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第1篇 物價局關(guān)于水資源情況與水價調(diào)查報告
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進(jìn)入以來的近十年，我國可供利用的淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國實際可供利用的淡水資源僅為1.1萬億立方米。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：
一、中國水資源總量和水污染情況
三是水資源時間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴(yán)重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月(約占全年70%以上)，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。
四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價格計算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。
綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施
價格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定。由于計劃經(jīng)濟(jì)時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國家先污染、后治理的覆轍，而且代價更為慘重。黨的十七大報告已經(jīng)明確，要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，這就為水價改革指明了方向。而只有當(dāng)水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價(自來水價格)=水資源費(fèi)+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本)+污水處理費(fèi)+稅金+利潤。其中：污水處理費(fèi)水資源費(fèi)+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來水的成本。水資源費(fèi)供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府加大了對水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：
除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來，投入水方面的資金就超過了100億元。
從上述分析可以看出，中國政府進(jìn)入本世紀(jì)以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。
三、當(dāng)前水價改革存在的問題和政策建議
水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價格改革過程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準(zhǔn)確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國的國情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當(dāng)前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調(diào)整水價會增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。
針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：
其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入年度預(yù)算，專款專用。居民和社會相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負(fù)擔(dān)。
其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。
其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。
其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會傳達(dá)水資源有償使用的信息。
記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。
第2篇 關(guān)于物價局涉企收費(fèi)情況的調(diào)查報告
按照平?jīng)鍪形飪r局的安排部署，我局從6月10日開始，對華亭、莊浪兩縣部分單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、檢查涉及的單位
這次專項檢查的主要單位是華亭的國土部門及其下屬單位、交通部門及其下屬的運(yùn)管、地方道路管理、公路段和建設(shè)部門下屬的規(guī)劃、質(zhì)檢、試驗、房屋管理以及莊浪縣的交警、質(zhì)檢、駕協(xié)、環(huán)保、工商、消防等涉企收費(fèi)單位2023年1月以來的收費(fèi)行為。
二、收費(fèi)政策的執(zhí)行情況
從檢查看，各涉企單位收費(fèi)政策執(zhí)行較為規(guī)范，各項收費(fèi)政策執(zhí)行較為到位，國家各項收費(fèi)減免政策執(zhí)行良好。如：國土部門按規(guī)定收取征地管理費(fèi)、土地證書工本費(fèi)、礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、采礦登記費(fèi)等費(fèi)用、規(guī)劃部門由于政府劃撥經(jīng)費(fèi)充足，免收涉企各項費(fèi)用、公路段按規(guī)定收取公路路產(chǎn)損壞賠償費(fèi)和超限超載車輛補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)保部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取排污費(fèi)、消防部門收取消防人員培訓(xùn)費(fèi)、質(zhì)檢部門按規(guī)定收取計量檢定費(fèi)和質(zhì)量檢測費(fèi)、交警部門按規(guī)定對機(jī)動車駕駛員收取行駛證工本費(fèi)、安全檢測費(fèi)等費(fèi)用。交通運(yùn)輸管理部門按規(guī)定取消了公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客、貨運(yùn)附加費(fèi)，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站取消了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等費(fèi)用。
三、存在的問題
在這次涉企收費(fèi)檢查中，總體感覺各涉收單位收費(fèi)行為較為規(guī)范，依法收費(fèi)觀念有所加強(qiáng)，但也存在一些問題。
一是對國家宣布取消的收費(fèi)項目繼續(xù)收費(fèi)。比如國家宣布取消了車輛營運(yùn)證工本費(fèi)、加班線路牌工本費(fèi)，而運(yùn)管部門繼續(xù)收取。
二是不按國家規(guī)定，自立收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。如建設(shè)部門收取的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)國家規(guī)定按工程造價的1.4‰收取，而建設(shè)部門的質(zhì)監(jiān)站按6‰、8‰不等的標(biāo)準(zhǔn)收取.建設(shè)部門的房屋登記管理收費(fèi)，國家規(guī)定新建設(shè)商品住房初始登記按件收取，只收取每件80元的登記費(fèi)，不收其他費(fèi)用，而建設(shè)部門的房管登記機(jī)構(gòu)沒有按規(guī)定執(zhí)行，收取了登記費(fèi)的同時，還收取交易費(fèi)、丈量費(fèi)等費(fèi)用，加重了企業(yè)群眾的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，交警部門自立項目收取駕駛證登記證明費(fèi)等。
三是票據(jù)填寫不規(guī)范。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些單位在開票時，只開收費(fèi)金額，不填寫收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，增加了檢查的難度，對違法事實也不好認(rèn)定。
四、原因分析
一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)依法收費(fèi)觀念淡薄，不理解、不學(xué)習(xí)相關(guān)價格法律法規(guī)，存在能收一點是一點的僥幸心理。
二是財政撥入經(jīng)費(fèi)不足。由于體制機(jī)制等原因影響，有些部門雖然行使行政管理職能，但財政不撥工資經(jīng)費(fèi)，造成這些部門只能靠手中權(quán)力，強(qiáng)制收費(fèi)。
三是上級主管部門強(qiáng)制收費(fèi)。象有些收費(fèi)項目國家宣布取消，但基層到上級辦理業(yè)務(wù)，上級部門要收費(fèi)，基層部門只能向管理對象收費(fèi)以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出，負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。
四是政策界限不明確。象有些部門收取的培訓(xùn)費(fèi)，現(xiàn)行政策文件沒有此項收費(fèi)，而原先的收費(fèi)文件上級主管部門沒有明確取消，執(zhí)收單位仍然收費(fèi)，加重了群眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
五、對策建議
1、加強(qiáng)價格法律法規(guī)的培訓(xùn)。物價部門要對各執(zhí)收單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、收費(fèi)人員進(jìn)行價格法律法規(guī)和收費(fèi)政策的培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)，使他們對項價格法律有更深刻地了解，提高他們依法履行價格法規(guī)政策的自覺性。
2、繼續(xù)深入開展收費(fèi)公示制。在鞏固原有收費(fèi)公示成果的基礎(chǔ)了，按照現(xiàn)行收費(fèi)文件，對原有的公示牌、欄等進(jìn)行及時更換，通過發(fā)放收費(fèi)公示表、公示冊、設(shè)立公示欄、公示牌等多種形式，擴(kuò)大收費(fèi)監(jiān)督的覆蓋面，有力維護(hù)廣大群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)與知情權(quán)，形成全社會都來監(jiān)督的良好社會氛圍。
3、加大財政投入力度。結(jié)合正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，對各單位的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重新劃定，對真正履行政府行政管理職能的單位，財政應(yīng)全額撥入辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，從根本上杜絕各種亂收費(fèi)行為的發(fā)生。
4、對現(xiàn)有的收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行清理。按照省財政廳、省物價局相關(guān)政策要求，對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按職責(zé)分工，在征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，研究提出取消(停收)或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議，對未按程序報批，擅自設(shè)立的不合法、不合理收費(fèi)項目要堅決取消。對屬于政府定價的收費(fèi)項目，要本著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定收費(fèi)范圍和收費(fèi)頻次。對個別部門和單位利用行政權(quán)力或壟斷地位，強(qiáng)制企業(yè)參加協(xié)會、研究會等社團(tuán)和不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比并收取費(fèi)用的，要堅決取消。
第3篇 物價局涉農(nóng)亂收費(fèi)調(diào)查報告模板
治理涉農(nóng)亂收費(fèi),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),是當(dāng)前各級黨委、政府和有關(guān)部門落實中央1號文件的重要舉措。隨著近些年治理涉農(nóng)亂收費(fèi)工作的持續(xù)開展，向農(nóng)民亂收費(fèi)的狀況得到控制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)。但是，向農(nóng)民亂收費(fèi)的現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制。
一、涉農(nóng)收費(fèi)存在的問題及呈現(xiàn)的新特點
為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策規(guī)定，國家發(fā)改委和財政部也取消了一些收費(fèi)項目或降低了一些涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但一些部門領(lǐng)導(dǎo)沒有把這些政策提高到改善黨群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，對中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)的要求沒有從行動上進(jìn)行落實，有的甚至違背政策規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，特別是在制定收費(fèi)政策時考慮部門利益過多，必然出現(xiàn)新的亂收費(fèi)問題。主要表現(xiàn)為：自立收費(fèi)項目亂收費(fèi);超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);繼續(xù)收取已取消的收費(fèi)項目;搭車收費(fèi);擴(kuò)大收費(fèi)范圍收費(fèi);以押金、保證保證金等形式變相收費(fèi)等。
由于近年治理涉農(nóng)亂收費(fèi)力度進(jìn)一步加大，一些收費(fèi)單位為了規(guī)避檢查，向農(nóng)民亂收費(fèi)又呈現(xiàn)了一些新情況，顯現(xiàn)了一些新特點：一是亂收費(fèi)方式變化多端，由過去的集中收取向分散收取轉(zhuǎn)變，由大額收費(fèi)向小額、零星、經(jīng)常性收費(fèi)轉(zhuǎn)變;二是收費(fèi)手段更加隱蔽。收費(fèi)不給票據(jù)、不開收據(jù)，讓舉報人無憑無據(jù);三是亂收費(fèi)過程五花八門。一些部門利用自身業(yè)務(wù)管理權(quán)限，仍然搭車收費(fèi)，不服務(wù)也收費(fèi);四是亂收費(fèi)形式花樣翻新。有的農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)時讓班主任或年級組收，一不開票二不入帳;以上這些都給監(jiān)督檢查增加了很大的難度。
二、涉農(nóng)收費(fèi)產(chǎn)生的原因及治理的對策
(一)涉農(nóng)亂收費(fèi)屢禁不止的原因
涉農(nóng)亂收費(fèi)為何屢禁不止，原因是很多的，歸納起來主要有以下幾點：
1、宣傳力度因素。一是價格部門受人力物力的限制，忙于應(yīng)對各種收費(fèi)管理和價費(fèi)監(jiān)督檢查，對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳主動性、廣泛性和經(jīng)常性不夠，只注重在重大法制宣傳日和大型活動中進(jìn)行宣傳，深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳很少，更談不上到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)組、村組去宣傳;二是農(nóng)民作為弱勢群體，信息不暢通，依法維護(hù)自身利益的觀念不強(qiáng)，缺乏法律意識和自我保護(hù)意識，對一些部門亂收費(fèi)有意見也不知去何處申訴;另外雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都設(shè)有涉農(nóng)收費(fèi)公示牌(欄)，但動態(tài)管理不夠，已取消的或降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項目，沒有及時作相應(yīng)的調(diào)整或變更，使得政策信息滯后;三是一些農(nóng)民辦事求快、不索要票據(jù)的心理在一定程度上助長了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
2、財政體制因素。地方經(jīng)濟(jì)困難，財政投入不足是亂收費(fèi)行為發(fā)生的根本原因。一是由于財源緊缺，財政對一些部門的投入不足或不到位，使一些部門為了維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)或創(chuàng)收而亂收費(fèi)，“經(jīng)費(fèi)短缺，債臺高筑”成了一些部門亂收費(fèi)的借口;二是財政實行“收支兩條線”管理，從一定程度上遏制了亂收費(fèi)行為的發(fā)生，但憑借權(quán)力收費(fèi)與部門利益掛鉤的關(guān)系并未切斷，本質(zhì)上還是收得越多，返還越多，這種多收多得的收費(fèi)機(jī)制成為驅(qū)使各部門亂收費(fèi)的大動力。
3、監(jiān)管查處力度因素。一是由于農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散，點多面廣，情況復(fù)雜，檢查任務(wù)相當(dāng)繁重，價格監(jiān)管、檢查覆蓋至農(nóng)村的力量相對薄弱，致使很多亂收費(fèi)案件得不到及時處理;二是各級黨委、政府和一些領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門的亂收費(fèi)問題開口子、批條子、講面子，很難真正做到追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任，使得亂收費(fèi)行為屢禁不止，致使很多亂收費(fèi)案件得不到有效的處理;三是經(jīng)濟(jì)制裁力度小，只退還多收款不罰款，只收小頭留大頭，加之受法律賦予物價部門處罰手段所限(如無扣押權(quán)、無劃撥權(quán)等)，亂收費(fèi)行為很難真正受到應(yīng)有的制裁。
(二)治理涉農(nóng)亂收費(fèi)違法行為的對策
1、進(jìn)一步提高治理涉農(nóng)亂收費(fèi)重要性和必要性的認(rèn)識。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村思路，做好涉農(nóng)價格監(jiān)管和檢查應(yīng)當(dāng)成為價格部門的工作重點。一要始終站在發(fā)展的高度、穩(wěn)定社會的角度，把治理涉農(nóng)亂收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，真正擺上議事日程;二要認(rèn)真履行價格部門的調(diào)控、管理、監(jiān)督、服務(wù)的工作職能，緊緊圍繞中央關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的具體目標(biāo)，針對涉農(nóng)價格和收費(fèi)檢查具有長期性的特點，切實加大工作力度，既要注意及時查處亂收費(fèi)行為，及時疏導(dǎo)社會矛盾，又要研究價格管理中有關(guān)問題，積極探索如何運(yùn)用價格職能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的新方法新思路。三要利用公示牌、墻報等宣傳工具，充分發(fā)揮廣播電視、新聞媒體的引人注目、宣傳面廣、迅速及時、效果顯著的作用，通過大力宣傳價格政策、價格法律法規(guī)，讓農(nóng)民群眾知道價格在市場中是怎樣形成的，知道什么是價格違法、價格欺詐，從而自覺抵制涉農(nóng)亂收費(fèi)的行為，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。四要重點抓好涉農(nóng)收費(fèi)明碼標(biāo)價工作，規(guī)范市場價格行為，維護(hù)市場競爭秩序，加大涉農(nóng)價費(fèi)公示工作力度，要突出公示重點，統(tǒng)一公示內(nèi)容。凡經(jīng)批準(zhǔn)的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和重要商品服務(wù)價格都必須向社會公示，公示內(nèi)容實行動態(tài)管理，對取消的收費(fèi)項目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要及時更新和告知，并做到持之以恒，保護(hù)農(nóng)民對價費(fèi)政策的知情權(quán)，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
2、進(jìn)一步做好涉農(nóng)價費(fèi)管理和監(jiān)督檢查工作。一是在涉農(nóng)價費(fèi)的監(jiān)管上把好“五關(guān)”，營造良好的價格環(huán)境。即把好政策關(guān)，把好管理權(quán)限關(guān)，把好成本監(jiān)審關(guān)，把好審批程序關(guān)，把好涉農(nóng)負(fù)擔(dān)關(guān);二是構(gòu)建農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大社會監(jiān)督力度。涉農(nóng)價格和收費(fèi)監(jiān)管是一項長期、復(fù)雜的工作，有必要完善監(jiān)管組織，延伸觸角，形成網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)物價監(jiān)督員、物價信息員、成本調(diào)查戶的作用，適時掌握農(nóng)村價格和收費(fèi)的動態(tài)，尋找減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的突破口，有針對性開展物價檢查工作，使涉農(nóng)亂收費(fèi)在全方位的監(jiān)督控制下難以生存，使本地區(qū)涉農(nóng)價格和收費(fèi)中存在的問題得到明顯改善，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步減輕;三是不斷改進(jìn)價格監(jiān)督檢查方式、方法，堅持檢查和預(yù)防并重。對具有違法違規(guī)傾向的價格和收費(fèi)行為要及時調(diào)查和掌握實情，對有關(guān)單位通過召開告誡會的方法，警告和勸戒有關(guān)單位及時防止和糾正價格違法行為;四是充分發(fā)揮58價格舉報電話的作用，暢通農(nóng)民舉報投訴渠道。強(qiáng)化價格舉報工作，積極辦理各類價格投訴舉報，實施辦理，有案必復(fù)。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，加大查處查處力度。強(qiáng)化責(zé)任意識，要把涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示內(nèi)容是否落實，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕，農(nóng)村社會是否穩(wěn)定作為考核干部，特別是單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的一項主要內(nèi)容和重要依據(jù)，全面實行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決制”。在對涉農(nóng)亂收費(fèi)的治理上，要有效的發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的職能作用，形成合力，營造齊抓共管的局面，對屢查屢犯的價格違法單位，不僅要責(zé)令清退多收價款，實施經(jīng)濟(jì)制裁，還要提請紀(jì)檢、監(jiān)察部門對價格違法單位責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其行政責(zé)任，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的大案要案，要通過新聞媒體公開曝光，發(fā)揮典型案例的警示作用，形成震懾涉農(nóng)亂收費(fèi)行為的強(qiáng)大輿論聲勢，以確保檢查取得實效。
第4篇 物價局涉農(nóng)亂收費(fèi)調(diào)查報告格式
治理涉農(nóng)亂收費(fèi),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),是當(dāng)前各級黨委、政府和有關(guān)部門落實中央1號文件的重要舉措。隨著近些年治理涉農(nóng)亂收費(fèi)工作的持續(xù)開展，向農(nóng)民亂收費(fèi)的狀況得到控制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)。但是，向農(nóng)民亂收費(fèi)的現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制。
一、涉農(nóng)收費(fèi)存在的問題及呈現(xiàn)的新特點
為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策規(guī)定，國家發(fā)改委和財政部也取消了一些收費(fèi)項目或降低了一些涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但一些部門領(lǐng)導(dǎo)沒有把這些政策提高到改善黨群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，對中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)的要求沒有從行動上進(jìn)行落實，有的甚至違背政策規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，特別是在制定收費(fèi)政策時考慮部門利益過多，必然出現(xiàn)新的亂收費(fèi)問題。主要表現(xiàn)為：自立收費(fèi)項目亂收費(fèi);超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);繼續(xù)收取已取消的收費(fèi)項目;搭車收費(fèi);擴(kuò)大收費(fèi)范圍收費(fèi);以押金、保證保證金等形式變相收費(fèi)等。
由于近年治理涉農(nóng)亂收費(fèi)力度進(jìn)一步加大，一些收費(fèi)單位為了規(guī)避檢查，向農(nóng)民亂收費(fèi)又呈現(xiàn)了一些新情況，顯現(xiàn)了一些新特點：一是亂收費(fèi)方式變化多端，由過去的集中收取向分散收取轉(zhuǎn)變，由大額收費(fèi)向小額、零星、經(jīng)常性收費(fèi)轉(zhuǎn)變;二是收費(fèi)手段更加隱蔽。收費(fèi)不給票據(jù)、不開收據(jù)，讓舉報人無憑無據(jù);三是亂收費(fèi)過程五花八門。一些部門利用自身業(yè)務(wù)管理權(quán)限，仍然搭車收費(fèi)，不服務(wù)也收費(fèi);四是亂收費(fèi)形式花樣翻新。有的農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)時讓班主任或年級組收，一不開票二不入帳;以上這些都給監(jiān)督檢查增加了很大的難度。
二、涉農(nóng)收費(fèi)產(chǎn)生的原因及治理的對策
(一)涉農(nóng)亂收費(fèi)屢禁不止的原因
涉農(nóng)亂收費(fèi)為何屢禁不止，原因是很多的，歸納起來主要有以下幾點：
1、宣傳力度因素。一是價格部門受人力物力的限制，忙于應(yīng)對各種收費(fèi)管理和價費(fèi)監(jiān)督檢查，對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳主動性、廣泛性和經(jīng)常性不夠，只注重在重大法制宣傳日和大型活動中進(jìn)行宣傳，深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳很少，更談不上到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)組、村組去宣傳;二是農(nóng)民作為弱勢群體，信息不暢通，依法維護(hù)自身利益的觀念不強(qiáng)，缺乏法律意識和自我保護(hù)意識，對一些部門亂收費(fèi)有意見也不知去何處申訴;另外雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都設(shè)有涉農(nóng)收費(fèi)公示牌(欄)，但動態(tài)管理不夠，已取消的或降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項目，沒有及時作相應(yīng)的調(diào)整或變更，使得政策信息滯后;三是一些農(nóng)民辦事求快、不索要票據(jù)的心理在一定程度上助長了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
2、財政體制因素。地方經(jīng)濟(jì)困難，財政投入不足是亂收費(fèi)行為發(fā)生的根本原因。一是由于財源緊缺，財政對一些部門的投入不足或不到位，使一些部門為了維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)或創(chuàng)收而亂收費(fèi)，“經(jīng)費(fèi)短缺，債臺高筑”成了一些部門亂收費(fèi)的借口;二是財政實行“收支兩條線”管理，從一定程度上遏制了亂收費(fèi)行為的發(fā)生，但憑借權(quán)力收費(fèi)與部門利益掛鉤的關(guān)系并未切斷，本質(zhì)上還是收得越多，返還越多，這種多收多得的收費(fèi)機(jī)制成為驅(qū)使各部門亂收費(fèi)的大動力。
3、監(jiān)管查處力度因素。一是由于農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散，點多面廣，情況復(fù)雜，檢查任務(wù)相當(dāng)繁重，價格監(jiān)管、檢查覆蓋至農(nóng)村的力量相對薄弱，致使很多亂收費(fèi)案件得不到及時處理;二是各級黨委、政府和一些領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門的亂收費(fèi)問題開口子、批條子、講面子，很難真正做到追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任，使得亂收費(fèi)行為屢禁不止，致使很多亂收費(fèi)案件得不到有效的處理;三是經(jīng)濟(jì)制裁力度小，只退還多收款不罰款，只收小頭留大頭，加之受法律賦予物價部門處罰手段所限(如無扣押權(quán)、無劃撥權(quán)等)，亂收費(fèi)行為很難真正受到應(yīng)有的制裁。
(二)治理涉農(nóng)亂收費(fèi)違法行為的對策
1、進(jìn)一步提高治理涉農(nóng)亂收費(fèi)重要性和必要性的認(rèn)識。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村思路，做好涉農(nóng)價格監(jiān)管和檢查應(yīng)當(dāng)成為價格部門的工作重點。一要始終站在發(fā)展的高度、穩(wěn)定社會的角度，把治理涉農(nóng)亂收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，真正擺上議事日程;二要認(rèn)真履行價格部門的調(diào)控、管理、監(jiān)督、服務(wù)的工作職能，緊緊圍繞中央關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的具體目標(biāo)，針對涉農(nóng)價格和收費(fèi)檢查具有長期性的特點，切實加大工作力度，既要注意及時查處亂收費(fèi)行為，及時疏導(dǎo)社會矛盾，又要研究價格管理中有關(guān)問題，積極探索如何運(yùn)用價格職能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的新方法新思路。三要利用公示牌、墻報等宣傳工具，充分發(fā)揮廣播電視、新聞媒體的引人注目、宣傳面廣、迅速及時、效果顯著的作用，通過大力宣傳價格政策、價格法律法規(guī)，讓農(nóng)民群眾知道價格在市場中是怎樣形成的，知道什么是價格違法、價格欺詐，從而自覺抵制涉農(nóng)亂收費(fèi)的行為，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。四要重點抓好涉農(nóng)收費(fèi)明碼標(biāo)價工作，規(guī)范市場價格行為，維護(hù)市場競爭秩序，加大涉農(nóng)價費(fèi)公示工作力度，要突出公示重點，統(tǒng)一公示內(nèi)容。凡經(jīng)批準(zhǔn)的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和重要商品服務(wù)價格都必須向社會公示，公示內(nèi)容實行動態(tài)管理，對取消的收費(fèi)項目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要及時更新和告知，并做到持之以恒，保護(hù)農(nóng)民對價費(fèi)政策的知情權(quán)，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
2、進(jìn)一步做好涉農(nóng)價費(fèi)管理和監(jiān)督檢查工作。一是在涉農(nóng)價費(fèi)的監(jiān)管上把好“五關(guān)”，營造良好的價格環(huán)境。即把好政策關(guān)，把好管理權(quán)限關(guān)，把好成本監(jiān)審關(guān)，把好審批程序關(guān)，把好涉農(nóng)負(fù)擔(dān)關(guān);二是構(gòu)建農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大社會監(jiān)督力度。涉農(nóng)價格和收費(fèi)監(jiān)管是一項長期、復(fù)雜的工作，有必要完善監(jiān)管組織，延伸觸角，形成網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)物價監(jiān)督員、物價信息員、成本調(diào)查戶的作用，適時掌握農(nóng)村價格和收費(fèi)的動態(tài)，尋找減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的突破口，有針對性開展物價檢查工作，使涉農(nóng)亂收費(fèi)在全方位的監(jiān)督控制下難以生存，使本地區(qū)涉農(nóng)價格和收費(fèi)中存在的問題得到明顯改善，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步減輕;三是不斷改進(jìn)價格監(jiān)督檢查方式、方法，堅持檢查和預(yù)防并重。對具有違法違規(guī)傾向的價格和收費(fèi)行為要及時調(diào)查和掌握實情，對有關(guān)單位通過召開告誡會的方法，警告和勸戒有關(guān)單位及時防止和糾正價格違法行為;四是充分發(fā)揮58價格舉報電話的作用，暢通農(nóng)民舉報投訴渠道。強(qiáng)化價格舉報工作，積極辦理各類價格投訴舉報，實施辦理，有案必復(fù)。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，加大查處查處力度。強(qiáng)化責(zé)任意識，要把涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示內(nèi)容是否落實，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕，農(nóng)村社會是否穩(wěn)定作為考核干部，特別是單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的一項主要內(nèi)容和重要依據(jù)，全面實行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決制”。在對涉農(nóng)亂收費(fèi)的治理上，要有效的發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的職能作用，形成合力，營造齊抓共管的局面，對屢查屢犯的價格違法單位，不僅要責(zé)令清退多收價款，實施經(jīng)濟(jì)制裁，還要提請紀(jì)檢、監(jiān)察部門對價格違法單位責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其行政責(zé)任，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的大案要案，要通過新聞媒體公開曝光，發(fā)揮典型案例的警示作用，形成震懾涉農(nóng)亂收費(fèi)行為的強(qiáng)大輿論聲勢，以確保檢查取得實效。
