第1篇 河道采砂對生態(tài)環(huán)境影響調查報告
根據(jù)《中共__縣委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施意見》(通辦發(fā)[2023]18號)文件要求，結合《__縣環(huán)境保護局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，我局以立足環(huán)保，著眼全縣生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持在學習實踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷提升的理念為工作出發(fā)點，針對__河河道采砂對生態(tài)環(huán)境造成的影響，開展了調
研工作，現(xiàn)將調研情況匯報如下：
__河流域概況及現(xiàn)狀
(一)__河流域概況
__河是__縣的最大河流，位于松花江干流中游左岸。發(fā)源于__縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發(fā)源以寶林河為主，與安樂河匯合于太平林場后，始稱__河。
__河流域面積1929平方公里，全部在__縣境內，占__縣行政區(qū)域總面積的34.8%。流域地理位置，東和東南與大__、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達河、白楊木河、__縣濃濃河、富拉渾河四個流域接連，西南為__縣小橋河流域，南為松花江。
__河流域地理座標為：東經(jīng)128°11'—128°52′，北緯45°58′—46°37′。__河流域形若仙人掌，南北中線長91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹屯處，寬5公里。河網(wǎng)密度系數(shù)0.33。
(二)__河采砂現(xiàn)狀
據(jù)向有關部門了解，目前，我縣__河干流上現(xiàn)有砂場8個，都經(jīng)縣水務局頒發(fā)了采砂許可證。經(jīng)現(xiàn)場調查，我局感到，目前，我縣__河河道采砂行為，雖然都有水務部門的審批手續(xù)，屬于合法經(jīng)營，合法采砂，但在采砂的過程當中，這些采砂業(yè)主都存在超范圍開采，無秩序開采，隨意開采的行為?，F(xiàn)在的__河在每個采砂段上，采砂業(yè)主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否會改道，是否會造成水土流失，是否會造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔?，F(xiàn)在的__河可以說是“開膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負。
一是__河采砂給河道行洪安全造成嚴重威脅。在8處砂場中，有部分采砂場不按規(guī)定，嚴重違法開采。如有的采砂主在穩(wěn)定性很好的河岸邊，或者禁采區(qū)開采砂石料，違背自然規(guī)律改變河道行洪方向;有的采砂主不按照河道主管部門批準的開采方式進行開采和棄料，沒有就地整平回填恢復河道原來狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴重影響河道上下游、左右岸的防洪安全;有的采砂主，違反規(guī)定在禁采期違法開采，給河道行洪安全造成威脅。
二是__河采砂對沿岸的水利基礎設施造成了破壞。挖走河道內的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷，導致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發(fā)生變化，造成河床下降。汛期發(fā)生洪水極易沖毀農田，淹沒村莊，同時，還會對橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎設施構成被洪水沖垮的危險。
三是__河采砂給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對河道砂石資源無節(jié)制的掠奪性開采，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過渡的開采，一方面會造成主河道缺水，甚至出現(xiàn)河水斷流，另一方面會導致地下水下降，影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成生態(tài)環(huán)境惡化。
四是__河采砂導致國有資源大量流失。由于后期環(huán)境監(jiān)督管理不到位，導致采砂業(yè)主超范圍、超深度開采，致使大量國有資源大量流失。同時由于缺乏合理規(guī)劃，有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采，已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對匱乏，影響到當?shù)亟?jīng)濟建設和發(fā)展。
五是__河采砂嚴重影響了我縣生態(tài)旅游開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。無序的濫采亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎設施的損毀，而且還嚴重地影響了我縣以__河漂流為主要內容的生態(tài)旅游開發(fā)。由于__河采砂的無秩序，亂采濫挖，使我縣聞名遐邇的__河漂流項目，已經(jīng)兩年被無情的擱淺，不僅給我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了極其不利的影響，而且，對我縣今后創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)也會產生十分不利的影響。
六是__河采砂在一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。一是由于經(jīng)營業(yè)主因違規(guī)開采，導致毀壞更低，采砂業(yè)主經(jīng)常與當?shù)卮迕癜l(fā)生糾紛，甚至發(fā)生沖突，使信訪案件不斷;二是由于監(jiān)管不利，采砂業(yè)主采砂后，砂坑不回填，汛期滿水，極易發(fā)生淹死人的事故。
二、導致__河采砂濫采亂挖的主要原因
從調查的情況來看，__河采砂之所以會出現(xiàn)無序性的亂采濫挖，究其原因我們認為主要有以下幾方面：
一是采砂者的法制觀念淡薄。多年來，我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮(zhèn)領導參加的水法規(guī)座談會，書寫標語等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但仍有的少數(shù)領導和村屯干部錯誤認為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門同意，擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，有的還低價拍賣資源開采權，造成違法開采，違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場，遺留了大量后患。
二是河道采砂沒有規(guī)范性文件予以約束。我縣到目前為止，還沒有
出臺河道采砂規(guī)劃，沒有規(guī)范性文件來約束管理。
三是經(jīng)濟利益驅動。全縣違法開采和違規(guī)開采，主要原因是個別采砂業(yè)主受利益驅動。這些承包經(jīng)營者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開采，才能夠彌補前期所交的各項資源補償費用。
四是河道采砂執(zhí)法難。一方面河道主管部門專職執(zhí)法人員不足，而且能力建設不到位，缺乏必要的執(zhí)法交通工具，現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應性難度大。另一方面采砂船游動性大，且管理上缺乏強制手段，造成難執(zhí)法。
四、防止__河采砂濫采亂挖的對策和防治措施
河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來，隨著我縣城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐的不斷加快，隨著城鎮(zhèn)棚戶區(qū)泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉(xiāng)通村公路建設項目的實施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開采過程中顯現(xiàn)出來的生態(tài)環(huán)境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴重浪費，而且嚴重影響了河道的生態(tài)安全。因此，依法強化__河河道管理，規(guī)范河道采砂行為，加強資源保護，維護河道生態(tài)安全，已經(jīng)勢在必行。
(一)出臺規(guī)范性文件。應迅速組織相關部門和專家編制我縣河道采砂規(guī)劃，作為我縣砂石資源開采業(yè)的依據(jù)，以便于全面規(guī)劃開采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。
(二) 組建執(zhí)法隊伍。規(guī)范砂石市場管理，是一項復雜的系統(tǒng)性的工作，為徹底扭轉當前濫采亂挖的混亂局面，應成立由水務(河道管理)、環(huán)保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯(lián)合組成的綜合執(zhí)法隊伍，對全縣砂石料開采市場盔行全面的集中整治。
(三)營造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育，特別做好對領導干部的宣傳，提高全社會的法律意識，營造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。
(四)引入市場機制。完成對全縣砂石開采市場警中整治后，將全縣河道可開采區(qū)進行普查劃段，科學界定開采區(qū)、開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，規(guī)定年最低開采能力，制定開采棄料回填強制措施，引入市場機制， 科學合理和有償開采全縣砂石資源，既發(fā)揮資源效益，又能夠及時河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。
(五)加強巡回檢查。進一步加強水政執(zhí)法隊伍建設，結合實際，根據(jù)工作量配備專門的河道采砂執(zhí)法管理人員人，添置必要交通工具，加強日常巡查監(jiān)督，確保采砂秩序的長治久安。
