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旅游企業(yè)調查報告

發(fā)布時間:2022-03-26 14:12:05 查看人數(shù):91

旅游企業(yè)調查報告

第1篇 旅游企業(yè)環(huán)境問題調查報告

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境,國家旅游局組織開展了《旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境》專題調研。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱、收集資料的基礎上,于2023年3月上中旬,先后到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地,以典型企業(yè)訪談、召開小型座談會等方式,開展了實地調研。3月下旬和4月初,調研組對實地調研及有關資料進行了匯總分析和集體討論。現(xiàn)以調研中所了解的旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內容,形成本調研報告。

一、普遍存在的問題

(一)資金積累和融資困難。旅游企業(yè)的發(fā)展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業(yè),酒店投資量大、成本高、回收期長,景區(qū)與酒店基本相同。有的企業(yè)發(fā)展幾十年規(guī)模仍然有限,資金的原始積累過程較長,旅游企業(yè)普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現(xiàn)在,第一,旅行社、旅游商品企業(yè)、旅游汽車公司等非資源經(jīng)營性企業(yè)多為中小規(guī)模,固定資產(chǎn)小,缺少高附加值的抵押財產(chǎn),難以達到銀行貸款規(guī)定的條件,申請貸款困難;第二,酒店、景區(qū)等資源經(jīng)營性企業(yè)難以將資源資本化,金融部門只規(guī)定將景區(qū)門票作為質押條件,而不將旅游資源價值作為申請貸款抵押的條件,使得企業(yè)申請貸款渠道窄;第三,很多景區(qū)仍然是行政管理,政企未分,產(chǎn)權不明,限制了企業(yè)通過股份制改造直接融資;第四,農(nóng)家樂(包括民居接待點)的企業(yè)身份不明確,金融部門沒有出臺農(nóng)家樂擔保、貸款優(yōu)惠的具體政策,大多數(shù)農(nóng)家樂經(jīng)營戶不能獲得銀行貸款,持續(xù)發(fā)展能力受到限制。

(二)旅游項目用地困難。一是缺乏旅游用地專項支持政策,《土地管理法》及其《實施條例》等法律、法規(guī)對旅游用地的范疇、定義及類型沒有明確規(guī)定,沒有對旅游項目用地及旅游投資建設用地優(yōu)惠等政策的具體規(guī)定;二是絕大部分地區(qū)在土地利用總體規(guī)劃中對于旅游用地規(guī)定不明確,旅游用地規(guī)劃沒有真正與本地區(qū)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有效地結合起來,可變性較大,操作性不強,很多旅游項目用地指標不足,往往只能通過置換集體用地來滿足,供需矛盾突出;三是農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng)村旅游用地多采用租賃方式,辦不了兩證,使得業(yè)主很難大規(guī)模投入,限制了鄉(xiāng)村旅游的提檔升級,同時多為當?shù)卮迕窠?jīng)營,有較大資金實力的外來投資者很難介入,土地緊張和流轉規(guī)模小、難度大及差別待遇等因素制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大;四是旅游業(yè)對環(huán)境要求高、用地規(guī)模大,且沒有優(yōu)惠政策,旅游用地成本高于工業(yè)用地,增大了投資商的成本,項目招商困難;五是各地在不同程度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景區(qū)和度假村等旅游用地不合理或實際開發(fā)不到位等土地浪費現(xiàn)象和旅游用地產(chǎn)權不明確等問題。

(三)員工隊伍不穩(wěn)定和素質呈下降趨勢。首先,長期的價格競爭和成本壓力,使得旅游企業(yè)無力負擔較高的員工薪酬,宣傳引導不夠和社會評價不高,員工職業(yè)自豪感和忠誠度下降,事業(yè)凝聚力和向心力減弱,導致旅游行業(yè)員工流失率較高、流動速度快、初次就業(yè)比例高,員工隊伍素質呈下降趨勢。此外,旅游高等教育脫離行業(yè)需求,職業(yè)教育的技能培養(yǎng)滯后,難以為旅游業(yè)輸送合格的人才。

(四)認識方面存在的不足。很多人認為旅游就是吃喝玩樂,對旅游產(chǎn)業(yè)改善國民經(jīng)濟結構、增進國民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的戰(zhàn)略性作用認識不足,導致很多地方缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動思考和系統(tǒng)規(guī)劃,旅游政策措施的制定和落實較為困難,還導致了政府和企事業(yè)組織等難以保障公民的旅游福利,影響旅游的公開采購。

二、旅行社面臨的問題

(一)合理稅負問題。旅行社中小企業(yè)多,利潤水平低,資金周轉量大,促銷投入多,經(jīng)營中有大量代收代付項目。很多地區(qū)的營業(yè)稅等地方稅費的征繳,往往采取按比例(多為80%)扣除代收代付部分,然后按照法定稅率計征,有的還對小旅行社實行定額稅,宣傳促銷經(jīng)費也都不能計入成本扣減。從年檢數(shù)據(jù)看,我國旅行社全行業(yè)的收入利潤率,已經(jīng)從上世紀90年代初的3%左右,逐步下降到不足1%。另據(jù)了解,目前作為旅行社主要收入項目的綜合服務費,占旅游報價的比重低于10%。因此,旅行社的營業(yè)稅等稅費負擔明顯不合理。

(二)參與政府采購和服務外包遇到的問題。鼓勵旅行社參與政府采購和服務外包是41號文件確定的新政策,此前在上海、深圳、大連等部分城市實行。現(xiàn)在的障礙主要是,國家有關部門有文件規(guī)定,旅行社的發(fā)票不能作為機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的差旅、考察、會議、展覽活動的經(jīng)費報銷憑證,發(fā)票用途欄目如何填寫也不明確。

(三)掛靠承包問題。掛靠承包者主要追求眼前利益,長遠觀念、法制觀念、誠信觀念、質量觀念都不強,成為旅行社業(yè)散、亂、差和零負團費操作模式蔓延的重要原因。

(四)經(jīng)營保障問題。主要是火車票、景區(qū)門票上漲過快和

干擾預訂問題。旅行社需要批量訂購火車票,但是一到旺季,火車票代理權就被取消,往往還被以倒票論處,極大地影響了旅行社的業(yè)務經(jīng)營。景區(qū)門票價格上漲過快,在很多地方已經(jīng)超過地接旅行社總成本的一半,企業(yè)經(jīng)營壓力大。政府在有重要公務接待、大型會議時,強行取消旅行社住房、用餐、用車、游船預訂和臨時封閉景區(qū)、道路,導致旅行社不得不調整計劃、增加費用、處理糾紛、賠償損失。

(五)宣傳導向問題。旅游產(chǎn)品和服務存在的很多問題都通過旅行社反映出來,改進旅游服務質量和規(guī)范整治旅游市場往往都要以旅行社為重點,媒體宣傳和社會反映也就比較多的涉及旅行社,而正面宣傳顯得不足,導致旅行社的形象受到很大影響,對從業(yè)人員的信心、士氣和旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展也都產(chǎn)生不利影響。

三、星級酒店面臨的問題

(一)水、電、氣同價政策落實問題?!秶鴦赵宏P于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔〕7號)和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)11號)均明確提出:對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價,《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》再次提出:落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。但絕大部分地區(qū)均未落實,原因主要是沒有具體措施和督查機制,而水、電、氣生產(chǎn)者也都是企業(yè),價格下調必然減少收入。

(二)高星級酒店規(guī)模問題。很多地方將高星級酒店作為形象,政府對其投資建設予以鼓勵、支持,有的納入發(fā)展規(guī)劃、工作計劃進行考核和責任追究,一些地產(chǎn)樓盤為了提升價值和價格而建設五星級酒店,導致高星級特別是五星級酒店規(guī)模擴張過快。

(三)多頭管理問題。酒店經(jīng)營涉及眾多部門和方面,各種檢查和收費名目繁多,隨意性很大,酒店不堪負荷,疲于應付,甚至有的酒店管理人員感到人格尊嚴都受到侵犯。

(四)星級評定問題。主要是標準及其實施偏重觀光、政府接待、商務會議,對快速發(fā)展的經(jīng)濟型酒店、度假酒店、主題酒店、鄉(xiāng)村酒店等考慮不夠。

(五)節(jié)能減排鼓勵促進問題。酒店行業(yè)是能源使用大戶,目前缺少對酒店節(jié)能燈安裝、中央空調改造、污水處理、中水回用以及綠色酒店管理等節(jié)能減排方面明確有效的鼓勵和促進政策。

(六)落實促進農(nóng)村就業(yè)優(yōu)惠政策問題。酒店行業(yè)為社會提供了大量的中低層服務崗位,其中相當大比率是針對初次就業(yè)的農(nóng)民工群體的,但酒店沒有享受到促進農(nóng)民工就業(yè)方面的優(yōu)惠和補貼政策。

四、景區(qū)面臨的問題

(一)資金負擔問題。大部分新開發(fā)的景區(qū),集中進行基礎配套和服務設施建設時,多采用貸款融資方式,在一定階段還貸壓力很大,年純收入的相當一部分用于還本付息。

(二)管理體制問題。大部分沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實行政府或政府派出管理的比例大,部門分割、多頭管理現(xiàn)象較嚴重,直接影響景區(qū)的經(jīng)營管理和可持續(xù)發(fā)展。

(三)周邊環(huán)境問題。景區(qū)對外部環(huán)境缺乏管理手段,周邊市場秩序和環(huán)境問題突出,隨意擺攤設點、不按照標準規(guī)范從事經(jīng)營服務、尾隨兜售乞討、強買強賣、假冒偽劣等現(xiàn)象比較常見。

(四)免票人員的保險保障問題。一些景區(qū)對老年人、學生、青少年、軍人、殘疾人等實行免票,這部分人員就沒有伴隨門票提供的保險保障,人身、財物受到損害時的保障責任不明確,易引發(fā)糾紛。

(五)內部社區(qū)管理問題。很多景區(qū)內都有居民,大型景區(qū)還有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、村民組,居民生產(chǎn)生活以及參與旅游經(jīng)營服務、搬遷拆遷、環(huán)境保護等,往往成為景區(qū)管理的棘手問題。

五、其他旅游企業(yè)面臨的問題

(一)旅游客運管理問題。旅游汽車運輸管理職責劃分不明確,標準、規(guī)范不統(tǒng)一,部門之間和旅行社與汽車公司之間協(xié)調配合比較難,沒有運營資質的車輛低價競爭,導致旅游客運市場不規(guī)范,安全隱患也明顯增加。

旅游企業(yè)調查報告

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境,國家旅游局組織開展了《旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境》專題調研。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱、收集資…
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