人口現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告(3篇)

第1篇 貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策的調(diào)查報(bào)告

______強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。李克強(qiáng)總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了、國(guó)務(wù)院對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時(shí)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實(shí)現(xiàn)到2023年全面建成小康社會(huì)的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確摸清全縣貧困底子，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的突破口，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我們組織專班人員，對(duì)全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，2023年，按照國(guó)家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣共有貧困人口_戶、_人，占全縣農(nóng)村人口的_%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在_戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下（含1500元）的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;1501—2000元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2001—2500元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2501—2736元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%；戶均當(dāng)家田1.2畝（人均0.37畝），其中無當(dāng)家田的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%；飲水困難的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%；未通廣播電視的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%；住危房的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈢從貧困人口分布情況看，__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;巡檢鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%。

㈣從重點(diǎn)貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個(gè)，其中，__鎮(zhèn)6個(gè)，__鎮(zhèn)6個(gè)，__鎮(zhèn)6個(gè)，巡檢鎮(zhèn)4個(gè)，__鎮(zhèn)4個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)。此外，__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)為全市重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時(shí)型貧困戶（因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和多子女等）。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時(shí)間，通過政府幫扶和自身的努力可實(shí)現(xiàn)脫貧；第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實(shí)現(xiàn)脫貧；第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動(dòng)力資源等)。這類群體無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）中，有7個(gè)鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴(yán)重，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。2023年，7個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個(gè)百分點(diǎn)。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個(gè)行政村村級(jí)公路未硬化，17個(gè)行政村村級(jí)公路硬化不徹底（斷頭路），60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決；自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如__鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀(jì)七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時(shí)，我縣農(nóng)村用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負(fù)荷無法保障正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱，群眾除了傷風(fēng)感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機(jī)。在學(xué)生上學(xué)方面，教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并，導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路，家長(zhǎng)十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué)，家長(zhǎng)陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費(fèi)及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足，而且由于陪讀又造成一個(gè)勞動(dòng)力的閑置浪費(fèi)。同時(shí)，全縣還有37個(gè)教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。

㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動(dòng)作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

㈤資金投入不夠。一是專項(xiàng)扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國(guó)定和省定貧困縣，國(guó)家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對(duì)11個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn)，扶持作用不明顯。同時(shí)，大部分村長(zhǎng)期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴(yán)重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國(guó)家危房改造等補(bǔ)貼政策資金大約在10000元左右，相對(duì)建筑成本而言，這些補(bǔ)貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國(guó)家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級(jí)投入缺乏來源。近年來，由于爭(zhēng)取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都需要村級(jí)配套資金，導(dǎo)致許多村負(fù)債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化1公里村級(jí)道路，國(guó)家補(bǔ)助10萬元，而實(shí)際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達(dá)15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)1.83億元，平均每村達(dá)64.8萬元。四是自身投入嚴(yán)重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有_戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和技術(shù)，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在_戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級(jí)黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級(jí)黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，但也有一部分村級(jí)黨組織“軟弱渙散”問題嚴(yán)重。如有些村干部思想觀念保守，市場(chǎng)信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目；還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對(duì)困難群體無動(dòng)于衷，每年僅靠民政救濟(jì)進(jìn)行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個(gè)方面：一是缺技術(shù)。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動(dòng)力文化水平太低，大部分只有小學(xué)以下文化程度，對(duì)新技術(shù)、新事物、新觀念和新的經(jīng)營(yíng)理念接受能力不強(qiáng)，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動(dòng)力外出務(wù)工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動(dòng)力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭長(zhǎng)期陷入貧困之中。三是家庭負(fù)擔(dān)重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%；因供養(yǎng)子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導(dǎo)致這類貧困戶家庭負(fù)擔(dān)重，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對(duì)策與建議

㈠堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)完善扶貧工作機(jī)制。一是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動(dòng)態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機(jī)制。扎實(shí)開展以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)（區(qū)）主責(zé)幫扶、社會(huì)參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動(dòng)，下大氣力抓好“五幫”活動(dòng)的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作，確保每個(gè)貧困村有幫扶單位和駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶有幫扶責(zé)任人。三是完善扶貧督辦考核機(jī)制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標(biāo)考核的范圍，加大考核力度，適時(shí)出臺(tái)對(duì)扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會(huì)議。對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）的考核，要把減貧指標(biāo)和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容；對(duì)縣直各單位的考核，要以“五幫”活動(dòng)的效果為目標(biāo)，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動(dòng)情況，實(shí)行脫貧對(duì)象銷號(hào)制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進(jìn)行表彰，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭(zhēng)取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門扶持資金。搶抓當(dāng)前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的重大機(jī)遇，縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧開發(fā)、國(guó)土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報(bào)對(duì)接力度，積極爭(zhēng)取各類扶貧項(xiàng)目資金。二是不斷增加地方財(cái)政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》（鄂發(fā)〔2023〕12號(hào)）要求，各級(jí)財(cái)政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政要逐年增加扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，按照公平公開的原則，堅(jiān)持多家聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。為了探尋“精準(zhǔn)”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個(gè)貧困村脫貧問題，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅(jiān)之路。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實(shí)施“323”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。即實(shí)施縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)；為每個(gè)特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)“五大突出難題”；實(shí)行“一名縣‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村、一個(gè)縣鎮(zhèn)工作專班進(jìn)駐一個(gè)村、一批項(xiàng)目資金整合扶持一個(gè)村”的工作模式。切實(shí)做到項(xiàng)目整合、資金整合、力量整合，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動(dòng)相結(jié)合扶貧。針對(duì)全縣仍有9個(gè)行政村未通水泥路的實(shí)際，要切實(shí)采取“爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃和政策扶持一點(diǎn)、縣財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、一事一議自籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)”的“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項(xiàng)資金，結(jié)合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動(dòng)，11個(gè)縣直部門“一對(duì)一”重點(diǎn)包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實(shí)現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實(shí)事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點(diǎn)解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項(xiàng)民生工程，切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)條件。

㈣注重標(biāo)本兼治，不斷增強(qiáng)造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標(biāo)本兼治，才能斬?cái)嘭毨А案F根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)保障和教育、住房、飲水等基本公共服務(wù)水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強(qiáng)造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“中國(guó)有機(jī)谷”建設(shè)為載體，以“特色、精品、高效”為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，把各地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，形成特色有機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、九年義務(wù)教育等，通過務(wù)學(xué)、務(wù)農(nóng)、務(wù)工等智能和技能學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依靠自身力量實(shí)現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關(guān)部門提供培訓(xùn)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高收入水平。

第2篇 貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策的調(diào)查報(bào)告2023-世界貧困日

_____強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。__總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了、國(guó)務(wù)院對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時(shí)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實(shí)現(xiàn)到2023年全面建成小康社會(huì)的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確摸清全縣貧困底子，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的突破口，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我們組織專班人員，對(duì)全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，__年，按照國(guó)家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣共有貧困人口_戶、_人，占全縣農(nóng)村人口的_%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在_戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;1501—__元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;__—2500元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2501—2736元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;戶均當(dāng)家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當(dāng)家田的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;飲水困難的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;未通廣播電視的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;住危房的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈢從貧困人口分布情況看，__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;巡檢鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%。

㈣從重點(diǎn)貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個(gè)，其中，__鎮(zhèn)6個(gè)，__鎮(zhèn)6個(gè)，__鎮(zhèn)6個(gè)，巡檢鎮(zhèn)4個(gè)，__鎮(zhèn)4個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)。此外，__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)為全市重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時(shí)型貧困戶(因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時(shí)間，通過政府幫扶和自身的努力可實(shí)現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實(shí)現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動(dòng)力資源等)。這類群體無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個(gè)鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴(yán)重，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。__年，7個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個(gè)百分點(diǎn)。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個(gè)行政村村級(jí)公路未硬化，17個(gè)行政村村級(jí)公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如__鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀(jì)七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時(shí)，我縣農(nóng)村用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負(fù)荷無法保障正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱，群眾除了傷風(fēng)感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機(jī)。在學(xué)生上學(xué)方面，教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并，導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路，家長(zhǎng)十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué)，家長(zhǎng)陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費(fèi)及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足，而且由于陪讀又造成一個(gè)勞動(dòng)力的閑置浪費(fèi)。同時(shí)，全縣還有37個(gè)教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。

㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動(dòng)作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

㈤資金投入不夠。一是專項(xiàng)扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國(guó)定和省定貧困縣，國(guó)家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對(duì)11個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn)，扶持作用不明顯。同時(shí)，大部分村長(zhǎng)期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴(yán)重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國(guó)家危房改造等補(bǔ)貼政策資金大約在10000元左右，相對(duì)建筑成本而言，這些補(bǔ)貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國(guó)家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級(jí)投入缺乏來源。近年來，由于爭(zhēng)取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都需要村級(jí)配套資金，導(dǎo)致許多村負(fù)債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化1公里村級(jí)道路，國(guó)家補(bǔ)助10萬元，而實(shí)際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達(dá)15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)1.83億元，平均每村達(dá)64.8萬元。四是自身投入嚴(yán)重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有_戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和技術(shù)，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在_戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級(jí)黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級(jí)黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，但也有一部分村級(jí)黨組織“軟弱渙散”問題嚴(yán)重。如有些村干部思想觀念保守，市場(chǎng)信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對(duì)困難群體無動(dòng)于衷，每年僅靠民政救濟(jì)進(jìn)行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個(gè)方面：一是缺技術(shù)。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動(dòng)力文化水平太低，大部分只有小學(xué)以下文化程度，對(duì)新技術(shù)、新事物、新觀念和新的經(jīng)營(yíng)理念接受能力不強(qiáng)，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有_戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動(dòng)力外出務(wù)工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動(dòng)力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭長(zhǎng)期陷入貧困之中。三是家庭負(fù)擔(dān)重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人致貧的有_戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導(dǎo)致這類貧困戶家庭負(fù)擔(dān)重，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對(duì)策與建議

㈠堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)完善扶貧工作機(jī)制。一是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動(dòng)態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機(jī)制。扎實(shí)開展以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責(zé)幫扶、社會(huì)參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動(dòng)，下大氣力抓好“五幫”活動(dòng)的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作，確保每個(gè)貧困村有幫扶單位和駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶有幫扶責(zé)任人。三是完善扶貧督辦考核機(jī)制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標(biāo)考核的范圍，加大考核力度，適時(shí)出臺(tái)對(duì)扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會(huì)議。對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))的考核，要把減貧指標(biāo)和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容;對(duì)縣直各單位的考核，要以“五幫”活動(dòng)的效果為目標(biāo)，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動(dòng)情況，實(shí)行脫貧對(duì)象銷號(hào)制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進(jìn)行表彰，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭(zhēng)取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門扶持資金。搶抓當(dāng)前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的重大機(jī)遇，縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧開發(fā)、國(guó)土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報(bào)對(duì)接力度，積極爭(zhēng)取各類扶貧項(xiàng)目資金。二是不斷增加地方財(cái)政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》(鄂發(fā)〔__〕12號(hào))要求，各級(jí)財(cái)政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政要逐年增加扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，按照公平公開的原則，堅(jiān)持多家聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。為了探尋“精準(zhǔn)”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個(gè)貧困村脫貧問題，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅(jiān)之路。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實(shí)施“323”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。即實(shí)施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng);為每個(gè)特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)“五大突出難題”;實(shí)行“一名縣‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村、一個(gè)縣鎮(zhèn)工作專班進(jìn)駐一個(gè)村、一批項(xiàng)目資金整合扶持一個(gè)村”的工作模式。切實(shí)做到項(xiàng)目整合、資金整合、力量整合，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動(dòng)相結(jié)合扶貧。針對(duì)全縣仍有9個(gè)行政村未通水泥路的實(shí)際，要切實(shí)采取“爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃和政策扶持一點(diǎn)、縣財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、一事一議自籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)”的“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項(xiàng)資金，結(jié)合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動(dòng)，11個(gè)縣直部門“一對(duì)一”重點(diǎn)包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實(shí)現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實(shí)事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點(diǎn)解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項(xiàng)民生工程，切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)條件。

㈣注重標(biāo)本兼治，不斷增強(qiáng)造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標(biāo)本兼治，才能斬?cái)嘭毨?ldquo;窮根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)保障和教育、住房、飲水等基本公共服務(wù)水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強(qiáng)造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“中國(guó)有機(jī)谷”建設(shè)為載體，以“特色、精品、高效”為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，把各地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，形成特色有機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、九年義務(wù)教育等，通過務(wù)學(xué)、務(wù)農(nóng)、務(wù)工等智能和技能學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依靠自身力量實(shí)現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關(guān)部門提供培訓(xùn)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高收入水平。

第3篇 2023年貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策調(diào)查報(bào)告范文

______強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。李克強(qiáng)總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了、國(guó)務(wù)院對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時(shí)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實(shí)現(xiàn)到2023年全面建成小康社會(huì)的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確摸清全縣貧困底子，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的突破口，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我們組織專班人員，對(duì)全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，2023年，按照國(guó)家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣共有貧困人口_戶、_人，占全縣農(nóng)村人口的_%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在_戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;1501—2000元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2001—2500元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;2501—2736元的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;戶均當(dāng)家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當(dāng)家田的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;飲水困難的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;未通廣播電視的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%;住危房的有_戶，占貧困戶總數(shù)的_%。

㈢從貧困人口分布情況看，__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;巡檢鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%。

㈣從重點(diǎn)貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個(gè)，其中，__鎮(zhèn)6個(gè)，__鎮(zhèn)6個(gè)，__鎮(zhèn)6個(gè)，巡檢鎮(zhèn)4個(gè)，__鎮(zhèn)4個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)，__鎮(zhèn)3個(gè)。此外，__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)為全市重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時(shí)型貧困戶(因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時(shí)間，通過政府幫扶和自身的努力可實(shí)現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實(shí)現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動(dòng)力資源等)。這類群體無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個(gè)鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴(yán)重，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。2023年，7個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個(gè)百分點(diǎn)。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個(gè)行政村村級(jí)公路未硬化，17個(gè)行政村村級(jí)公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如__鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀(jì)七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時(shí)，我縣農(nóng)村用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負(fù)荷無法保障正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱，群眾除了傷風(fēng)感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機(jī)。在學(xué)生上學(xué)方面，教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并，導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路，家長(zhǎng)十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué)，家長(zhǎng)陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費(fèi)及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足，而且由于陪讀又造成一個(gè)勞動(dòng)力的閑置浪費(fèi)。同時(shí)，全縣還有37個(gè)教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。

㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動(dòng)作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

㈤資金投入不夠。一是專項(xiàng)扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國(guó)定和省定貧困縣，國(guó)家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對(duì)11個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn)，扶持作用不明顯。同時(shí)，大部分村長(zhǎng)期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴(yán)重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國(guó)家危房改造等補(bǔ)貼政策資金大約在10000元左右，相對(duì)建筑成本而言，這些補(bǔ)貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國(guó)家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級(jí)投入缺乏。近年來，由于爭(zhēng)取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都需要村級(jí)配套資金，導(dǎo)致許多村負(fù)債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化1公里村級(jí)道路，國(guó)家補(bǔ)助10萬元，而實(shí)際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達(dá)15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)1.83億元，平均每村達(dá)64.8萬元。四是自身投入嚴(yán)重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有_戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和技術(shù)，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在_戶貧困戶中，戶均欠外債526元。