第1篇 農(nóng)村實施財政支農(nóng)項目工作調(diào)查報告
鄉(xiāng)行政村，位于鄉(xiāng)政府所在地的東南部，河西岸，水庫的上游。轄4個自然村，10個村民組，全村510戶，口人，全村土地總面積4.5萬畝，其中耕地面積1萬畝。幾年來，這個村依托財政支農(nóng)項目整合資金，著力打造新型農(nóng)村經(jīng)濟。不但推進了新農(nóng)村的建設步伐，而且有力地促進了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，，這個村農(nóng)
民人均收入不足660元，到農(nóng)民人均純收入6000多元。，在全旗遭受到50年一遇的特大旱災的情況下，農(nóng)民人均收入仍然達到7000元以上，村人均收入已跨入全旗村級人均收入最高的第一梯隊。而這一成績的取得，恰恰說明財政支農(nóng)項目資金的整合在全村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。財政支農(nóng)項目資金的整合成為全村經(jīng)濟社會發(fā)展的杠桿，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的生機和活力。
一、一窮二亂三弱的歷史現(xiàn)狀
前的村，可用窮、亂、弱三個字來概括。
（一）村集體、村民窮。村地處旗北部比較偏僻的丘陵山區(qū)，這個村交通不便，地下資源匱乏，村里的集體、個人更是沒有任何企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。末，全村農(nóng)民人均純收入不足660元，80%的村民住的是土坯房，農(nóng)機具和農(nóng)用運輸工具更是沒有幾臺。村債務高達20多萬元，一年僅利息一項就要支付5萬元左右，是旗這個貧困旗比較典型的貧困村。
（二）秩序亂。由于貧困，全村生產(chǎn)生活無序，鄉(xiāng)村干部組織開會難，黨在農(nóng)村的各項方針政策得不到很好的落實，干部之間關系緊張，干部和村民之間的關系也很緊張。村民糾紛不斷，上訪、告狀現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)閑時候賭博成為習慣，進而導致家庭矛盾上升，社會治安秩序較為亂，村民精神面貌渙散。
（三）農(nóng)牧業(yè)基礎薄弱。十年九旱，年年春旱是旗乃至村的自然氣候特點。實施“千村扶貧開發(fā)”“整村推進工程”前，全村只有2眼機電井，660畝水澆地，人均只有3分水澆地，屬于典型的靠天吃飯農(nóng)業(yè)，豐年溫飽，災年幾乎顆粒不收，這個村的老百姓只能在溫飽線上徘徊。由于村民文化知識少，思想意識落后，缺乏科學種養(yǎng)技術，搞項目只能靠行政命令，加之技術服務跟不上，市場流通渠道不暢，信息閉塞，種烤煙、紅干椒賣不出去不掙錢，養(yǎng)雞賠本，當時村民編出了帶有諷刺意味的順口流：烤煙剩小廟（烤煙房），辣椒拉拉一道（不值錢遍地都是），養(yǎng)雞剩個罩（雞籠子），種甜菜攢把票（企業(yè)為農(nóng)民打白條）。
村并不是山青水秀，百姓富庶安康。嚴酷的社會現(xiàn)實擺在旗鄉(xiāng)兩級干部和有關部門領導的面前，要發(fā)展經(jīng)濟，要幫助農(nóng)民發(fā)家致富，必須走出一條適合村特點的新路子。必須從農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設抓起，必須以發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民、建設新農(nóng)村為著力點和落腳點。
二、依托財政支農(nóng)項目整合資金扶貧扶志造血
村被自治區(qū)列為首批“千村扶貧開發(fā)工程”項目村和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)飼料糧基地建設項目村。三年共整合投入財政支農(nóng)基礎設施建設資金60萬元，其中扶貧資金20萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金40萬元。用于以打配機電井為主的水源工程建設和肉羊養(yǎng)殖項目。按規(guī)劃，三年完成了新打配機電井6眼，埋設地下輸水管路4000延長米，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1700畝。在上海、中海、下海三個村民組發(fā)展小尾寒羊養(yǎng)殖戶60戶，引進小尾寒羊302只。
投入扶貧貸款128萬元，用于養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖蛋雞8350只，引進優(yōu)質(zhì)基礎母豬389口，肉羊1500只，重點推動了全村雞、豬、羊三大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
又將村列為旗“整村推進工程”項目村，旗設施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目重點村。分別一次性投入財政扶貧資金70萬元，投入財政設施農(nóng)業(yè)建設補助資金216萬元，村集體投入資金149萬元，村民自籌55資金萬元，用于發(fā)展設施農(nóng)業(yè)1100畝，打配機電井一眼，建水塔1處，埋設輸水管路6000米，建村衛(wèi)生室1處和科技培訓等項目。
同年，又申請上級財政支持15萬元，用于村擴建協(xié)會項目。建設家畜綜合服務站一處200平方米，配備相應人工改良設備。引進優(yōu)質(zhì)基礎母豬60口。引進種雞只。購置電腦、傳真機等信息建設設備一臺套。
財政支農(nóng)項目資金如雪中送炭，又如久旱的甘霖，為這片貧瘠的土地和這里貧困的農(nóng)民注入新鮮的血液，增添了發(fā)展后勁。目前村的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利、經(jīng)濟合作組織等基礎設施建設得到了根本性的轉變和顯著增強，村民的生產(chǎn)、生活、產(chǎn)業(yè)化建設項目的做大作強等等有了可靠的保障。
三、各業(yè)并舉農(nóng)民在發(fā)展中得到豐厚的實惠
經(jīng)過幾年的建設，通過財政整合資金項目的開發(fā)和治理，村水澆地保灌面積和節(jié)水灌溉面積逐年成倍增加，現(xiàn)在水澆地面積由初的660畝增加到現(xiàn)在的6700畝，十年增長10.2倍，農(nóng)牧業(yè)基礎條件得到徹底改變。農(nóng)牧業(yè)基礎條件的改變，為全村種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提供了可靠保證。到，村10000畝耕地中，水澆地面積已達到67%，其中節(jié)水灌溉面積達到51%。
1、種植業(yè)。有了有力的水利條件，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整得以實現(xiàn)，村種植高產(chǎn)水地玉米2500畝，種植烤煙550畝，種植甜菜800畝，良種繁育800畝，試種返季西瓜600畝，油葵300畝。全村通過種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)收入約750萬元，純收入490萬元。
2、設施農(nóng)業(yè)。截止到10月底，全村發(fā)展日光溫室大棚270棟，占地1100畝。今年1—10月底前每棟蔬菜大棚的純收入1.6萬元，270棟日光溫室大棚為種植戶創(chuàng)收純收入為432萬元。
3、養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，帶動了全村養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模發(fā)展。牧業(yè)年度統(tǒng)計，全村生豬飼養(yǎng)量達7600口，年出欄超過4000口，創(chuàng)收入560萬元，養(yǎng)殖戶增加純收入120萬元;全村養(yǎng)雞戶飼養(yǎng)蛋雞4.5萬只，蛋雞養(yǎng)殖戶純收入為200萬元；肉羊存欄4100只，年出欄小尾寒羊約3000只，創(chuàng)收90萬元。全村養(yǎng)殖業(yè)增加純收入為410萬元。
今年1—10月份全村農(nóng)民人均純收入達到7000元。一個昔日條件最差的村成為全旗人均收入最高的第一村。
四、值得學習借鑒的措施和經(jīng)驗
窮則思變，村的農(nóng)民在村“兩委”班子帶領下，在各有關部門大力支持下，強基礎、調(diào)結構、謀發(fā)展。全村發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅甩掉了“一窮二白”帽子，而且經(jīng)濟社會的發(fā)展走在全旗各村的前列，讓世人感到震撼。村的成功為我們提供了有益的經(jīng)驗。
1、科學制定規(guī)劃，選準發(fā)展切入點
以自治區(qū)實施的“千村扶貧開發(fā)工程”為契機，由旗里有關部門牽頭，組織鄉(xiāng)政府和村“兩委”班子，科學地制定了村-的長遠規(guī)劃。以扶貧開發(fā)項目為主，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金和其他財政支農(nóng)項目等項目資金，根據(jù)村的自然、生態(tài)資源等條件，確定村的經(jīng)濟發(fā)展思路和奮斗目標：即充分利用和開發(fā)地下水資源，打?qū)嵽r(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并使之形成養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；發(fā)展設施農(nóng)業(yè)建設，搞高標準的日光溫室和蔬菜大棚建設；調(diào)整種植業(yè)結構，重點發(fā)展水地玉米、烤煙、甜菜、良種繁育等高產(chǎn)和高附加值的經(jīng)濟作物。規(guī)劃主要是圍繞依靠科技手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，合理制定出村的發(fā)展目標。即從2到基本實現(xiàn)全村水、電、路、廣播、通訊五通，打好農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設基礎，全村實現(xiàn)整體脫貧目標。——實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、發(fā)展大戶，上養(yǎng)殖小區(qū)。種植業(yè)調(diào)整結構、以經(jīng)濟作物和高產(chǎn)作物為主。設施農(nóng)業(yè)發(fā)展日光溫室蔬菜大棚，并使之形成規(guī)?；男^(qū)，集中發(fā)展。實現(xiàn)全村家家搞養(yǎng)殖，戶戶上項目的產(chǎn)業(yè)格局，讓養(yǎng)殖業(yè)收入、種植業(yè)收入、設施農(nóng)業(yè)收入、經(jīng)營收入等成為全村農(nóng)民增收致富重要來源。這是村實施制定的發(fā)展思路最明確，規(guī)劃目標最具體、項目建設內(nèi)容最符合民意的一次規(guī)劃。
2、整合資金集中財力辦大事
規(guī)劃好發(fā)展目標，依托財政支農(nóng)項目，整和各類資金，集中財力辦大事，這是村發(fā)展取得成就的基礎和必要條件。沒有整合資金的這項強有力措施，就不可能有村發(fā)展到現(xiàn)在這樣的結果，就不可能取得如此好的成效。整合資金體現(xiàn)在能把項目做大作強，能增強資金使用效率，能提高資金使用效益。通過村實行項目資金整合的實踐證明，整合資金拓寬了支農(nóng)資金來源渠道，帶動了金融機構的投入，帶動了村集體的投入，帶動了農(nóng)民通過借貸、自籌資金，投工投勞的投入。村通過依托財政項目資金，從—，共整合投入項目資金3萬元，上三級財政通過“千村扶貧開發(fā)”項目資金、“整存推進”項目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金等投入財政無償資金145萬元，地方財政投入設施農(nóng)業(yè)建設補助項目資金216萬元，投入扶貧貸款項目資金128萬元，銀信部門貸款540萬元，村集體投入項目資金149萬元，村民自籌資金55萬元。這就是整合的力量。
3、加強班子建設，選好致富帶頭人
鄉(xiāng)黨委、政府按照老中青三結合的原則，在充分發(fā)揚民主的基礎上，對村村委班子進行充實整改，由有多年黨齡和村干部經(jīng)歷的老黨員和年輕有為、富有朝氣的青年致富帶頭人為村支部和村委會帶頭人。使村支部和村委會班子成員實現(xiàn)優(yōu)勢互補。新班子組建后的兩年時間里，他們在全村范圍內(nèi)開展調(diào)查走訪工作，廣泛爭求老黨員、老干部和普通老百姓對發(fā)展經(jīng)濟、致富全村百姓的意見和建議，為下一步工作開展提供決策依據(jù)。村的奮斗目標是，從改善農(nóng)業(yè)基礎條件入手，開發(fā)豐富的地下水資源，發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)；改變傳統(tǒng)的耕作方式，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)；摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，增強廣大群眾的市場經(jīng)濟意識，走出一條依靠科技手段發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多措并舉興村富民。
村委會的班子是真正意義上的服務型的村班子。對村民發(fā)展的項目實行“保姆式”的服務。也是村真正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“服務員”。剛開始上項目的頭幾年，上項目缺資金、缺技術、缺經(jīng)驗等諸多問題，即考驗他們的組織能力，也在考驗著他們的耐力。在最初帶領村民發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖時，村干部每天逐戶的到養(yǎng)雞戶指導養(yǎng)雞，幫助他們提高養(yǎng)殖技術，保證蛋雞養(yǎng)殖戶取得較好的收益。在種植萬壽菊時，村干部每天都要到地里查看一遍，進行現(xiàn)場指導，哪家哪戶的花苗出了問題，村干部最先知道，并指導農(nóng)戶幫助解決。村干部還結合每個人的自身特長進行分工，每名村干部專門負責一項或兩項產(chǎn)業(yè)，責任到人。為了解決村民上項目的資金不足的問題，村里采取協(xié)調(diào)貸款、廠家賒銷、訂單企業(yè)預付、農(nóng)戶之間周轉等多種途徑為農(nóng)戶協(xié)調(diào)資金。僅一年，村里為村民協(xié)調(diào)貸款410多萬元，賒銷農(nóng)資40萬元，爭取訂單企業(yè)預付款27萬元。村里每年都拿出一定數(shù)量的資金，定期和不定期組織培訓農(nóng)民學習種植技術、種植栽培技術、種子繁育技術、養(yǎng)殖技術，養(yǎng)殖防疫等等，到末，以培訓1000多人（次）。為村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)掃清了障礙，解除了后顧之憂。“保姆式”的服務樹立了干部的威信，村總支書記劉有對此深有感觸，他說，現(xiàn)在大家對村干部非常信任，這讓干部很充實，感覺肩上的擔子更重了。
隨著村民綜合素質(zhì)的不斷提升，他們的養(yǎng)殖技術、種植技術和經(jīng)營能力也在逐步提高，村干部們服務水平也隨之由低到高?，F(xiàn)在村的干部們個個都是種、養(yǎng)技術員，懂科技、懂經(jīng)營、懂管理的能手。
4、漸進式發(fā)展
村由一個貧窮落后的山區(qū)貧困村，一躍發(fā)展成為全旗首富村，體現(xiàn)出漸進式發(fā)展的特點。發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，需要一個過程，不是能一蹴而就解決了的。關鍵的第一步,是依托財政扶貧資金千村扶貧項目，整合各類項目資金，強化農(nóng)業(yè)基礎建設，千方百計發(fā)展水澆地，先解決了村民組的旱澇保收問題，再通過發(fā)展特色種植業(yè)，使受益農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定增收；強有力的第二步,是整合財政支農(nóng)項目，集中財力支持好有帶動性工程項目建設，即繼續(xù)鞏固已完成的基礎設施建設成果，擴大項目的支持范圍，進一步加大以水為中心的農(nóng)業(yè)基礎建設，為種植業(yè)結構調(diào)整提供保證；最有效的第三步,是依靠科學手段，加大種植業(yè)結構調(diào)整力度，大力發(fā)展特色種植業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，從根本上改變了傳統(tǒng)的“種一坡，拉一車，打一簸箕，煮一鍋”的耕作方式，在此基礎上，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。并在項目實施過程中，培育出新一代農(nóng)民，走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,走出了一條漸進式、跨越式發(fā)展，興村富民的小康之路。
5、村干部帶頭示范效果突顯
村干部帶頭引導示范，做發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)的“示范員”。種植大棚、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的新上項目，村干部針對村民怕?lián)L險、怕賠錢的心理，就帶頭示范引導。，村為了發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，引進生豬品種，發(fā)展瘦肉型豬，村里制定村民每養(yǎng)一口瘦肉型豬由村里補助400元的優(yōu)惠政策。當時村民不認識，怕賠錢，養(yǎng)豬的積極性不高，大多是人都在等待觀望，為了帶動引導群眾，村里決定由村干部帶頭先行飼養(yǎng)引進的瘦肉型豬，村班子成員每人最低養(yǎng)殖2口，村主任自己養(yǎng)殖了4口。在他們的帶動下，村里當年發(fā)展起20戶養(yǎng)殖瘦肉型基礎母豬養(yǎng)殖示范戶，養(yǎng)基礎母豬36口。示范成功并于當年取得好效益，以后養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴大，現(xiàn)在全村戶戶都養(yǎng)起了瘦肉型豬。
發(fā)展養(yǎng)殖蛋雞也是如此，村委會主任張占輝就是主動給貧困戶做示范，帶領群眾干，做給群眾看。，他借貸款5000元，試著籠養(yǎng)蛋雞100只，獲得成功后，驚動了全村，村的老百姓第一次見到籠養(yǎng)蛋雞，這在當時是件新鮮事，這為日后村蛋雞產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到了示范作用。，村主任張占輝將蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模擴大到500只，飼養(yǎng)基礎母豬10口，還種了13畝烤煙，一年下來純收入達2.5萬元。結果是村民們紛紛效仿，在他的帶動下,全村蛋雞、生豬及肉羊養(yǎng)殖開始起步，并逐年擴大規(guī)模，到，村蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模超過3.5萬只，肉羊存欄3000只，生豬存欄達2500口。
村干部的帶動示范，村民從不認識到認識，從零星引進到規(guī)模發(fā)展，逐漸發(fā)展起了多個主導產(chǎn)業(yè)。黨員村民賈術輝有一句發(fā)自肺腑之言：“占輝干啥我干啥”。賈術輝跟著張占輝養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、種甜菜、種烤煙。從開始，他家里養(yǎng)了1000只雞，50口豬，種了20畝烤煙，20畝甜菜。同年他家購置了454型拖拉機一臺，除了自己農(nóng)田耕作、運輸外，還為周邊村民提供農(nóng)田機械化服務，增加一些經(jīng)營性收入。他家又購買一臺吉利轎車。有4口人之家的賈術輝一家人均純收入從的不足1000元增長到末的1元。，他家的總收入超過5萬元。
6、“支部+協(xié)會”發(fā)展模式
隨著種、養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，特色種植業(yè)面積的增加，養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，各種協(xié)會組織應運而生。，村以“支部+協(xié)會”運行機制成立了村養(yǎng)殖協(xié)會。協(xié)會是以村黨支部和村委會為主體，發(fā)展會員，旨在服務，不向會員收取任何費用，讓全村一家一戶的生產(chǎn)和大市場有機聯(lián)系起來，帶領村民共同增強抵御市場的風險。協(xié)會當年為會員引進“大白”“長白”等系列種豬50口，引進優(yōu)質(zhì)種雞1000只。會員養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本上是實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售的“五個統(tǒng)一”。在此基礎上，又成立農(nóng)牧民信用互助協(xié)會。成立了烤煙協(xié)會、蔬菜協(xié)會。同年赤峰市煙草公司在村設立了烤煙收購網(wǎng)點，農(nóng)民不出村就能定期驗質(zhì)出售煙葉。蔬菜協(xié)會的成立，極大地促進了全村設施農(nóng)業(yè)建設的發(fā)展，，全旗普遍遭遇50年一遇的特大旱災，旱地農(nóng)作物全部絕收，這樣的情形下，村的蔬菜大棚每棟前10個月平均純收入達1.6萬元。對比顯示，設施農(nóng)業(yè)的巨大經(jīng)濟效益更加突出，這也是村邁出走向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大步。
截止到10月底，協(xié)會組織已發(fā)展到220名會員。協(xié)會在運行過程中，始終堅持會員統(tǒng)一、集中辦事。春耕時節(jié)統(tǒng)一為會員購進各種農(nóng)資，既節(jié)省資金，又節(jié)省勞動力。現(xiàn)在各地與村協(xié)會建立長期聯(lián)系的客商有40多家，僅雞蛋客商就有13個。近兩年每年村的農(nóng)民通過協(xié)會年均統(tǒng)一外銷高粱120萬公斤、玉米150萬公斤、雜糧10萬公斤、肉羊1500只、生豬口、雞蛋24.75萬公斤，銷售西紅柿370萬斤。在做到全部外銷的同時，也保證了農(nóng)副產(chǎn)品賣個好的價格。
村的“支部+協(xié)會”模式，是一個引導型、服務型、創(chuàng)新型村級領導集體，他們在帶領群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，積極發(fā)揮村級黨組織的引導、服務、組織、協(xié)調(diào)作用和精心創(chuàng)業(yè)、內(nèi)引外聯(lián)、暢通信息橋梁紐帶功能，將一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)有序地集中起來，與千變?nèi)f化的大市場進行有效對接，提高了村級產(chǎn)業(yè)化，集約化組織經(jīng)營管理水平，變分散為集中、變無序為有序，從而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民致富。
村的“支部+協(xié)會”每年都有詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，然后到村民組逐戶落實。村的“支部+協(xié)會”的機制成為村委班子領頭，協(xié)會圍繞產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)民跟著協(xié)會走。
旗委將村的“支部＋協(xié)會”機制命名為“模式”，在全旗推廣。財政支農(nóng)項目資金的整合使用收到了事半功倍的效果，為這個塞外貧窮落后小山村插上了經(jīng)濟社會騰飛的翅膀。民風淳樸，社會和諧，百姓安居樂業(yè)，展現(xiàn)在我們面前的是新村。村的發(fā)展模式更值得我們深思，發(fā)展路子更值得各村學習借鑒。
