1日全面啟動，根據(jù)《四川省發(fā)展和改革委員會等5部門關(guān)于印發(fā)四川省縣級公立醫(yī)院取消藥品加成經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償辦法的通知》(川發(fā)改價格[__]937號)要求，我區(qū)2家公立醫(yī)院(區(qū)人民醫(yī)院和第二人民醫(yī)院)從自啟動之日起正式取消藥品加成(不包括中藥飲片)，并已通過落實財政補(bǔ)助、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格以及加強(qiáng)公立醫(yī)院成本管理等措施進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查，我區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售后，藥品價格平均下降15%。按要求，取消2家公立醫(yī)院藥品加成的同時，提高5項醫(yī)療服務(wù)價格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(即門急診診查費(fèi)上調(diào)6元，住院診查費(fèi)和ⅰ、ⅱ、ⅲ級護(hù)理費(fèi)分別上調(diào)9元)，并納入醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍，以補(bǔ)償取消藥品加成減少的70%部分。__年區(qū)財政已撥付補(bǔ)助資金1001.16萬元，用于支付補(bǔ)償投入取消藥品加成減少的20%部分及保障離退休人員、在職人員、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及其他專項經(jīng)費(fèi)。醫(yī)保機(jī)構(gòu)也與2家公立醫(yī)院簽定了《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議》，保障和推動了醫(yī)改工作。

通過各項改革措施的初步實施，醫(yī)改工作取得一定的成效。據(jù)統(tǒng)計，一是患者用藥費(fèi)用下降。__年，區(qū)人民醫(yī)院藥品銷售總額達(dá)5831萬元，占醫(yī)療總費(fèi)用的37.14%，較上年度下降39%;區(qū)第二人民醫(yī)院藥品銷售總額達(dá)1899萬元，占醫(yī)療總費(fèi)用的34%，較上年度下降25%。二是醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)得到完善。__年2家醫(yī)院總收入23376萬元，其中患者自付7279萬元，占總收入的25%;除中藥飲片外銷售藥品6809萬元，占醫(yī)療收入的37.14%;檢查、檢驗收入6677萬元，較上年度下降2%。三是醫(yī)務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前，2家公立醫(yī)院共有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師211人，其中具有研究生及以上學(xué)歷10人、高級職稱39人，分別較上年度提高8 %和6%。四是就醫(yī)人數(shù)逐步增加，__年，2家醫(yī)院住院患者達(dá)26502人次，較上年增長5.42%。

二、存在的主要問題

(一)醫(yī)院運(yùn)行壓力逐年增大。一是編制壓力大。隨著醫(yī)改政策的逐步落實、醫(yī)保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大和服務(wù)人口逐步增加，根據(jù)按床設(shè)編、按編定人的要求已不能滿足社會對醫(yī)療的現(xiàn)實需要，導(dǎo)致很多管理制度不能深層次推進(jìn);二是用工壓力大。我區(qū)公立醫(yī)院招收部分協(xié)議用工人員，雖有相應(yīng)資質(zhì)，但受編制限制，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大，管理壓力大;三是經(jīng)濟(jì)壓力大。由于醫(yī)院擴(kuò)大運(yùn)行規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)債較多(區(qū)人民醫(yī)院負(fù)債12128.06萬元，第二人民醫(yī)院負(fù)債2430萬元)。

(二)財政補(bǔ)償壓力逐年增大。取消藥品加成政策后，將區(qū)級醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個渠道，改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個渠道，并通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。通過調(diào)研，我區(qū)雖對兩家公立醫(yī)院債務(wù)進(jìn)行鎖定，但由于地方經(jīng)濟(jì)的特殊原因，償還債務(wù)仍力不從心。財政對公立醫(yī)院補(bǔ)助額雖逐年遞增，但仍滿足不了兩個醫(yī)院日益擴(kuò)大的業(yè)務(wù)總量的需求，考慮到藥品收入自然增長、城鄉(xiāng)醫(yī)保和公共衛(wèi)生服務(wù)等因素，財政壓力更大。

(三)社會對改革期望帶來的壓力逐年增大。公立醫(yī)院改革是以公益性為導(dǎo)向的，只有在體制機(jī)制改革上大有作為，才能讓群眾感受到改革帶來的實惠，而公立醫(yī)院改革需要頂層設(shè)計，自上而下的相關(guān)綜合配套改革尚未深入開展，管理體制、編制管理、醫(yī)保支付制度、分配制度和藥品采購等相關(guān)配套改革還未有實質(zhì)性推進(jìn)，建立統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)一致的“管辦分開、政事公開”的公立醫(yī)院管理體制還需要深入探索實踐。我區(qū)公立醫(yī)院資源總量較少，分布也不盡均衡，優(yōu)質(zhì)資源更少，區(qū)人民醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)也還未投入運(yùn)行，加之群眾大多習(xí)慣涌入城區(qū)醫(yī)院就醫(yī)，看病難、看病貴的問題還未得到有效解決。

三、幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步健全和完善財政投入機(jī)制。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,切實落實政府對公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備投入、人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生任務(wù)等公共服務(wù)的投入責(zé)任。

(二)進(jìn)一步加大醫(yī)保基金監(jiān)管力度。進(jìn)一步探索醫(yī)保支付方式改革并制定相關(guān)配套制度，強(qiáng)化對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從嚴(yán)查處醫(yī)保違規(guī)行為。區(qū)級公立醫(yī)院要堅持合理檢查、合理治療、合理用藥和合理收費(fèi)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級公立醫(yī)院管理。區(qū)公立醫(yī)院管理委員會要履行好監(jiān)管職能，對醫(yī)院建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等進(jìn)行全方位監(jiān)管;加強(qiáng)對醫(yī)院目標(biāo)管理考核，進(jìn)一步建立和優(yōu)化醫(yī)院院長任期目標(biāo)責(zé)任制和醫(yī)院等級評審制度，優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部管理;深化人事制度改革，逐步建立和落實多元化的績效工資分配激勵機(jī)制;積極探索編制備案管理制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，激發(fā)公立醫(yī)院改革活力。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)完善和落實好人才招引政策，大力引進(jìn)、招聘和留住高層次、優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才;繼續(xù)實施好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，加強(qiáng)對現(xiàn)有醫(yī)務(wù)工作者培訓(xùn)力度;進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。

第2篇 關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的調(diào)查報告

近年來，國家先后出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，政策范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金逐年增加，惠農(nóng)補(bǔ)貼是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段之一。實施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策對增加農(nóng)民收入,保障糧食安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。我縣共有20萬人口,其中農(nóng)業(yè)人口為15萬余人，占全縣人口總量的四分之三。研究我縣惠農(nóng)補(bǔ)貼政策問題對進(jìn)一步落實和完善補(bǔ)貼政策都有重要的現(xiàn)實意義。

一、基本情況

當(dāng)前實施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大致可分為6類，分別為社會保障類政策、直接補(bǔ)貼類政策、擴(kuò)大內(nèi)需類政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策、提高農(nóng)民素質(zhì)類政策和項目扶持類政策。從政策目標(biāo)看，前3類可歸為惠農(nóng)政策，主要目標(biāo)為激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，改善農(nóng)民群眾生活水平;后3類可歸為強(qiáng)農(nóng)政策，主要目標(biāo)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

(一)社會保障類政策。主要包括農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險3項，其主要目的是為農(nóng)民建立基本的社會保障體系，解決農(nóng)民貧困、看病、養(yǎng)老的后顧之憂。

(二)直接補(bǔ)貼類政策。從2023年開始,我國先后對農(nóng)民實行了直補(bǔ)政策，補(bǔ)貼種類主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，其目的是為種糧農(nóng)民直接提供補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

(三)擴(kuò)大內(nèi)需類政策。包括汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新三項政策，對購買汽車、摩托車、九大類家用電器的農(nóng)民給予購買價13%的補(bǔ)貼，不僅給農(nóng)民以實惠，提升農(nóng)村的購買力，提高農(nóng)民生活水平。還進(jìn)一步拉動了內(nèi)需增長。

(四)改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策。包括危房改造工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項目等，目的是充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，便于政府集中財力、物力、人力，對較大范圍內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，解決農(nóng)民個人無法解決的問題。

(五)提高農(nóng)民素質(zhì)類政策。包括勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展等，主要通過政府出資培訓(xùn)技能提高農(nóng)民素質(zhì)或為農(nóng)民免費(fèi)提供各項服務(wù)等形式，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目的。

(六)項目扶持類政策。主要目的是通過扶持具體項目，引導(dǎo)農(nóng)民開展現(xiàn)代、高產(chǎn)、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)項目，在給予資金的同時還進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，屬于授人以漁的技術(shù)下鄉(xiāng)。

二、基本成效及經(jīng)驗

一是保障了最困難群體的利益。在農(nóng)村，養(yǎng)老、就醫(yī)成為了一大重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實施后，三類困難群體的生活在很大程度上得到了保障。

二是通過各種補(bǔ)貼讓農(nóng)民得實惠。種糧農(nóng)民收入低一直是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題。為此，中央財政對種糧農(nóng)民進(jìn)行了各種補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，我縣平均每畝地每年拿到的補(bǔ)貼金額為100余元，根據(jù)人均耕地面積3畝計算，平均每戶每年300余元。除此之外，中央和省級財政還對農(nóng)民購買汽車、摩托車、家電等消費(fèi)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在一定程度上也緩解了農(nóng)民的消費(fèi)壓力。

三是通過扶持產(chǎn)業(yè)項目為農(nóng)民增收。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、技術(shù)的扶持下，食用菌專業(yè)合作社、米業(yè)加工合作社、油脂加工項目等一些特色產(chǎn)業(yè)項目也得到了蓬勃發(fā)展。不僅取得了不錯的效益，提升了農(nóng)民的種糧積極性，也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。各級政府均投入資金，對農(nóng)村的交通、水利、住房、土地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

五是進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。通過補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民種植向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和集約化發(fā)展,激勵農(nóng)民采用良種,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,從而有助于提升本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。

三、主要困難與問題

(一)管理部門分散，政策落實協(xié)調(diào)配合不暢。管理和分配強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門有財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、民政局等多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位，涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范工作機(jī)制，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。主要表現(xiàn)為：項目資金申報和使用各自為政，資金監(jiān)管責(zé)任分散;不同渠道的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策目標(biāo)可能存在交叉重復(fù)。單個項目投資額較小，項目點(diǎn)多面廣，項目資金撒胡椒面，難以形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金集中使用的合力。

(二)補(bǔ)貼資金細(xì)碎，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性效果有限。按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，總量加起來非常大，但分散到人后，平均每人補(bǔ)貼只有100余元，相對于近年來飛漲的農(nóng)資價格、逐年增加的人工成本，意味著農(nóng)民投入成本增加、收益下降,從而使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠或收益大打折扣。補(bǔ)貼資金對個體農(nóng)戶的補(bǔ)償作用非常有限，鼓勵農(nóng)民種糧的政策效應(yīng)不是很明顯。

(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金量太分散，管理難度高。部分項目資金使用效益差，跟蹤管理不到位。由于管理難度大，一些投到項目上的資金未

能得到科學(xué)合理的使用，項目未能取得預(yù)期收益。部分補(bǔ)貼資金在撥付時，存在農(nóng)戶虛報冒領(lǐng)騙取資金等問題。

(四)政策設(shè)計存在缺陷。部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策設(shè)計過于復(fù)雜，限制條件多，實施難度較大，一些技術(shù)性指標(biāo)難以簡便、科學(xué)認(rèn)定。比如能繁母豬保險費(fèi)補(bǔ)貼政策，能繁母豬的數(shù)量很難準(zhǔn)確核實，導(dǎo)致實際操作中易引發(fā)矛盾。另外，還存在上級部門對政策實施的要求與現(xiàn)實操作不相符的情況。

(五)落實政策的行政成本較高。為保證每項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，縣、鎮(zhèn)兩級政府都需要層層部署，組織人員抓落實，召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協(xié)調(diào)糾紛等，每一項工作都要花費(fèi)大量人力物力，相應(yīng)增加了行政運(yùn)行成本。

四、幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)。從政策制定層面，抓緊研究科學(xué)、合理的項目設(shè)置和資金整合措施，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項資金進(jìn)行歸并整合;同時，探索建立涉農(nóng)部門溝通協(xié)調(diào)及監(jiān)管機(jī)制，通過召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)部門間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，避免資金使用管理重復(fù)交叉和相互脫節(jié)，防止資金監(jiān)管的缺位。在具體落實層面，由財政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、審計局、監(jiān)察局等涉農(nóng)單位和監(jiān)督單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組。制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的整合和協(xié)調(diào)工作，搞好各項目之間的銜接工作，解決涉農(nóng)投資中的難點(diǎn)問題，匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南，實現(xiàn)全縣一盤棋。

(二)創(chuàng)新政策方式，巧用市場手段。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，絕大部分是以補(bǔ)貼、項目等資金扶持的方式進(jìn)行，鮮見通過改革政策、解除約束、加強(qiáng)引導(dǎo)等途徑達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)目的的做法。一是適當(dāng)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和合作社優(yōu)勢互補(bǔ)，提高農(nóng)民市場議價能力和抗風(fēng)險能力。二是努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流流通，將農(nóng)產(chǎn)品附加值更多地留給農(nóng)民。

(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管，探索長效機(jī)制。健全監(jiān)管體制。根據(jù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總量大，點(diǎn)多面廣、資金分散的特點(diǎn)，逐步探索和建立政府主抓、有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督相互結(jié)合的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的監(jiān)管工作，推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作全面開展。

(四)簡化政策設(shè)計，完善信息平臺。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要面向廣大農(nóng)民群眾，重點(diǎn)解決全局性、突出性問題，政策設(shè)計上要容易理解、便于實施、有利監(jiān)督。在政策目標(biāo)人群的認(rèn)定上，一方面要使資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得清晰、明確、易于辨別，另一方面要使申請人的信息清晰、明確、易于查詢。同時還要加大對資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，使其更容易為老百姓接受和掌握。更要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，及時解答群眾的疑惑。建立準(zhǔn)確、及時的信息平臺，把申請人的數(shù)據(jù)信息定性、量化，完善政策落實的基礎(chǔ)信息支撐，更加方便、準(zhǔn)確地判定申請人的實際條件。

(五)簡化行政流程，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一是進(jìn)一步完善農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步搭建縣、鄉(xiāng)、村三級互動管理信息平臺。農(nóng)民信息經(jīng)確認(rèn)后，各級管理機(jī)構(gòu)可以共享農(nóng)戶信息資源，省去了很多重復(fù)勞動。二是改善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率。強(qiáng)化代發(fā)金融機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，及時更新網(wǎng)點(diǎn)的硬件和軟件設(shè)施，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。

第3篇 大學(xué)生形勢與政策調(diào)查報告推薦

創(chuàng)建和諧社會，營造良好社會風(fēng)氣是時代的號召。作為其中的重要組成部分的大學(xué)校園文明，與大學(xué)生息息相關(guān)?！吧倌陱?qiáng)則國強(qiáng)，少年弱則國弱”，正處于青春美好時期的大學(xué)生群體，應(yīng)該是一個國家營造文明風(fēng)氣的榜樣，應(yīng)該是一個國家發(fā)展的基石。學(xué)校提出“建文明校園，做文明學(xué)生”已經(jīng)有相當(dāng)長的一段時間了，但成效并不是很理想，近年來在校園內(nèi)所發(fā)生的一系列的事件，例如馬加爵殺人案，“李剛門”事件，都以反映出一個問題，那就是大學(xué)校園內(nèi)存在著太多的不文明行為習(xí)慣，嚴(yán)重的危及他人生命，危害社會秩序，影響了文明校園的建設(shè)。這也使得社會對當(dāng)代大學(xué)生產(chǎn)生了極大地不信任感。

其實大家應(yīng)該明白，文明不只是一種樣子，道德也不是拿來炒作搞形式的東西，而應(yīng)該是一種理念，而且是一種素質(zhì)，一種光榮。文明素質(zhì)在現(xiàn)在也是評價現(xiàn)代大學(xué)生的一個很重要的指標(biāo)。在進(jìn)校之初，老師都是告訴我們“先做人，在做事”的原則。而這個“做人”，其實就是希望我們先學(xué)習(xí)做一個文明的，有道德的，有素質(zhì)的當(dāng)代大學(xué)生。

在社會文明已然淪陷的今天，要重建社會文明只有從大學(xué)，從未來社會的中流砥柱的人才下手。為了了解大學(xué)生對自己這個群體文明程度的看法和認(rèn)識，進(jìn)一步了解大學(xué)生校園文明程度，我們在昆明學(xué)院校園內(nèi)進(jìn)行一次校園文明調(diào)查，內(nèi)容主要為調(diào)查大學(xué)生對在現(xiàn)今大學(xué)校園里經(jīng)常能看到的，大家所關(guān)心的各種不文明或不文明行為的看法。旨在喚醒大學(xué)生文明道德意識，加強(qiáng)校園文明行為理念的傳播，構(gòu)建文明校園。

為此，針對于這一情況，我們對昆明學(xué)院進(jìn)行了調(diào)查，以下即為我們組的匯報結(jié)果

一、調(diào)查目的

文明，是和諧社會的主旋律；文明，更是當(dāng)今社會評價人才的基本標(biāo)準(zhǔn)?？课拿髁⒆?，以文明興業(yè)是社會發(fā)展的必然趨勢，理應(yīng)引起現(xiàn)代青年人的重視并以此為共識。文明，作為人的一種素質(zhì)，離不開孕育和發(fā)展的空間。爭做文明大學(xué)生，構(gòu)建和諧校園正是遵循了人與環(huán)境的辯證關(guān)系。人人重誠信，事事講文明，則校園文明之風(fēng)蔚然。反過來，文明的校園環(huán)境會塑造出一批批文明的人才。因此，我們將在我校進(jìn)行一次校園文明大調(diào)查，對我校的文明狀況做統(tǒng)計、分析，

總結(jié)優(yōu)點(diǎn)找出不足，并提出一些改進(jìn)方案，讓我們的校園變得更加文明。

二、調(diào)查對象

此次調(diào)查活動的對象為我院的全體學(xué)生。

三、調(diào)查時間

201_年5月9日至5月10日

四、調(diào)查方式

1.本次調(diào)查采取問卷調(diào)查的形式。首先，問卷調(diào)查根據(jù)調(diào)查主題，從實際出發(fā)擬題，問題目的明確，重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)合理、邏輯性強(qiáng)、通俗易懂，問題的排列應(yīng)有一定的邏輯順序，符合應(yīng)答者的思維程序。其次，問卷調(diào)查便于資料的校驗、整理和統(tǒng)計。

調(diào)查的內(nèi)容：1你熱愛你的祖國嗎？2你熱愛你的家鄉(xiāng)嗎？3你熱愛你的學(xué)校嗎？

4你積極參加院、團(tuán)或班級里的活動嗎？5你的宿舍整潔無異味嗎？ 6你會遇到有些宿舍經(jīng)常大吵大鬧影響他人休息嗎？ 7你會瀏覽不健康網(wǎng)頁嗎？

8你會經(jīng)常聽到旁人罵人的臟話脫口而出你嗎？ 9你會經(jīng)?？吹侥信^分親密行為嗎10你會經(jīng)常在校園內(nèi)接收到不良信息嗎？

2.采取蹲點(diǎn)調(diào)查的形式，我們調(diào)查了食堂和宿舍！調(diào)查發(fā)現(xiàn)食物浪費(fèi)以及水資源浪費(fèi)的情況嚴(yán)重。

五、調(diào)查結(jié)果

（一）問卷調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查共發(fā)出問卷200份，收回有效問卷200份。 1、你熱愛祖國嗎？

2、你熱愛你的家鄉(xiāng)嗎？

3、你熱愛你的學(xué)校嗎？

4、你積極參加院、團(tuán)或班里的活動嗎？

5、你的宿舍整潔無異味嗎？

6、你會遇到有些宿舍經(jīng)常大吵大鬧影響他人休息嗎？

7、你會瀏覽不健康網(wǎng)頁嗎？

8、你會經(jīng)常聽到旁人罵人的臟話脫口而出嗎？

9、你會經(jīng)?？吹侥信^分親密行為嗎？

10、你會經(jīng)常在校園內(nèi)接收到不良信息嗎？

分析及建議:

1、從調(diào)查結(jié)果來看將近96%學(xué)生熱愛自己的祖國、家鄉(xiāng)、學(xué)校，卻有差不多4%學(xué)生不熱愛或?qū)ψ约旱淖鎳?、家鄉(xiāng)、學(xué)校沒感覺。這主要是因為他們覺得自己的祖國、家鄉(xiāng)很貧窮不愿留在那里，而昆院不是自己理想中的大學(xué)，所以很失望。此項得出學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，有一個良好的心態(tài)，這是心態(tài)文明的表現(xiàn)。 2、調(diào)查得出有79%的學(xué)生在學(xué)校積極參加院、團(tuán)或班里的活動，有19%的學(xué)生偶爾參加，有2%的學(xué)生從不參加。此項說明有一部分學(xué)生對院、團(tuán)、班里的活動并不重視，而這卻是校園文明的一部分，學(xué)校應(yīng)該注重動員學(xué)生參加各類活動，為校園文明添加色彩。

3、調(diào)查得出仍有近8.5%的宿舍文明狀態(tài)處于良，雖然調(diào)查未出現(xiàn)差，但我相信仍有差存在。所以學(xué)校應(yīng)加大宿舍整頓力度，讓我們的宿舍更加文明，為自己創(chuàng)造一個文明的環(huán)境。

4、調(diào)查得出有15.5%的學(xué)生會偶爾瀏覽不健康網(wǎng)頁，主要原因是大學(xué)生正處于身體和心理從不成熟走向成熟的過渡期，由于好奇心等的誘導(dǎo)瀏覽一些不健康網(wǎng)頁。因此學(xué)校應(yīng)正確看待此問題，對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，讓其健康的走向成熟。

5、調(diào)查顯示有近55.5%的學(xué)生經(jīng)常聽到旁人罵人的臟話脫口而出，這是一個很嚴(yán)重的校園文明敗壞問題。細(xì)節(jié)決定一切，學(xué)校應(yīng)對此問題加以重視，加大對學(xué)生的文明用語教育。

6、調(diào)查顯示有近88.5%的學(xué)生經(jīng)常在校園里看到男女生過分親密的行為。

第4篇 關(guān)于水庫移民后期扶持政策實施調(diào)查報告

一、縣水庫移民后期扶持政策實施取得的主要成效

一是政策宣傳常規(guī)化。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規(guī)劃的編制，年度計劃的制訂和實施，還是人口動態(tài)管理，都始終堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，移民的主體的原則，利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。

二是移民登記準(zhǔn)確化。嚴(yán)格操作程序，經(jīng)過移民戶申請，入戶登記，張榜公示，核實認(rèn)定和建檔立卡和三公示，三審核的工作程序，能夠?qū)⒁泼袢藬?shù)核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數(shù)嚴(yán)格控制在省核定該縣的16萬人之內(nèi)，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。

三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區(qū)原住農(nóng)民意見的前提下，該縣采取兩種扶持方式：對移民人數(shù)核定到人的，全部實行現(xiàn)金直補(bǔ)到移民個人;對無法將移民人口核定到個人的村民小組則實行項目扶持，讓廣大移民群眾受益最大化。

四是矛盾調(diào)處及時化。為維護(hù)庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門積極配合，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農(nóng)民和相關(guān)群眾的理解和支持，對一些超出政策范圍的不合理要求，嚴(yán)格堅持按政策辦事，及時回復(fù)來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩(wěn)定因素。

六是年度計劃編制、實施程序化。項目編制堅持由村組申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣移民局審核匯總，報請四家班子審定，再呈報市、省移民辦審查、審批;堅持項目實施法人制，項目監(jiān)督全程化，增強(qiáng)了項目實施的透明度，確保移民資金發(fā)揮最佳效益。目前，全縣實施政策以來，發(fā)放移民直補(bǔ)資金為9696.94萬元，實施項目資金為5358.75萬元。

七是項目、資金管理規(guī)范化。后扶項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施，由縣移民局會同有關(guān)部門組織驗收，項目管理權(quán)限進(jìn)一步明確;資金跟著項目走，嚴(yán)格按進(jìn)度實行5：3：2分期撥付，并實行了縣級報帳制;工程項目影像資料實行了微機(jī)管理，每個項目按照項目分類和資金額度實行文字資料建檔管理。

二、后扶政策實施以來存在的主要問題

由于水庫移民搬遷安置情況復(fù)雜，在移民后期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對突出，由于一時難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現(xiàn)在：

2.邊緣區(qū)群眾要求扶持的呼聲越來越高。在后扶政策實施過程中，受影響的邊緣區(qū)群眾沒有得到實惠和好處，主要面臨三個問題，一是移民與安置區(qū)原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，但是沒有得到國家的扶持和補(bǔ)償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農(nóng)轉(zhuǎn)非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農(nóng)轉(zhuǎn)非移民仍然居住在農(nóng)村、生活在農(nóng)村，現(xiàn)處于種田無土地、就業(yè)無崗位、經(jīng)商無能力、生活無出路狀態(tài)，他們要求恢復(fù)移民身份，強(qiáng)烈要求享受同等待遇。

第5篇 幫扶優(yōu)惠政策落實情況的調(diào)查報告模板

__年9月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市開展幫扶困難職工活動的意見》。兩年來，在市委市政府的高度重視下、各單位的努力配合下，黨員干部的積極參與下，幫扶工作取得了階段性成效，呈現(xiàn)出了“政府部門出臺政策幫、機(jī)關(guān)單位對口幫、黨員干部結(jié)對幫”的特點(diǎn)，受到了困難職工和社會各界的擁戴和盛贊。尤其是職能部門出臺的優(yōu)惠政策成為幫扶活動的主渠道，許多困難職工從中受益，擺脫了貧困。為了進(jìn)一步深化幫扶活動，保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，市幫扶活動辦公室近期就我市幫扶優(yōu)惠政策的落實情況進(jìn)行了專題調(diào)研。匯報如下：

一、有關(guān)部門出臺的優(yōu)惠政策

1、市工商局制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》。

2、市地稅局制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》。

3、市教育局制定了《關(guān)于切實解決困難職工子女就學(xué)問題的意見》。

4、市衛(wèi)生局制定了《關(guān)于對困難職工實行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》。

5、市房管局制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法》。

6、市勞動和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)了省勞動和社會保障廳《關(guān)于再就業(yè)優(yōu)惠正使用管理辦法的通知》。

7、市民政局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好特困職工最低生活保障工作的通知》

8、市司法局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立市職工法律服務(wù)站的通知》。

9、市財政局轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳《關(guān)于貫徹落實下崗職工失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》。

二、優(yōu)惠政策落實的總體情況

以上部門出臺的優(yōu)惠政策是基于解決困難職工的“生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、訴訟難”等實際問題制定的，具有很強(qiáng)的操作性和實用性，在一定程度上健全了幫扶機(jī)制，強(qiáng)化了幫扶活動。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視建立組織

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位都能充分認(rèn)識到幫扶工作的重要性和必要性，把幫扶工作作為實踐“____”重要思想、密切黨群干群關(guān)系、推動漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效舉措來抓，努力做到服務(wù)幫扶活動、服務(wù)困難職工。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，均成立了一把手任組長的幫扶活動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究幫扶工作，制定幫扶計劃，實施幫扶活動，督促優(yōu)惠政策的落實，深化幫扶活動的開展。

2、采取措施落實政策

為了使與困難職工息息相關(guān)的優(yōu)惠政策落實到位，限度地發(fā)揮其在幫扶活動中的作用，各職能部門采取措施，精心籌劃，周密部署，千方百計為困難職工創(chuàng)造良好的幫扶環(huán)境。如市工商局通過開辟困難職工再就業(yè)“綠色通道”、設(shè)立下崗職工再就業(yè)信息咨詢服務(wù)熱線、引導(dǎo)和鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)吸納下崗職工、支持國有企業(yè)提高自我消化富余人員的能力等四條途徑扶持下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。市勞動和社會保障局對下崗、困難職工開展了“零就業(yè)”家庭援助、就業(yè)渠道援助、政策援助、職業(yè)指導(dǎo)援助、提供就業(yè)信息和崗位援助、技能培訓(xùn)援助、社會保險關(guān)系接續(xù)援助、勞動保障事務(wù)代理援助等。市教育局下發(fā)了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)內(nèi)組織開展與特困學(xué)生結(jié)對救助活動的通知》，對各學(xué)校明確要求，廣泛動員，層層落實;并就實行的教育優(yōu)惠政策在市教育電視臺開辟專欄進(jìn)行報道，在漯河內(nèi)陸特區(qū)報教育周刊推出系列通訊《愛如潮涌》，宣傳教育扶貧典型事例。市地稅局把國家針對下崗失業(yè)人員再就業(yè)制定的各種稅收優(yōu)惠政策編印成冊__余本，簡介__余份，免費(fèi)發(fā)給困難職工，并及時為符合條件的辦理稅收減免。市民政局按照__“應(yīng)保盡?！钡囊螅e極把特困職工納入最低生活保障的同時，準(zhǔn)備建立“扶貧超市”和經(jīng)常性的捐助站，以加大對困難職工的幫扶救助力度。衛(wèi)生局、司法局、財政局和房管局也都采取了相應(yīng)措施，保證優(yōu)惠政策在幫扶活動中及時到位，使每一位困難職工都能感受到黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛。

第6篇 關(guān)于建筑安裝企業(yè)所得稅征管政策執(zhí)行情況的調(diào)查報告

國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司：

建筑安裝業(yè)具有流動性強(qiáng)、工程周期長、成本費(fèi)用核算復(fù)雜、難以真實準(zhǔn)確反映利潤等特點(diǎn)，且建筑安裝工程實行項目管理，公司簽訂合同，項目經(jīng)理承包，以項目經(jīng)理部為單位，單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，向公司上交管理費(fèi)后，經(jīng)營成果歸項目經(jīng)理所有。加之大部分企業(yè)帳務(wù)不健全，給稅收征管工作帶來了新的課題。2010第一季度，我們以“建筑安裝業(yè)稅收征收管理在全市的執(zhí)行情況”為課題，組織人員在上饒市進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、征管現(xiàn)狀

XX年年該市共有企業(yè)征管總戶數(shù)為685戶，征收所得稅額為5817萬元，其中：跨省、市（地）外來經(jīng)營戶在本地納稅的戶數(shù)為231戶，征收所得稅額為67萬元；外出經(jīng)營戶回本地納稅的戶數(shù)為95戶，征收所得稅1036萬元。

近年來，全市各級地稅機(jī)關(guān)把加強(qiáng)對建筑安裝企業(yè)稅收征管作為稅收收入的重要增長點(diǎn)，采取各種有效措施加強(qiáng)對建筑安裝業(yè)企業(yè)所得稅的征收管理。上饒市地稅局在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，分析總結(jié)建筑安裝業(yè)市場的特殊運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合自身征管實際，制定了《上饒市建筑安裝業(yè)稅收征收管理辦法》，對建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式實行按施工項目進(jìn)行戶籍管理、稅收管理員負(fù)責(zé)、稅政把關(guān)、全程監(jiān)控、分級認(rèn)定、分級年鑒、以票控稅的管理辦法。一是建好臺帳，管好稅基。首先做好納稅人各種基礎(chǔ)信息資料的采集和分類管理，加強(qiáng)對各種信息數(shù)據(jù)的評析和納稅評估；其次，在總局和省局要求建立12個臺帳的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實際，建立了《企業(yè)所得稅控管臺帳》、《建筑安裝企業(yè)分戶征收臺帳》、等管理臺帳，對稅源實行動態(tài)跟蹤和監(jiān)控；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、源泉控管。與國土、房管、城建、發(fā)改委等部分保持溝通與聯(lián)系，隨時掌握最新情況，摸清稅源底數(shù)，防止了稅款流失。與國稅稅政部門建立了聯(lián)系制度。在落實國家稅收政策，統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)征管范圍等方面起到了一定作用。三是完善制度，強(qiáng)化征管。規(guī)范建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式，明確了征收方式鑒定和年檢辦法；加強(qiáng)外來建安企業(yè)的管理。強(qiáng)化報驗登記手續(xù)，明確納稅地點(diǎn)，統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)查外調(diào)。四是雙向監(jiān)控，以票控稅。制定了《上饒市地方稅務(wù)局建筑安裝業(yè)發(fā)票管理辦法》，明確規(guī)定建筑房地產(chǎn)企業(yè)專用發(fā)票一律由地稅機(jī)關(guān)代開，建設(shè)單位向建筑安裝納稅人支付工程結(jié)算價款時，必須要求納稅人到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具建筑業(yè)專用發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)按發(fā)票上開具的工程價款金額征收稅款。

二、當(dāng)前建筑安裝企業(yè)所得稅在稅收征管中存在的主要問題

（一）業(yè)主索票意識薄弱，納稅人稅法意識不強(qiáng)。部分建設(shè)單位業(yè)主，特別是行政事業(yè)單位，主要表現(xiàn)在市鎮(zhèn)工程上，業(yè)主索票意識淡薄，工程結(jié)算大都使用財政收據(jù)或自印收款收據(jù)，不向承建施工企業(yè)索要建筑業(yè)發(fā)票；部分中小企業(yè)，特別是所得稅實行核定征收的企業(yè)，采取“單包”或自建房產(chǎn)的，不要票的現(xiàn)象在不少企業(yè)存在。另一方面，施工單位納稅意識不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，千方百計鉆稅收空子，鉆征收管理空子，故意不開票，拖延開票，項目漏申報，收入不入帳、少入帳，偷逃稅款。

（二）企業(yè)會計信息嚴(yán)重失真，納稅申報不真實。企業(yè)報送稅務(wù)機(jī)關(guān)的會計報表數(shù)據(jù)不真實，資產(chǎn)負(fù)債表日確認(rèn)的工程完工程度可靠性較低：如為招投標(biāo)需要、完成利潤目標(biāo)、承包指標(biāo)、更充分地享受稅收優(yōu)惠、便于籌資等目的，營業(yè)收入不按規(guī)定結(jié)算，或延遲結(jié)轉(zhuǎn)，或提早估價確認(rèn)；向下屬非獨(dú)立核算工程隊、無資質(zhì)等級證書企業(yè)、分包轉(zhuǎn)包單位、掛靠企業(yè)收取的管理費(fèi)，不按規(guī)定確認(rèn)、申報營業(yè)收入；企業(yè)成本核算混亂，為掛靠單位“以票換票”開票時，掛靠單位提供的各種材料發(fā)票嚴(yán)重失實，與工程項目實際嚴(yán)重不配比；為多個建筑工程項目支出的管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用等，不能分?jǐn)偟矫總€建設(shè)項目，完工工程結(jié)轉(zhuǎn)成本、費(fèi)用時，費(fèi)用分割不清；假發(fā)票、收據(jù)、白條列支費(fèi)用大量存在，如一些機(jī)械租賃費(fèi)、臨時用工支出等，人為操縱損益，控制報表有關(guān)數(shù)據(jù)，使得會計報表數(shù)據(jù)來源嚴(yán)重失實，企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率和總體稅收負(fù)擔(dān)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)納稅人。

（三）建設(shè)項目控管難度大，工程分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范。稅務(wù)機(jī)關(guān)對建設(shè)工程項目立項、中標(biāo)情況不明，工程開工、進(jìn)度情況難以掌握，特別是對外地工程，難以確定工程進(jìn)度、完工結(jié)算情況，被動地接受納稅人自行申報，建設(shè)工程項目稅源控管主動性不強(qiáng)。工程分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范，一項工程多次分包、轉(zhuǎn)包，分包、轉(zhuǎn)包情況不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告、備案；分包、轉(zhuǎn)包合同簽訂、保管不齊全，分包、轉(zhuǎn)包工程完工結(jié)算無合法票據(jù)，企業(yè)往往以預(yù)付帳款結(jié)轉(zhuǎn)分包、轉(zhuǎn)包工程成本，使得成本核算極不規(guī)范。

（四）發(fā)票使用不規(guī)范，以票控稅效果不明顯。憑票收款、憑票付款的規(guī)定未能完全落實到位，以各類收據(jù)收取工程款項的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)票開具、接受的不規(guī)范直接導(dǎo)致了稅收的流失?，F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，明明是按進(jìn)度結(jié)算的工程款，承建方卻開具“預(yù)收工程款”的收款收據(jù)；明明應(yīng)該“料、工、費(fèi)”合并計征稅款，納稅人卻只就施工費(fèi)開一張建筑發(fā)票入賬，建筑材料部分以商業(yè)銷售票代替；明明是甲地的工程項目，承建單位卻用乙地開具的發(fā)票也能一樣結(jié)算；工程承包人為降低工程造價，購進(jìn)建筑材料時，為壓低材料進(jìn)價，往往以不要發(fā)票為前提。

（五）日常稅源監(jiān)控缺位，日常評估稽核不到位。部分工程項目，特別是地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程項目，規(guī)劃立項手續(xù)不全，無法到規(guī)劃、建設(shè)等部門取得信息，建設(shè)工程項目稅源監(jiān)控缺位；另外，由于建筑施工單位，一般都以建設(shè)項目單獨(dú)建帳核算，部分帳冊隨同有關(guān)財務(wù)人員駐扎在施工工地，一些外地工程項目納稅評估實地稽核難以開展，即使進(jìn)行評估稽核，質(zhì)量也不高；施工企業(yè)自身沒有工程隊，到外地施工，雇傭臨工的勞務(wù)費(fèi)用，不到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具勞務(wù)發(fā)票，大都列一張臨工工資單，白條入帳，列支隨意性較大。

（六）外出經(jīng)營管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工，新征管法和《江西省地方稅務(wù)局外出經(jīng)營地方稅收管理辦法》都規(guī)定了外出施工業(yè)戶的報驗、登記和按期申報制度，但建安企業(yè)施工時真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經(jīng)營戶的登記、報驗、申報制度缺乏體制保證。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過工商信息交換得到本地固定經(jīng)營業(yè)戶的有關(guān)登記信息，但對異地經(jīng)營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報，稅務(wù)部門異地的實地核查又難以操作，外地工程項目漏征漏管情形時有發(fā)生。對納稅人外來施工，如果經(jīng)營活動在沒有稅收監(jiān)控的情況下結(jié)束了，納稅人欠稅、偷稅很可能就再也無法追回了。

（七）現(xiàn)行建筑安裝企業(yè)外出經(jīng)營企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)的規(guī)定不合理。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對外出從事建筑業(yè)的納稅人稅收管理政策存在缺陷。根據(jù)《稅收征管法實施細(xì)則》第二十一條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)填開的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，向營業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報驗登記，接受稅務(wù)管理。從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人外出經(jīng)營，在同一地累計超過180天的，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)地辦理稅務(wù)登記手續(xù)?！边@一規(guī)定賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)對外來從事工程項目施工的納稅人的稅收管轄權(quán)，但國家稅務(wù)總局國稅函[1995]227號文件規(guī)定：“建安企業(yè)到本縣（區(qū)）外施工的，可憑《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》回機(jī)構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅，否則將由經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)就地征收企業(yè)所得稅?！边@樣，僅憑《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外管證》），外出經(jīng)營建安企業(yè)所得稅就可脫離經(jīng)營地的管轄，但事實上形成了建安企業(yè)管轄權(quán)的雙主體，即流轉(zhuǎn)稅由施工地主管地稅機(jī)關(guān)管轄，所得稅由機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)（包括國稅和地稅）管轄。施工項目與稅收管轄權(quán)的分離，各地管理方式和政策執(zhí)行口徑的不同，必然導(dǎo)致執(zhí)行稅收政策的偏差，稅負(fù)不公也就在所難免。這也就給了納稅人選擇企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)的空間。

2、信息交流渠道不暢通。目前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)都是你敲你的鑼、我打我的鼓，各自為陣，沒有建立信息溝通、工作協(xié)調(diào)的有效渠道。不要說國稅與地稅之間，就是全省地稅系統(tǒng)內(nèi)各設(shè)區(qū)市及各市、縣、區(qū)局之間，甚至同城各局之間都未能實現(xiàn)建筑項目施工信息交換和比對，主管地稅機(jī)關(guān)根本無法切實了解外出經(jīng)營建安企業(yè)的異地施工的真實情況，不能有效控管外出建安企業(yè)的納稅情況，這也為外出建安企業(yè)提供了偷逃稅的機(jī)會。《江西省地方稅務(wù)局外出經(jīng)營地方稅收管理辦法》規(guī)定，建安企業(yè)外出施工項目結(jié)束后，項目施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在《外管證》上簽注開具發(fā)票金額、號碼或出具《開具發(fā)票清單》（內(nèi)容包括項目名稱、開票時間、金額、發(fā)票號碼等），企業(yè)據(jù)以回機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理繳銷手續(xù)。企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管地稅機(jī)關(guān)對建安企業(yè)在異地施工項目結(jié)束后，應(yīng)對《外管證》上簽注的金額或《開具發(fā)票清單》的金額與企業(yè)的核算情況進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)異地施工項目收入未并入核算的，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定予以處罰。這個規(guī)定如能切實執(zhí)行，對規(guī)范管理外出經(jīng)營的建安企業(yè)可以起到一定作用。但是，從實際情況來看，由于各地并沒有認(rèn)真落實做好信息傳遞，一些管理不規(guī)范的建安企業(yè)在外地承攬工程時，干脆不辦理《外管證》，那么機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)就很難掌握其在外地的實際經(jīng)營情況，而他們也很少主動到經(jīng)營所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)去辦理報驗登記、接受正常管理，使得這一部分企業(yè)游離于稅務(wù)“監(jiān)管”之外。

3、對外出施工建安企業(yè)使用《外管證》的管理上存在漏洞。為加強(qiáng)外出經(jīng)營納稅人的稅收管理，區(qū)別固定業(yè)戶和臨時經(jīng)營，稅務(wù)機(jī)關(guān)自八十年代開始就一直使用《外管證》。由于使用《外管證》，有利于本地企業(yè)和本地稅收收入，對外出經(jīng)營的建安企業(yè)要求開具《外管證》，只要提供稅務(wù)登記證和工程項目施工合同，機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就樂于開具。這里存在四個問題：一是按總局《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定，《外管證》最長有效期不得超過180天，外出經(jīng)營活

第7篇 關(guān)于落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告

在省殘聯(lián)的統(tǒng)一部署下，2023年4月5日至15日，市殘聯(lián)組織專班圍繞殘疾人的定救、稅費(fèi)、減免醫(yī)療保障等方面并特別對全市落實《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中通過座談會、走村入戶、訪問工商、稅務(wù)、財政、教育和民政等有關(guān)單位的方法，了解了優(yōu)惠政策落實的基本情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深刻分析，并提出了相關(guān)對策和建議。

一． 基本情況

我市轄四區(qū)一縣一市，殘疾人總數(shù)有12.5萬。這次調(diào)研涉及大冶市、陽新縣、西塞山區(qū)、黃石港區(qū)，城市調(diào)查點(diǎn)選擇了聯(lián)合村、十五冶、東風(fēng)路、太子灣、冶鋼村、大橋、磁湖、黃印村等8個社區(qū)；農(nóng)村調(diào)查點(diǎn)選擇了王英、靈鄉(xiāng)、劉仁

八、羅橋和還地橋五個鎮(zhèn)的13個村，訪問殘疾人55人。

調(diào)查結(jié)果表明：大部分地區(qū)執(zhí)行了中央、省、市優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說：

定救方面，城市殘疾人貧困戶基本做到了應(yīng)保盡保，殘疾人憑《殘疾人證》優(yōu)先享受人平156元的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對重殘者還采取上浮50—100%的方法來保障其基本生活。西塞山區(qū)無房無工作的殘疾人洪斌在社區(qū)領(lǐng)到每月312元。黃石港區(qū)有殘疾人特困戶295戶，而城低保擴(kuò)大到696戶殘疾人。農(nóng)村殘疾人的定救主要通過農(nóng)低保來實現(xiàn)，但農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)低、面窄，陽新王英鎮(zhèn)是國家貧困縣中最有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集邊、窮、庫區(qū)于一身，全鎮(zhèn)4.7萬人中貧困人口占80%，縣里分下來的農(nóng)低保指標(biāo)是610人，2240名殘疾人中只有160人享受到，而且這人平10元標(biāo)準(zhǔn)的錢還不能按時發(fā)下來。

稅費(fèi)減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個體工商戶對稅務(wù)和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策比較滿意。陽新工商局北門分局轄區(qū)收取管理費(fèi)時根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人39戶，雙生分局則全免殘疾人“麻木”車主的管理費(fèi)，減半收取個協(xié)會費(fèi)。大冶工商局雖然沒有接到專門優(yōu)惠殘疾人的文件，但一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費(fèi)的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺以來，全市殘疾人農(nóng)民和健全人一樣享受3%的優(yōu)惠政策。今年經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取消農(nóng)業(yè)稅，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也隨后宣布取消農(nóng)業(yè)稅。湖北省農(nóng)業(yè)稅減免管理暫行規(guī)定中對殘疾人按重、中、輕不同殘疾程度分別減免稅100%、50%、30%的特別照顧政策因年初頒布，宣傳沒到位，此政策沒有普及貫徹落實。多數(shù)殘疾人擔(dān)心往年拖欠的農(nóng)業(yè)稅款會在今后被村里抵扣，雖然去年就沒收了，但村里沒明確勾銷。王英鎮(zhèn)泉豐村就有殘疾人反映村組沒有和殘疾人算清積欠款，擅自將國家發(fā)給庫區(qū)農(nóng)民的糧補(bǔ)抵扣，直到去年上級發(fā)糧補(bǔ)一律要村民本人簽字時，才使蒙在鼓里的殘疾人始知有糧補(bǔ)這回事。還有，殘疾人困難戶子女學(xué)雜費(fèi)減免面不寬。

醫(yī)療保障方面：訪問的殘疾人普遍對就醫(yī)有意見，小病拖著不敢進(jìn)醫(yī)院，大病四處向親友借錢，絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無保障。羅橋五個村七戶殘疾人家庭中就有五個患重病或大病,債臺高筑,生活難以為計。他們都要求醫(yī)療救助。居住在西塞山八泉街辦的前截肢世界冠軍、省勞模陸林今年46歲，已有三十年工齡但因廠里今困難無法為他繳醫(yī)療保險，也時刻擔(dān)心生病無錢醫(yī)治。而其街坊陳新華因患高血壓，為保命通過做副食小生意籌集醫(yī)療基金，才為自己買了醫(yī)療保險。冶鋼村27歲的智力殘疾人汪莉芬去年年底因突發(fā)糖尿病，住院治療費(fèi)1萬多元，通過社會捐款才得以解決?？沙鲈汉竺刻爝€要注射兩針胰島素，費(fèi)用無著落。

今年大冶作為全省試點(diǎn)，全市4萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。按照規(guī)定，只要個人投入15元就可報銷一部分醫(yī)療費(fèi)用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一政策沒有得到很好落實。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借其經(jīng)濟(jì)實力政府為殘疾人全部承擔(dān)了個人出資的那部分。陽新縣及其他農(nóng)村暫時還沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、存在的問題及原因分析

1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，和全國奔小康的大潮流比。殘疾人的生活質(zhì)量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因為隨時有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處庫區(qū)土地被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補(bǔ)償政策不傾斜，面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。王英庫區(qū)有一家七口靠斷了一截手臂的戶主栽種二百棵桔樹，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片，如今大米漲價，生活質(zhì)量明顯下降。大冶市羅橋辦事處徐家鋪村55歲的戶主徐田友一家倆殘疾，面對屋梁斷裂、外面下大雨家里下小雨的兩間危房，束手無策。十里鋪村一家三代三口人都?xì)埣驳年惖咸媒衲?3歲，半邊土屋山頭都歪斜了，隨時會倒塌。村干部無奈地說：“依靠基本生活保障金還無法維持一日三餐，我們經(jīng)常叫陳老頭從村食堂背大米回家。而村里能力有限，鋼筋水泥都漲價了，房屋改造資金缺口越來越大”。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村殘疾人無房危房戶陽新縣有12800戶，大冶有4000多戶。

2、開展扶貧工作幾年來，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業(yè)人員(臨時保障)、災(zāi)民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、棄兒(找到撫養(yǎng)人之前給予保障)等的保障方式?jīng)]有區(qū)別開,不加區(qū)別地把農(nóng)村殘疾人列入扶貧對象一起進(jìn)行扶貧,達(dá)不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區(qū)別地把城鎮(zhèn)殘疾人拿城市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有一殘疾人想通過做早點(diǎn)生意補(bǔ)貼孩子上學(xué)雜費(fèi)，社區(qū)卻對其家庭收入核算追蹤，可能會使其享受的城市低保金降低。另外，《殘疾人扶貧攻堅計劃》中安排的低息扶貧貸款很難落實到殘疾人。因為實際掌握著貸款發(fā)放權(quán)的農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長效益，殘疾人償還能力較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。陽新縣的殘疾人強(qiáng)烈要求貸款創(chuàng)業(yè)，但貸不到款，縣殘聯(lián)也無奈。

3、農(nóng)村殘疾人從目前的合作醫(yī)療中得到實惠不多。一方面只有大冶作為全省試點(diǎn)開始實行，而大部分地區(qū)還沒有開展；另一方面，政府對貧困殘疾人參加合作醫(yī)療個人交費(fèi)的補(bǔ)貼較少，大冶只有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人全額補(bǔ)貼，其他鎮(zhèn)沒有補(bǔ)貼。殘疾人普遍反映鎮(zhèn)政府財力不足而將報銷范圍、報銷比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實惠。

4、殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等涉及社會生活各個方面的減免政策往往到基層就落實不了。一個是上級的指標(biāo)任務(wù)在作梗，一個是相關(guān)部門沒有制定或沒有執(zhí)行專門針對殘疾人的減免政策。。村里農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是鎮(zhèn)里將社會減免數(shù)統(tǒng)一扣除后再分到每個組每個人（包括殘疾人），而沒有直接戴帽減免殘疾人，村干部說你不交只有轉(zhuǎn)嫁到親屬承擔(dān)，健全人誰愿多攤？工商部門的優(yōu)惠政策也只針對下崗工人、特困戶（當(dāng)然包括

殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶），而沒有專門針對殘疾人的優(yōu)惠減免政策，他們也有收取工商管理費(fèi)的指標(biāo)任務(wù)。學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免同樣如此……

5、基層殘疾人的組織機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，以致工作目標(biāo)很難實現(xiàn)，殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮(zhèn)政府的殘疾人工作者沒有專職，都是搭附民政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。劉仁八鎮(zhèn)的一位殘疾人工作者做了九年，還是臨時工。金牛鎮(zhèn)在我們走訪時已有七個月沒發(fā)工資了。二是工作經(jīng)費(fèi)一般是由民政那條線撥下來，殘聯(lián)系統(tǒng)基本上沒有人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)下?lián)堋Ｈ擎?zhèn)里工青婦都有專職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒有。殘疾人工作無經(jīng)費(fèi)無專職無編制，上面的優(yōu)惠政策文件發(fā)下來無法落實到村組和社區(qū)。陽新縣是國家貧困縣，縣殘聯(lián)的同志由于工資發(fā)不到位，沒辦法報銷差旅費(fèi)而不敢下鄉(xiāng)。鎮(zhèn)里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒有精力顧及殘疾人工作。村里的殘疾人由于無路費(fèi)不愿來縣殘聯(lián)辦理《殘疾人證》，農(nóng)村殘疾人大部分不知道農(nóng)業(yè)稅減免政策，更無從談到落實。大冶還地橋就有一戶盲人反映他家在稅費(fèi)改革之前按人均計算交稅金200元左右，稅改后按田畝計算要交300元左右，相比之下負(fù)擔(dān)加重了。

三、對策和建議

根據(jù)調(diào)研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議：

1、《中華人民共和國殘疾人保障法》修改時應(yīng)該增加殘疾人的基本生活保障內(nèi)容，有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)形勢下和改革大潮中殘疾人的社會利益與生存權(quán)利。應(yīng)該把注重務(wù)虛的彈性條款變?yōu)樽⒅貏?wù)實的操作性更強(qiáng)的條款。

2、各級政府在制定和出臺對殘疾人實行優(yōu)惠政策時，必須同時制定和出臺相關(guān)的配套政策，強(qiáng)化殘疾人這一特殊群體的利益保護(hù)。特別是在財稅征收時要明確戴帽減免殘疾人的稅款，要用精神的、物質(zhì)的多種手段幫助殘疾人群體。

3、政府民政部門發(fā)放殘疾人家庭的基本生活保障金時，只和殘疾人本人發(fā)生關(guān)系，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活，也不對其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規(guī)定領(lǐng)取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應(yīng)優(yōu)先提高農(nóng)村殘疾人和城鎮(zhèn)殘疾人的基本生活保障金。

4、2003年11月民政部、衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》已經(jīng)下發(fā)，我省在出臺該政策的實施意見或辦法時應(yīng)明確將貧困殘疾人作為救助對象。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍上，應(yīng)設(shè)法將與殘疾人康復(fù)的相關(guān)內(nèi)容納入，包括精神病防治、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、假肢安裝、助聽器配戴等。并對殘疾人實行重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險基金。

5、各級殘聯(lián)和財政部門要聯(lián)合起來盡快摸清村組殘疾人的詳細(xì)狀況，必要時可通過培訓(xùn)班、工作組等形式培訓(xùn)工作人員，市縣殘聯(lián)要加大辦證力度，深入農(nóng)村，上門服務(wù)，為殘疾人辦理《殘疾人證》，將農(nóng)業(yè)稅減免政策落實到人。

6、鑒于基層殘聯(lián)力量薄弱的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時注意殘聯(lián)的位置和群團(tuán)組織一樣的政治待遇，并保證有專用經(jīng)費(fèi)。為此，省里應(yīng)出臺文件政策，明確殘疾人就業(yè)保障金的一定比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于殘疾人工作。

7、市政府需要對《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的有關(guān)條款作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，制定配套實施方案。特別是對農(nóng)村殘疾人的扶助措施，大冶和陽新應(yīng)制定具體實施細(xì)則。

8、隨著機(jī)構(gòu)改革的深入開展和殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展，各級殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，塑造一支求真務(wù)實的隊伍；并把殘疾人事業(yè)的深入宣傳和基層殘聯(lián)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，使各級政府對殘疾人的優(yōu)惠政策家喻戶曉，落實到人。

方明

二零零五年七月二十六日

第8篇 關(guān)于貨幣政策的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的及背景

貨幣政策的含義：

貨幣政策所包念聽所范圍，有廣義與狹義之分。廣義的貨幣政策是指政府、中央銀行以及宏觀經(jīng)濟(jì)部門所有與貨幣相關(guān)的各種規(guī)定及采取的一系列影響貨幣數(shù)量和貨幣收支的各項措施的總和。而現(xiàn)代通常意義上的貨幣政策所涵蓋的范圍則限定在中央銀行行為方面即中央銀行為實現(xiàn)既定的目標(biāo)運(yùn)用各種虎具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。

二、我國貨幣政策的基本理論

1我國貨幣政策目標(biāo)

2我國貨幣政策的常用工具

常用貨幣工具包括：法定存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)政策、公開市場操作、其他政策工具等。1995年3月《中華人民共和國中國人民銀行法》頒布布后，我國貨幣政策調(diào)控逐步由以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)近代為主轉(zhuǎn)化。過渡時期共存的貨幣政策工具有貸款規(guī)模、再貸款、利率、存款準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)與再貼現(xiàn)等數(shù)種，其中間接調(diào)近代工具的作用逐步強(qiáng)化，直接調(diào)近代工具的影響日趨淡化，如1998年我國已經(jīng)放棄了貸款規(guī)模管理。隨著利率市場化的推進(jìn)，利率手段的運(yùn)用與再加市場化。

1994年《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》明確提出，我國今后貨幣政策中介指標(biāo)主要有四個：貨幣供應(yīng)量、信用總量、同業(yè)拆借利率和銀行超額儲備金率。目前在實際工作中，貨幣政策的操作指標(biāo)主要是基礎(chǔ)貨幣、銀行的超額儲備金率和銀行間同業(yè)拆借市場利率、銀行間債券市場的回購利率；中介指標(biāo)主要是貨幣借應(yīng)量和以商業(yè)銀行貸款總量、貨幣市場交易量為代表的信用總量。

三、我國貨幣政策近期發(fā)展

我國近期發(fā)展可以劃分為兩個階段:

第9篇 縣孤兒保障政策落實情況調(diào)查報告

孤兒是社會上“最弱小、最困難”的群體，孤兒保障工作是民生工作的一項重要內(nèi)容和社會救助工作的一個重要方面，也是社會各界普遍關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。近年來，__縣全面貫徹落實國家、省、市有關(guān)孤兒保障政策，不斷提高孤兒救助和保障水平，使孤兒的基本生活權(quán)益得到了進(jìn)一步保護(hù)，孤兒在吃、穿、住、教等方面得到了進(jìn)一步的保障。

一、基本情況

__縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個農(nóng)林場，291個行政村，總?cè)丝?7.3萬人。全縣有孤兒520名，其中：事實無人撫養(yǎng)兒童90人?，F(xiàn)有1所兒童福利院，集中供養(yǎng)孤兒42名。孤兒保障政策從20__年1月開始落實，并嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)[20__]54號)、省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實施意見》(__政辦發(fā)[20__]2號)、縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》(__政辦發(fā)[20__]64號)等相關(guān)文件精神全面落實到位。

二、全縣孤兒保障政策執(zhí)行情況

目前，縣民政部門嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)孤兒保障政策和相關(guān)文件精神，對符合孤兒保障條件的孤兒給予了以下救助：

一是建立孤兒基本生活保障。對福利機(jī)構(gòu)實行集中供養(yǎng)的孤兒按照每人每月__00元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金;對農(nóng)村分散供養(yǎng)的孤兒按照每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金。同時，在春節(jié)給予節(jié)日慰問，發(fā)放一個月的孤兒生活保障金(即全年可享受13個月的孤兒保障金)。

二是就學(xué)、就業(yè)保障?？h人民政府建立了孤殘兒童特教學(xué)校，為聾、啞孤兒提供免費(fèi)義務(wù)教育，在義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助，同時，縣民政部門全面落實上級有關(guān)激勵政策，對孤兒進(jìn)入小學(xué)、高中教育的給予全額扶持，考上大學(xué)的可申請每學(xué)年5000元的福彩公益金資助和__00-3000元的在校勵志獎學(xué)金。同時，縣民政局還積極落實省民政廳的文件精神，對本人有參加職業(yè)教育培訓(xùn)愿望的適齡未成年孤兒在取得監(jiān)護(hù)人同意的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)實行全免。在孤兒就業(yè)方面，縣政府按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，免費(fèi)職業(yè)介紹，優(yōu)先安排到其政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

三是醫(yī)療保障?？h民政局統(tǒng)一對全縣孤兒按照戶口性質(zhì)全部辦理了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療，并資助參保參合。同時，對患大病的孤兒在定點(diǎn)醫(yī)院住院治療的，不設(shè)救助起付線，按個人自付醫(yī)療費(fèi)用的70%給予醫(yī)療救助，年救助封頂線8000元。

四是孤兒住房保障和服務(wù)。對農(nóng)村無住房孤兒，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會組織動員村民幫工幫料其建房。對城市無住房孤兒，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先安排，應(yīng)保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，由監(jiān)護(hù)人幫助其做好房屋的維修和保護(hù)。

三、在孤兒保障工作中的具體做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了強(qiáng)大的孤兒保障工作合力?？h委、縣政府高度重視，出臺下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》，對孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序、資金籌措渠道、救助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等做了詳細(xì)規(guī)定，并就民政、財政、教育等相關(guān)職能部門的職責(zé)進(jìn)行了明確，以整合救助資源充分發(fā)揮整體效能，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會各界共同參與的齊抓共管工作機(jī)制。

二是嚴(yán)格程序，保證了孤兒認(rèn)定工作公開、公平、公正。在登記過程中，縣民政部門采取“入戶調(diào)查、走訪座談、核對資料”等方式，詳細(xì)了解孤兒基本情況，做到孤兒有效手續(xù)齊全，確保不漏一戶、不漏一人;在認(rèn)定過程中，嚴(yán)格按照“村組公示上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局復(fù)查審批”等工作程序，確保該救助的一個不少，不該救助的一個不批。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，確保孤兒保障資金落到實處。一方面積極爭取縣政府解決地方配套資金，確保孤兒保障資金全面落實到位;另一方面孤兒保障資金全部實行銀行“一卡通”社會化形式發(fā)放。同時，狠抓資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行，切實做到?？顚Ｓ茫瑹o違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

四是多措并舉，確保孤兒基本生活不出問題。在生活保障方面，對社會散居孤兒，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議書，明確監(jiān)護(hù)人，確保其正常生活和正當(dāng)權(quán)益得到有效保護(hù);對集中供養(yǎng)的孤兒由縣(鄉(xiāng))福利機(jī)構(gòu)保障其基本生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面不出問題;在醫(yī)療保障方面，將城鄉(xiāng)孤兒全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并在醫(yī)療救助上給予重點(diǎn)傾斜。同時，對殘疾孤兒，積極向上爭取匯報，將其納入“微笑列車”、“重生行動”等醫(yī)療救助項目進(jìn)行免費(fèi)治療。在就學(xué)方面，我們?nèi)媛鋵嵱嘘P(guān)政策，積極籌集福彩公益金，組織開展了福彩公益金資助孤兒活動。據(jù)統(tǒng)計，自2023年以來，全縣近__0多名在讀大學(xué)生獲得了福彩公益金的資助，享受助學(xué)資金近60萬元。

五是強(qiáng)化宣傳，努力營造社會各界共同關(guān)注孤兒保障的工作氛圍。為爭取社會各界的大力支持，我們充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳孤兒生活現(xiàn)狀、國家對孤兒保障方面的救助政策及幫助孤兒健康成長的好人好事，積極營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛孤兒工作的氛圍，取得了明顯成效。通過廣泛宣傳發(fā)動，得到了縣委、縣政府的大力支持。近年來，縣婦聯(lián)、縣團(tuán)委組織開展了結(jié)對幫扶孤兒活動，每個縣直單位結(jié)對幫扶一名孤兒，確定一名“愛心媽媽”，從生活、學(xué)習(xí)、精神慰籍等多方面關(guān)心關(guān)注他們的日常生活，確保孤兒健康成長。據(jù)統(tǒng)計，活動中，各位“愛心媽媽”已向所聯(lián)系的孤兒資助生活費(fèi)、發(fā)放學(xué)習(xí)及日常生活用品等物資折款15余萬元。

四、對孤兒保障工作的幾點(diǎn)建議

一是要結(jié)合物價的上漲和全民生活水平的提高，逐步提高孤兒的保障標(biāo)準(zhǔn)，使孤兒的吃、穿、住、行、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)有所保障。

二是要健全政府為主導(dǎo)、以制度為保障、以部門配合、幫扶結(jié)對、全社會廣泛參與的孤兒救助制度，要成立專門的救助工作機(jī)構(gòu)和工作隊伍。

三是要充分發(fā)揮政府在組織實施救助的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起救助責(zé)任。針對孤兒現(xiàn)實生活中的生存、就醫(yī)、受教育等實際困難，要出臺一些關(guān)于孤兒保障的制度和辦法，從生活物資、資金等方面給予救濟(jì)和救助。

四是要立足家庭救助的主體作用。對無近親撫養(yǎng)的孤兒，積極尋找代養(yǎng)人，對多個兄弟姐妹孤兒實行家庭式代養(yǎng)。通過各種撫養(yǎng)形式，使孤兒獲得更多的關(guān)心，獲得一份母愛。

五是要動員社會力量參與。通過各種媒體廣泛宣傳，號召社會各界奉獻(xiàn)愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要協(xié)助各級政府開展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作;鼓勵民間組織、企事業(yè)單位、私營企業(yè)主等社會力量支持參與兒童福利事業(yè)，進(jìn)一步推動孤兒救助工作的開展。

六是要加大走訪調(diào)查力度。定期組織人員深入救助對象、學(xué)校了解各項救助措施的落實情況，把黨和政府的關(guān)懷送到每個孤兒家庭，真正使他們感到孤兒不孤，孤兒不苦，孤兒不難。同時征求他們對救助工作的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)工作，從而有效地保證孤兒救助工作的扎實開展。

第10篇 關(guān)于幫扶優(yōu)惠政策落實情況的調(diào)查報告模板

__年9月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市開展幫扶困難職工活動的意見》。兩年來，在市委市政府的高度重視下、各單位的努力配合下，黨員干部的積極參與下，幫扶工作取得了階段性成效，呈現(xiàn)出了“政府部門出臺政策幫、機(jī)關(guān)單位對口幫、黨員干部結(jié)對幫”的特點(diǎn)，受到了困難職工和社會各界的擁戴和盛贊。尤其是職能部門出臺的優(yōu)惠政策成為幫扶活動的主渠道，許多困難職工從中受益，擺脫了貧困。為了進(jìn)一步深化幫扶活動，保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，市幫扶活動辦公室近期就我市幫扶優(yōu)惠政策的落實情況進(jìn)行了專題調(diào)研。匯報如下：

一、有關(guān)部門出臺的優(yōu)惠政策

1、市工商局制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》。

2、市地稅局制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》。

3、市教育局制定了《關(guān)于切實解決困難職工子女就學(xué)問題的意見》。

4、市衛(wèi)生局制定了《關(guān)于對困難職工實行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》。

5、市房管局制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法》。

6、市勞動和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)了省勞動和社會保障廳《關(guān)于再就業(yè)優(yōu)惠正使用管理辦法的通知》。

7、市民政局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好特困職工最低生活保障工作的通知》

8、市司法局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立市職工法律服務(wù)站的通知》。

9、市財政局轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳《關(guān)于貫徹落實下崗職工失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》。

二、優(yōu)惠政策落實的總體情況

以上部門出臺的優(yōu)惠政策是基于解決困難職工的“生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、訴訟難”等實際問題制定的，具有很強(qiáng)的操作性和實用性，在一定程度上健全了幫扶機(jī)制，強(qiáng)化了幫扶活動。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視建立組織

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位都能充分認(rèn)識到幫扶工作的重要性和必要性，把幫扶工作作為實踐“____”重要思想、密切黨群干群關(guān)系、推動漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效舉措來抓，努力做到服務(wù)幫扶活動、服務(wù)困難職工。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，均成立了一把手任組長的幫扶活動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究幫扶工作，制定幫扶計劃，實施幫扶活動，督促優(yōu)惠政策的落實，深化幫扶活動的開展。

2、采取措施落實政策

第11篇 我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學(xué)校發(fā)展情況的調(diào)查報告

我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學(xué)校發(fā)展情況的調(diào)查報告

孫東權(quán)

最近五年來，鐵嶺市民辦教育的發(fā)展呈現(xiàn)出百花爭艷的良好局面，無論是民辦小學(xué)、中學(xué)、高中還是民辦職業(yè)學(xué)校，都已成為公民教育的重要組成部分。但是，同任何一種新生事物一樣，我市民辦教育在其發(fā)展過程中也面臨著一系列急待解決的問題。最近，我們對全市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市民辦教育規(guī)模小、資金不足、融資困難、競爭力差。其主要原因在于，資金嚴(yán)重不足，投資者成分比較復(fù)雜，無后續(xù)資金支持，而融資又無通暢渠道。在我市，目前尚無民辦學(xué)校得到政府任何形式資助的先例。眾所周知，各類公辦學(xué)校得到國家政策性撥款動則幾十萬、幾百萬。同時，民辦學(xué)校并未獲得與公辦學(xué)校同等的法律地位，并未受到同樣的重視。在我市，各縣區(qū)都有對民辦學(xué)校招生的歧視性政策。其它如民辦教師待遇與公辦一視同仁等問題都始終沒有解決辦法。如果不能遏制由于制度性缺失導(dǎo)致的民辦學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定、流失加劇的趨勢，后果將越加嚴(yán)重。

通過調(diào)查，我們的結(jié)論是：我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持。

一、政府真正落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，切實保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在招生上的平等權(quán)和民辦學(xué)校的招生自主權(quán)。

要真正落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，各級黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對民辦教育的一系列片面認(rèn)識，諸如：認(rèn)為民辦教育不是'自己'的；認(rèn)為民辦教育都是想賺錢的；認(rèn)為民辦教育是與公辦教育爭生源的；認(rèn)為公辦教育還辦不好、管不好，既沒有精力去管民辦教育，更沒有財力去支持民辦教育；認(rèn)為公辦教育辦得好，就沒有必要辦民辦教育，等等。我們應(yīng)該看到，民辦教育是在替政府分擔(dān)教育責(zé)任。教育行政部門不但要熱情支持民辦教育，還要感謝、獎勵民辦教育。只有觀念轉(zhuǎn)變了，認(rèn)識提高了，我們在實際工作中，才能真正把民辦學(xué)校擺在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

要切實落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校招生的平等權(quán)以及民辦學(xué)校的招生自主權(quán)：一是要取消所有限制民辦學(xué)校招生的各種歧視性政策。二是考慮到民辦學(xué)校投資渠道不同于公辦學(xué)校，應(yīng)該采取與公辦學(xué)校不同的招生政策。公辦學(xué)校是由當(dāng)?shù)卣霉藏斦С鼋⒌模瑸楫?dāng)?shù)鼐用褡优邮芙逃?wù)，限定其招生范圍是應(yīng)當(dāng)?shù)摹６鴮τ诿褶k學(xué)校來講，卻不應(yīng)這樣的限制，應(yīng)該允許民辦學(xué)?？绲貐^(qū)招生。三是要改變將民辦學(xué)校作為一個招生批次、放在公辦學(xué)校之后組織錄取的辦法。應(yīng)該按照辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，讓民辦學(xué)校與相應(yīng)層次的公辦學(xué)校一起招生，或者允許民辦學(xué)校適當(dāng)提前招生。從民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，只有實行開放的招生政策，讓民辦學(xué)校和家長之間有足夠的雙向選擇的機(jī)會，民辦學(xué)校才能招收到學(xué)校正常運(yùn)行必須的學(xué)生，否則學(xué)校的生存就會出現(xiàn)問題。

二、認(rèn)真落實已有的優(yōu)惠政策，盡快出臺相關(guān)金融扶持政策，解決制約民辦學(xué)校發(fā)展的資金瓶頸問題。

《民辦教育促進(jìn)法》對國家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策做出了一系列規(guī)定，包括由政府設(shè)立用于資助民辦學(xué)校發(fā)展的專項資金，民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，禁止向民辦學(xué)校亂收費(fèi)等。

根據(jù)我們實地調(diào)研的結(jié)果，《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例所做出的國家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定并沒有得到落實或落實得不完整，其中也包括對有關(guān)政策規(guī)定理解不一致的問題。而落實這些優(yōu)惠政策，是體現(xiàn)國家意志、政府意志，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

在落實支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策方面，除國家有關(guān)部門已就稅收優(yōu)惠及制止向?qū)W校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)等做出明確規(guī)定外，希望有關(guān)部門在以下幾個方面也做出具體的政策規(guī)定；

——關(guān)于政府設(shè)立專項資金支持民辦教育發(fā)展問題。應(yīng)該明確把設(shè)立專項資金支持民辦教育的發(fā)展作為政府應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)定：'縣級以上各級人民政府應(yīng)該設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人'。

——關(guān)于土地和建設(shè)優(yōu)惠政策的落實，對民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建用地，包括社會力量參與建設(shè)的學(xué)校后勤設(shè)施如學(xué)生公寓、食堂等用地以及各種配套設(shè)施建設(shè)等，給予哪些優(yōu)惠政策、哪些項目應(yīng)該給予什么優(yōu)惠，建議有關(guān)部門做出明確的規(guī)定，使民辦學(xué)校用地和建設(shè)中應(yīng)該享受的各種優(yōu)惠政策落到實處。

——關(guān)于促進(jìn)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校老師之間合理流動問題，有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合出臺具體的實施辦法，實行民辦學(xué)校聘用教職工全員事業(yè)人事代理制，由縣級以上人才服務(wù)中心教育人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實行人事代理。人事代理的內(nèi)容應(yīng)包括：保留原身份、人事檔案、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、檔案工資調(diào)整、組織人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、代辦養(yǎng)老保險和公積金、崗位培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。

總之，國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對發(fā)展民辦教育的政策越來越靈活務(wù)實，我市也應(yīng)結(jié)合實際，制定相關(guān)政策，切實促進(jìn)全市民辦教育健康發(fā)展。

中共鐵嶺市委黨史研究室

第12篇 關(guān)于孤兒保障政策落實情況調(diào)查報告

孤兒是社會上“最弱小、最困難”的群體，孤兒保障工作是民生工作的一項重要內(nèi)容和社會救助工作的一個重要方面，也是社會各界普遍關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。近年來，__縣全面貫徹落實國家、省、市有關(guān)孤兒保障政策，不斷提高孤兒救助和保障水平，使孤兒的基本生活權(quán)益得到了進(jìn)一步保護(hù)，孤兒在吃、穿、住、教等方面得到了進(jìn)一步的保障。

一、基本情況

__縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個農(nóng)林場，291個行政村，總?cè)丝?7.3萬人。全縣有孤兒520名，其中：事實無人撫養(yǎng)兒童90人。現(xiàn)有1所兒童福利院，集中供養(yǎng)孤兒42名。孤兒保障政策從20__年1月開始落實，并嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)[20__]54號)、省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實施意見》(__政辦發(fā)[20__]2號)、縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》(__政辦發(fā)[20__]64號)等相關(guān)文件精神全面落實到位。

二、全縣孤兒保障政策執(zhí)行情況

目前，縣民政部門嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)孤兒保障政策和相關(guān)文件精神，對符合孤兒保障條件的孤兒給予了以下救助：

一是建立孤兒基本生活保障。對福利機(jī)構(gòu)實行集中供養(yǎng)的孤兒按照每人每月__00元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金;對農(nóng)村分散供養(yǎng)的孤兒按照每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金。同時，在春節(jié)給予節(jié)日慰問，發(fā)放一個月的孤兒生活保障金(即全年可享受13個月的孤兒保障金)。

二是就學(xué)、就業(yè)保障?？h人民政府建立了孤殘兒童特教學(xué)校，為聾、啞孤兒提供免費(fèi)義務(wù)教育，在義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助，同時，縣民政部門全面落實上級有關(guān)激勵政策，對孤兒進(jìn)入小學(xué)、高中教育的給予全額扶持，考上大學(xué)的可申請每學(xué)年5000元的福彩公益金資助和__00-3000元的在校勵志獎學(xué)金。同時，縣民政局還積極落實省民政廳的文件精神，對本人有參加職業(yè)教育培訓(xùn)愿望的適齡未成年孤兒在取得監(jiān)護(hù)人同意的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)實行全免。在孤兒就業(yè)方面，縣政府按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，免費(fèi)職業(yè)介紹，優(yōu)先安排到其政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

三是醫(yī)療保障?？h民政局統(tǒng)一對全縣孤兒按照戶口性質(zhì)全部辦理了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療，并資助參保參合。同時，對患大病的孤兒在定點(diǎn)醫(yī)院住院治療的，不設(shè)救助起付線，按個人自付醫(yī)療費(fèi)用的70%給予醫(yī)療救助，年救助封頂線8000元。

四是孤兒住房保障和服務(wù)。對農(nóng)村無住房孤兒，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會組織動員村民幫工幫料其建房。對城市無住房孤兒，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先安排，應(yīng)保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，由監(jiān)護(hù)人幫助其做好房屋的維修和保護(hù)。

三、在孤兒保障工作中的具體做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了強(qiáng)大的孤兒保障工作合力?？h委、縣政府高度重視，出臺下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》，對孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序、資金籌措渠道、救助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等做了詳細(xì)規(guī)定，并就民政、財政、教育等相關(guān)職能部門的職責(zé)進(jìn)行了明確，以整合救助資源充分發(fā)揮整體效能，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會各界共同參與的齊抓共管工作機(jī)制。

二是嚴(yán)格程序，保證了孤兒認(rèn)定工作公開、公平、公正。在登記過程中，縣民政部門采取“入戶調(diào)查、走訪座談、核對資料”等方式，詳細(xì)了解孤兒基本情況，做到孤兒有效手續(xù)齊全，確保不漏一戶、不漏一人;在認(rèn)定過程中，嚴(yán)格按照“村組公示上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局復(fù)查審批”等工作程序，確保該救助的一個不少，不該救助的一個不批。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，確保孤兒保障資金落到實處。一方面積極爭取縣政府解決地方配套資金，確保孤兒保障資金全面落實到位;另一方面孤兒保障資金全部實行銀行“一卡通”社會化形式發(fā)放。同時，狠抓資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行，切實做到專款專用，無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

四是多措并舉，確保孤兒基本生活不出問題。在生活保障方面，對社會散居孤兒，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議書，明確監(jiān)護(hù)人，確保其正常生活和正當(dāng)權(quán)益得到有效保護(hù);對集中供養(yǎng)的孤兒由縣(鄉(xiāng))福利機(jī)構(gòu)保障其基本生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面不出問題;在醫(yī)療保障方面，將城鄉(xiāng)孤兒全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并在醫(yī)療救助上給予重點(diǎn)傾斜。同時，對殘疾孤兒，積極向上爭取匯報，將其納入“微笑列車”、“重生行動”等醫(yī)療救助項目進(jìn)行免費(fèi)治療。在就學(xué)方面，我們?nèi)媛鋵嵱嘘P(guān)政策，積極籌集福彩公益金，組織開展了福彩公益金資助孤兒活動。據(jù)統(tǒng)計，自2023年以來，全縣近__0多名在讀大學(xué)生獲得了福彩公益金的資助，享受助學(xué)資金近60萬元。

五是強(qiáng)化宣傳，努力營造社會各界共同關(guān)注孤兒保障的工作氛圍。為爭取社會各界的大力支持，我們充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳孤兒生活現(xiàn)狀、國家對孤兒保障方面的救助政策及幫助孤兒健康成長的好人好事，積極營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛孤兒工作的氛圍，取得了明顯成效。通過廣泛宣傳發(fā)動，得到了縣委、縣政府的大力支持。近年來，縣婦聯(lián)、縣團(tuán)委組織開展了結(jié)對幫扶孤兒活動，每個縣直單位結(jié)對幫扶一名孤兒，確定一名“愛心媽媽”，從生活、學(xué)習(xí)、精神慰籍等多方面關(guān)心關(guān)注他們的日常生活，確保孤兒健康成長。據(jù)統(tǒng)計，活動中，各位“愛心媽媽”已向所聯(lián)系的孤兒資助生活費(fèi)、發(fā)放學(xué)習(xí)及日常生活用品等物資折款15余萬元。

四、對孤兒保障工作的幾點(diǎn)建議

一是要結(jié)合物價的上漲和全民生活水平的提高，逐步提高孤兒的保障標(biāo)準(zhǔn)，使孤兒的吃、穿、住、行、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)有所保障。

二是要健全政府為主導(dǎo)、以制度為保障、以部門配合、幫扶結(jié)對、全社會廣泛參與的孤兒救助制度，要成立專門的救助工作機(jī)構(gòu)和工作隊伍。

三是要充分發(fā)揮政府在組織實施救助的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起救助責(zé)任。針對孤兒現(xiàn)實生活中的生存、就醫(yī)、受教育等實際困難，要出臺一些關(guān)于孤兒保障的制度和辦法，從生活物資、資金等方面給予救濟(jì)和救助。

四是要立足家庭救助的主體作用。對無近親撫養(yǎng)的孤兒，積極尋找代養(yǎng)人，對多個兄弟姐妹孤兒實行家庭式代養(yǎng)。通過各種撫養(yǎng)形式，使孤兒獲得更多的關(guān)心，獲得一份母愛。

五是要動員社會力量參與。通過各種媒體廣泛宣傳，號召社會各界奉獻(xiàn)愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要協(xié)助各級政府開展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作;鼓勵民間組織、企事業(yè)單位、私營企業(yè)主等社會力量支持參與兒童福利事業(yè)，進(jìn)一步推動孤兒救助工作的開展。

六是要加大走訪調(diào)查力度。定期組織人員深入救助對象、學(xué)校了解各項救助措施的落實情況，把黨和政府的關(guān)懷送到每個孤兒家庭，真正使他們感到孤兒不孤，孤兒不苦，孤兒不難。同時征求他們對救助工作的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)工作，從而有效地保證孤兒救助工作的扎實開展。

第13篇 孤兒保障政策落實情況調(diào)查報告

孤兒是社會上“最弱小、最困難”的群體，孤兒保障工作是民生工作的一項重要內(nèi)容和社會救助工作的一個重要方面，也是社會各界普遍關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。近年來，__縣全面貫徹落實國家、省、市有關(guān)孤兒保障政策，不斷提高孤兒救助和保障水平，使孤兒的基本生活權(quán)益得到了進(jìn)一步保護(hù)，孤兒在吃、穿、住、教等方面得到了進(jìn)一步的保障。

一、基本情況

__縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個農(nóng)林場，291個行政村，總?cè)丝?7.3萬人。全縣有孤兒520名，其中：事實無人撫養(yǎng)兒童90人。現(xiàn)有1所兒童福利院，集中供養(yǎng)孤兒42名。孤兒保障政策從20__年1月開始落實，并嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)[20__]54號)、省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實施意見》(__政辦發(fā)[20__]2號)、縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》(__政辦發(fā)[20__]64號)等相關(guān)文件精神全面落實到位。

二、全縣孤兒保障政策執(zhí)行情況

目前，縣民政部門嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)孤兒保障政策和相關(guān)文件精神，對符合孤兒保障條件的孤兒給予了以下救助：

一是建立孤兒基本生活保障。對福利機(jī)構(gòu)實行集中供養(yǎng)的孤兒按照每人每月__00元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金;對農(nóng)村分散供養(yǎng)的孤兒按照每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金。同時，在春節(jié)給予節(jié)日慰問，發(fā)放一個月的孤兒生活保障金(即全年可享受13個月的孤兒保障金)。

二是就學(xué)、就業(yè)保障?？h人民政府建立了孤殘兒童特教學(xué)校，為聾、啞孤兒提供免費(fèi)義務(wù)教育，在義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助，同時，縣民政部門全面落實上級有關(guān)激勵政策，對孤兒進(jìn)入小學(xué)、高中教育的給予全額扶持，考上大學(xué)的可申請每學(xué)年5000元的福彩公益金資助和__00-3000元的在校勵志獎學(xué)金。同時，縣民政局還積極落實省民政廳的文件精神，對本人有參加職業(yè)教育培訓(xùn)愿望的適齡未成年孤兒在取得監(jiān)護(hù)人同意的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)實行全免。在孤兒就業(yè)方面，縣政府按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，免費(fèi)職業(yè)介紹，優(yōu)先安排到其政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

三是醫(yī)療保障?？h民政局統(tǒng)一對全縣孤兒按照戶口性質(zhì)全部辦理了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療，并資助參保參合。同時，對患大病的孤兒在定點(diǎn)醫(yī)院住院治療的，不設(shè)救助起付線，按個人自付醫(yī)療費(fèi)用的70%給予醫(yī)療救助，年救助封頂線8000元。

四是孤兒住房保障和服務(wù)。對農(nóng)村無住房孤兒，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會組織動員村民幫工幫料其建房。對城市無住房孤兒，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先安排，應(yīng)保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，由監(jiān)護(hù)人幫助其做好房屋的維修和保護(hù)。

三、在孤兒保障工作中的具體做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了強(qiáng)大的孤兒保障工作合力。縣委、縣政府高度重視，出臺下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》，對孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序、資金籌措渠道、救助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等做了詳細(xì)規(guī)定，并就民政、財政、教育等相關(guān)職能部門的職責(zé)進(jìn)行了明確，以整合救助資源充分發(fā)揮整體效能，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會各界共同參與的齊抓共管工作機(jī)制。

二是嚴(yán)格程序，保證了孤兒認(rèn)定工作公開、公平、公正。在登記過程中，縣民政部門采取“入戶調(diào)查、走訪座談、核對資料”等方式，詳細(xì)了解孤兒基本情況，做到孤兒有效手續(xù)齊全，確保不漏一戶、不漏一人;在認(rèn)定過程中，嚴(yán)格按照“村組公示上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局復(fù)查審批”等工作程序，確保該救助的一個不少，不該救助的一個不批。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，確保孤兒保障資金落到實處。一方面積極爭取縣政府解決地方配套資金，確保孤兒保障資金全面落實到位;另一方面孤兒保障資金全部實行銀行“一卡通”社會化形式發(fā)放。同時，狠抓資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行，切實做到專款專用，無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

四是多措并舉，確保孤兒基本生活不出問題。在生活保障方面，對社會散居孤兒，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議書，明確監(jiān)護(hù)人，確保其正常生活和正當(dāng)權(quán)益得到有效保護(hù);對集中供養(yǎng)的孤兒由縣(鄉(xiāng))福利機(jī)構(gòu)保障其基本生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面不出問題;在醫(yī)療保障方面，將城鄉(xiāng)孤兒全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并在醫(yī)療救助上給予重點(diǎn)傾斜。同時，對殘疾孤兒，積極向上爭取匯報，將其納入“微笑列車”、“重生行動”等醫(yī)療救助項目進(jìn)行免費(fèi)治療。在就學(xué)方面，我們?nèi)媛鋵嵱嘘P(guān)政策，積極籌集福彩公益金，組織開展了福彩公益金資助孤兒活動。據(jù)統(tǒng)計，自2023年以來，全縣近__0多名在讀大學(xué)生獲得了福彩公益金的資助，享受助學(xué)資金近60萬元。

五是強(qiáng)化宣傳，努力營造社會各界共同關(guān)注孤兒保障的工作氛圍。為爭取社會各界的大力支持，我們充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳孤兒生活現(xiàn)狀、國家對孤兒保障方面的救助政策及幫助孤兒健康成長的好人好事，積極營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛孤兒工作的氛圍，取得了明顯成效。通過廣泛宣傳發(fā)動，得到了縣委、縣政府的大力支持。近年來，縣婦聯(lián)、縣團(tuán)委組織開展了結(jié)對幫扶孤兒活動，每個縣直單位結(jié)對幫扶一名孤兒，確定一名“愛心媽媽”，從生活、學(xué)習(xí)、精神慰籍等多方面關(guān)心關(guān)注他們的日常生活，確保孤兒健康成長。據(jù)統(tǒng)計，活動中，各位“愛心媽媽”已向所聯(lián)系的孤兒資助生活費(fèi)、發(fā)放學(xué)習(xí)及日常生活用品等物資折款15余萬元。

四、對孤兒保障工作的幾點(diǎn)建議

一是要結(jié)合物價的上漲和全民生活水平的提高，逐步提高孤兒的保障標(biāo)準(zhǔn)，使孤兒的吃、穿、住、行、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)有所保障。

二是要健全政府為主導(dǎo)、以制度為保障、以部門配合、幫扶結(jié)對、全社會廣泛參與的孤兒救助制度，要成立專門的救助工作機(jī)構(gòu)和工作隊伍。

三是要充分發(fā)揮政府在組織實施救助的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起救助責(zé)任。針對孤兒現(xiàn)實生活中的生存、就醫(yī)、受教育等實際困難，要出臺一些關(guān)于孤兒保障的制度和辦法，從生活物資、資金等方面給予救濟(jì)和救助。

四是要立足家庭救助的主體作用。對無近親撫養(yǎng)的孤兒，積極尋找代養(yǎng)人，對多個兄弟姐妹孤兒實行家庭式代養(yǎng)。通過各種撫養(yǎng)形式，使孤兒獲得更多的關(guān)心，獲得一份母愛。

五是要動員社會力量參與。通過各種媒體廣泛宣傳，號召社會各界奉獻(xiàn)愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要協(xié)助各級政府開展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作;鼓勵民間組織、企事業(yè)單位、私營企業(yè)主等社會力量支持參與兒童福利事業(yè)，進(jìn)一步推動孤兒救助工作的開展。

六是要加大走訪調(diào)查力度。定期組織人員深入救助對象、學(xué)校了解各項救助措施的落實情況，把黨和政府的關(guān)懷送到每個孤兒家庭，真正使他們感到孤兒不孤，孤兒不苦，孤兒不難。同時征求他們對救助工作的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)工作，從而有效地保證孤兒救助工作的扎實開展。

第14篇 關(guān)于貨幣政策的調(diào)查報告范文

一、調(diào)查目的及背景

貨幣政策的含義：

貨幣政策所包念聽所范圍，有廣義與狹義之分。廣義的貨幣政策是指政府、中央銀行以及宏觀經(jīng)濟(jì)部門所有與貨幣相關(guān)的各種規(guī)定及采取的一系列影響貨幣數(shù)量和貨幣收支的各項措施的總和。而現(xiàn)代通常意義上的貨幣政策所涵蓋的范圍則限定在中央銀行行為方面即中央銀行為實現(xiàn)既定的目標(biāo)運(yùn)用各種虎具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。

二、我國貨幣政策的基本理論

1我國貨幣政策目標(biāo)

1995年3月頒布的《中華人民共和國中國人民銀行法》對“雙重目標(biāo)”進(jìn)行了修正，確定貨幣政策目標(biāo)是“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”。XX年12月27日重新修訂的《中華人民共和國中國人民銀行法》再次確認(rèn)了這一目標(biāo)。這個目標(biāo)體現(xiàn)了兩價目要求：第一，不能把穩(wěn)定幣值與經(jīng)濟(jì)增長放在等同的位置上。從主次看，穩(wěn)定值始終是主要的。從順序來卸，穩(wěn)定貨幣為先。中央銀行應(yīng)該以保持幣值穩(wěn)定來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第二，即使在短期內(nèi)兼顧經(jīng)濟(jì)增長的要求，仍必須堅持穩(wěn)定貨幣的基本立足點(diǎn)。

2我國貨幣政策的常用工具

常用貨幣工具包括：法定存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)政策、公開市場操作、其他政策工具等。1995年3月《中華人民共和國中國人民銀行法》頒布布后，我國貨幣政策調(diào)控逐步由以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)近代為主轉(zhuǎn)化。過渡時期共存的貨幣政策工具有貸款規(guī)模、再貸款、利率、存款準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)與再貼現(xiàn)等數(shù)種，其中間接調(diào)近代工具的作用逐步強(qiáng)化，直接調(diào)近代工具的影響日趨淡化，如1998年我國已經(jīng)放棄了貸款規(guī)模管理。隨著利率市場化的推進(jìn)，利率手段的運(yùn)用與再加市場化。

1994年《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》明確提出，我國今后貨幣政策中介指標(biāo)主要有四個：貨幣供應(yīng)量、信用總量、同業(yè)拆借利率和銀行超額儲備金率。目前在實際工作中，貨幣政策的操作指標(biāo)主要是基礎(chǔ)貨幣、銀行的超額儲備金率和銀行間同業(yè)拆借市場利率、銀行間債券市場的回購利率；中介指標(biāo)主要是貨幣借應(yīng)量和以商業(yè)銀行貸款總量、貨幣市場交易量為代表的信用總量。

三、我國貨幣政策近期發(fā)展

我國近期發(fā)展可以劃分為兩個階段:

首先：我們從XX年年初到10年10月左右來看，我國家的貨幣政策是已從緊的。實施從緊的貨幣政策，必須適當(dāng)加快人民幣的升值和匯率形成機(jī)制改革。央行需制定一個適合實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的貨幣供應(yīng)和貸款規(guī)模的參照系，適用多種政策工具予以對沖與調(diào)控。XX年年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹“，并提出2010年要實施從緊的貨幣政策。這是對前一階段貨幣政策結(jié)果的評估。從緊的貨幣政策的提出，從國際經(jīng)濟(jì)形勢的大環(huán)境看，是在世界與中國經(jīng)濟(jì)失衡的格局還沒有出現(xiàn)較大的變化之前，我們需要制定從緊的貨幣政策目標(biāo)，從中國經(jīng)濟(jì)本身來講，“兩防“，無非是原來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決“三過“矛盾的延續(xù)。所謂“三過“，就是指貿(mào)易順差過大、外匯儲備過多、投資增長過快。這種格局造成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多矛盾。針對“三過“引起的一些問題，我們采取了一些對策，重中之重就是匯率政策。與此同時，我們加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺了一系列的政策舉措，主要目的都是為了解決如何把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整好。央行貨幣政策為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了巨大努力，取得了很大成效，但也應(yīng)看到，在對外對內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局沒有出現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)前提下，人民幣升值預(yù)期仍然繼續(xù)，資產(chǎn)價格上升很快，物價上漲壓力不減。中國人民銀行發(fā)布的XX年年第三季度貨幣政策執(zhí)行報告中就提出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資增長過快、貿(mào)易順差過大、信貸投放過多等問題依舊突出，并且還出現(xiàn)了通脹壓力加大和資產(chǎn)價格持續(xù)上升等問題。因此，在這種背景下，央行在做好結(jié)構(gòu)調(diào)整周期性思想準(zhǔn)備的同時，應(yīng)不失時機(jī)地堅定推行從緊的貨幣政策。

還有一點(diǎn)需要注意，中央提出實施從緊的貨幣政策，但貨幣政策并不是萬能的。大家都在講貨幣多了，價格就上漲。這有一定的道理，但有時候物價上漲未必一定都是由貨幣過多所引起的，也就是說并不都是由需求因素引起的。比如，我們所統(tǒng)計的社會消費(fèi)品零售總額的實際增長里面，包括了企業(yè)購買和農(nóng)村建房材料支出，如果把這兩項減掉，我國的社會消費(fèi)品增長率的數(shù)據(jù)會下降不少。因此，很多人認(rèn)為XX年 年貨幣供應(yīng)很多，應(yīng)該是消費(fèi)大踏步上升，但是扣除物價因素之后消費(fèi)增長得并不快，甚至在下降。這一現(xiàn)象需要引起我們的思考。實際上，當(dāng)前物價上漲，很多是由供給因素造成的，如養(yǎng)豬的政策、我們的能源價格受世界能源價格的影響、我們的勞動力成本加大等都在推動物價上漲，此外，還有海外輸入性等因素的影響。所以，不能認(rèn)為物價上漲就是由于貨幣過多等需求因素引起的。因此，實施從緊的貨幣政策，必須與其他措施緊密配合。

在看看自10年10月左右到至今，從某種程度上說，面臨未來經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，寬松貨幣政策更主要是通過“符號作用”來穩(wěn)定公眾預(yù)期。要實現(xiàn)此前宣布的2010年17%的m2目標(biāo)確有難度，對此，只能從擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣、提高貨幣乘數(shù)兩方面著手。一則，影響基礎(chǔ)貨幣的主要有準(zhǔn)備金率、央行再貸款或再貼現(xiàn)、外匯占款、對政府凈債權(quán)等。在明年外需疲軟的背景下，外匯占款的貢獻(xiàn)必然有限，除了貨幣當(dāng)局運(yùn)用各類政策工具增加流動性之外，顯然財政部門更“積極”的財政政策也是必要的，因為這可以通過降低國庫現(xiàn)金余額，間接增加央行對政府凈債權(quán)，從而擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣。二則，影響貨幣乘數(shù)的因素主要有現(xiàn)金比率、超額和法定準(zhǔn)備金率、存款定期化程度，可以看到，金融創(chuàng)新對這些因素有顯著影響而增加貨幣乘數(shù)，由此，2010年清醒認(rèn)識我國金融創(chuàng)新不足與美國金融創(chuàng)新過度的差異，適度加速金融創(chuàng)新改革也是有益的。

此外，適度寬松貨幣政策的實施，也需要信貸供求因素的支撐。就近期來看，確實出現(xiàn)一定程度的信貸需求不足跡象。主要表現(xiàn)為，雖然近期貨幣政策不斷放松，月度貸款增長也較快，但貨幣供應(yīng)量增速下滑局面依然延續(xù)，m1和m2增速都不斷創(chuàng)出新低，表明企業(yè)對未來經(jīng)濟(jì)前景確實不看好，企業(yè)的投資需求和生產(chǎn)經(jīng)營活動都在萎縮。而房地產(chǎn)、汽車等重要行業(yè)的低迷，也從整體上降低了信貸需求規(guī)模。另外從信貸供給看，雖然近期商業(yè)銀行為配合中央政策導(dǎo)向，出現(xiàn)了明顯的信貸規(guī)模擴(kuò)張跡象，但面臨經(jīng)濟(jì)下滑的較大風(fēng)險，其惜貸心理同樣不容忽視。當(dāng)然，只要政府投資擴(kuò)張力度足夠大且有相關(guān)政策引導(dǎo)的話，商業(yè)銀行的“惜貸”行為不難得到緩解。除了增加信貸支持政策之外，還要依靠財稅政策、各種融資創(chuàng)新手段來滿足其流動性。對于中小企業(yè)來說，規(guī)范和引導(dǎo)民間資本為其提供金融支持、真正促進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展、建立中小企業(yè)政策性銀行都是可考慮的選擇。對房地產(chǎn)企業(yè)，我們認(rèn)為其對經(jīng)濟(jì)的拉動作用與本世紀(jì)初相比已經(jīng)很有限，而且房地產(chǎn)市場調(diào)控還未到位，因此應(yīng)避免大規(guī)模放松信貸約束，但可以推動房地產(chǎn)投資信托等多種工具來優(yōu)化房地產(chǎn)金融結(jié)構(gòu)適度寬松的貨幣政策，肯定也會增加未來經(jīng)濟(jì)反彈時的不確定性，如銀行再次陷入信貸擴(kuò)張的怪圈、銀行體系不良率的增加、資金流向此前的限制領(lǐng)域等，當(dāng)然這些難以歸咎于貨幣政策本身，而是在于中國經(jīng)濟(jì)中的某些“痼疾”。

綜上所述是我對我國近期貨幣政策的調(diào)查、及看法。

第15篇 2023四川簡政放權(quán)政策落實情況專題調(diào)查報告

2023年6月，四川省社情民調(diào)中心組織開展了四川“簡政放權(quán)”政策落實情況專題調(diào)查。調(diào)查通過計算機(jī)輔助電話隨機(jī)訪問的方式，調(diào)查對象為全省范圍內(nèi)法人企業(yè)的法人代表或管理人員，共完成有效樣本3000個。調(diào)查涵蓋所有經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)，其中國有企業(yè)占33.8%，私營企業(yè)占25.2%。

調(diào)查結(jié)果顯示：98.1%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該“簡政放權(quán)”，對當(dāng)前“簡政放權(quán)”的滿意率達(dá)92.8%，對行政審批、資質(zhì)資格、收費(fèi)清理、商事制度等“簡政放權(quán)”的主要改革措施及優(yōu)化服務(wù)政策的滿意率均在90%以上;國有企業(yè)的評價都好于私營企業(yè)?？傮w來看，受訪者支持并比較滿意“簡政放權(quán)”，同時調(diào)查中也反映了一些具體問題，期待政府進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

受訪者對政府“簡政放權(quán)”的認(rèn)知及評價

98.1%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該“簡政放權(quán)”，對當(dāng)前“簡政放權(quán)”的滿意率達(dá)92.8%

調(diào)查問及受訪者對當(dāng)前政府“簡政放權(quán)”如何評價時，表示“有必要，滿意”的占67.1%，“有必要，基本滿意”的占25.7%，“有必要，不滿意”的占5.3%，認(rèn)為“沒必要”的僅占1.9%。

調(diào)查顯示，98.1%的受訪者認(rèn)為政府有必要“簡政放權(quán)”，對政府“簡政放權(quán)”的滿意率(“滿意”和“基本滿意”之和，下同)為92.8%，其中國有企業(yè)的滿意率為96.4%，私營企業(yè)為87.8%。

逾七成受訪者認(rèn)為“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”是“簡政放權(quán)”的主要成效

問及受訪者對目前“簡政放權(quán)”的成效進(jìn)行評價時，選擇“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”的比例，占73.5%;其次是“激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力”，占48.0%;第三是“改善了營商環(huán)境”，占45.8%;認(rèn)為“效果不明顯”的占18.7%(此題多選，相加不等于100%，下同)。

近六成受訪者認(rèn)為“地方和部門利益作?！笔钱?dāng)前“簡政放權(quán)”的首要阻力

問及當(dāng)前“簡政放權(quán)”的阻力在哪里時，受訪者選擇“地方和部門利益作?！钡淖疃?，占59.5%;其次是“思想認(rèn)識不到位”，占44.6%;第三是“擔(dān)心放了出問題”，占35.8%;選擇“其他”的比例僅為4.6%。

逾六成受訪者期望“簡政放權(quán)”下一步的重點(diǎn)是“優(yōu)化政府服務(wù)”、“取消和減少行政審批”等

對于“簡政放權(quán)”下一步的重點(diǎn)，受訪者選擇“優(yōu)化政府服務(wù)”的比例，為66.6%;其次是“取消和減少行政審批”，比例為65.8%(詳見圖1)。

受訪者對“簡政放權(quán)”主要改革措施的認(rèn)知及評價

受訪者對取消和下放行政審批事項改革的滿意率為94.0%，改革成效比較明顯

調(diào)查顯示，受訪者對取消和下放行政審批事項改革的滿意率為94.0%，其中國有企業(yè)的滿意率為96.1%，私營企業(yè)為90.7%。與以前行政審批相比較，62.1%的受訪者認(rèn)為“審批事項少了，所需時間短了”，15.2%的表示“存在變相審批”，另有22.7%的覺得“變化不明顯”。

進(jìn)一步問及受訪者最關(guān)注行政審批改革的哪些方面時，選擇“規(guī)范審批流程”的比例，為69.9%(詳見圖2)。

受訪者對取消和減少資質(zhì)資格的滿意率為94.0%，對資質(zhì)資格證件的看法比較理性

調(diào)查顯示，受訪者對取消和減少資質(zhì)資格的滿意率為94.0%，其中國有企業(yè)的滿意率為95.8%，私營企業(yè)為92.4%。

進(jìn)一步問及受訪者如何看待工作生活中要求提供的資質(zhì)資格證件時，表示“多數(shù)有必要”占37.7%，“少數(shù)有必要”占29.8%，“都有必要”占27.4%，“都沒必要”僅占3.0%，另有2.1%的選擇“不涉及”資質(zhì)資格證件。數(shù)據(jù)表明受訪者的看法比較理性。

受訪者對清理收費(fèi)的滿意率為90.6%

調(diào)查顯示，受訪者對清理收費(fèi)的滿意率為90.6%，其中國有企業(yè)的滿意率為94.7%，私營企業(yè)為84.8%。

問及受訪者清理收費(fèi)的重點(diǎn)時，認(rèn)為應(yīng)該“制定收費(fèi)清單制度，杜絕亂收費(fèi)”的比例，為76.7%;其次是“取締違規(guī)收費(fèi)項目”，為69.2%(詳見圖3)。

受訪者對商事制度改革的滿意率為96.0%

調(diào)查顯示，受訪者對商事制度改革的滿意率為96.0%，其中國有企業(yè)的滿意率為98.2%，私營企業(yè)為92.4%。

問及商事制度改革的重點(diǎn)時，受訪者認(rèn)為應(yīng)“公布前置審批事項清單”的比例，為65.0%;其次是“落實‘三證合一’”，為61.4%(詳見圖4)。

逾七成管理人員認(rèn)為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)工作是“暢通投訴舉報渠道、獎勵舉報”

調(diào)查問及對“簡政放權(quán)”后的市場監(jiān)管工作的評價，受訪者表示“事中事后監(jiān)管有規(guī)范，而且比較滿意”的占39.1%，表示“有監(jiān)管，但效果一般(如監(jiān)管中自由裁量權(quán)過大，有選擇性執(zhí)法現(xiàn)象)”的占38.6%，表示“監(jiān)管不力，市場環(huán)境不理想”的占22.3%。國有企業(yè)的評價好于私營企業(yè)。

問及今后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)時，受訪者認(rèn)為應(yīng)該“暢通投訴舉報渠道、獎勵舉報”的比例，為73.8%;另外“建立社會信用體系”、“建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺”和“加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)督”，受訪者選擇比例在65%～70%之間(詳見圖5)。

對優(yōu)化政府服務(wù)的評價及意見建議

調(diào)查顯示，受訪者對政府優(yōu)化服務(wù)的政策的滿意率為95.4%，其中國有企業(yè)的滿意率為98.5%，私營企業(yè)為91.2%。調(diào)查還搜集了受訪者對政府為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供全方位服務(wù)的意見建議，有94.6%的受訪者回答。主要集中在加強(qiáng)資金政策支持、優(yōu)化服務(wù)理念、搭建好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺等。