市場監(jiān)管調(diào)查報告14篇

第1篇 縣市場監(jiān)管局工作開展情況調(diào)查報告

根據(jù)縣人大常委會年度工作計劃安排和評議工作要求，縣人大常委會第三評議調(diào)研組深入縣市場監(jiān)管局，采取聽取工作匯報和小組個別座談的方式，就其工作開展情況進行了深入調(diào)研，整體情況如下：

一、工作開展情況

調(diào)研組認為，縣市場監(jiān)管局組織領(lǐng)導有力，工作態(tài)度嚴謹，目標思路明確，推動舉措扎實。一年來，認真貫徹縣委、縣政府的決策部署，以服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展第一要務為根本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強市場監(jiān)管，提升履職效能，認真辦理人大代表建議，各項工作開展有力，具體做到了“四個堅持”。

一是堅持依法行政，相關(guān)法律法規(guī)得到有序?qū)嵤＾k案質(zhì)量明顯提升。嚴格遵守法律法規(guī)要求，做到每起行政處罰案件均經(jīng)法制機構(gòu)核審，并定期開展案卷評查。評查過程重點圍繞案件的實體認定、程序履行、文書制作、法律適用等方面進行，目前共評查處罰案卷四百余件，未發(fā)生一起行政處罰案件的行政復議、行政訴訟被撤銷或敗訴情形?！皟煞ㄣ暯印蓖菩杏辛?。積極推行“兩法銜接”工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著重加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，根據(jù)標準錄入行政處罰案件553條。嚴格規(guī)范涉刑案件辦理流程，確保案件辦理閉環(huán)運行，有效避免失職瀆職行為發(fā)生。法制宣傳深入開展。開展了《消費者權(quán)益保護法》《反不正當競爭法》等法律法規(guī)培訓，舉辦了消費者權(quán)益保護日、計量日、食品安全宣傳周、安全用藥月主題活動，不斷提升公眾知法懂法水平。

二是堅持服務發(fā)展，深入推動職責落實。推進簡政放權(quán)。全面推行不見面審批和全程電子化登記，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理名稱核準、網(wǎng)上設立登記申請、網(wǎng)上預審登記，企業(yè)全程電子化登記達95%以上。在全市率先放寬市場主體住所登記，全面推行住所登記信用承諾制。推行首問負責、預約延時、限時辦結(jié)、登記導辦等便民服務措施，促進市場主體迅速發(fā)展。致力食品安全。多次開展餐飲食品安全整治，規(guī)范餐飲經(jīng)營3000余戶。加強食品安全檢查15000余次，整改問題646個。完成6個分局、2家超市和縣級快檢室建設，快檢食用農(nóng)產(chǎn)品31000余批次。開展污染防治。嚴格把關(guān)新建鍋爐準入、在用鍋爐檢驗登記，對不符合要求的燃煤鍋爐（10噸以下）不予注冊登記和檢驗檢測。做好燃煤鍋爐淘汰工作，排查鍋爐176臺。加大煤炭質(zhì)量整治力度，對全縣煤炭經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶和用煤單位儲煤場進行拉網(wǎng)式排查，查處問題全部移交環(huán)保部門依法處理。助推車輛治理。對全縣生產(chǎn)、銷售電動三、四輪車的生產(chǎn)經(jīng)營主體進行全面摸排。大力宣傳生產(chǎn)銷售不符合標準電動三、四輪車的危害和縣“三小車輛”綜合整治措施。對銷售商營業(yè)執(zhí)照進行重點檢查，對所銷售電動兩輪、三輪車的產(chǎn)品合格證明、檢驗報告、標注的廠名、廠址、生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標準等進行詳細檢查，責令12家經(jīng)營主體停止銷售。加強計量督查。加強計量法律法規(guī)宣貫和針對性培訓，引導建立和完善計量器具鑒定制度及日常自查制度。對集貿(mào)市場、餐飲店、加油站、超市、眼鏡店、醫(yī)院等行業(yè)在用強檢計量器具進行集中檢查，積極推進集貿(mào)市場計量器具“六統(tǒng)一”。

三是堅持質(zhì)量優(yōu)先，辦理代表建議成效顯著。2023年，縣市場監(jiān)管局共承辦5件大會期間的代表建議，全部按照規(guī)定要求和時間期限進行辦結(jié)。在提高辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，縣市場監(jiān)管局舉一反三、主動作為，針對人大代表普遍關(guān)注的食品安全監(jiān)管問題進行了針對性治理，將代表建議辦理工作推向一個新的臺階和層次。開展專門治理。開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位、農(nóng)資經(jīng)營單位850家次，檢查養(yǎng)殖戶、屠宰場（場）482家。開展農(nóng)村食品安全“凈流”行動，查處問題企業(yè)17個，立案3起。開展食品安全“掃雷”行動，取締無證經(jīng)營戶36戶。開展打擊食品違法犯罪“利劍”行動，查辦生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案21起。開展專題執(zhí)法。開展粉條產(chǎn)品專項執(zhí)法活動，出動執(zhí)法人員360人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)、食品流通單位87家，對不符合規(guī)定和要求的經(jīng)營者進行立案處罰。開展“小飯桌”專項治理活動，加大對托餐、“小飯桌”的監(jiān)管力度，出臺對“小飯桌”規(guī)范化管理相關(guān)文件，從開辦條件、從業(yè)規(guī)范、安全承諾、應急管理、監(jiān)管責任等規(guī)范托餐和“小飯桌”經(jīng)營行為。開展專項整頓。對全縣健康保健用品市場進行整頓，制定實施方案，根據(jù)屬地管理原則成立專項巡查組，不定期對酒店、賓館以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等易聚集人群場所進行排查。對全縣外賣行業(yè)進行整頓，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上開展網(wǎng)絡餐飲專項整治，無照無證的餐飲戶不得上網(wǎng)外賣。

四是堅持問題導向，年度重點工作亮點紛呈。助推農(nóng)產(chǎn)品標準化建設。推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)模式，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場知名度，指導相關(guān)主體實施品種改良、品質(zhì)改進、品牌創(chuàng)建，目前新增了“廣勤”大米、“漢唐綠之源”仙桃2個市名牌產(chǎn)品。強化工作全過程監(jiān)管。按照縣政府工作部署，健全“雙隨機一公開”工作機制，加強事前事中事后監(jiān)管。開展市場主體大排查無照經(jīng)營大清理專項行動，清查無照經(jīng)營_戶，促進了全縣市場主體持照（證）經(jīng)營率提高。建立雙隨機抽查工作聯(lián)系人制度，完成對30余家單位和部門執(zhí)法人員庫和檢查主體庫的更新工作。目前全縣大力實施“雙隨機、一公開”加強全過程監(jiān)管的格局初步呈現(xiàn)。打擊食藥領(lǐng)域違法行為。強化對食品藥品市場的監(jiān)督管理，完成藥械經(jīng)營、使用單位檢查316家次。查處藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)購進、使用藥品案件20余起，移送公安機關(guān)2起。組織開展校園周邊食品、植物油、羊肉、豬肉、面制品等食品安全專項整治20余次。建成“便民早餐示范店”20家、小餐飲規(guī)范店40家。查辦食品案件75件，移送公安機關(guān)3件。受理消費者投訴_起，檢查處置率100%。

二、當前工作中存在的不足

調(diào)研組認為，縣市場監(jiān)管局在工作中取得的階段性成效值得肯定，但與市場監(jiān)督管理的職責和要求及人民群眾的重托和期待相比，還存在著“人少事多、監(jiān)管工作有待深化”的現(xiàn)實性矛盾和不足，這同樣也是縣市場監(jiān)管局下一步需要改進和加強的地方。

一是干部隊伍建設亟待優(yōu)化。由于三局合一，干部隊伍年齡老化現(xiàn)象凸顯，年輕后備力量明顯不足。局公務員平均年齡50.8歲，50歲以上的占一半以上。在職干部職工中，相當一部分是通過業(yè)余培訓取得學歷文憑，學歷能力不對等，知識更新緩慢，，不能適應新形勢、新環(huán)境對市場監(jiān)管工作提出的新要求。

二是重點行業(yè)監(jiān)管亟待加強。電梯、壓力容器等特種設備安全運營全過程監(jiān)管制度還未充分形成，圍繞特種設備開展隱患排查和打非治違專項整治活動仍需加強。食品藥品安全監(jiān)管面寬量大，假冒藥品、過期食品、臨期食品、包裝標識不全、受潮生蟲霉變等問題食品時有發(fā)現(xiàn)，安全形勢嚴峻。。

三是市場秩序規(guī)范亟待提升。企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治市場監(jiān)管理念還不深入，在調(diào)動社會因素、提高市場監(jiān)管社會化水平、推進社會共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下涌現(xiàn)的市場新領(lǐng)域、商業(yè)新模式、消費新變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)顯得越來越不適應，需要政府相關(guān)部門不斷探索創(chuàng)新。

三、下一步工作建議

根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合縣市場監(jiān)管局的職能定位和價值取向，就下一步工作開展，調(diào)研組提出“圍繞三個層面、營造三種環(huán)境”的工作建議。

一是圍繞干部隊伍建設，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步強化學習教育凝聚思想共識，著重在提升政治站位、業(yè)務能力和執(zhí)法水平上下功夫，引導全局黨員干部堅定理想信念，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的精神上來，統(tǒng)一到對局黨委工作謀劃的貫徹落實上來。進一步激發(fā)擔當精神，始終保持“定了干、馬上辦、辦到底”的工作作風。進一步落實“兩個責任”，從工作紀律、工作效能入手，切實加強正風肅紀力度，營造風清氣正的工作環(huán)境。

二是圍繞食品藥品監(jiān)管，營造安全放心的飲食用藥環(huán)境。強化專項整治和集中治理，狠抓大案要案查辦，嚴厲打擊摻雜使假、制假售假等違法犯罪行為，堅決守住不發(fā)生重大事故的底線。強化食品安全檢測檢驗工作，把實驗室檢測、執(zhí)法檢測和流動檢測相結(jié)合，尤其是加強流動檢測，讓老百姓真真切切感到“食品監(jiān)管在身邊”。強化藥械監(jiān)管工作，進一步完善藥械安全監(jiān)管系統(tǒng)功能，開展形式多樣的藥品藥械知識宣傳活動，消除群眾用藥用械誤區(qū)，逐步建立起全縣藥械在線智慧監(jiān)管網(wǎng)絡。

三是圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展，營造寬松便利的市場運行環(huán)境。優(yōu)化便民服務措施，嚴格按照時間節(jié)點，進一步優(yōu)化登記流程，加強職能部門間溝通協(xié)作，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，切實降低市場主體的準入負擔。服務小微企業(yè)發(fā)展，定期深入基層，問診于企，面對面傾聽企業(yè)訴求，實打?qū)崕椭∥⑵髽I(yè)解決政策、環(huán)境、融資和用工方面的問題。突出執(zhí)法辦案主業(yè)，增強執(zhí)法剛性，嚴肅查處各類違法行為，推進后續(xù)整改，指導行業(yè)規(guī)范，不斷提高市場監(jiān)管工作依法辦案水平。

第2篇 2023年關(guān)于當前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管狀況調(diào)查報告

自從__年開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（供應網(wǎng)絡、監(jiān)管網(wǎng)絡）建設以來，尤其是經(jīng)過近幾年來“兩網(wǎng)”建設的進一步深化，__縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。

在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，要求我們每個黨員積極投入到學習實踐活動中來，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學習上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應的問題；在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實不到位的問題；在破解發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風不實的問題；在健全長效機制上下功夫，著力解決體制機制不完善的問題。要求進一步樹立科學發(fā)展意識，提高科學發(fā)展能力，就分管工作深入開展調(diào)查，探求農(nóng)村藥品市場的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

一、__縣基本情況

__縣位于怒江傈僳族自治州南部，東靠碧羅雪山，與蘭坪、云龍兩縣相鄰，南接保山市，西與騰沖縣和緬甸聯(lián)邦共和國毗鄰，北連福貢縣，總面積3203.04平方公里，最高海拔4161.6米，最低海拔738米。全縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，71個村委會、4個社區(qū)居委會，總?cè)丝?6萬人，全縣共有耕地面積19.2萬畝。__縣是一個集邊疆、民族、宗教、直過、貧困、高山峽谷和資源富集七位為一體的縣份。邊疆：__地處滇西北部，與緬甸接壤，國境線長136.24公里，是全省的3.36%，全州的30.31%。民族：境內(nèi)居住著傈僳、白、怒等21種民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%。直過：全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都由解放前的原始社會末期直接過渡到社會主義社會，均為少數(shù)民族直過區(qū)。我縣現(xiàn)有71個村衛(wèi)生室，村級藥店4家，藥柜5戶。自從開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設以來，尤其是經(jīng)過近幾年來“兩網(wǎng)”建設的進一步深化，__縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。對于存在的問題和困難我們必須采取有效措施，創(chuàng)新監(jiān)管機制，確保監(jiān)管取得實效，保證農(nóng)民的用藥安全。

二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀

（一）體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責不明確；二是沒有給予一定的經(jīng)濟補貼；三是培訓工作還不到位。

（二）農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學知識理論培訓，素質(zhì)偏低。當前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學歷水平和業(yè)務水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學的專業(yè)訓練，大多是一個衛(wèi)生室一個村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實不到位。

（三）農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進行隨機調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。

(四)衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當成了兩用機構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項；擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)；藥品的不良反應不登記不上報，在71個村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應事件。一次性醫(yī)療器械購進、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設施、設備不完備，儲存、養(yǎng)護條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進不驗收，不定期養(yǎng)護。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點就設在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有；藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。

（六）農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責任心不強。未能及時清理過期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護藥品的習慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。

（七）監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認證作為準入的資格，而涉及醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機構(gòu)藥品使用的監(jiān)管

法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標準藥房認識和重視不夠，雖然我局在__年已對大興地鄉(xiāng)5個村贈送了標準藥柜，但對創(chuàng)建標準藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設施設備差，對藥品沒有進行有效的養(yǎng)護，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因為立案調(diào)查程序太復雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟困難，往往只是采取就地銷毀的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。

三、對策與建議

（一）爭取縣委、政府的支持，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)

要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，不斷夯實基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅強的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。

1、政策上的支持。為了進一步深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的建設工作，完善監(jiān)管工作機制，明確工作任務，提出責任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。

2、經(jīng)濟上的支持。為使深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟支持。目前農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的經(jīng)費不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟補貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓教育等也需要經(jīng)費，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費。

（二）加強宣傳的力度，努力增強農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能；加強在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。

（三）采取靈活多樣的形式，加強對藥品從業(yè)人員的培訓。加強農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務知識、涉藥法律法規(guī)培訓，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機動的方式和方法，定期或不定期地進行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓，通過培訓，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務質(zhì)量。

（四）把監(jiān)管重點放在農(nóng)村藥品市場，進一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項檢查相結(jié)合，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進貨渠道，嚴禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護條件，堅決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強。

城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，牢固樹立科學監(jiān)管理念，強化食品藥品監(jiān)管，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。

第3篇 泉州外資企業(yè)基層監(jiān)管調(diào)查報告

經(jīng)過改革開放至今二十多年的發(fā)展，外資企業(yè)已成為中國龐大經(jīng)濟體系的重要組成部分，對中國經(jīng)濟的影響廣泛而深遠。外資企業(yè)不僅給中國帶來了全新的商業(yè)模式和管理模式，營造了市場經(jīng)濟運作的氛圍，更在促進投資、進出口貿(mào)易、技術(shù)進步、生產(chǎn)率增長以及提供就業(yè)機會等方面起到了不可低估的作用。

一、外資企業(yè)概況

后再回來投資的現(xiàn)象，在我國招商引資中越來越多。按照目前學者研究中比較一致的估算，我國每年實際利用外資中，約1/3是國內(nèi)資本‘留學’后回流形成的‘假外資’。

4、中介組織一手包辦，虛假注資 由于中介組織是以盈利為目的的，有些企業(yè)的申請設立、增資、年檢等手續(xù)均由中介組織一手包辦。而企業(yè)的設立登記、年檢等方面都只是采取書面審查，中介組織就是鉆了這一空子，只要企業(yè)有需要，只要能盈利，就能采取各種形式為企業(yè)注入資金，等領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，就立即抽走資金，造成有些企業(yè)注冊資本與實際投資額相差甚遠。

5、外資企業(yè)退而不注、注而不銷 經(jīng)過調(diào)查摸底階段的逐戶情況統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有些已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)退而不注、吊而不銷，而有些企業(yè)沒有參加年檢，但卻繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。

第4篇 婚慶服務市場監(jiān)管調(diào)查報告范文

近年來，隨著人們消費水平的提升和追求時尚的“80”后逐步邁入婚姻殿堂，婚慶服務市場獲得快速發(fā)展。新得市場經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，涉及行業(yè)不斷擴展，從婚紗攝影、禮儀策劃、婚慶主持、婚慶用品銷售到汽車租賃服務、酒店喜宴承接，婚慶行業(yè)范圍幾乎涵蓋整個社會服務領(lǐng)域。在婚慶市場獲得快速發(fā)展的同時，有關(guān)婚慶服務領(lǐng)域的消費投訴也越來也多。針對當前婚慶服務市場投訴增多的現(xiàn)狀，榮成市工商局于近期組織人員對轄區(qū)婚慶市場進行了深入調(diào)研，并對工商部門如何加強婚慶市場監(jiān)管進行了認真分析思考。

一、婚慶服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）服務質(zhì)量參差不齊。受市場經(jīng)營主體自身實力、從業(yè)經(jīng)驗、儀器設備、收費標準、從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響，不同市場主體向消費者提供的服務質(zhì)量也不相一致。部分資質(zhì)健全、從業(yè)經(jīng)驗豐富的市場主體給消費者提供的婚慶服務質(zhì)量相對較高，而部分無照的“黑婚慶”和實力一般的“草臺班子”服務質(zhì)量則無法讓消費者滿意。

（二）消費糾紛相對集中。仔細梳理2023年度婚慶服務行業(yè)投訴，發(fā)現(xiàn)消費者的投訴主要集中在三個方面：一是服務質(zhì)量較差，婚慶公司未依照合同履行承諾；二是合同條款涉嫌侵權(quán)；三是收費項目不透明，質(zhì)價不符。2023年，榮成市消費者協(xié)會共調(diào)解婚慶服務投訴47起，其中服務質(zhì)量投訴18起，霸王條款等合同類投訴15起，價格收費類投訴7起，其他投訴7起。消費投訴呈現(xiàn)明顯集中的趨勢。

（三）市場經(jīng)營秩序混亂。由于婚慶服務是近年才發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，目前為止尚未成立行業(yè)協(xié)會。大部分市場主體都是半路出家加入這個行業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、法律法規(guī)知識貧乏、自律意識不足、缺乏社會責任感。在利益的驅(qū)使下，市場主體欺詐消費者現(xiàn)象時有發(fā)生?？偟膩碚f，婚慶服務行業(yè)尚處于行業(yè)發(fā)展的起步階段，經(jīng)營秩序較為混亂，亟待政府部門進行規(guī)范。

二、婚慶服務行業(yè)主要存在的問題

（一）部分市場主經(jīng)營體違反注冊登記規(guī)定。一是無照經(jīng)營。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些提供婚慶禮儀的市場主體屬于典型的“黑婚慶”，一般只有一個或兩個從業(yè)人員，一臺簡陋的攝像機，未辦理任何登記手續(xù)。個別提供汽車租賃的市場主體也涉嫌無照經(jīng)營：如由某品牌汽車車友自發(fā)組織的車會友在未辦理注冊登記手續(xù)的情況下對外提供婚車租賃服務；二是超范圍經(jīng)營。如個別酒店營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為“主食、熱菜、涼菜、酒水及飲料銷售、住宿（憑有效許可證經(jīng)營）”，可在承接婚慶喜宴的同時，還對外提供婚慶禮儀服務，涉嫌超范圍經(jīng)營；三是冒用公司名義經(jīng)營。部分性質(zhì)為個體和個人獨資企業(yè)的婚慶服務市場主體以“婚慶公司”的名義對外宣傳或承攬業(yè)務，涉嫌冒用公司名義經(jīng)營。

（二）從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低。由于婚慶服務行業(yè)門檻低，對專業(yè)要求度不高，再加上市場主體對從業(yè)人員的教育培訓措施跟不上，使得目前婚慶服務行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，往往無法給消費者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，在很大程度上制約了婚慶行業(yè)的整體發(fā)展。

（三）行業(yè)之間惡性競爭較多。由于婚慶行業(yè)市場主體數(shù)量爆發(fā)式的增長，同行之間為爭奪市場、承攬業(yè)務，往往存在惡性競爭行為。一是虛假宣傳，夸大自有實力，對消費者做出不切實際的承諾，誘騙消費者購買其服務；二是詆毀競爭對手，散播不利于競爭對手的信息，損害對手聲譽，市場經(jīng)營秩序較為混亂。

（四）合同欺詐損害消費者利益。一是霸王條款為難消費者。如個別酒店規(guī)定，凡在其酒店預訂婚慶喜宴，必須打包接受酒店提供的婚慶禮儀服務，否則不接受消費者喜宴預訂；二是合同條款約定不明，婚慶服務縮水嚴重。有的婚慶公司與消費者簽訂的服務合同約定：“公司租賃給新人婚車6輛，并負責為新人提供婚車鮮花裝飾”，消費者按租賃6輛婚車加上6個車用裝飾花籃的價格將款項付給婚慶公司，但婚慶公司卻利用合同漏洞，只給消費者提供一輛婚車的鮮花裝飾；三是婚慶商品概不退換。很多消費者在預定上述婚慶商品時為保險起見，往往多訂一些，等喜宴結(jié)束，想將剩余的煙酒、喜餅、喜糖等退還給婚慶商店時，對方往往拒不接受。

（五）收費標準彈性極大。由于婚慶服務屬于居民服務業(yè)，婚慶公司如何收費完全按照市場行情，加上整個行業(yè)沒有統(tǒng)一的標準，收費彈性極大。一是每逢結(jié)婚黃金季節(jié)，如五一、國情和元旦期間，新人扎堆結(jié)婚較多，婚慶公司往往大幅度提高婚慶服務的價格；二是各婚慶公司之間，提供同樣服務所收取的費用也有很大差別，同樣是禮儀主持，有的婚慶公司只收取600元，有的卻高達3000元。

（六）服務轉(zhuǎn)包致使質(zhì)量打折。“五一”、國慶期間新人扎堆結(jié)婚，一些知名的婚慶公司每天可以接到十幾、二十幾個婚慶禮儀服務訂單?？捎捎谌藛T、設備有限，婚慶公司可能只具備向消費者提供五單服務的能力?；閼c公司自然不想講到嘴的肥肉再吐出來，這個時候他們往往選擇將剩余的訂單轉(zhuǎn)包給外面的婚慶“游擊隊”或缺乏專業(yè)性質(zhì)的“草臺班子”。這些被轉(zhuǎn)單的消費者所消費的婚慶服務質(zhì)量可想而知。

三、工商部門在婚慶市場監(jiān)管中的主要困難。

（一）法律盲區(qū)造成監(jiān)管失位。由于目前并沒有調(diào)整和規(guī)范婚慶行業(yè)的全國性法律和法規(guī)，導致工商部門對婚慶行業(yè)進行監(jiān)管時，只能針對消費者權(quán)益受到侵害的情況，適用《消費者權(quán)益保護法》和《省消費者權(quán)益保護條例》等消保方面法律法規(guī)對婚慶市場主體進行適當約束，處罰力度有限，懲戒效果不佳。

（二）查處欺詐行為取證困難。工商部門在查處婚慶公司欺詐消費者行為時，受供消雙方未簽訂書面合同、合同條款約定不明、消費者未保存書面合同等因素影響，工商部門調(diào)查取證相對困難，嚴重影響執(zhí)法監(jiān)管效果。

（三）服務質(zhì)量缺乏統(tǒng)一衡量標準。由于婚慶服務屬于典型的居民服務業(yè)，服務質(zhì)量缺乏具體的衡量標準。以婚慶現(xiàn)場攝影服務為例，新人和婚慶公司之間約定婚慶公司服務全程攝影，將新人結(jié)婚儀式的場景全部拍下來，以作紀念?；閼c公司確實將新人結(jié)婚儀式的場景全部拍了下來，但因為攝影機質(zhì)量不佳、攝影師技術(shù)有限和會場布局不合適，拍攝效果十分不理想，跟消費者預期差別極大。可由于缺乏統(tǒng)一的衡量標準，對于消費者的投訴，工商部門無法判定婚慶公司違約。

四、工商部門加強婚慶市場監(jiān)管的對策建議

（一）加強對市場主體的規(guī)范力度。一是規(guī)范市場主體資格。建議對婚紗影樓、婚禮服務公司、婚慶用品店、鮮花店、汽車租賃公司等與婚慶活動相關(guān)的經(jīng)營主體定期檢查，嚴厲打擊無照經(jīng)營的“黑婚慶”，對兼營或超范圍經(jīng)營的市場主體，責令限期整頓或變更登記。二是規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。嚴肅查處婚紗影樓、婚禮服務公司、婚禮酒店不履行合約，漫天要價、野蠻服務、婚宴霸王條款等違法行為，切實維護消費者合法權(quán)益；三是規(guī)范市場主體宣傳行為。對在婚紗影樓、婚慶用品經(jīng)營場所張貼的宣傳圖片和廣告進行檢查，對虛假宣傳或含有誤導性詞語的婚慶廣告堅決予以查處。

（二）加強對合同文本的規(guī)范力度。根據(jù)當前婚慶市場發(fā)展的實際情況，建議由工商部門統(tǒng)一制定《婚慶服務合同》樣本，對婚慶公司和消費者各自的權(quán)利義務進行明確，對婚慶服務的具體內(nèi)容、類別、方式、期限、標準和費用做出詳細規(guī)定，并對家政婚慶服務工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責任追究、人身財產(chǎn)損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定。

（三）暢通舉報投訴渠道。選擇典型案例曝光，通過媒體發(fā)布消費警示，提醒消費者增強維權(quán)意識。同時，進一步完善舉報投訴機制，增派專人24小時接聽消費者投訴，對舉報案件及時予以核查、反饋，對侵害消費者合法權(quán)益的行為，堅決予以查處。

（四）成立婚慶行業(yè)協(xié)會。建議由工商部門牽頭，在地方政府的支持下，聯(lián)合民政、勞動保障和個體私營協(xié)會等職能部門，組織婚慶市場主要成員成立婚慶行業(yè)協(xié)會。建立健全婚慶服務從業(yè)人員配套服務體系，開展婚慶服務職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準入制度，統(tǒng)一婚慶服務標準，實行持證上崗。推行行業(yè)自律，加強行業(yè)信用評價體系建設，開展“誠信婚慶市場主體”評選，促進婚慶行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

（五）推行監(jiān)管預警制。一是宣教式預警，對婚慶市場經(jīng)營主體進行法律法規(guī)培訓和宣傳，增強經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，督促其提高法制意識，自覺依法經(jīng)營；二是誡勉式預警，對違法行為輕微、社會危害性不大的經(jīng)營主體依法給予口頭或書面預警，督促其迅速整改違法行為；三是服務式預警，將國家對婚慶服務行業(yè)最新規(guī)定和要求等信息及時向婚慶市場經(jīng)營主體通報，引導其增強自律意識、依法守法經(jīng)營。

（六）推行失信淘汰制。建立信用檔案，由行業(yè)協(xié)會負責對對婚慶行業(yè)市場主體進行定期考評，并如實填寫信用記錄。對社會信譽較高、無不良記錄的優(yōu)質(zhì)主體，在“守合同、重信用”企業(yè)（商戶）評選、服務行業(yè)最佳企業(yè)公民評選等活動中予以優(yōu)先考慮；對被消費者多次投訴、經(jīng)多次預警仍拒不改正的市場經(jīng)營主體，堅決清除出市場，以維護整個行業(yè)的長遠發(fā)展。

第5篇 關(guān)于農(nóng)村藥品市場監(jiān)管工作科學發(fā)展觀調(diào)查報告

一、__縣基本情況

二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀

(一)體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責不明確;二是沒有給予一定的經(jīng)濟補貼;三是培訓工作還不到位。

(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學知識理論培訓，素質(zhì)偏低。當前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學歷水平和業(yè)務水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學的專業(yè)訓練，大多是一個衛(wèi)生室一個村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實不到位。

(三)農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進行隨機調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。

(四) 衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當成了兩用機構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項;擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應不登記不上報，在71個村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應事件。一次性醫(yī)療器械購進、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(五)藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設施、設備不完備，儲存、養(yǎng)護條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進不驗收，不定期養(yǎng)護。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點就設在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。

(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責任心不強。未能及時清理過

期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護藥品的習慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。

(七)監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認證作為準入的資格，而涉及醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機構(gòu)藥品使用的監(jiān)管法規(guī)

依據(jù)不夠充分，尤其是個別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標準藥房認識和重視不夠，雖然我局在2023年已對大興地鄉(xiāng)5個村贈送了標準藥柜，但對創(chuàng)建標準藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設施設備差，對藥品沒有進行有效的養(yǎng)護，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因為立案調(diào)查程序太復雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟困難，往往只是采取就地銷毀的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。

三、對策與建議

(一)爭取縣委、政府的支持，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)

要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，不斷夯實基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅強的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。

1、政策上的支持。為了進一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設工作，完善監(jiān)管工作機制，明確工作任務，提出責任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。

2、經(jīng)濟上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設的經(jīng)費不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟補貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓教育等也需要經(jīng)費，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費。

(二)加強宣傳的力度，努力增強農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能;加強在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。

(三)采取靈活多樣的形式，加強對藥品從業(yè)人員的培訓。加強農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務知識、涉藥法律法規(guī)培訓，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機動的方式和方法，定期或不定期地進行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓，通過培訓，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務質(zhì)量。

(四)把監(jiān)管重點放在農(nóng)村藥品市場，進一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項檢查相結(jié)合，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進貨渠道，嚴禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護條件，堅決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強。

城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，牢固樹立科學監(jiān)管理念，強化食品藥品監(jiān)管，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。

第6篇 2023年學校食堂安全監(jiān)管工作情況調(diào)查報告

學校食堂食品安全是餐飲服務食品安全監(jiān)管的重點，也是餐飲服務食品安全保障工作的關(guān)鍵。其特點是就餐群體穩(wěn)定、人員特殊、覆蓋面廣涉及社會各階層。特別是農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施以來，隨著就餐人數(shù)劇增，學校食堂安全設備設施條件差，學校食堂食品安全隱患

更為突出。近年來，隨著國家教育投入的增加，以及黨和政府對食品安全工作的重視，經(jīng)食品安全監(jiān)管部門強力監(jiān)管，全縣學校食堂食品安全總體趨好。但由于學校食堂的硬件投入不足、從業(yè)人員食品安全意識淡薄、執(zhí)行各項食品安全管理制度和學校管理等方面還存在共性與個性問題，抓好學校食堂食品安全工作仍任重道遠。

一、全縣學校食堂食品安全現(xiàn)狀

我縣位于安徽省北部，地處皖、蘇、魯、豫四省七縣交界處，隴海鐵路、310國道貫穿全境，黃河故道橫臥其間。正在建設的濟祁高速、鄭徐高鐵穿境而過，大京九、京滬鐵路、連霍高速、105、206國道擦肩而過。全縣轄13個鎮(zhèn)，3個園區(qū)，總面積1193平方公里，總?cè)丝?5萬。 目前，全縣有各級各類學校151所，其中，完全中學3所，職教中心1所，初級中學37所，普通小學60所，幼兒園50所。在校生45120人。

二、學校食品安全監(jiān)管工作與成效

(一)領(lǐng)導重視，健全監(jiān)管體制

我縣高度重視食品安全工作，建立健全了食品安全的相關(guān)制度，明確了各職能部門工作職責，組織制訂了食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)實施方案。各相關(guān)部門相繼成立了以主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導為副組長的領(lǐng)導小組，制定完善了一系列規(guī)章制度。建立了以校長為第一責任人食品安全責任體系，層層簽定食品安全責任書，經(jīng)營者簽定食品安全承諾書，實施責任事故追究制，使全縣學校食堂食品安全工作逐步走向規(guī)范化、科學化的軌道。

(二)廣泛宣傳，提高食品安全意識

為了增強師生的食品安全意識，相關(guān)職能部門采取拉橫幅、貼標語、辦宣傳欄、印發(fā)手冊、電視網(wǎng)絡、法制進校園等形式開展宣傳教育活動，營造良好的輿論氛圍。食品安全監(jiān)管職能部門還同縣教育等部門聯(lián)合辦班，既培訓食品安全從業(yè)人員和管理者，也培訓學校分管安全的領(lǐng)導，提高了培訓深度和廣度。

(三)加大投入，改善學校食堂基礎(chǔ)設施設備條件

近年來，各級財政在教育方面投入逐步加大，教育部門在學校后勤設施方面投入也不斷增加,學校食堂標準化規(guī)范化建設正穩(wěn)步推進。在此基礎(chǔ)上，我縣以量化分級管理為核心，結(jié)合營養(yǎng)餐工程的實施，要求校校必須達標，個個要有改進，所有鎮(zhèn)級學校食堂都不同程度的加大了投入，一些鎮(zhèn)級學校食堂改造后面貌一新，添置了消毒柜和密封式保潔柜等設備，從業(yè)人員持證上崗率達100%以上的目標。

(四)依法監(jiān)管，提升學校食堂食品安全保障水平

為了加強對學校食品安全的監(jiān)督管理，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各職能部門各司其職，各負其責?？h食品藥品監(jiān)管局等部門堅持以日常監(jiān)管為主，專項整治為輔，嚴格學校食堂執(zhí)法檢查。僅__年以來，縣食品藥品監(jiān)管局總共出動執(zhí)法人員1060人次，執(zhí)法車輛381臺次，分別151所學校的食堂進行了全面的食品安全監(jiān)督檢查，共發(fā)出《監(jiān)督意見書》80份，各學校已按要求作了整改落實并如期上交了整改報告。各學校相續(xù)完善了后勤崗位責任制度、食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監(jiān)督信息公示制度等各項規(guī)章制度。加大了對傳染病高發(fā)期，特別是“兩考”期間重點時段的食品、原料購進臺帳、食品留樣等重點工作監(jiān)管督促力度，提升了學校食堂食品安全保障水平。

三、當前全縣學校食堂食品安全存在的主要問題

近年來，縣政府與有關(guān)職能部門在加強全縣中小學校(幼兒園)的食品安全監(jiān)督管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)學校食堂基礎(chǔ)設備設施條件差。當前，投入不足難以適應學校建設需要，大量中小學特別是農(nóng)村學校食堂硬件條件差。只有少數(shù)學校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫房、配餐間等條件，絕大多數(shù)學校食堂僅有廚房和庫房，大多數(shù)學校食堂基礎(chǔ)設備設施條件較差，設備十分落后陳舊，且布局不合理，全縣90%的學校食堂沒有按照食堂標準化設計，布局設置未經(jīng)相關(guān)職能部門審查，造成食堂功能配套不完善、不合理。

(二)學校管理機制不健全。部分學校沒有食品安全管理機構(gòu)，沒有配備專門的安全管理人員，沒有制定食品安全工作制度或者落實不到位，安全隱患增大。

(三)學校食堂管理工作不到位。部分農(nóng)村中小學校食堂食品安全管理水平低，食堂環(huán)境差，采購食品及原料把關(guān)不嚴，沒有嚴格執(zhí)行食品采購索證索票和查驗等管理制度，購銷臺賬不完善。食堂生熟容器及用具無明顯標志，不能做到分類存放。從業(yè)人員管理不到位，部分人員崗前未進行健康體檢。食品留樣不規(guī)范，個別學校未落實留樣工作制度，要么份量不足，要么時間不夠，或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理，制度流于形式。

(四)食堂從業(yè)人員素質(zhì)差。一是人員專業(yè)性偏弱，整體素質(zhì)不強。二是管理水平低。對餐飲服務從業(yè)人員要求不嚴格，從業(yè)人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強;安全管理制度不健全，有的操作間管理混亂，廢棄物亂堆亂放，不能及時清理，影響環(huán)境衛(wèi)生，不按規(guī)定處置餐廚廢棄物;業(yè)主或者管理人員進貨索證索票意識不強，缺乏必要的安全意識，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位未索要畜禽檢驗檢疫合格證明，食品原料商品臺賬記錄不全，不利于相關(guān)責任追究和食品質(zhì)量的有效保障。三是從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業(yè)人員沒有嚴格執(zhí)行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時穿著隨意、個人衛(wèi)生管理較差。

(五)營養(yǎng)餐改善實施計劃存在安全隱患。全縣營養(yǎng)餐改善實行兩種模式，一是學校有食堂，則直接免費向住校生或者是走讀生提供價值3元中午加餐;二是學校沒有食堂，則統(tǒng)一采取“牛奶+面包”的加餐。一些農(nóng)村學校由于交通不便，加上未能及時改造和新建食堂，不具備食堂供餐的條件，流通環(huán)節(jié)和保管期限較長，存在很大的安全漏洞。

(六)監(jiān)管部門能力受到各種因素限制。由于學校食堂食品安全監(jiān)管部門較多，層級相對復雜，而人員、經(jīng)費、設備不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)的缺失，都極大的制約了監(jiān)管作用的發(fā)揮。一是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴重缺少。雖然機改職能劃轉(zhuǎn)時從衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)人員1人，縣統(tǒng)一錄入6人，但監(jiān)管人員仍嚴重不足。二是經(jīng)費投入不足，各方面基礎(chǔ)條件差。專項執(zhí)法經(jīng)費、檢測經(jīng)費沒有納入預算，尤其是抽樣檢測費用嚴重不足，難以適應當前食品安全工作實際需要。三是裝備不足影響工作開展，全局僅一輛執(zhí)法用車。

四、措施和建議

(一)突出領(lǐng)導重視是前提。領(lǐng)導重視可以實現(xiàn)經(jīng)費、設備的保障，機構(gòu)的組建、責任的落實，并通過協(xié)調(diào)與組織解決全局性問題。為此，縣級和鎮(zhèn)要建立健全機構(gòu)，明確食安辦、教育、食品藥品監(jiān)管等職能部門、鎮(zhèn)和學校的職責，層層簽訂責任書，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

(二)夯實經(jīng)費保障是基礎(chǔ)。在執(zhí)法監(jiān)管方面，應當從政策層面保障食品藥品監(jiān)管部門的必要的經(jīng)費、設備，使之能夠滿足基本的工作需要。應當從政策層面，對相關(guān)部門的工作、執(zhí)法和檢測檢驗經(jīng)費給予規(guī)定，明確相應的遞增機制，提供經(jīng)費保障。在學校軟硬件改造和升級方面，如學校食堂的改造和建設，配套設施的購置，編制的保障和人員素質(zhì)的提升等，都需要足額經(jīng)費的保障。安排和落實學校后勤編制，組建和完善膳食服務中心，引進和培養(yǎng)專業(yè)營養(yǎng)師和廚師，都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。

(三)落實工作責任是關(guān)鍵。在地方政府負總責這一原則下，教育部門要高度重視和全面負責學校食堂食品安全工作，明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人，加大對學校食堂硬件設施設備建設的投入，建立完善、科學的學校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食品藥品監(jiān)管部門要加強對學校食堂的日常監(jiān)管，強化對學校食堂食品安全量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發(fā)揮抓手作用，充分發(fā)揮目標考核、責任追究等制度的促進作用，及早將學校食堂食品安全納入職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核體系中，實行“一票否決”，從而確保工作責任的落實到位。

(四)強化理順體制是重點。一是要徹底改變現(xiàn)有學校食堂的運作模式。全面取消部分學校對外承包的操作模式，將學校食堂納入學校后勤中心，由學校直接管理，具體運作，其工作人員在后勤編制中重新調(diào)配，經(jīng)費由財政統(tǒng)一解決。二是要著力解決鎮(zhèn)以下無監(jiān)管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監(jiān)管工作，切實納入干部目標責任制考評內(nèi)容外，應在鎮(zhèn)一級成立食品安全監(jiān)管站(所)等機構(gòu)。同時建議在縣、鎮(zhèn)設立專職學校食品安全監(jiān)管員，納入人事、財政管理;在此基礎(chǔ)上完善專職食品安全監(jiān)管體制，實行一網(wǎng)多用，明確職責、權(quán)利、義務，主要保證信息暢通。三是在縣級重新設置專門的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，或者整合既有的檢驗檢測機構(gòu)，為行政監(jiān)督提供技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效率。四是要切實增強監(jiān)管部門監(jiān)管力量。應盡快補充食品藥品監(jiān)管局等部門的空缺編制，還應根據(jù)工作需要，以及工作任務的增長，給予一定的編制傾斜，充實監(jiān)管力量強化管理能力。

(五)抓好部門聯(lián)動是保障。要做好學校食堂食品安全監(jiān)管工作，僅靠一個部門單兵突進無以為繼，必須借助各方力量整體聯(lián)動形成合力，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，將專項檢查和日常監(jiān)管結(jié)合起來，實現(xiàn)部門監(jiān)督、目標評審、監(jiān)察問責、行政執(zhí)法和業(yè)務指導的全方位結(jié)合，使各項整改措施做實做透，各種預期目標做好做細，以此促進學校食堂軟硬件條件上檔升級。

(六)完善長效機制是根本

1、著力構(gòu)建以職能部門監(jiān)管為支撐的長效監(jiān)管機制和管理措施。具體包括工作會議、專項檢查、自查報告、黑名單、開放日、信息上報、情況通報、應急處置、責任追究等各項制度。

2、努力建立以學校自治管理為重點的安全責任制度和監(jiān)督網(wǎng)絡。一要建立學校食堂食品安全校長負責制。通過教育主管部門的監(jiān)督考核，將食品安全工作納入學校目標管理考核體系，實行嚴格的食品安全一票否決制;二要建立健全學校食堂食品安全崗位責任制與衛(wèi)生管理制度。學校分管領(lǐng)導、食堂負責人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細的崗位工作職責與操作規(guī)程;同時要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂一系列食品安全制度，如《學校食品安全管理制度》、《食堂文明服務制度》、《食堂原輔料采購及索票索證制》、《學校食堂餐廚廢棄物管理和處置制度》、《學生集體用餐安全管理規(guī)定》等;三要結(jié)合實際，制訂《學校群體食物中毒等突發(fā)事件應急處理預案》，防患于未然;四要全面推行學校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結(jié)果實行分級管理，在抓好分級管理的基礎(chǔ)上，培育“誠信食堂”和“安全學校”;五要完善食品安全工作考核制度。學校要與學校食品從業(yè)人員簽訂《食品安全工作管理目標責任書》，制訂相應的考核要求與獎懲辦法。

3.加強宣傳培訓，提高整體素質(zhì)。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，宣傳普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)，提高師生食品安全自我保護能力;適時組織學校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業(yè)人員開展《食品安全法》等法律法規(guī)、食品安全、食物中毒處理知識培訓，不斷增強責任意識和安全意識。

4.建立完善學校食物中毒事件應急預案。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建立完善學校食品安全事故應急預案，定期不定其開展應急演練，未雨綢繆做好應對危機和重大事件的能力。

5.要執(zhí)行學校食堂規(guī)劃布局審查制。在實施學校食堂改造工程中，新建學校食堂的設計圖必須按規(guī)定要求送食品藥品監(jiān)督部門審核，在食品藥品監(jiān)督部門指導下建造，提高學校食堂食品安全的硬件保障水平。

第7篇 當前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管狀況調(diào)查報告

自從2003年開展農(nóng)村藥品兩網(wǎng)(供應網(wǎng)絡、監(jiān)管網(wǎng)絡)建設以來，尤其是經(jīng)過近幾年來兩網(wǎng)建設的進一步深化，_____縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。

在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，要求我們每個黨員積極投入到學習實踐活動中來，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學習上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應的問題;在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實不到位的問題;在破解發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風不實的問題;在健全長效機制上下功夫，著力解決體制機制不完善的問題。要求進一步樹立科學發(fā)展意識，提高科學發(fā)展能力，就分管工作深入開展調(diào)研，探求農(nóng)村藥品市場的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

一、_____縣基本情況

二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀

(一)體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責不明確;二是沒有給予一定的經(jīng)濟補貼;三是培訓工作還不到位。

(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學知識理論培訓，素質(zhì)偏低。當前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學歷水平和業(yè)務水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學的專業(yè)訓練，大多是一個衛(wèi)生室一個村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實不到位。

(三)農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進行隨機調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。

(四) 衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當成了兩用機構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項;擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應不登記不上報，在71個村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應事件。一次性醫(yī)療器械購進、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(五)藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設施、設備不完備，儲存、養(yǎng)護條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進不驗收，不定期養(yǎng)護。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點就設在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。

(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責任心不強。未能及時清

理過期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護藥品的習慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。

(七)監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認證作為準入的資格，而涉及醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機構(gòu)藥品使用的監(jiān)管

法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標準藥房認識和重視不夠，雖然我局在2023年已對大興地鄉(xiāng)5個村贈送了標準藥柜，但對創(chuàng)建標準藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設施設備差，對藥品沒有進行有效的養(yǎng)護，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因為立案調(diào)查程序太復雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟困難，往往只是采取就地銷毀的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。

三、對策與建議

(一)爭取縣委、政府的支持，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)

要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，不斷夯實基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅強的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。

1、政策上的支持。為了進一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設工作，完善監(jiān)管工作機制，明確工作任務，提出責任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。

2、經(jīng)濟上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設的經(jīng)費不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟補貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓教育等也需要經(jīng)費，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費。

(二)加強宣傳的力度，努力增強農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能;加強在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。

(三)采取靈活多樣的形式，加強對藥品從業(yè)人員的培訓。加強農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務知識、涉藥法律法規(guī)培訓，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機動的方式和方法，定期或不定期地進行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓，通過培訓，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務質(zhì)量。

(四)把監(jiān)管重點放在農(nóng)村藥品市場，進一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項檢查相結(jié)合，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進貨渠道，嚴禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護條件，堅決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強。

城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，牢固樹立科學監(jiān)管理念，強化食品藥品監(jiān)管，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。

第8篇 運用科學發(fā)展觀實施質(zhì)量監(jiān)管的調(diào)查報告

近一階段來，鄂中質(zhì)監(jiān)分局按照市質(zhì)監(jiān)局的要求，在全局范圍內(nèi)廣泛開展了實踐科學發(fā)展觀的大討論活動，學習黨的十七大報告。鄂中質(zhì)監(jiān)分局廣大黨員干部認真開展“實踐科學發(fā)展觀、推動鄂中振興”大討論活動，以良好的精神狀態(tài)，做好今年的各方面工作，努力開創(chuàng)振興地方的新局面，可以說，學習實踐科學發(fā)展觀，既是對建國60年來中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，又是對新的歷史起點上進一步推進中國特色社會主義關(guān)鍵問題的深刻揭示，值得我們認真領(lǐng)會和把握。

經(jīng)過建國60年來發(fā)展，中國特色社會主義正站在一個新的起點上。我們既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和問題，無論是抓住機遇、加快當代中國發(fā)展進步，還是應對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，都迫切要求進一步堅定不移地學習實踐科學發(fā)展觀。第一，要準確把握當今時代的新變化和時代發(fā)展的主潮流，圍繞中國特色社會主義如何更加適應時代發(fā)展的新要求進一步解放。第二，要準確把握當代中國發(fā)展的大趨勢和改革發(fā)展的主旋律，圍繞如何加快社會主義經(jīng)濟體制改革的步伐，進一步學習實踐科學發(fā)展觀。第三，要準確把握廣大人民群眾的新要求和新期待，圍繞如何進一步滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和全面發(fā)展的需要，進一步解放思想。第五要準確把握科學發(fā)展觀與社會主義和諧社會理論的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，圍繞如何在符合中國特色社會主義本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律上實現(xiàn)科學發(fā)展，社會和諧，進一步解放思想。

對照要求，認真查擺，發(fā)現(xiàn)在諸多方面仍然存在著影響部門加快發(fā)展的問題，其中行政不作為、亂作為、吃拿卡要等問題依然個別存在，這一問題如果不除，我們在老百姓心中的社會威望就無法提高，我們的工作就不能順利展開，我們質(zhì)監(jiān)部門要實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的目標就難以實現(xiàn)，因此，要高度重視，及時有效地加以解決，我認為可以從以下幾個方面入手：

一、加強學習，統(tǒng)一認識，樹立正確的權(quán)力觀和牢固的廉潔意識。

我們質(zhì)監(jiān)部門，作為質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，每天都與行政相對人打交道，不可避免的會遇到行政相對人的“軟磨硬泡”，沒有正確的權(quán)力觀和牢固的廉潔意識，就經(jīng)不住“糖衣炮彈”的攻擊。為此，在全局干部職工中廣泛開展廉潔自律方面的教育，是有效杜絕不作為、亂作為、吃拿卡要等現(xiàn)象的思想前提。以本次學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，我局組織全局干部職工認真學習了局長在學習實踐科學發(fā)展觀學習會上的講話，并要求全局干部職工針對局長提出的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在解放思想、推動振興方面存在的問題，結(jié)合個人實際，查擺自身的問題，通過學習、討論，增強服務意識、徹底消除行政不作為、亂作為、吃拿卡要等問題得到了大家的高度重視，也成為我局今后工作中要著重解決的問題之一。

二、切實抓好領(lǐng)導干部的黨風廉政建設，為廣大干部職工表率示范。

古語有訓：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”從中我們不難看出，領(lǐng)導干部表率示范作用的重要性。因此，在“學習實踐科學發(fā)展觀、推動振興”大討論活動中，作為領(lǐng)導干部，要以身示范，帶頭模范遵守“十不準”、“八要八不要”等紀律要求，要求群眾做到的，自己首先做到，要求群眾不做的，自己堅決不做，要做到四個自覺：即自覺加強學習、自覺查擺問題、自覺運用職權(quán)、自覺接受監(jiān)督。

三、與時俱進，完善制度，用制度規(guī)范干部職工的行政行為。

結(jié)合本次學習實踐科學發(fā)展觀活動，為進一步加強作風建設，從嚴剎風整紀，堅決杜絕不作為、亂作為，吃、拿、卡、要等違法違紀行為，樹立“科學、公正、廉潔、高效”的良好部門形象，我局出臺了關(guān)于嚴禁不作為、亂作為和吃、拿、卡、要等行為的規(guī)定，并把下發(fā)的“十不準”和“八要八不要”打印成冊，下發(fā)到每個人手中，力爭在制度上讓大家的行政行為有章可循，有法可依。規(guī)定嚴禁在執(zhí)法、監(jiān)管及其他業(yè)務工作中接受工作對象的宴請，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)人員除支付宴請費用外，并處宴請費用同額度的罰款；嚴禁利用工作之便，直接或間接拿用工作對象的物品。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令有關(guān)人員立即將原物退回工作對象；原物有破損的，按物品的破損程度和重新購置該物品的價格折算。同時，有關(guān)人員以書面形式向工作對象賠禮道歉；嚴禁利用工作或職務之便，對工作對象進行刁難和設卡。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)人員以書面形式向工作對象賠禮道歉，及時按照有關(guān)規(guī)定為工作對象辦理有關(guān)事項。

四、政務公開，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。

為了進一步規(guī)范我局機關(guān)干部的行政行為，年初，按照辦公室的要求，我局已將單位職能、職責分工、收費項目、收費標準、獎懲制度等相關(guān)政務信息上報，現(xiàn)已通過政務信息網(wǎng)和我局自己的門戶網(wǎng)站向人民公開，并設立了監(jiān)督舉報電話，可以說，目前我局所有工作都已置于老百姓的監(jiān)督之下，這也無形之中為全局干部職工規(guī)范行政行為、杜絕吃拿卡要等違法違紀行為上了一個緊箍咒。

五、服務項目建設，確定服務目標

今年是安全年，為認真貫徹落實年初關(guān)于富民的總體要求，使全局黨員干部積極投身到服務項目建設實踐中來，我局成立了工業(yè)集中區(qū)項目建設對接服務組，為工業(yè)集中區(qū)入住企業(yè)中已投產(chǎn)和正在建設擬投產(chǎn)的十一戶企業(yè)進行對接服務，我局于2010年2月16日，在工業(yè)集中區(qū)會議室召開了由工業(yè)集中區(qū)領(lǐng)導、15戶企業(yè)老總和技術(shù)負責人、質(zhì)監(jiān)局9名中層以上干部三方參加的項目服務對接會。對接會上由我代表質(zhì)監(jiān)局向工業(yè)集中區(qū)領(lǐng)導和各位與會老總匯報了質(zhì)監(jiān)局的主要工作職能和與入住園區(qū)企業(yè)密切相關(guān)的一些辦證、鍋爐安裝驗改、大型衡器檢定等熱點問題。集中區(qū)主任代表園區(qū)對質(zhì)監(jiān)局的做法給予了肯定，希望能夠在服務對接會后，加強與對接企業(yè)的聯(lián)系，切實為企業(yè)辦實事、辦好事，各企業(yè)老總們也就與質(zhì)監(jiān)工作相關(guān)聯(lián)的一些實際問題和質(zhì)監(jiān)工作的要求、意見和建議發(fā)表了意見。各位與會老總對質(zhì)監(jiān)局的工作方法非常滿意。

對接服務會結(jié)束后，我局立即制定了對接服務組，局長、副局長、6名中層干部全部落實了對接服務企業(yè)一對一的對接服務，只要是企業(yè)辦理質(zhì)監(jiān)工作方面的業(yè)務，全部由對接服務人一人全程辦理，受到了企業(yè)的好評。我局干部職工齊心協(xié)力，把力量凝聚到推動“強區(qū)富民”上來，解決好企業(yè)、群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

第9篇 外資企業(yè)基層監(jiān)管調(diào)查報告

經(jīng)過改革開放至今二十多年的發(fā)展，外資企業(yè)已成為中國龐大經(jīng)濟體系的重要組成部分，對中國經(jīng)濟的影響廣泛而深遠。外資企業(yè)不僅給中國帶來了全新的商業(yè)模式和管理模式，營造了市場經(jīng)濟運作的氛圍，更在促進投資、進出口貿(mào)易、技術(shù)進步、生產(chǎn)率增長以及提供就業(yè)機會等方面起到了不可低估的作用。

一、外資企業(yè)概況

今年以來，根據(jù)泉州市局關(guān)于貫徹落實省工商局《外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作十項制度》的精神(泉工商[XX]92號)，對外資企業(yè)實行屬地管理原則。作為基層工商行政管理部門，要做好監(jiān)管工作，一定要先做到心中數(shù)。通過這一兩個月的調(diào)查摸底，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的基本狀況，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)共有外資企業(yè)44家，總投資額約6.75億元 ，這些外資企業(yè)其中有34家是在九十年代申請設立的，而最近五年，新申請設立的外資企業(yè)只有10家，投資總額只有1.22億元。而據(jù)相關(guān)資料表明，近兩年，我國實際利用外商直接投資均超過500億美元。相對于全國經(jīng)濟增長來講，近幾年磁灶鎮(zhèn)的外資企業(yè)發(fā)展是比較落后的。陶瓷行業(yè)作為磁灶鎮(zhèn)的經(jīng)濟支柱，經(jīng)濟總量80%以上，唯一的一枚中國馳名商標 “九牧王”卻是服裝類的，而整個磁灶鎮(zhèn)沒有一枚陶瓷類的馳名商標。另外還發(fā)現(xiàn)這樣一個奇怪的現(xiàn)象，一些企業(yè)老板是土生土長的磁灶人，但是他的公司卻是外資企業(yè)。還有部分企業(yè)雖然每年按期參加年檢，但實際上已停止生產(chǎn)，有個別企業(yè)已不知去向，但是經(jīng)濟戶口中仍然存在，沒有辦理注銷登記。

二、存在問題分析 1.脫離基層監(jiān)管 一方面，由于長時間以來，外資企業(yè)的登記權(quán)限直屬設區(qū)的市工商局，而且一年一度的年檢工作，為了方便企業(yè)、提高工作效率，工商部門與外經(jīng)貿(mào)委等部門進行聯(lián)合年檢，取消了年檢回訪這一環(huán)節(jié)，年檢工作只是進行形式審查，有的企業(yè)的申請登記全部由中介組織一手包辦，甚至包括資金流入，都是由中介組織代勞。另一方面，為了實行分類分級管理，對外資企業(yè)進行特殊照顧，除了專項檢查以外，必須先報市局領(lǐng)導批準后才能對外資企業(yè)進行檢查?；鶎庸ど趟鶎ν赓Y企業(yè)另眼相看，普遍存在一種“管不了”或“不屬于我們管”的態(tài)度，對外資企業(yè)的市場主體準入、經(jīng)營行為、市場退出等動態(tài)沒有進行及時跟蹤監(jiān)管服務，因此外資企業(yè)也就逐漸成為屬地基層工商所的監(jiān)管“真空區(qū)”。而現(xiàn)在，雖然實行屬地管轄，但是外資企業(yè)直接向泉州市局申請設立登記，之后由屬地工商所負責日常監(jiān)管工作，由于基層工商所與泉州市局日常業(yè)務聯(lián)系較少，存在溝通反饋沒有明確責任人的現(xiàn)象。 2、品牌意識薄弱，發(fā)展步伐跟不上 磁灶鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)品，是一種耐用品，不同于其它日用品，可以試用，等用過這后，不適應再更換其它品牌。陶瓷產(chǎn)品不管是對于工程建設，還是對于自建房屋來講，都是極其重要的，質(zhì)量保證才是消費者選擇的關(guān)鍵因素， 現(xiàn)在市面上的產(chǎn)品五花八門，良莠不齊，而“品牌”對消費者來講是一種信譽，一種質(zhì)量保證。困此，企業(yè)要發(fā)展，就要走品牌戰(zhàn)略，打出自己的知識度，用信譽來贏得消費者的信賴。 九十年代磁灶鎮(zhèn)的陶瓷行業(yè)，可謂是輝煌騰達，但是近幾年，遇到一個強有力的對手就是廣東的名牌陶瓷產(chǎn)品，因此發(fā)展步伐一直跟不上，甚至走下坡路。因此有些企業(yè)選擇打“價格戰(zhàn)”，一再降低生產(chǎn)成本，最終導致產(chǎn)品質(zhì)量無法保證；有些企業(yè)選擇為廣東的名牌產(chǎn)品加工生產(chǎn)“貼牌”瓷磚，賺取加工費，而相對于機器設備的投入資金來講，區(qū)區(qū)的加工費，根本無法讓企業(yè)走上發(fā)展的軌道；有些企業(yè)甚至為了牟取利益，做起了假冒廠商、廠址、仿冒商標的生意。 企業(yè)發(fā)展走什么樣的路，最終是要靠企業(yè)的掌舵者來指明方向，也就是這些企業(yè)老板，一定要認識發(fā)展局勢，制定出適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，指明企業(yè)發(fā)展的方向。 3、政策偏差造成“假外資” 改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個飛躍式的發(fā)展，九十年代，磁灶的陶瓷行業(yè)迅速發(fā)展壯大，一大批內(nèi)資企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，但是在引進國外先進機器設備是卻有許多門檻。相反地，外資企業(yè)在中國不僅在稅收方面可以享受優(yōu)惠待遇，而且在用地、引進機器設備等各個方面都可以享受“超國民待遇”。因此這些內(nèi)資企業(yè)就想方設法，通過各種途徑“傍外資”，與外商掛靠申請設立外資企業(yè)。如，某企業(yè)老板吳先生，先在國外注冊一家公司，再與原先的內(nèi)資公司合資，這樣原來公司就成了外資企業(yè)，那么企業(yè)在稅收、用地、貸款、機器設備以及工商管理等各個方面都可以享受“超國民待遇”。由于內(nèi)外資企業(yè)待遇存在較大差別，或出于其他目的，國內(nèi)資本到境外“留學”一圈后再回來投資的現(xiàn)象，在我國招商引資中越來越多。按照目前學者研究中比較一致的估算，我國每年實際利用外資中，約1/3是國內(nèi)資本‘留學’后回流形成的‘假外資’。 4、中介組織一手包辦，虛假注資 由于中介組織是以盈利為目的的，有些企業(yè)的申請設立、增資、年檢等手續(xù)均由中介組織一手包辦。而企業(yè)的設立登記、年檢等方面都只是采取書面審查，中介組織就是鉆了這一空子，只要企業(yè)有需要，只要能盈利，就能采取各種形式為企業(yè)注入資金，等領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，就立即抽走資金，造成有些企業(yè)注冊資本與實際投資額相差甚遠。 5、外資企業(yè)退而不注、注而不銷 經(jīng)過調(diào)查摸底階段的逐戶情況統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有些已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)退而不注、吊而不銷，而有些企業(yè)沒有參加年檢，但卻繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。這些企業(yè)總結(jié)起來可以分為以下成因：

(1)、法律意識淡薄。有的退市企業(yè)抱著反正不搞了，辦不辦法律手續(xù)無關(guān)緊要，無所謂，更多的是對退市規(guī)定也不知曉，缺乏退市后應按法規(guī)繳回證照、印章和辦理注銷登記的概念。

(2)、嫌麻煩。少數(shù)外資公司停辦后，對規(guī)范辦理注銷認為太麻煩，要組織清算，要出費用，要填許多制式表格，耗時費神。所以，普遍對規(guī)范退市缺乏熱情。

(3)、逃廢債務。企業(yè)開辦者因經(jīng)營不善而導致虧損債臺高筑，為廢掉債權(quán)人的利益而采取人去樓空、一走了之，包括對銀行的信貸資金償還也是如此對策，以逃債避責。

(4)、有意規(guī)避拒不辦理。這些企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)共有 家。其主要是擔心未及時按規(guī)定辦注銷可能受到行政處罰或者因為證照管理、注銷手續(xù)及費用等而不愿辦理注銷。

第10篇 餐飲服務監(jiān)管調(diào)查報告

餐飲服務監(jiān)管調(diào)查報告

根據(jù)我國《食品安全法實施條例》第六十二條規(guī)定：餐飲服務是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務性活動。自國家食品藥品監(jiān)督管理局承擔餐飲服務食品安全監(jiān)管職責以來按照《食品安全法》的指導思想，高度重視食品安全監(jiān)管中的餐飲環(huán)節(jié)。并相繼出臺了《餐飲服務許可管理辦法》(衛(wèi)生部令第__號)和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》(衛(wèi)生部令第__號)兩個規(guī)范性文件，為實施餐飲服務食品安全監(jiān)管提供了必要的科學指導。

盡管如此，餐飲服務食品安全形勢依然嚴峻。自____年以來，出現(xiàn)了福壽螺、毒豬油、“口水油”、瘦肉精、多寶魚以、蘇丹紅以及三氯氰胺等食品安全事件。據(jù)資料統(tǒng)計，____年，發(fā)生在餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事件共__起，中毒____人，死亡達到_人，較____年中毒起數(shù)和死亡人數(shù)環(huán)比增長__.__%和_.__%。

縣域餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管主要問題存在于：

(一)縣域餐飲服務食品危害源種類多樣，包括：生物性、化學性以及物理性危害，其中生物性危害包括細菌、真菌、病毒等的危害，化學性的危害更為復雜包括，色素、添加劑、重金屬、農(nóng)藥殘留以及包裝材料等的污染。物理性的危害放射性污染、物理性雜質(zhì)玻璃、石塊等。由于縣域條件、技術(shù)等因素的限制致使基層監(jiān)管部門難以精準的把握餐飲食品監(jiān)測的重點，不易做到有的放矢。

(二)__全縣有__萬人口，__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，___個行政村，是一個典型的大縣。各類食品種類繁多、數(shù)量巨大且具有加工即食用的特性，餐飲食品食材成分復雜，成分分離監(jiān)測困難，監(jiān)測對象龐大，基層監(jiān)管部門資源以及能力極其有限。

(三)餐飲從業(yè)人員的素質(zhì)目前還不是很高，從業(yè)人員的培訓工作雖雛形初現(xiàn)，但是尚未形成普及之風。

應對措施：

(一)重視科普宣傳，按照《全國食品藥品安全科普行動計劃(____-____)》和__市食藥局《關(guān)于開展____年“安全用藥月”活動的通知》的安全用藥宣傳精神，以此為契機，同時大力宣傳食品安全活動，引導公眾正確獲取食品安全知識，強化消費者的自我防范意識，提升自我保護能力。

(二)積極開展餐飲服務食品安全專項整治，發(fā)揮技術(shù)支撐作用，在實際中鍛煉隊伍，提升監(jiān)管能力。

(三)政府部門和相關(guān)機構(gòu)形成協(xié)同作用，構(gòu)成完整的食品安全監(jiān)測控制體系。

第11篇 關(guān)于工程招投標監(jiān)管工作調(diào)查報告

招投標監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責，是項目建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范項目運作的重要保證。強化招投標活動監(jiān)管，對于提高項目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出進一步強化招投標監(jiān)管的對策和措施。

一、我市招投標工作的基本情況和主要做法

我市招投標監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規(guī)范、落實效果較好、招投標市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：

(一)完善制度，把好招投標方案審批關(guān)

一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審簽;二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計(或可研報告)時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務;三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案;四是堅持規(guī)范的審批流程。

(二)強化招標程序，實行全程監(jiān)督

一是指導成立招投標工作領(lǐng)導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區(qū)或項目主管部門的領(lǐng)導牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設等相關(guān)部門共同參與的招投標工作領(lǐng)導小組，支持和監(jiān)督項目法人組織招標，對招標中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)和研究解決;二是認真核準招標公告發(fā)布申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布;三是參與開標、評標過程監(jiān)督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監(jiān)督;四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效;五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發(fā)改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

(三)全面檢查和重點稽察相結(jié)合

多年來，我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內(nèi)容，以期從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或?qū)ｍ椈?。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規(guī)范項目招投標活動發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

(四)積極協(xié)調(diào)解決招投標工作中出現(xiàn)的問題

強化對招投標問題的監(jiān)督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規(guī)范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項目招投標工作中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)處理，為保障招投標法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作用。

二、當前項目建設招投標監(jiān)管中存在的主要問題

近年來，各有關(guān)部門不斷加強對重大工程項目招投標的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監(jiān)管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認真加以解決。

(一) 監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全

目前的招標監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主， 綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關(guān)行政主管部門負責，發(fā)改委負責加強對招投標工作的指導、協(xié)調(diào)以及對重大建設項目工程招投標和工業(yè)項目招投標的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規(guī)違法行為，《招標投標法》及相應的配套規(guī)定只講了不準，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。

(二)規(guī)避招標，逃避監(jiān)管

主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下，從而達到規(guī)避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完 成。

(三)參與招投標的主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生

首先，有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構(gòu)、投標企業(yè)亂提條件;有的在招標中與投標人存在著利益的交換，與投標人、代理機構(gòu)相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構(gòu)行為不端。一些中介機構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標代理機構(gòu)為了取得代理業(yè)務，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子;有的招標代理機構(gòu)則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業(yè)存有違規(guī)行為。投標中有時出現(xiàn)投標單位相互串通的情況，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現(xiàn)象，使招投標流于形式。投標企業(yè)中標后，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。

(四)權(quán)力干預市場，地方保護現(xiàn)象不同程度的存在

在實際招投標運行中，一些有著這樣或那樣特殊權(quán)力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權(quán)，向投資人推薦開發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)推薦分包隊伍，干預工程的發(fā)包和承包。有的項目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時限;有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標公告發(fā)布媒體、限制招標公告發(fā)布范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)。

第12篇 民辦教育機構(gòu)監(jiān)管調(diào)查報告

民辦教育機構(gòu)監(jiān)管調(diào)查報告范文

近年來，隨著社會民辦教育培訓機構(gòu)的快速增多，涉及教育培訓服務項目的消費投訴也越來越多。2009年，市工商局15指揮中心受理教育培訓類投訴47起，2010年上升到95起，增幅達到102.1%，占該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由于民辦教育培訓機構(gòu)涉及多部門監(jiān)管職權(quán)、經(jīng)營性質(zhì)復雜等原因，導致該類經(jīng)營服務行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對這一問題，市局組織人員進行了專門調(diào)研，認真分析了當前民辦教育培訓機構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。

一、民辦教育機構(gòu)特點及監(jiān)管現(xiàn)狀

截止2010年底，市共有各類民辦教育培訓機構(gòu)201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準登記的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓機構(gòu)141家，經(jīng)勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓機構(gòu)16家；有證無照的38家，該類機構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準登記的機構(gòu)；無證無照的6家，該類機構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門核準前置，又未在工商部門核準登記的機構(gòu)。從總體分析看，當前民辦教育機構(gòu)經(jīng)營中存在以下幾大特點：

（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構(gòu)經(jīng)營范圍不斷擴大，2010年統(tǒng)計顯示，市目前民辦教育培訓機構(gòu)服務項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學服務等56個類別，比2009年增加了22個種類，是2008年服務項目類別數(shù)量的2.3倍。同時，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡經(jīng)營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當前民辦教育培訓機構(gòu)的服務范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

（二）經(jīng)營場所、時間分散。多數(shù)民辦教育培訓機構(gòu)屬于中、小模式型，經(jīng)營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構(gòu)多數(shù)為補充式培訓，辦學時間比正規(guī)國營教育學校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進行，有的按學員要求臨時性開課，缺少統(tǒng)一教學規(guī)劃制度。

（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構(gòu)沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材，設在商住樓或自住房屋內(nèi)，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃?！翱s水縮時”現(xiàn)象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時間和內(nèi)容，培訓質(zhì)量無法保障。

（四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數(shù)民辦培訓機構(gòu)屬于營利性質(zhì)的私人辦學型，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應當?shù)焦ど滩块T登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數(shù)營利性民辦培訓機構(gòu)以“非營利”性質(zhì)向民政部門登記，逃避稅務的同時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學許可證”的申請人，將申請經(jīng)營范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓。這種打“擦邊球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準入門檻。

二、民辦教育培訓機構(gòu)監(jiān)管工作存在的問題

（一）無明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國教育法》第27條規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)的設立、變更、終止，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準、注冊或備案手續(xù)?！薄睹褶k教育促進法》第18條規(guī)定：民辦學校取得辦學許可證，并依照有關(guān)的法律、法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應當按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構(gòu)的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓機構(gòu)部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構(gòu)由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權(quán)管理。針對營利性質(zhì)的民辦培訓機構(gòu)，《民辦教育促進法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理辦法，由國務院另行規(guī)定?！边@一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權(quán)于國務院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構(gòu)管理時，只能套用《公司法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據(jù)。

（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機構(gòu)相比，絕大多數(shù)民辦培訓機構(gòu)規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構(gòu)由于經(jīng)營不善無法維持，將其分散的'培訓場所出租給其他無資質(zhì)培訓機構(gòu)，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。

（三）相關(guān)處罰標準難以判定。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構(gòu)的登記監(jiān)管權(quán)，但由于相應的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對民辦培訓機構(gòu)違法經(jīng)營行為處罰標準無法統(tǒng)一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經(jīng)營取締辦法》等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。

（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓機構(gòu)分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負責登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負責登記和監(jiān)管，但在實際經(jīng)營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數(shù)民辦教育培訓機構(gòu)以“非營利性”審批登記，而實際經(jīng)營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同時，市場經(jīng)營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓”等多種違法經(jīng)營行為，這些主體資質(zhì)不“健全”的民辦教育培訓機構(gòu)由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實行監(jiān)管權(quán)，導致多重處罰現(xiàn)象發(fā)生。

三、做好民辦教育機構(gòu)監(jiān)管工作的建議

（一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以《民法通則》、《經(jīng)濟法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》等為依據(jù)，出臺有關(guān)民辦教育機構(gòu)的登記、監(jiān)管辦法，根據(jù)是否為營利性、涉及行業(yè)的特殊性等進行詳細分類，分別明確登記監(jiān)管注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時，制定民辦教育培訓機構(gòu)日常監(jiān)管辦法，結(jié)合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓機構(gòu)的法規(guī)，根據(jù)市場監(jiān)管實際，制定詳細具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營利性民辦教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管措施和辦法。

（二）推行引導聯(lián)合經(jīng)營制度。民辦教育機構(gòu)經(jīng)營過程中存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發(fā)投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用，引導取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓機構(gòu)積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營模式，堅持以國家大中專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯(lián)合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到教育系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督自律經(jīng)營行為的良好效果。

（三）建立長效網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。民辦教育培訓機構(gòu)普遍存在培訓規(guī)模小、時間短、分布散、隱蔽性強的特點，工商作為重要的監(jiān)管部門，要堅持以備案登記資料為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格式監(jiān)管平臺，建立起長效的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，定期下達巡查計劃，加大市場巡查力度。特別針對民辦培訓機構(gòu)發(fā)布的戶外廣告和印刷品廣告進行有效監(jiān)管，對存在虛假培訓內(nèi)容，夸大師資力量等違法行為要堅決予以查處，凈化培訓市場環(huán)境。

（四）完善多部門聯(lián)合監(jiān)控機制。工商部門在拓展自身監(jiān)管領(lǐng)域的同時，要探索走聯(lián)合相關(guān)力量集中對民辦培訓機構(gòu)的專項整治。如依靠消費者協(xié)會的職能，解決因參加培訓產(chǎn)生的各種特殊消費糾紛；依靠教育行政部門的力量，嚴格其準入資格；依靠稅務部門的稽查，查處偷稅漏稅行為；依靠物價部門的介入，規(guī)范起收費紛亂的現(xiàn)狀；利用社區(qū)力量，及時反饋非法、違法培訓班的信息，便于執(zhí)法部門及時查處取締。只有充分發(fā)揮聯(lián)合行動的力量，才能對各類培訓機構(gòu)進行有效的全面的清查，對非法辦學依法進行取締，保護合法經(jīng)營者。

第13篇 農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況調(diào)查報告

一、農(nóng)貿(mào)市場的基本情況

全市現(xiàn)有規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場_家（糧貿(mào)市場不在此列），分屬_個建設和管理主體：波月市場占地_平米，共有各類攤位近_個（含固定和零擔攤位），主營蔬菜、肉食品、禽類、水產(chǎn)品、干貨等農(nóng)副產(chǎn)品，歸屬農(nóng)業(yè)局，由波月市場管理處管理；禾青市場占地_平米，有各類攤位_多個，主營蔬菜、肉食品、禽類、干貨等農(nóng)副產(chǎn)品，歸屬禾青鎮(zhèn)，由禾青市場管理所管理；冷江市場、禾青三角坪市場、陶塘市場、株木山市場、桃園市場、集中市場、東站市場、布溪和諧市場、同興市場、楓樹坳市場、鐵廠家屬區(qū)市場等11個市場歸屬市場服務中心并由其管理，其中冷江市場有各類攤位_多個，是全市最大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場，主營蔬菜、肉食品、禽類、水產(chǎn)品、冷凍食品、熟食、蛋類、干貨等農(nóng)副產(chǎn)品，承擔了市區(qū)_%以上農(nóng)產(chǎn)品的供給，是全市家禽、蔬菜、水產(chǎn)品等的主要集散地；桃園市場經(jīng)營面積_平米，有各類攤位_來個，劃分蔬菜、肉類、水產(chǎn)、家禽、綜合類五大功能區(qū)；禾青三角坪市場位于金信社區(qū)內(nèi)，室內(nèi)面積_平米左右，室內(nèi)攤位_多個，蔬菜銷售攤位占用馬路成為馬路市場；陶塘市場位于北礦，有各類攤位_多個；株木山市場位于南礦，有各類攤位_多個；其它6個市場地處市郊，以蔬菜攤位為主，共可安置零擔_擔左右，兼營少量肉食、水產(chǎn)品；江南市場剛建成投入使用，由于其權(quán)屬存在爭議，暫由市場服務中心和波月市場管理處共同管理，相關(guān)問題正在協(xié)商處理。

二、存在的主要問題

（一）市場管理不到位。一是市場準入體系建設滯后。市場服務中心、波月市場管理處、禾青市場管理所等部門都沒有建立系統(tǒng)的市場準入制度，對哪些農(nóng)副產(chǎn)品可以進入市場、農(nóng)副產(chǎn)品進入市場需要哪些檢驗檢測資料和憑證沒有詳細規(guī)定，在實際操作中主要靠其他職能部門把關(guān)。二是市場管理沒有形成合力。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營監(jiān)管涉及城管、農(nóng)業(yè)、工商、畜牧、商糧等多個執(zhí)法部門，這些部門大多各自為政，對日常監(jiān)管及監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題與市場管理主體之間缺乏信息共享機制，不能與市場管理主體形成管理合力。三是市場內(nèi)部管理不很規(guī)范。冷江市場、波月市場、桃園市場等較大的市場安排有專人管理，制定了管理的相關(guān)規(guī)章制度，但精細化管理、零攤零擔管理等制度沒有完全落實，除冷江市場外其它市場沒有設置母豬肉專柜或?qū)嵭袙炫瞥鍪?，自產(chǎn)自銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地不可追溯，占道經(jīng)營個別存在，郊區(qū)棚架市場管理水平與城區(qū)市場有明顯差距；相關(guān)臺賬資料不齊全，市場服務中心、波月市場管理處、禾青市場管理所等市場管理主體都不能提供多少管理資料，市場內(nèi)攤主的進貨憑證、票據(jù)隨意放置、丟棄，沒有按相關(guān)規(guī)定建檔保存。

第14篇 2023年履職盡責關(guān)于民生資金監(jiān)管情況調(diào)查報告范文

為認真貫徹落實黨和政府的民生政策，著力提升人民群眾幸福指數(shù)，新化縣始終把保障和改善民生放在突出位置，不斷加大民生投入力度，以完善制度、規(guī)范流程、強化監(jiān)管為重點，確保民生資金管理使用安全高效，最大限度惠及民生。2023年，該縣在“三農(nóng)”、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等直接涉及民生領(lǐng)域投入累計達到369666萬元，占全縣公共財政預算支出的78.61%，充分體現(xiàn)了民生優(yōu)先的公共財政職能作用。

一、民生保障資金落實情況

按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求，新化縣積極創(chuàng)新生財聚財方式，轉(zhuǎn)變理財用財思路，在財政政策制定、財政資金分配等事關(guān)人民群眾切身利益的工作中，認真傾聽群眾呼聲，始終把貫徹民生政策作為重中之重，積極調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生投入力度，讓廣大人民群眾切身感受到公共財政的陽光越來越溫暖。

一是不斷夯實財力基礎(chǔ) ，提高了民生保障能力。新化縣地處湖南中部偏西，是國家貧困縣、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)試點縣，轄區(qū)總面積3642平方公里，人口145萬，其中農(nóng)業(yè)人口 120萬。近年來，民生資金標準提高幅度較大，遠遠超出了該縣財政的承受能力，縣級財政配套壓力越來越大，財政運行十分艱難。盡管如此，該縣努力克服收支雙重壓力，在財源培植上求突破，在征管方式上求創(chuàng)新，在監(jiān)督管理上求精細，不斷夯實民生財政的基礎(chǔ)和保障能力。

進一步增強保障實力。為確保各項民生支出、法定支出和重點支出得到較好保障，該縣想方設法拓寬收入渠道，狠抓財源建設，挖掘增收潛力，不斷增強財政保障實力。2023年全縣公共財政收入完成106051萬元，地方財政預算收入完成68515萬元，為預算的101.17%，增幅排名全市第二。該縣緊緊抓住被納入武陵山片區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅試點縣的歷史機遇，積極爭取國家政策支持，大力推進扶貧開發(fā)，著重加快改善民生。2023年新增財力補助1.25 億元，其中農(nóng)田水利、教育文化、保障性住房、農(nóng)村飲水安全等民生工程項目獲得中央、省、市支持的資金額度均有明顯提高，財政保障能力進一步增強，全縣民生工程投入水平不斷邁上新臺階。

進一步強化預算安排。該縣堅持將民生投入作為縣財政預算安排的重點內(nèi)容予以優(yōu)先保障，科學編制民生支出預算，加強對財政支出預算的編審工作，積極建立新增財力向民生傾斜的用財機制，確保當年新增財力性補助的80%以上用于民生支出，不斷提高民生支出占財政支出的比重，確保各項民生政策落到實處。同時，按照建設節(jié)約型社會的要求，大力壓縮行政運行成本，節(jié)約一般性開支，努力擠出資金用于改善民生。

抓好資金整合。積極探索在民生資金“使用性質(zhì)不變、使用方向不變、分配方式不變”的前提下，以整合資金、推進財政支持民生建設機制創(chuàng)新為突破口，著力在盤活存量、提高效益上下功夫，按照“管理責權(quán)不變，優(yōu)勢互補，形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合各部門、各渠道安排的民生資金，調(diào)整資金投向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事。

二是切實加大投入力度，扎實推進了民生改善。該縣認真落實支持改善民生的各項財政政策，不斷提高財政用于民生的支出，確保將財政資金更多地向民生重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，切實解決事關(guān)群眾的切身利益問題。

支持“三農(nóng)”經(jīng)濟全面發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行黨和政府的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力推進新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民培訓和重點農(nóng)業(yè)項目建設。通過加強領(lǐng)導、創(chuàng)新機制、強化措施、督查整改等行之有效的措施和辦法，大力強化資金管理使用，確保各項惠農(nóng)資金及時發(fā)放到位，各項惠民政策落到實處。 2023年，全縣農(nóng)林水事務支出66963萬元，增長18.26%;惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放工作效率不斷提升，全年共發(fā)放涉農(nóng)補貼項目56個，累計發(fā)放資金54759.44萬元。有力推進了新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件有了較大改善，維護了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。

支持社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，該縣努力克服預算執(zhí)行中的諸多困難，堅持“有保有壓”的原則，在社會保障方面加大財政投入，持續(xù)提高全縣社會保障水平。2023年全縣社會保障和就業(yè)支出68119萬元，增長13.73%。社會救助體系得到進一步鞏固和完善，切實解決了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題，推動了就業(yè)再就業(yè)工作開展。

支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。促進基本公共衛(wèi)生服務邁向均等化關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到老百姓的幸福安康。該縣將醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作為財政支持和保障的重點，積極籌措資金，加大財政投入，2023年全縣醫(yī)療衛(wèi)生支出61206萬元，增長19.55%。大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全縣醫(yī)療基礎(chǔ)設施和就醫(yī)條件全面改善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平不斷提高。

支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。按照“先教育、后其他”的原則，把教育經(jīng)費作為剛性預算優(yōu)先保證，做到了教育撥款比例始終高于財政增長比例，教師工資水平明顯高于全縣財政供養(yǎng)人員平均工資水平。目前，該縣可用財力中近一半投入到了教育，在全市居于領(lǐng)先水平。2023年，該縣財政教育支出93629萬元，為預算的130.17%，增長0.81%。

強力推進基礎(chǔ)設施建設。緊緊圍繞“強基固本、旺旅興工、融城帶鄉(xiāng)、重教治貧”戰(zhàn)略目標，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，該縣千方百計籌集資金，及時撥付建設資金，大力支持惠民公益基礎(chǔ)設施建設。全年投入農(nóng)村水電增效擴容資金4088萬元，基本消除了農(nóng)村老舊水電站安全隱患;投入病險水庫除險加固資金2080萬元，完成91座病險水庫的掃尾工作。繼續(xù)加大對資江防洪堤、農(nóng)村公路、污水處理廠、文體中心及移民避險搬遷等工程項目投入力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善了人民群眾生活水平。

二、加強民生資金監(jiān)管的主要措施

為確保公共財政取之于民，用之于民，該縣財政部門始終恪守“依法理財、科學理財、為民理財”宗旨，把保障和改善民生作為預算安排重點的同時，切實加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、住房保障、強農(nóng)惠農(nóng)等民生資金的監(jiān)管力度，不斷提高民生資金使用效益，確保了民生資金按時足額撥付和安全高效運行。

嚴格預算約束。為努力實現(xiàn)“勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生發(fā)展目標，該縣財政部門不斷細化預算編制，嚴格預算執(zhí)行，加強資金調(diào)度，加快支出進度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生支出預算執(zhí)行到位;嚴格實行“專戶管理、封閉運行、集中支付、追蹤問效”，廣泛接受社會監(jiān)督;嚴格執(zhí)行縣人大會議審批的預算，確保預算資金不折不扣落到實處。同時，積極推進財政預算信息公開，將涉及民生項目的支出計劃和執(zhí)行情況向社會公開，特別是與群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出予以重點公開。

加強制度建設。著力在清查民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞上下功夫，及時建立和完善相應的監(jiān)督管理長效機制，從源頭上防范民生資金領(lǐng)域的各種違法違紀行為，確保民生資金在陽光下運行。該縣先后制訂了《財政專項資金管理辦法》、《涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范涉農(nóng)補貼資金信息化發(fā)放工作的通知》及教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)民生方面的多個資金管理制度和辦法，明確了在民生資金申報、實施、監(jiān)管過程中部門職責權(quán)限和程序，保證了民生資金按進度及時足額到位。

強化工作職責。針對各項惠農(nóng)政策不斷出臺、民生資金不斷增多、監(jiān)管難度越來越大的實際，為切實把黨和政府的惠民政策落到實處，以為民、務實、清廉的要求解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，該縣財政部門進一步增強保障民生的政治責任感，著力增強服務和保障民生能力。完善崗位職責理順工作流程，實現(xiàn)任務細化、責任到人、監(jiān)督到位，加強全方位、立體化監(jiān)督管理，確保各項民生資金撥付流程更加順暢。充分發(fā)揮國庫集中支付職能，強化財政支出監(jiān)管，在辦理民生項目資金撥付時，所有請款憑證及附件必須要符合規(guī)定，要素齊全、缺一不可，凡是要素不齊全或資金使用范圍不符合規(guī)定的，一律不予辦理，堅決杜絕擠占民生資金用于其他支出。著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就近監(jiān)管的優(yōu)勢，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理意識，避免民生項目資金在預算執(zhí)行中的隨意性，增強財政預算的嚴肅性和約束力。

規(guī)范監(jiān)管模式。該縣財政部門在協(xié)同紀檢、監(jiān)察、審計、檢察等部門做好外部監(jiān)管的同時，將財政民生資金管理使用情況作為內(nèi)部重點監(jiān)督內(nèi)容，切實構(gòu)建多層次、立體式的監(jiān)管模式，以撥款程序是否合規(guī)、撥款手續(xù)是否完善、資金撥付是否及時、資金使用是否合理為監(jiān)管重點，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程無縫隙連接，保證了民生資金使用的安全性、真實性、公正性。如對一事一議、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等民生資金，該縣財政局每月和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行對賬、檢查，每季度與省財政廳對賬。為確保資金安全，對民生項目公共部分的資金，按項目建設進度及時足額撥付到項目建設單位，對個人的補貼補助，通過“一卡通”及時足額打卡發(fā)放到享受對象。

開展績效評價。為不斷提高民生資金使用效益，該縣強化民生資金“問效制”和“問責制”，將民生工程列入推行績效預算改革的主要內(nèi)容，積極探索以提高財政管理效能為核心，以實現(xiàn)績效預算為目標的科學、規(guī)范的民生支出績效考評體系。積極推行標準化管理，對每一個民生項目的支出進度、資金管理、績效認定分別明確了工作標準、實現(xiàn)要求、測算依據(jù)，增強了項目實施單位的績效觀念，提高了民生資金的使用效益。同時，加大對違法違紀違規(guī)問題的揭露懲處力度，重點圍繞虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取侵吞等違法違紀行為，加大對民生資金的監(jiān)督檢查力度。通過開展專項檢查，突擊檢查，自查自糾，以案促糾，多措并舉有效保證了全縣民生資金安全、規(guī)范、高效使用，切實維護了人民群眾根本利益。

三、存在的問題

隨著黨和政府惠民政策力度的不斷加大，各級財政投入民生保障的資金量越來越增多，新化縣民生資金使用管理總體運行良好，但也由于個別單位和人員的財經(jīng)法紀意識不夠強，還不同程度存在虛報冒領(lǐng)和截留挪用等違法違紀行為，存在財務管理松懈，管理制度不健全，資金使用管理把關(guān)不嚴，資金發(fā)放不及時、發(fā)放不到位、公示不到位及資金使用效益不高等一些不容忽視的問題。

賬目管理不規(guī)范。一些單位民生專項資金沒有實行單獨核算，與單位日常性開支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結(jié)余情況也無法正常體現(xiàn);有的支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范。

虛報冒領(lǐng)套取民生資金。有的主管部門數(shù)據(jù)采集不實，造成財政補貼資金存在“張冠李戴”和“吃空餉”現(xiàn)象;也有個別單位和個人弄虛作假，通過簽訂假合同，做假預決算，列假支出，暗箱操作，利用虛假信息騙取套取民生資金;有的申請項目大，實施項目小，虛增項目工程量，套取民生專項資金。

擠占挪用民生專項資金。有的單位由于支出控制不嚴，造成支出膨脹，財力緊張，不同程度擠占挪用民生專項資金，支出使用和單位的經(jīng)費使用混在一起，將民生專項資金充當了一部分單位經(jīng)費支出。

民生工程監(jiān)督體系薄弱。“上級不了解情況，無法監(jiān)督;下級怕穿小鞋，不敢監(jiān)督;同事怕影響關(guān)系;不好監(jiān)督;涉事人員怕失面子，不愿監(jiān)督;群眾缺乏手段，不會監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在，致使監(jiān)督機制間隙多，不到位?；鶎迂斦毡槊媾R資金、項目多頭管理的情況，很多資金由項目主管部門管理，由于項目多、業(yè)務量大、資金分散、多頭管理，無法實施有效監(jiān)督?？h直部門特別是基層財政所監(jiān)管力量薄弱，業(yè)務人員少，許多項目需要專管人員長期深入實地檢查，加之隊伍素質(zhì)參差不齊，已不能完全適應現(xiàn)代公共財政的監(jiān)管需求。

四、加強民生資金監(jiān)管的相關(guān)對策

民生資金涉及面廣，項目內(nèi)容繁雜，要著力在清查民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞上下功夫，及時建立和完善相應的監(jiān)督管理長效機制，從源頭上防范民生資金領(lǐng)域的各種違法違紀行為，確保民生資金安全高效運行。

一是要加強干部教育管理。實施民生工程，提升工程質(zhì)效，關(guān)鍵在人。要切實加強實施和監(jiān)管民生項目干部的宗旨教育和法紀教育，用艱苦奮斗、節(jié)儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工，用工程上馬、干部落馬的慘痛教訓警示提醒工作人員，把會干事、干成事、不出事的干部選拔任用到民生項目管理崗位，確保各項民生工程安全高效實施。

二是要健全監(jiān)管機制。要建立科學的民生工程項目選擇機制，落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實強化立項監(jiān)督。要健全高效的協(xié)調(diào)推進機制，切實強化責任落實，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、相互支持的整體工作合力。要強化保障措施，形成穩(wěn)定多元的籌資機制和安全高效的用資機制，防止上一個項目、留下一個包袱現(xiàn)象發(fā)生。要切實強化審計監(jiān)督檢查，深入查清民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞，及時修訂和完善民生資金數(shù)據(jù)采集、信息通達、公開公示、抽查巡查等管理制度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。要加大政務公開力度，完善辦事公開和信訪舉報制度，拓寬民主監(jiān)督渠道，讓各種民生資金在陽光下運行，營造群眾敢舉報、社會敢監(jiān)督、組織敢查處的濃厚氛圍。要加快推進財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設，從源頭上防范民生資金領(lǐng)域各種違法違紀行為，確保各項民生資金安全規(guī)范運行。

三是要加強績效管理。推動建立科學的民生資金支出績效評價指標體系，構(gòu)建動態(tài)、全程的支出績效監(jiān)控機制，不斷提升民生資金使用效益。要積極探索績效評價結(jié)果的應用機制，根據(jù)績效目標的完成情況，把績效評價結(jié)果與被監(jiān)管單位年度考核、領(lǐng)導干部考核掛鉤，強化被監(jiān)管者的責任意識。

四是要強化責任追究。加強組織領(lǐng)導和責任分工，使每一項民生資金的監(jiān)管都有具體部門和人員負責。要堅持明察與暗訪、評審與審計、獎勵與查處結(jié)合起來，定期不定期開展各種監(jiān)督檢查，重點查處民生資金領(lǐng)域存在的腐敗和違法犯罪問題，嚴肅查處侵害國家、集體和群眾利益的經(jīng)濟案件。要暢通群眾利益訴求渠道，加大對民生政策落實、民生項目建設、民生制度執(zhí)行等方面群眾反映強烈問題的查處力度，嚴格追究相關(guān)人員的責任，努力形成政治上負責任、工作上能作為、經(jīng)濟上不沾光的民生領(lǐng)域用人導向，切實提高社會各界對民生工程的關(guān)注度、理解度、滿意度和支持度，不斷提升政府省心、部門合心、干部誠心、群眾放心的優(yōu)政效果。