第1篇 農(nóng)村脫貧致富經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
地處_省西部地區(qū)的dd市cc縣，原是全國(guó)592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)推廣市縣之一，長(zhǎng)期以來(lái)，這里的人們一直籠罩在貧困的陰影之下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年年底，該縣農(nóng)村人口平均年收入僅為670元，有7個(gè)自然村不通公路，平均每村約有30戶特困家庭，1500多人生活用水困難。而如今cc縣農(nóng)村，卻讓人刮目相看。標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)大樓拔地而起，寬闊平整的出村公路蜿蜒伸展，大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)超級(jí)雜交水稻、股份制養(yǎng)殖悄然落戶，行路難、飲水難、脫貧致富難的問題已經(jīng)成為歷史的記憶。
cc縣何以在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生如此翻天覆地的變化呢?在今年七月上旬為期六天(7月5日7月11日)的暑期三下鄉(xiāng)活動(dòng)中，我們對(duì)這一問題展開了深入的調(diào)查研究。通過(guò)在該縣潭灣鎮(zhèn)、孝坪鎮(zhèn)等地農(nóng)村進(jìn)行問卷調(diào)查、上門走訪，以及與村委會(huì)舉辦座談等方式，我們掌握了一些寶貴的第一手資料，在分析整理這些資料的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)出了該縣農(nóng)村脫貧致富的一些主要的成功經(jīng)驗(yàn):
第一，抓住機(jī)遇，充分把握國(guó)家給予的政策優(yōu)惠和資金扶持等有利條件。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問題歷來(lái)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，為切實(shí)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，緩解城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在的矛盾，黨和政府一直把三農(nóng)問題作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作和政治工作的重中之重。近年來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了一系列推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的相關(guān)政策法規(guī)。例如 2002年春季，國(guó)務(wù)院正式公布了全國(guó)新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)推廣單位名單(共有592家，dd市cc縣名列其中)，并明確指出要對(duì)這些單位予以資金支持、科技扶持和政策保護(hù)。為將政策保障落到實(shí)處，今年年初，胡錦濤___上任以后，又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》的一號(hào)文件，號(hào)召各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照多予、少取、放活的方針，增加農(nóng)業(yè)投入、深化農(nóng)村改革、繼續(xù)做好全國(guó)的扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步解決貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。政策實(shí)施以來(lái)，_省省委、dd市市委和cc縣縣委都給予了高度重視。通過(guò)宣傳國(guó)家政策、下?lián)芊鲐毣?、開展科技下鄉(xiāng)等措施，對(duì)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以扶持，在該縣農(nóng)村廣泛建立起各類扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，如大棚蔬菜種植、二元雜交豬養(yǎng)殖等為農(nóng)民增收創(chuàng)收提供了便利條件和切實(shí)保障。談到這些，潭灣鎮(zhèn)杉樹村村長(zhǎng)歐建國(guó)深有感觸地說(shuō):多虧黨的政策好哇，讓我們這個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困村也搭上了改革開放的順風(fēng)車，走上了脫貧致富的光明路。
第二，加強(qiáng)組織建設(shè)、實(shí)行責(zé)任到人，發(fā)揮模范帶頭作用。
深入cc農(nóng)村，我們發(fā)現(xiàn)這其中活躍著一支支優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，他們都是由_省委組織部派專人下基層，深入各村黨支部，牽頭建立起掛靠于各村支部的黨小組，帶頭負(fù)擔(dān)起各村的組織建設(shè)和扶貧開發(fā)工作任務(wù)。潭灣鎮(zhèn)杉林村村支委就是各村當(dāng)中涌現(xiàn)出的領(lǐng)頭羊班子的典型代表。自2002年年初開始，他們每年都組織村民開展頗具特色的民主評(píng)議選舉活動(dòng)，讓村民自主評(píng)議上任領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)和表現(xiàn)，并對(duì)下任村支委人員進(jìn)行提名和不計(jì)名投票選舉。這樣，能者上，不能者下，保證了干部隊(duì)伍的年輕有為。工作中，他們還結(jié)合村情，每年挑選10名具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和致富能力的黨員與村支部簽訂聯(lián)戶責(zé)任狀，結(jié)對(duì)幫扶特困戶，先富帶動(dòng)后富，以更好地實(shí)現(xiàn)全村人民共同致富，縮小貧富差距。杉林村黨支部將黨建工作與扶貧工作齊抓共管的做法，受到了《_日?qǐng)?bào)》的發(fā)文表彰，并被作為表率在全縣范圍加以推廣。
第三，深化制度改革，使扶貧工作做到有理有據(jù)、公正公平。
扶貧的終極目的并非輸血，而是要幫助農(nóng)村建立起自己的造血機(jī)制，因而，cc縣扶貧工作組在加大資金和政策扶持力度的同時(shí)，還注重推進(jìn)農(nóng)村制度的改革，建立起一整套行之有效的扶貧制度體系。例如去年年底，該縣扶貧辦與縣信用合作社商定了一項(xiàng)規(guī)范農(nóng)村信用貸款的協(xié)議，要求縣信用社在各鎮(zhèn)村中心區(qū)域廣泛建立分支機(jī)構(gòu)，方便農(nóng)民在家門口進(jìn)行貸款;另一方面，在貸款資格認(rèn)定方面，他們也配備了一套有效章程，指出扶貧范圍和對(duì)象的確定必須經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟: 首先是農(nóng)戶自行申請(qǐng)，其次是村民大會(huì)表決通過(guò)，最后要經(jīng)由扶貧辦和信用社審核確定。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為每戶信貸資金2000元，利率為每年7.43%，期限2年，若情況特殊，縣財(cái)政局還會(huì)給予適當(dāng)?shù)臒o(wú)償補(bǔ)助。在這些制度的規(guī)范下，兩年來(lái)，該村扶貧工作開展得井井有條，村民也普遍感到滿意。
第四，實(shí)施科技扶貧戰(zhàn)略，確立因地制宜策略。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。有了組織的支持和制度的保障，扶貧開發(fā)工作還離不開科技力量的支撐。因此，該縣一開始就重視增加農(nóng)業(yè)的科技含量，因地制宜地制定科學(xué)的發(fā)展思路。根據(jù)該縣地多田廣、人力充足的實(shí)際情況，他們確立了近抓種、遠(yuǎn)抓養(yǎng)，形成基地快致富，科技興農(nóng)闖新路的基本方針，進(jìn)而明確了近三年需要著力實(shí)施的三大扶貧項(xiàng)目:
一是調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻。每年從省農(nóng)科院直接引入兩優(yōu)培九超級(jí)稻種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整水稻品種結(jié)構(gòu)。
二是走出去，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一方面在自愿的基礎(chǔ)上，各村確定40-50個(gè)重點(diǎn)養(yǎng)殖戶，給予資金和技術(shù)支持;另一方面還與正大集團(tuán)簽定協(xié)議，由該集團(tuán)提供豬種和飼料，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的收購(gòu)與代銷。
三是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，向?qū)I(yè)人士取經(jīng)。該縣每年從外地邀請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)專家，面向各村鎮(zhèn)帶頭人開展科學(xué)技術(shù)講座，村鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)技術(shù)推廣和落實(shí)。此外，他們還花重金聘請(qǐng)一些科學(xué)種養(yǎng)專業(yè)戶進(jìn)村落戶，為農(nóng)民實(shí)地示范優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
基于上述原因，cc縣人民步步為營(yíng)，逐漸擺脫了貧困落后的局面，走上了致富奔小康的康莊大道。當(dāng)然，cc的改變與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勤儉節(jié)約、吃苦耐勞也是分不開的。近幾年，該縣農(nóng)民在搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，越來(lái)越多的人還走上了發(fā)展副業(yè)的道路，其中最主要的方式即是南下打工，形成了一種農(nóng)時(shí)耕種、閑時(shí)打工的年生活作息規(guī)律，為農(nóng)戶家庭創(chuàng)收開辟了新門路，同時(shí)也為東南沿海地區(qū)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了豐富的勞動(dòng)力資源。目前該縣人民唯一的遺憾就是屬于各村鎮(zhèn)自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還為數(shù)不多。cc人民普遍期待，有朝一日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能像雨后春筍一樣長(zhǎng)滿湘西各地，到那時(shí)，他們就不用外出打工，而只需在家門口上班了。相信這個(gè)愿望在不久的將來(lái)定能得以實(shí)現(xiàn)，也祝福cc的明天會(huì)更好。
