第1篇 農(nóng)村保護(hù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告
農(nóng)村環(huán)保是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了解我市農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的進(jìn)一步開(kāi)展，__年8月至9月，我們對(duì)我市農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研，先后深入閻良、灞橋、高陵、周至、戶(hù)縣、藍(lán)田等區(qū)縣的數(shù)十個(gè)村、鎮(zhèn)和農(nóng)戶(hù)，對(duì)我市農(nóng)村村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無(wú)害化處理、面源污染、飲水安全等方面有了一個(gè)比較全面直觀的了解，就進(jìn)一步防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染，綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量，提出了一些意見(jiàn)和建議。
一、我市農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況
從調(diào)查情況看，近年來(lái)，市政府及其有關(guān)部門(mén)以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體和抓手，把環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，保障農(nóng)村飲水安全，大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供了環(huán)境安全保障。
（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。我市堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”、“示范帶動(dòng)”的原則，通過(guò)大力開(kāi)展示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和綠色文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)保工作的整體推進(jìn)。截至__年底，全市獲國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范區(qū)2個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、生態(tài)示范村43個(gè)，綠色文明示范單位800余家，臨潼區(qū)、周至縣通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)縣預(yù)驗(yàn)收。為使創(chuàng)建活動(dòng)順利開(kāi)展，各區(qū)、縣積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展了卓有成效的工作。浐灞生態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，目前正在申報(bào)國(guó)家生態(tài)區(qū)驗(yàn)收。閻良區(qū)制定了《閻良生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》及實(shí)施方案，高陵縣制定了《高陵縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)活動(dòng)。閻良區(qū)、灞橋區(qū)積極開(kāi)展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門(mén)口）活動(dòng)，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)了生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。
（二）農(nóng)村飲用水條件逐步得到改善。近年來(lái)，市和區(qū)、縣都把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護(hù)區(qū)，加大資金投入，3年來(lái)全市建成集中飲水工程600余項(xiàng)，解決了90.6萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題。市財(cái)政__年投資3700萬(wàn)元，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和戶(hù)用沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)民的生活條件。戶(hù)縣按照政府規(guī)劃、環(huán)保牽頭、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村子保護(hù)的原則，制定了《戶(hù)縣農(nóng)村生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理辦法》，確保農(nóng)村飲水安全。閻良區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水的目標(biāo)，80個(gè)行政村全部用上了自來(lái)水。藍(lán)田縣今年計(jì)劃建設(shè)飲水工程55處，已建成15處，開(kāi)工28處，解決了1.53萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。高陵縣已建成各類(lèi)集中供水工程91處，解決了16.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。臨潼區(qū)徐楊街辦新華村、屯劉村建成了飲用水凈化工程。周至縣沿山、沿渭的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣各處飲用水質(zhì)均符合標(biāo)準(zhǔn)。灞橋區(qū)今年安排資金1300萬(wàn)元，計(jì)劃新建集中供水工程1個(gè)，單村供水工程20個(gè)，可解決3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。
（三）畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開(kāi)展。大力推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。市上下?lián)?10萬(wàn)元環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，支持了4個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，其中戶(hù)縣馬村養(yǎng)雞場(chǎng)生態(tài)示范園區(qū)、閻良區(qū)綠源瘦肉型豬繁育基地、藍(lán)田縣西安旺源養(yǎng)殖廠和臨潼溢盈畜牧養(yǎng)殖公司通過(guò)建設(shè)沼氣發(fā)酵池，使畜禽糞便資源化，實(shí)現(xiàn)了“畜-沼-農(nóng)”循環(huán)發(fā)展，節(jié)省了不可再生能源。灞橋區(qū)以益稼科技公司提供的技術(shù)為支撐，開(kāi)展了三綠生態(tài)養(yǎng)殖廠畜禽糞便無(wú)寄存化處理試點(diǎn)工作。戶(hù)縣惠豐有機(jī)肥廠收集蒼游鄉(xiāng)各村散養(yǎng)戶(hù)雞糞、采取烘干技術(shù)生產(chǎn)有機(jī)肥，西安天源綠州生物科技發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)蚯蚓分解牛糞消除污染項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了污染防治與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，為農(nóng)村養(yǎng)殖污染防治提供了新的途徑。高陵縣圍繞沼氣池建設(shè)改廁、改圈、改灶，已建成6633口沼氣池，有效防止了人畜糞便對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。
（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治穩(wěn)步推進(jìn)。市建委、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村垃圾處理管理工作的意見(jiàn)》，制定了農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃，市環(huán)保局積極推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（區(qū)）處理的垃圾處理模式。一些村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專(zhuān)職保潔員。高陵縣制定了《高陵縣農(nóng)村生活垃圾收集管理辦法》，并積極組織落實(shí)。閻良區(qū)7個(gè)街鎮(zhèn)的29個(gè)村(234個(gè)組)共聘請(qǐng)保潔員275人，形成了“組清掃、村收集、鎮(zhèn)（街）清運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理機(jī)制。灞橋區(qū)在13個(gè)重點(diǎn)村修建了76座垃圾臺(tái)，配備垃圾密封清運(yùn)車(chē)14輛，收集車(chē)9輛，為垃圾規(guī)范化處置打下了良好基礎(chǔ)。臨潼區(qū)代王垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)已經(jīng)建成，并通過(guò)驗(yàn)收。周至縣為20個(gè)生態(tài)村配備了垃圾清運(yùn)車(chē)、垃圾箱，建立了簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，做到了日產(chǎn)日清。戶(hù)縣積極開(kāi)展村組垃圾處理示范活動(dòng)。長(zhǎng)安區(qū)上王村每天下午專(zhuān)門(mén)將農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)生的廢棄物收集起來(lái)運(yùn)送到區(qū)上指定的垃圾處理場(chǎng)，并建有村上的污水處理設(shè)施。閻良區(qū)垃圾資源化處理廠擁有20多項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，采取城市生活垃圾無(wú)害化仿生實(shí)時(shí)處理技術(shù)，經(jīng)過(guò)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的城市生活垃圾工業(yè)化處理快速生產(chǎn)線，每天可處理200噸生活垃圾。
（五）農(nóng)村生活污水治理開(kāi)始啟動(dòng)。針對(duì)我市農(nóng)村群眾居住地理位置差異較大的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村生活污水治理采取分散和相對(duì)集中、環(huán)境工程設(shè)施與自然凈化相結(jié)合的方式進(jìn)行。我市除城六區(qū)外的其他區(qū)縣全部開(kāi)工建設(shè)了污水處理廠，同時(shí)結(jié)合“百鎮(zhèn)”建設(shè)，在藍(lán)田、周至等區(qū)縣同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理工程。閻良區(qū)污水處理廠將周邊農(nóng)村的生活污水納入管網(wǎng)處理，正在建設(shè)關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)污水處理廠以及啟動(dòng)了武屯鎮(zhèn)全市首個(gè)污水生物處理項(xiàng)目的建設(shè)，農(nóng)村的乳品行業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)也在進(jìn)行之中。藍(lán)田縣動(dòng)工建設(shè)湯峪鎮(zhèn)、葛牌鎮(zhèn)污水處理廠，玉山鎮(zhèn)污水處理廠正做前期論證，湯峪湖森林公園建立了污水處理設(shè)施，對(duì)產(chǎn)生的生活污水經(jīng)生化處理后，全部用于花草樹(shù)木澆灌，實(shí)現(xiàn)了零排放。
（六）土壤污染防治初見(jiàn)成效。過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，使得土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，土壤有機(jī)質(zhì)、鉀和微量元素嚴(yán)重失調(diào)，土壤理性化性質(zhì)惡化，穩(wěn)定性差，肥力下降。過(guò)度使用農(nóng)藥，不但影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，而且污染環(huán)境。非降解 農(nóng)膜碎片進(jìn)入土壤后，會(huì)嚴(yán)重改變土壤物理性質(zhì)，影響土壤透氣性，阻礙農(nóng)作物吸收和根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致減產(chǎn)。我市加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過(guò)技術(shù)、工程等多種手段，積極防治土壤污染。__年，灞橋區(qū)就開(kāi)展了土壤測(cè)土配方工作。周至縣以科學(xué)施肥為指導(dǎo)，大力推行測(cè)土施肥和減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田氮、磷流失，積極鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，發(fā)展綠肥種植。目前已完成61萬(wàn)畝測(cè)土配方工作，為建立一批農(nóng)藥減量控制示范區(qū)和無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地提供了保證。高陵縣加大了對(duì)假冒偽劣化肥農(nóng)藥的檢查打擊力度，堅(jiān)決取締銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止銷(xiāo)售的劇毒農(nóng)藥，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。
（七）農(nóng)村大氣污染和工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度不斷加大。我市加大了區(qū)域大氣環(huán)境整治力度，取締了一些碎石和大白粉加工企業(yè)，搗毀了一些廢舊塑料加工點(diǎn)，建立了聯(lián)合整治揚(yáng)塵污染的工作機(jī)制及空氣質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，制定了嚴(yán)格的考核辦法，強(qiáng)化了對(duì)城鎮(zhèn)工地及渣土拉運(yùn)車(chē)輛的監(jiān)督檢查。特別是秸桿禁燒和綜合利用工作成效顯著，今年夏季秸稈禁燒工作實(shí)現(xiàn)了未出現(xiàn)一起著火點(diǎn)的可喜成績(jī)，秋季秸稈焚燒工作也取得好成績(jī)，10月份良好空氣質(zhì)量比去年多2天。涉農(nóng)區(qū)縣積極推廣玉米硬茬播種、旋耕滅茬播種、秸稈撿拾打捆和秸稈粉碎等秸稈綜合利用技術(shù)，為禁燒工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。藍(lán)田縣大力推廣秸稈還田、秸稈飼料、秸稈草編等綜合利用措施。閻良區(qū)大力推廣秸稈青貯技術(shù)、秸稈氣化技術(shù)，武屯鎮(zhèn)三合村、紅豐村秸稈青貯率達(dá)到90%，完成秸稈氣化技術(shù)近__戶(hù)。同時(shí)，加大了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)和造紙企業(yè)治理監(jiān)管力度，使農(nóng)村老百姓呼吸的空氣更清新，居住的環(huán)境更舒適。
（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持。市和區(qū)、縣人民政府要從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，堅(jiān)決禁用超標(biāo)農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力研究、開(kāi)發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設(shè)一批集研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)，通過(guò)“壓小上大、扶優(yōu)汰劣”提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時(shí)揭膜技術(shù)，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)灞橋區(qū)唐家寨水庫(kù)污染問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，妥善解決。
（四）加大資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)。市和區(qū)、縣政府要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步增加農(nóng)村環(huán)保的資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問(wèn)題。要在財(cái)政安排、城建和預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、各專(zhuān)項(xiàng)資金等向農(nóng)村傾斜，圍繞重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定明確的支持政策，形成長(zhǎng)效有力的支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)保工作，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理及生態(tài)示范創(chuàng)建工作的開(kāi)展。逐步建立“政府補(bǔ)助、部門(mén)幫助、社會(huì)支助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機(jī)制，將資金更多地投入到解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題上。
（五）加強(qiáng)環(huán)境整治，改善村容村貌。市和區(qū)、縣人民政府要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染整治工作，明確整治的重點(diǎn)區(qū)域，制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃和方案。一要集中開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治。對(duì)農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，力求短期內(nèi)見(jiàn)成效。按照國(guó)家農(nóng)村戶(hù)廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。二要逐步建立完善的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，努力解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題。逐步推廣戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。三要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治?？茖W(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，堅(jiān)決落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶(hù)的引導(dǎo)和扶持；把養(yǎng)殖與改善燃料結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施改廚、改廁、改圈，實(shí)現(xiàn)“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展示范村、生態(tài)村、文明村創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)支持創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。對(duì)一些有條件的村鎮(zhèn)道路兩側(cè)、房前屋后及廢棄的曬場(chǎng)等裸露閑置地進(jìn)行全面綠化或硬化，營(yíng)造優(yōu)美整潔的村居環(huán)境。
（六）加大監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全。在農(nóng)村環(huán)保工作中，環(huán)保、水務(wù)、國(guó)土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門(mén)要以保障環(huán)境安全、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為目的，充分行使執(zhí)法職能，認(rèn)真履行督促職責(zé)，嚴(yán)肅查處有關(guān)違法行為。要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。努力實(shí)現(xiàn)由注重末端治理向注重從源頭抓起、由控制工業(yè)污染為主向控制工業(yè)和生活污染并重、兼顧農(nóng)業(yè)污染控制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，并采取切實(shí)有效措施防止工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理等措施，下大氣力保護(hù)好農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。
（七）加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)依法治理?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》制定較早，其規(guī)定雖然適用于農(nóng)村環(huán)境的污染治理，但不夠具體，針對(duì)性不強(qiáng)，其側(cè)重點(diǎn)是工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)保相對(duì)薄弱。為保證環(huán)保法律的有效實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)村環(huán)保事業(yè)協(xié)調(diào)一致的發(fā)展，完善農(nóng)村環(huán)保的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，十分必要。因此，有關(guān)方面要研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害等相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。抓緊研究擬訂有關(guān)土壤污染防治、面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等方面的法規(guī)規(guī)章。在目前情況下，我市可考慮制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)或者規(guī)章，以確立“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”原則。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理方面的規(guī)章制度，以明確村民、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)在垃圾的清運(yùn)、收集、貯存、處置過(guò)程中的責(zé)任和分工，使農(nóng)村環(huán)保工作規(guī)范化、制度化。
第2篇 關(guān)于水污染及保護(hù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告的結(jié)果
第:《關(guān)于水污染的調(diào)查報(bào)告》
一、前言：
20世紀(jì)50年代以來(lái)，全球生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，人口迅速增加，從自然界獲得的資源超過(guò)了自然界的再生能力，同時(shí)排入環(huán)境的廢棄物超過(guò)了環(huán)境容量，出現(xiàn)了全球性的資源耗竭和嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞問(wèn)題，水污染就是尤為嚴(yán)重的一個(gè)，我用休息時(shí)間對(duì)重慶市璧山縣水質(zhì)狀況進(jìn)行了實(shí)地考察，并查詢(xún)了國(guó)內(nèi)有關(guān)資料，對(duì)于水污染這一問(wèn)題有了更為深刻的了解。
二、調(diào)查方法:
1、查閱書(shū)籍、閱讀報(bào)刊、上網(wǎng)瀏覽，了解水污染的嚴(yán)重性。
2、詢(xún)問(wèn)相關(guān)部門(mén)了解水污染問(wèn)題。
3、通過(guò)各種渠道，水污染問(wèn)題的解決措施。
三、調(diào)查的目的：
1、通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，更好地了解重慶市的污染情況和一系列環(huán)節(jié)問(wèn)題。
2、為文化部門(mén)、環(huán)保部門(mén)提供更為詳細(xì)的資料，喚醒人們的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)治理污染的緊迫感和危機(jī)感從而使人們更好地了解家鄉(xiāng)，熱愛(ài)美麗的大自然，珍惜人們的寶貴生命之源—水。
3、提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略。
四、水污染基本狀況：
（一）何謂“水污染”？
19__年頒布的中華人民共和國(guó)國(guó)水污染防治法“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱(chēng)為水污染。
水的污染分為兩類(lèi)：一類(lèi)是自然污染；另一類(lèi)是人為污染。當(dāng)前對(duì)水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類(lèi)。
目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球江流總量的14%以上，而近年來(lái)，我國(guó)城市水污染問(wèn)題嚴(yán)重，19__年監(jiān)測(cè)的176天城市河段中，52%的河段污染較重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，19__年全國(guó)城鎮(zhèn)廢污水排放總量為606億噸，其中工業(yè)廢水量占67%，廢水污水排放總量較19__年增加了近一倍。根據(jù)水利部門(mén)監(jiān)測(cè)結(jié)果。19__年全國(guó)受污染的河長(zhǎng)比例為21%，19__年增加到38%。據(jù)監(jiān)測(cè)，多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。
我國(guó)的現(xiàn)行措施自70年代以來(lái)，我國(guó)的水污染防治工作越來(lái)越受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注，采取了許多措施并取得了一定成效，如制定了一系列相關(guān)法規(guī)，建立了管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)和監(jiān)督建設(shè)了一批污水處理設(shè)施，推廣潔水和清潔生產(chǎn)工藝，如治理淮河污染的“零點(diǎn)行動(dòng)”等。
（二）、不足之處有：
1、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。一些流域造紙、化工企業(yè)數(shù)量仍然過(guò)多，一些企業(yè)“舊病復(fù)發(fā)”繼續(xù)超標(biāo)排污。污染負(fù)荷難以削減。達(dá)標(biāo)排放之前，許多地方做的是表面文章，達(dá)標(biāo)排放“零點(diǎn)行動(dòng)”一旦結(jié)束，一些企業(yè)便“舊病復(fù)發(fā)”。
2、生活污水，面源污染缺乏力度。生活污水和面源污染（即化肥、土壤等造成的污染）在一些流域已成為主要污染來(lái)源，如滇池，生活污染源占45%～56%，面源污染占33%～40%，滇池在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化污染源達(dá)標(biāo)排放后，雖然工業(yè)污染物的排放量明顯下降，但在緩解湖水富營(yíng)養(yǎng)化方面效果并不明顯。國(guó)家環(huán)保總局的一份資料顯示，一些流域城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢，已成為水污染防治工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
3、枯水季河流自?xún)裟芰Σ?，污染有所加重?/p>
4、一些地方仍未能正確處理水利建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加劇了水的惡化，一些地方為了防洪抗旱和保證工農(nóng)業(yè)用水、修建了很多水庫(kù)、閘壩，如淮河流域就建有水庫(kù)5000多座、閘壩4000多處。有的地方閘壩一堵就是一年，等到水變黑變臭，便將污水下泄，污染下洲?！傲魉桓钡牡览碚l(shuí)都懂得，但“三河三湖”流域，許多地方變成了“死水一潭”因此，一些流域達(dá)標(biāo)排放后又出現(xiàn)反彈。
（三）應(yīng)采取的措施：
1、繼續(xù)健全有關(guān)的法律體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和普法宣傳，提高干部群眾的法律意識(shí)。
2、加強(qiáng)水污染防治和監(jiān)測(cè)的管理，建立水環(huán)境保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、科學(xué)管理和民主管理。
3、推廣節(jié)水技術(shù)，引起生產(chǎn)工藝和廢水處理回用技術(shù)，繼續(xù)降低污水排放系數(shù)。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別在缺水地區(qū)，限制耗水，排污大的行業(yè)發(fā)展。
5、建立投入保障機(jī)制，堅(jiān)持多渠道，多層次、多方位籌集資金，確保水污染防治工程建設(shè)和管理措施的實(shí)施。
中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重的絕對(duì)的貧水國(guó)！貧水意味著什么？貧水就是貧血！水污染呢？那是血的污染！
美國(guó)的富蘭克林曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“井不干，人們是不知道水的價(jià)值的”。我們真的應(yīng)該記住他的話，因?yàn)?，目前的趨?shì)下去我國(guó)在水問(wèn)題的上會(huì)很快出現(xiàn)非常窘迫的局面。
五、現(xiàn)場(chǎng)了解：
我們?cè)谥貞c市璧山縣采訪市民時(shí)，得到了如下回答：
1、我們問(wèn)：老大爺，請(qǐng)問(wèn)您覺(jué)得璧山縣璧南河同過(guò)去相比有什么區(qū)別？
老大爺答：有國(guó)家檢查時(shí)就干凈些，時(shí)間一長(zhǎng)就又臟了，沒(méi)辦法！
2、我們又向附近的幾位住戶(hù)詢(xún)問(wèn)：您覺(jué)得璧山縣璧南河是否清潔呢？
答：我們覺(jué)得這里比以前好多了，以前老是有工業(yè)廢水排放，大量的污水從那里排出，河水都是黑色的，上面漂浮著許多白色的泡沫，垃圾特別多，并有腥臭味，簡(jiǎn)直不能讓人靠近?，F(xiàn)在好了，你們瞧，現(xiàn)在的河水清涼了許多，甚至夏天還有人在這兒釣魚(yú)呢。我們覺(jué)得這里比以前干凈多了。還有的回答說(shuō)：“我是這里的住戶(hù)，以前一到夏天，河水又臟又臭，周?chē)木用褚矝](méi)有環(huán)保意識(shí)，總往河里或者岸邊倒垃圾，小孩子兒隨地大小便，弄得璧南河周?chē)n蠅蚊子漫天飛，誰(shuí)都不愿意住在這兒！
3、當(dāng)我們?cè)俅蜗虬哆叺男腥嗽?xún)問(wèn)后，我們初步得出以下結(jié)論：璧南河比過(guò)去有了很大改觀，除了國(guó)家出資治理以外，璧山人，特別是周?chē)幼〉娜谁h(huán)保意識(shí)也在明顯提高。但是，流動(dòng)人口和周?chē)男傂∝溸€缺乏一般的衛(wèi)生常識(shí)，有時(shí)會(huì)隨手丟棄垃圾造成污染，因此璧南河還需要進(jìn)一步整治和維護(hù)。這關(guān)鍵在于提高居住在三明的人的環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保宣傳，對(duì)那些自覺(jué)性較差和對(duì)公共事業(yè)漠不關(guān)心的人，需要進(jìn)一步宣傳教育，加強(qiáng)監(jiān)督治理。
六、結(jié)論：
璧南河上的漂浮物很少，大部分河水清澈，個(gè)別河岸有垃圾堆放，河水不能飲用,轄區(qū)水域水質(zhì)狀況總體良好，與上年相比變化不大，沙溪流域地表水達(dá)標(biāo)率為90%，主要污染因子為氨氮、石油類(lèi)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94%，主要污染因子為糞大腸菌群：湖庫(kù)水質(zhì)呈富營(yíng)養(yǎng)趨勢(shì)，主要為氮、磷污染。
根據(jù)年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)，全市廢水排放總量?jī)|噸，較上年增加了15%，其中工業(yè)廢水占5%，生活污水占10%，化學(xué)需氧量排放總量達(dá)44849噸，比上年削減%。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為%，三明市列東污水處理廠出水的懸浮物、氨氮、化學(xué)需氧量（cod）總磷4項(xiàng)出現(xiàn)超標(biāo)。
而這些污染的來(lái)源主要有：
1、部分家庭還使用含磷的洗衣粉。
2、大量污水未經(jīng)處理便直接排向沙溪河中，其中包含各種污染物質(zhì)。
3、附近人群將廢棄物直接倒入河中。
針對(duì)這些問(wèn)題，我們提出了四點(diǎn)的治理方法：
①水污染防治法的貫徹得到各級(jí)重視。
②狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作。
③多方融資加快設(shè)施建設(shè)。
④大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境。
七、整治建議
1、水污染防治法的貫徹得到各級(jí)重視。繼續(xù)健全有關(guān)的法律體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和普法宣傳，提高干部群眾的法律意識(shí)，樹(shù)立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)環(huán)保的重視程度越來(lái)越高，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想與時(shí)俱進(jìn)，始終站在'代表最廣大人民群眾的根本利益'的高度看待問(wèn)題和解決問(wèn)題，在環(huán)保工作上要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，努力推進(jìn)《水污染防治法》在重慶市的實(shí)施。
2、狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作。加強(qiáng)水污染防治和監(jiān)測(cè)的管理，建立水環(huán)境保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、科學(xué)管理和民主管理。
3、大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境。推廣節(jié)水技術(shù)，引起生產(chǎn)工藝和廢水處理回用技術(shù)，繼續(xù)降低污水排放系數(shù)。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別在缺水地區(qū)，限制耗水，排污大的行業(yè)發(fā)展。
5、多方融資加快設(shè)施建設(shè)。建立投入保障機(jī)制，堅(jiān)持多渠道，多層次、多方位籌集資金，確保水污染防治工程建設(shè)和管理措施的實(shí)施。
6、加強(qiáng)排污費(fèi)征收力度，緩解水污染防治工作經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾。建議政府采取一次集中的整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處拒繳欠繳行為，將所收費(fèi)用用于我市的污水處理設(shè)施或環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高我市城市生活污水處理能力，使我市污染防治工作邁上新的臺(tái)階。
7、調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同搞好水污染防治工作。政府要進(jìn)一步做好環(huán)保服務(wù)工作，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)投資環(huán)保治理。調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，保障公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)保主管部門(mén)要加大檢查監(jiān)督力度，促使各排污單位的治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕偷排漏排現(xiàn)象，對(duì)違返規(guī)定的，加大處罰力度，把水污染防治工作落到實(shí)處，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，特別是市政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市生活團(tuán)體垃圾定點(diǎn)傾倒管理；禁止在江河兩岸貯存、堆放和向河傾倒垃圾。
8、要堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和'三同時(shí)'制度，控制新污染源的產(chǎn)生，目前我市的城市建設(shè)方興未艾，落實(shí)兩個(gè)制度，勢(shì)在必行。對(duì)生活污水治理工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)采用新的治理工藝，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)修建生活污水集中處理池，如果目前條件不成熟，在規(guī)劃上也要留出位置，特條件成熟后再進(jìn)行修建，這不但能改善城市環(huán)境，而且對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要意義。
9、工業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇與合理布局要放在首位，在工業(yè)發(fā)展的初始階段進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，
對(duì)所產(chǎn)生的污染物質(zhì)進(jìn)行分散加集中的控制。
10、優(yōu)先從源頭削減污染物的產(chǎn)生量，這有利于從根本上控制污染物的產(chǎn)生。
八、總結(jié)：
大家都應(yīng)該好好保護(hù)重慶市的江河，并且隨時(shí)進(jìn)行環(huán)保宣傳，讓從都行動(dòng)起來(lái)，讓它更加風(fēng)采迷人！加大宣傳、教育力度，提高市民保護(hù)河水，杜絕污染的 自覺(jué)性，加強(qiáng)城市污水處理以及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步完善城市水資源環(huán)保的相關(guān)法律、法規(guī)，加大環(huán)保力度，提高我市水資源的質(zhì)量，為國(guó)家防治水污染貢獻(xiàn)自己的一份力量！
第:《關(guān)于水污染的調(diào)查報(bào)告》
關(guān)于小南湖水污染的調(diào)查報(bào)告
一、調(diào)查背景
20世紀(jì)50年代以來(lái)，全球生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，人口迅速增加，從自然界獲得的資源超過(guò)了自然界的再生能力，同時(shí)排入環(huán)境的廢棄物超過(guò)了環(huán)境容量，出現(xiàn)了全球性的資源耗竭和嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞問(wèn)題，水污染就是尤為嚴(yán)重的一個(gè)，我用休息時(shí)間對(duì)重慶市璧山縣水質(zhì)狀況進(jìn)行了實(shí)地考察，并查詢(xún)了國(guó)內(nèi)有關(guān)資料，對(duì)于水污染這一問(wèn)題有了更為深刻的了解。
二、調(diào)查方法:
1、查閱書(shū)籍、閱讀報(bào)刊、上網(wǎng)瀏覽，了解水污染的嚴(yán)重性。
2、詢(xún)問(wèn)相關(guān)部門(mén)了解水污染問(wèn)題。
3、通過(guò)各種渠道，水污染問(wèn)題的解決措施。
三、調(diào)查的目的：
1、通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，更好地了解重慶市的污染情況和一系列環(huán)節(jié)問(wèn)題。
2、為文化部門(mén)、環(huán)保部門(mén)提供更為詳細(xì)的資料，喚醒人們的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)治理污染的緊迫感和危機(jī)感從而使人們更好地了解家鄉(xiāng)，熱愛(ài)美麗的大自然，珍惜人們的寶貴生命之源—水。
3、提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略。
四、水污染基本狀況：
4.1何謂“水污染”？
1984年頒布的中華人民共和國(guó)國(guó)水污染防治法“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱(chēng)為水污染。
水的污染分為兩類(lèi)：一類(lèi)是自然污染；另一類(lèi)是人為污染。當(dāng)前對(duì)水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類(lèi)。
目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球江流總量的14%以上，而近年來(lái)，我國(guó)城市水污染問(wèn)題嚴(yán)重，1998年監(jiān)測(cè)的176天城市河段中，52%的河段污染較重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)城鎮(zhèn)廢污水排放總量為606億噸，其中工業(yè)廢水量占67%，廢水污水排放總量較1980年增加了近一倍。根據(jù)水利部門(mén)監(jiān)測(cè)結(jié)果。1980年全國(guó)受污染的河長(zhǎng)比例為21%，1999年增加到38%。據(jù)監(jiān)測(cè)，多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。
我國(guó)的現(xiàn)行措施自70年代以來(lái)，我國(guó)的水污染防治工作越來(lái)越受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注，采取了許多措施并取得了一定成效，如制定了一系列相關(guān)法規(guī)，建立了管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)和監(jiān)督建設(shè)了一批污水處理設(shè)施，推廣潔水和清潔生產(chǎn)工藝，如治理淮河污染的“零點(diǎn)行動(dòng)”等。
4.2現(xiàn)階段問(wèn)題
1、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。一些流域造紙、化工企業(yè)數(shù)量仍然過(guò)多，一些企業(yè)“舊病復(fù)發(fā)”繼續(xù)超標(biāo)排污。污染負(fù)荷難以削減。達(dá)標(biāo)排放之前，許多地方做的是表面文章，達(dá)標(biāo)排放“零點(diǎn)行動(dòng)”一旦結(jié)束，一些企業(yè)便“舊病復(fù)發(fā)”。
2、生活污水，面源污染缺乏力度。生活污水和面源污染（即化肥、土壤等造成的污染）在一些流域已成為主要污染來(lái)源，如滇池，生活污染源占45%～56%，面源污染占33%～40%，滇池在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化污染源達(dá)標(biāo)排放后，雖然工業(yè)污染物的排放量明顯下降，但在緩解湖水富營(yíng)養(yǎng)化方面效果并不明顯。國(guó)家環(huán)?？偩值囊环葙Y料顯示，一些流域城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢，已成為水污染防治工作中的薄弱環(huán)節(jié)。（該文章由(酷貓寫(xiě)作網(wǎng))整理）
3、枯水季河流自?xún)裟芰Σ?，污染有所加重?/p>
4、一些地方仍未能正確處理水利建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加劇了水的惡化，一些地方為了防洪抗旱和保證工農(nóng)業(yè)用水、修建了很多水庫(kù)、閘壩，如淮河流域就建有水庫(kù)5000多座、閘壩4000多處。有的地方閘壩一堵就是一年，等到水變黑變臭，便將污水下泄，污染下洲。“流水不腐”的道理誰(shuí)都懂得，但“三河三湖”流域，許多地方變成了“死水一潭”因此，一些流域達(dá)標(biāo)排放后又出現(xiàn)反彈。
五、結(jié)論：
小南湖河上的漂浮物很少，大部分河水清澈，個(gè)別河岸有垃圾堆放，河水不能飲用,轄區(qū)水域水質(zhì)狀況總體良好，與上年相比變化不大，沙溪流域地表水達(dá)標(biāo)率為90%，主要污染因子為氨氮、石油類(lèi)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94%，主要污染因子為糞大腸菌群：湖庫(kù)水質(zhì)呈富營(yíng)養(yǎng)趨勢(shì)，主要為氮、磷污染。
根據(jù)年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)，全市廢水排放總量?jī)|噸，較上年增加了15%，其中工業(yè)廢水占5%，生活污水占10%，化學(xué)需氧量排放總量達(dá)44849噸，比上年削減%。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為%，三明市列東污水處理廠出水的懸浮物、氨氮、化學(xué)需氧量（cod）總磷4項(xiàng)出現(xiàn)超標(biāo)。
而這些污染的來(lái)源主要有：
1、部分家庭還使用含磷的洗衣粉。
2、大量污水未經(jīng)處理便直接排向沙溪河中，其中包含各種污染物質(zhì)。
3、附近人群將廢棄物直接倒入河中。
針對(duì)這些問(wèn)題，我們提出了四點(diǎn)的治理方法：
①水污染防治法的貫徹得到各級(jí)重視。
②狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作。
③多方融資加快設(shè)施建設(shè)。
④大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境。
六、可行性措施：
1、繼續(xù)健全有關(guān)的法律體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和普法宣傳，提高干部群眾的法律意識(shí)。
2、加強(qiáng)水污染防治和監(jiān)測(cè)的管理，建立水環(huán)境保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、科學(xué)管理和民主管理。
3、推廣節(jié)水技術(shù)，引起生產(chǎn)工藝和廢水處理回用技術(shù)，繼續(xù)降低污水排放系數(shù)。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別在缺水地區(qū)，限制耗水，排污大的行業(yè)發(fā)展。
5、建立投入保障機(jī)制，堅(jiān)持多渠道，多層次、多方位籌集資金，確保水污染防治工程建設(shè)和管理措施的實(shí)施。
七、整治建議
1、水污染防治法的貫徹得到各級(jí)重視。繼續(xù)健全有關(guān)的法律體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和普法宣傳，提高干部群眾的法律意識(shí)，樹(shù)立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)環(huán)保的重視程度越來(lái)越高，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想與時(shí)俱進(jìn)，始終站在'代表最廣大人民群眾的根本利益'的高度看待問(wèn)題和解決問(wèn)題，在環(huán)保工作上要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，努力推進(jìn)《水污染防治法》在重慶市的實(shí)施。
2、狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作。加強(qiáng)水污染防治和監(jiān)測(cè)的管理，建立水環(huán)境保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、科學(xué)管理和民主管理。
3、大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境。推廣節(jié)水技術(shù)，引起生產(chǎn)工藝和廢水處理回用技術(shù)，繼續(xù)降低污水排放系數(shù)。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別在缺水地區(qū)，限制耗水，排污大的行業(yè)發(fā)展。
5、多方融資加快設(shè)施建設(shè)。建立投入保障機(jī)制，堅(jiān)持多渠道，多層次、多方位籌集資金，確保水污染防治工程建設(shè)和管理措施的實(shí)施。
6、加強(qiáng)排污費(fèi)征收力度，緩解水污染防治工作經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾。建議政府采取一次集中的整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處拒繳欠繳行為，將所收費(fèi)用用于我市的污水處理設(shè)施或環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高我市城市生活污水處理能力，使我市污染防治工作邁上新的臺(tái)階。
7、調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同搞好水污染防治工作。政府要進(jìn)一步做好環(huán)保服務(wù)工作，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)投資環(huán)保治理。調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，保障公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)
督權(quán)，對(duì)破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)保主管部門(mén)要加大檢查監(jiān)督力度，促使各排污單位的治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕偷排漏排現(xiàn)象，對(duì)違返規(guī)定的，加大處罰力度，把水污染防治工作落到實(shí)處，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，特別是市政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市生活團(tuán)體垃圾定點(diǎn)傾倒管理；禁止在江河兩岸貯存、堆放和向河傾倒垃圾。
8、要堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和'三同時(shí)'制度，控制新污染源的產(chǎn)生，目前我市的城市建設(shè)方興未艾，落實(shí)兩個(gè)制度，勢(shì)在必行。對(duì)生活污水治理工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)采用新的治理工藝，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)修建生活污水集中處理池，如果目前條件不成熟，在規(guī)劃上也要留出位置，特條件成熟后再進(jìn)行修建，這不但能改善城市環(huán)境，而且對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要意義。
9、工業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇與合理布局要放在首位，在工業(yè)發(fā)展的初始階段進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，對(duì)所產(chǎn)生的污染物質(zhì)進(jìn)行分散加集中的控制。
10、優(yōu)先從源頭削減污染物的產(chǎn)生量，這有利于從根本上控制污染物的產(chǎn)生。
八、總結(jié)：
大家都隨時(shí)進(jìn)行環(huán)保宣傳，行動(dòng)起
來(lái)，讓周?chē)沫h(huán)境更加風(fēng)采迷人！加大宣傳、教育力度，提高市民保護(hù)河水，杜絕污染的 自覺(jué)性，加強(qiáng)城市污水處理以及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步完善城市水資源環(huán)保的相關(guān)法律、法規(guī)，加大環(huán)保力度，提高我市水資源的質(zhì)量，為國(guó)家防治水污染貢獻(xiàn)自己的一份力量！
第:《關(guān)于西湖水質(zhì)的調(diào)查報(bào)告》
目 錄
一、 問(wèn)題的提出---------------------------------------------------------------2
1、西湖的水文特征------------------------------------------------------2
二、 調(diào)查方法--------------------------------------------------------------------3
1、調(diào)查法---------------------------------------------------------------------3
2、實(shí)驗(yàn)法---------------------------------------------------------------------3
3、資料收集法--------------------------------------------------------------3
三、 對(duì)西湖水質(zhì)的調(diào)查結(jié)果-------------------------------------------4
1、珠簾壁瀑布--------------------------------------------------------------4
2、花港觀魚(yú)------------------------------------------------------------------4
3、曲院風(fēng)荷------------------------------------------------------------------4
4、游船碼頭------------------------------------------------------------------4
四、 對(duì)西湖中的生物觀察結(jié)果--------------------------------------5
五、 資料整理--------------------------------------------------------------------6
1、對(duì)人體的危害----------------------------------------------------------6
2、對(duì)動(dòng)物的危害----------------------------------------------------------6
六、 總結(jié)--------------------------------------------------------------------------------------7
1、物理處理法--------------------------------------------------------------------7
2、化學(xué)處理法--------------------------------------------------------------------7
3、生物處理法--------------------------------------------------------------------7
4、生物接觸氧化法------------------------------------------------------------8 1
一、問(wèn)題的提出
水的質(zhì)量決定了生命的質(zhì)量。我國(guó)非常重視環(huán)境保護(hù)，然而，水則與此息息相關(guān)。為此，我們夢(mèng)痕假日小隊(duì)開(kāi)展了一次關(guān)于西湖景區(qū)各水源質(zhì)量的調(diào)查實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。
1、西湖的水文特征
西湖的底質(zhì)是由含有機(jī)質(zhì)特別高的湖沼沉積而成，屬于粉砂質(zhì)粘土及粉砂質(zhì)亞粘土，最上層為藻骸腐泥層（黑色有機(jī)質(zhì)粘土），中層為泥炭層及沼澤土層，最下層為基底粉石砂層。
西湖湖面南北長(zhǎng)3.3公里，東西寬2.8公里，水面原面積5.64k㎡，湖中島嶼面積6.3k㎡，湖岸周長(zhǎng)15公里。平均深度1.21米，最大深度6.52米，最淺處不到1米，泥濘最深處有5米，所以在西湖水面游玩要穿著救生衣物。如今伴隨著“西湖西進(jìn)”擴(kuò)大了6.5k㎡，基本達(dá)到了300年前西湖的面積。
西湖與錢(qián)塘江溝通后，每天引入錢(qián)塘江水約30萬(wàn)，西湖水由原來(lái)的一年一換變成每月一換，透明度由原來(lái)的不足60厘米提升到120厘米。
2關(guān)于水質(zhì)環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告的結(jié)果。
二、調(diào)查方法
1、調(diào)查法
實(shí)地調(diào)查太子灣公園的珠簾壁瀑布、花港觀魚(yú)、曲院風(fēng)荷和游船碼頭，用醫(yī)療檢驗(yàn)瓶采集水樣。
2、實(shí)驗(yàn)法
用ph試紙實(shí)驗(yàn)西湖水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)
3、資料收集法
從網(wǎng)絡(luò)、書(shū)刊、雜志等渠道調(diào)查污水給人體、動(dòng)物帶來(lái)的危害。
三、對(duì)西湖水質(zhì)的調(diào)查結(jié)果
1、珠簾壁瀑布
我們發(fā)現(xiàn)，珠簾壁瀑布的水遇到ph試紙后，試紙變成了青綠色的，青綠色代表堿性，說(shuō)明珠簾壁瀑布的水含堿量高于標(biāo)準(zhǔn)水源，但沒(méi)有高太多。
2、花港觀魚(yú)
花港觀魚(yú)的水在遇到ph試紙后，試紙呈黃色狀態(tài)，與原來(lái)并無(wú)不同。
3、曲院風(fēng)荷
曲院風(fēng)荷中荷花池中的水也保持著良好的狀態(tài)，ph試紙顏色無(wú)變化。
4、游船碼頭
游船碼頭的水或許是因?yàn)橛慰驮诶锩嫱绿怠⑾词?，還亂丟垃圾，導(dǎo)致這兒的水含堿量高于標(biāo)準(zhǔn)水源，試紙呈綠色?？梢?jiàn)，這兒的水質(zhì)量不太可觀。
第:《關(guān)于市污水處理情況和水環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告》
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
水是生命之源，水環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的核心環(huán)境。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)是關(guān)注民生、改善民生的重要體現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，水環(huán)境保護(hù)、水污染防治面臨的形勢(shì)也日益嚴(yán)峻，群眾對(duì)改善水環(huán)境，保障飲用水安全的呼聲也越來(lái)越高。我市中心城區(qū)自來(lái)水兩度出現(xiàn)異味事件警示我們，即使在水資源豐沛的南方城市，如果不注重水環(huán)境的保護(hù)，不加強(qiáng)水污染防治，也將會(huì)“守著一江綠水而無(wú)水喝”。為此，根據(jù)市人大常委會(huì)20__年工作安排，5月中旬，市人大常委會(huì)組成2個(gè)調(diào)研組，一組由市人大常委會(huì)裴建勤副主任率常委會(huì)部分組成人員、城建環(huán)資工委和專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)成員以及市建設(shè)局、環(huán)保局、城管局等有關(guān)負(fù)責(zé)人，先后深入市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市污水處理廠和德興、余干、萬(wàn)年、弋陽(yáng)、橫峰等縣（市）污水處理廠及工業(yè)園區(qū)企業(yè)就全市污水處理情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，并收集了其余縣污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行匯總。另一組由市人大常委會(huì)陳建輝副主任帶領(lǐng)常委會(huì)部分組成人員、城建環(huán)資工委和專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)成員以及市環(huán)保局、水利局、大坳水庫(kù)管理局、水文局等有關(guān)負(fù)責(zé)人，深入__區(qū)、__縣、__縣、__縣、__縣、__縣、__縣、三清山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、大坳水庫(kù)管理局，就我市水環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研。先后實(shí)地察看了__縣內(nèi)珠湖、樂(lè)安河源頭、七一水庫(kù)及信江源頭、大坳水庫(kù)及庫(kù)區(qū)__縣英將鄉(xiāng)、__縣五府山鎮(zhèn)的水環(huán)境保護(hù)情況，分別在__縣、__縣、大坳水庫(kù)召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了有關(guān)縣及市直部門(mén)的工作匯報(bào)，并就水環(huán)境保護(hù)工作聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于全市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況
（一）基本情況
1、我市生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況
全市共建有11座生活污水處理廠，市本級(jí)1座，縣級(jí)10座。污水處理總規(guī)模為22.25萬(wàn)噸/日，其中市污水處理廠處理規(guī)模8萬(wàn)噸/日，10個(gè)縣級(jí)污水處理廠污水處理規(guī)模14.25萬(wàn)噸/日。共建設(shè)截污干管 520.14公里，其中市本級(jí) 192.60+__縣58.44公里，10個(gè)縣（市）269.1公里。目前市、縣污水處理廠有兩種運(yùn)行方式，采取bot方式建成的有萬(wàn)年、婺源、玉山、鉛山4個(gè)縣，采取由省里統(tǒng)一融資，集中建設(shè)、建成出讓?zhuān)y(tǒng)一還貸的模式（tot）有鄱陽(yáng)、余干、德興、廣豐、橫峰、弋陽(yáng)等6個(gè)縣。
（1）市本級(jí)污水處理廠：市污水處理廠是全省設(shè)區(qū)市中建成時(shí)間最早的市級(jí)污水處理廠，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力16萬(wàn)噸/日，建成8萬(wàn)噸/日，由市義壟環(huán)保公司代建并經(jīng)營(yíng)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)期為23年。一期4萬(wàn)噸/日工程于20__年6月投入運(yùn)行，二期4萬(wàn)噸/日工程于20__年10月28日試運(yùn)行。敷設(shè)完成配套管網(wǎng)251.04公里，三江片區(qū)、水南片區(qū)、城東新區(qū)的污水管網(wǎng)國(guó)債資金早已到位，但市本級(jí)財(cái)政沒(méi)有配套資金周轉(zhuǎn)，造成建設(shè)進(jìn)度慢，甚至停滯，目前尚未完全建成；贛東北大道、信江路、濱江路、解放路、勝利路、南門(mén)路等沒(méi)有進(jìn)行雨污分流；三清山大道、水南街等道路污水管網(wǎng)沒(méi)有與支管對(duì)接，不能發(fā)揮應(yīng)有功效。目前該廠每天收集污水送污水處理廠處理7.8萬(wàn)噸,進(jìn)水cod均值約為115mg/l，低于設(shè)計(jì)值300mg/l，出水均值約為30mg/l。自投入運(yùn)行至今，機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，工藝符合設(shè)計(jì)、規(guī)范要求，經(jīng)環(huán)保部門(mén)每月監(jiān)測(cè)，出水符合排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)家環(huán)保部核定，20__減排cod為4000噸，20__減排為cod為5000噸，20__減排cod為5200 噸，20__年減排cod為 6400 噸。
（2）縣級(jí)污水處理廠：20__年新建10座縣級(jí)生活污水處理廠，其中第一批啟動(dòng)鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年、德興、婺源、玉山6個(gè)污水處理廠，第二批啟動(dòng)廣豐、弋陽(yáng)、鉛山、橫峰4個(gè)污水處理廠，__縣污水處理廠率全省之先建成并投入試運(yùn)營(yíng)。10個(gè)污水處理廠總規(guī)模14.25萬(wàn)噸/日；敷設(shè)截污干管總長(zhǎng)269.10公里；共配套建設(shè)排水管網(wǎng) 1269.46公里。10座縣級(jí)污水處理廠如正常運(yùn)行可實(shí)現(xiàn)cod減排7400噸，占20__年實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)（11000）噸的67%。
（3）市、縣污水處理廠收費(fèi)情況：目前，市本級(jí)向市民征收的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.8-1.2元/噸，20__年共征收污水處理費(fèi)1572萬(wàn)元。各縣（市）污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.8-1.1元/噸，20__年征收污水處理費(fèi)合計(jì)2485.91萬(wàn)元（其中，__縣從20__年6月開(kāi)始征收污水處理費(fèi)，__縣、__縣暫未向市民開(kāi)征污水處理費(fèi)，由縣政府全部支付費(fèi)）。
2、我市工業(yè)園工污水處理設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)污水處理情況
（1）上饒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：目前經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)日產(chǎn)工業(yè)污水、生活污水量800-900噸，經(jīng)企業(yè)初級(jí)處理后由截污泵站輸送至市污水處理廠進(jìn)行集中處理，每月由開(kāi)發(fā)區(qū)支付污水處理廠處理費(fèi)28.8萬(wàn)元；開(kāi)發(fā)區(qū)為加快污水處理設(shè)施建設(shè)，正籌建規(guī)模為近期4萬(wàn)噸/日，遠(yuǎn)期為8萬(wàn)噸/日，總投資為1.96億元的污水處理廠，現(xiàn)在該廠項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、土地報(bào)批、征遷等各項(xiàng)手續(xù)均已辦齊，設(shè)計(jì)方案、設(shè)施圖紙、工程招標(biāo)均已完成，即將正式開(kāi)工建設(shè)。
（2）縣（市）工業(yè)園：橫峰工業(yè)園區(qū)污水處理廠于20__年7月開(kāi)工建設(shè)，總投資8830萬(wàn)元，規(guī)模為2萬(wàn)噸/日，該項(xiàng)目按bot模式，目前完成了綜合辦公樓、食堂、鼓風(fēng)機(jī)房、配電房、加藥房主體工程等，尚有濃密機(jī)池、爆氣生物池、清水池、消毒渠未完工。__縣工業(yè)園按產(chǎn)業(yè)區(qū)正新建規(guī)模6萬(wàn)噸/日的污水處理廠，梓埠產(chǎn)業(yè)區(qū)已鋪設(shè)污水管道約2公里。其它工業(yè)園區(qū)污水處理廠正在做前期準(zhǔn)備工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分工業(yè)企業(yè)都有污水處理設(shè)施，基本上按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)處理后排放。
（二）存在的主要問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研我們感到，近年來(lái)市、縣兩級(jí)政府對(duì)解決污水處理問(wèn)題采取了一系列措施，取得了一定成效。但污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行工作仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，生活污水和工業(yè)廢水的治理仍然存在較多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
1、截污配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，城區(qū)生活污水收集率偏低。全市污水處理廠建設(shè)初期，未充分考慮污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，存在的主要問(wèn)題有：
一是配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，截污不徹底，雨污不分流，收集率不高，污水處理廠進(jìn)水濃度cod偏低，進(jìn)水流量達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模，大部分污水處理廠污水收集率達(dá)不到設(shè)計(jì)處理能力的60%；
二是受雨季影響，雨污合流水量增大，超出污水處理實(shí)際處理能力，致使污水處理低負(fù)荷運(yùn)行或不運(yùn)行排放；
三是__區(qū)人口密集，地下管網(wǎng)復(fù)雜，污水管網(wǎng)建設(shè)改造時(shí)，涉及到大量的拆遷和路面破壞等，施工難度大，這樣造成大部分區(qū)域不能實(shí)現(xiàn)雨污分流，進(jìn)水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
2、履行合約不規(guī)范，運(yùn)行出現(xiàn)糾紛。市本級(jí)污水處理廠為20__年實(shí)施的bot項(xiàng)目，08年前因二期污水廠未建成及其他原因，廠方認(rèn)為欠撥2000余萬(wàn)元污水費(fèi)未確認(rèn)撥付；至今仍未按國(guó)家范本簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，造成運(yùn)行中責(zé)、權(quán)、利不明，企業(yè)感到運(yùn)行困難。縣級(jí)污水處理廠的設(shè)備提供商是全省統(tǒng)一招標(biāo)確立的，設(shè)備款也按合同規(guī)定支付了95%，導(dǎo)致污水處理廠對(duì)設(shè)備廠商的制約力度不夠，設(shè)備的維護(hù)非常不及時(shí)。此外，根據(jù)上級(jí)的部署，部分縣（市）在和江西省洪城水業(yè)環(huán)保公司簽約服務(wù)協(xié)議時(shí)，有一些不合理?xiàng)l款，在一定程度上影響了污水處理廠的正常運(yùn)行。
3、污泥處置和生活垃圾處理設(shè)施投入不足，易造成二度污染。隨著污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)，污泥產(chǎn)生和消化正在成為新的環(huán)境問(wèn)題，污泥含水量高，易腐爛，有強(qiáng)烈臭味，并會(huì)有各種有害的重金元素，如不加以妥善處理，將會(huì)造成二次污染，目前市污水處理廠每日污泥產(chǎn)生量約40余噸，采用機(jī)械脫水后運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。各縣（市）污水處理廠估計(jì)每年產(chǎn)生污泥超過(guò)25400噸（含水量約78%），全部送各縣（市）垃圾處理場(chǎng)作一般性填埋處理。另外，各縣（市）每天產(chǎn)生生活垃圾1313.98噸，目前處理還處在簡(jiǎn)單填埋方式上，沒(méi)有采取任何防滲漏和無(wú)害化措施，造成地下水資源和周邊環(huán)境嚴(yán)重污染，形勢(shì)不容樂(lè)觀。
4、各縣（市）污水處理廠上報(bào)污水處理量和實(shí)際處理量差距較大，存在虛報(bào)現(xiàn)象。據(jù)了解，20__年玉山、廣豐、__縣全年上報(bào)污水處理總量分別是725.65萬(wàn)噸、732.2萬(wàn)噸、529.25萬(wàn)噸，按處理每噸污水需耗電0.22度計(jì)算，用電量分別應(yīng)該是 159.64萬(wàn)度、161.08萬(wàn)度、116.47萬(wàn)度。但是從縣（市）供電部門(mén)提供的用電數(shù)字表明，以上各縣全年實(shí)際用電量玉山為64.2萬(wàn)度、廣豐為109.8萬(wàn)度、萬(wàn)年為50.7萬(wàn)噸，如此低的用電量，只能說(shuō)明了污水處理廠運(yùn)營(yíng)很不正常，有相當(dāng)多的時(shí)間處于間歇停機(jī)或直接排放狀態(tài)；虛報(bào)污水處理量既可應(yīng)付上級(jí)檢查，造成污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)正常達(dá)到cod減排的假象，又按此數(shù)字向政府收取污水處理費(fèi)。
5、污水處理費(fèi)用過(guò)高，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重。全市污水處理廠運(yùn)營(yíng)主要采取bot、tot兩種經(jīng)營(yíng)模式，污水處理廠運(yùn)營(yíng)主要來(lái)源于收繳的污水處理費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼，而經(jīng)營(yíng)方與政府簽訂了最低輸水量的保底經(jīng)濟(jì)協(xié)議，即使低于設(shè)定的輸送量，也要按照最低輸送量支付污水處理服務(wù)費(fèi)。也就是說(shuō)，實(shí)際輸送量與最低輸送量之間發(fā)生的污水處理服務(wù)費(fèi)要由各縣（市）政府買(mǎi)單。如__縣，每年向運(yùn)營(yíng)商支付的污水處理服務(wù)費(fèi)為480萬(wàn)元左右，但實(shí)際收取的污水處理費(fèi)只有280萬(wàn)元，縣財(cái)政每年要補(bǔ)貼200余萬(wàn)元。又各縣（市）收取的污水處理費(fèi)不足以向污水處理廠支付污水處理服務(wù)費(fèi)。這種情況縣級(jí)污水處理廠普遍性存在，而且還會(huì)隨著污水處理量和排水服務(wù)費(fèi)的逐年增加變得更加突出，這無(wú)凝會(huì)加重縣級(jí)財(cái)政沉重的負(fù)擔(dān)。
6、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。據(jù)了解，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市，20__年統(tǒng)一開(kāi)工建設(shè)（10個(gè)）、第一批新建廠（9個(gè)）工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施__市沒(méi)有；地方政府自行建設(shè)的工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，除橫峰、__縣正在動(dòng)工新建外，其余縣（市）還在規(guī)劃立項(xiàng)之中進(jìn)展緩慢。目前，我市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，行業(yè)面廣，科技含量不高，企業(yè)環(huán)評(píng)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行率偏低。工業(yè)污水還停留在企業(yè)自行處理的層面，由于監(jiān)管措施不完全到位，有的企業(yè)污水處理設(shè)施閑置或間歇運(yùn)行，偷排、直排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)德興祥興偉業(yè)公司污水（氣）處理設(shè)施簡(jiǎn)陋沒(méi)有運(yùn)行，廢氣、廢水直接排放，水質(zhì)污染較為嚴(yán)重。
7、縣級(jí)政府職能部門(mén)管理體制不統(tǒng)一。有的縣污水處理廠運(yùn)行和管護(hù)屬于城管局管理，有的縣屬于建設(shè)局管理，還有的縣屬于環(huán)保局管理，即當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，給監(jiān)管工作帶來(lái)難度。
（三）幾點(diǎn)建議
1、高度重視，充分認(rèn)識(shí)污水處理設(shè)施建設(shè)和管理的重要性。從全省來(lái)看，縣、市污水處理設(shè)施建設(shè)對(duì)于實(shí)施“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要意義?！娟P(guān)于市污水處理情況和水環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告】關(guān)于市污水處理情況和水環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告。就我市而言，它對(duì)我市進(jìn)一步改善水資源環(huán)境，保障人民群眾飲用水安全和推動(dòng)“十二五”污染減排任務(wù)的完成都有硬件支撐作用。城市污水處理廠屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，市、縣政府是生活污水和工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，因此，要把配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠的建設(shè)放在同等重要的位置來(lái)抓，涉及重要問(wèn)題及時(shí)研究，涉及矛盾問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加快污水處理工程和污水管網(wǎng)建設(shè)，這既是當(dāng)前急需，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。
2、堅(jiān)持因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)配套管網(wǎng)的建設(shè)工作。污水管網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市水環(huán)境污染控制的主體設(shè)施，應(yīng)納入城市規(guī)劃，建議市政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先安排資金，加快做好城市排水管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)，尤其要加快完善三江片區(qū)、城東片區(qū)、三清大道生活污水管網(wǎng)建設(shè)，加快__區(qū)雨污分流改造工程，實(shí)現(xiàn)雨水和污水分流，提高污水收集率和處理率，保證污水收集能力和處理能力同步發(fā)展。各縣（市）要根據(jù)實(shí)際編制出年度管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，要結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造，河道污水排放口整治，科學(xué)規(guī)劃污水收集支管網(wǎng)布局，狠抓市政污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雨污分流改造，提高進(jìn)水cod濃度和噸水削減化學(xué)需氧量指標(biāo)，不斷擴(kuò)大納污范圍，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的作用。
3、積極探索污泥和生活垃圾處理有效方式。要加強(qiáng)對(duì)污泥和生活垃圾處置工作的監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止隨意傾倒行為。要加大污泥處置和生活垃圾設(shè)施建設(shè)資金投入，在資金和技術(shù)兩個(gè)方面為污泥、生活垃圾最終合理解決創(chuàng)造條件；不同地區(qū)要根據(jù)不同情況，積極探索污泥、生活垃圾無(wú)害化處理的新技術(shù)、新方式。要大膽借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，采取填埋、焚燒、轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥等多種形式，盡最大努力減少污泥和生活垃圾二度污染，使污泥、垃圾變廢為寶，提高污泥、垃圾資源利用率。
4、切實(shí)化解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)格核實(shí)污水處理數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)合同付費(fèi)。要大力做好污水處理費(fèi)的征收工作，嚴(yán)格減免對(duì)象及范圍，堅(jiān)持應(yīng)收盡收，提高污水處理費(fèi)的征收總量。要拓寬融資渠道，吸納民間資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施；爭(zhēng)取上級(jí)支持扶助，增加污水處理扶助資金，多措并舉，化解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。同時(shí)，建議市政府妥善解決市污水處理廠污水費(fèi)欠撥的問(wèn)題，進(jìn)一步明確污水處理廠運(yùn)營(yíng)和管網(wǎng)泵站運(yùn)行管理職能，調(diào)整污水處理廠運(yùn)行費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，簽訂城市污水特許經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，使城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)和管護(hù)工作規(guī)范化、制度化。
5、加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)十二大生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程之一，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。市、縣政府要按照省委、省政府統(tǒng)一部署，按照全省工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)總體要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等工作，在規(guī)劃建設(shè)中，要注重將同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)盡可能納入同一個(gè)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)組群，以利于工業(yè)廢水集中控制和處理。同時(shí)，在建設(shè)中注重推進(jìn)管網(wǎng)與主體工程同步建設(shè)，以確保污水處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，用2-3年時(shí)間，力爭(zhēng)全市工業(yè)污水處理廠建成并投入運(yùn)營(yíng)。
6、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，完善制度措施。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管手段，加快在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，完善市、縣全天候在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)日常巡查，落實(shí)管理責(zé)任，確保設(shè)施正常運(yùn)行和污水達(dá)標(biāo)排放。要建立行政責(zé)任追究制度，完善目標(biāo)考核機(jī)制。要對(duì)污水處理企業(yè)的違規(guī)、不達(dá)標(biāo)排放實(shí)施處罰；對(duì)政府部門(mén)監(jiān)管不到位，造成污水處理廠不正常運(yùn)行或排放不達(dá)標(biāo)的，要追究當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)主管部門(mén)的責(zé)任。各污水處理企業(yè)要規(guī)范運(yùn)行管理，建立和完善各種規(guī)章制度，健全運(yùn)行臺(tái)帳和定期報(bào)告機(jī)制。
二、關(guān)于我市水環(huán)境保護(hù)情況
（一）水環(huán)境質(zhì)量狀況
__市水資源豐沛，全市年平均降水量為1780毫米，水資源總量241億立方米，全市人均水資源占有量4000立方米，高于全國(guó)和全省平均水平。市域河流眾多，主要有信江、饒河兩大河流。信江、饒河均屬我省五大河流，信江主河道長(zhǎng)359公里，流城面積17599平方公里，饒河（由樂(lè)安河與昌江在__縣姚公渡匯合后的稱(chēng)呼）主河道長(zhǎng)299公里，流域面積15300平方公里。
20__年依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002），對(duì)信江（上饒段）、饒河（上饒段）的水質(zhì)狀況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)：20__年信江（上饒段）21個(gè)監(jiān)測(cè)斷面全年水質(zhì)基本保持在ii-ⅲ類(lèi)，信江干流達(dá)標(biāo)率100%。全年僅支流豐溪河出現(xiàn)一個(gè)斷面/次超出ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，流域達(dá)標(biāo)率達(dá)99.4%。全年共監(jiān)測(cè)165個(gè)斷面/次：ii類(lèi)（優(yōu)）水質(zhì)和ⅲ類(lèi)（良）水質(zhì)均達(dá)82個(gè)斷面/次，各占全年49.7%。豐溪河象山斷面11月份出現(xiàn)1例（化學(xué)需氧量）超出ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)ⅳ類(lèi)。信江水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為優(yōu)。饒河水質(zhì)狀況相對(duì)偏差：全年共監(jiān)測(cè)11斷面/次，ii類(lèi)水質(zhì)僅2斷面/次，占18.2%；ⅲ類(lèi)水質(zhì)6斷面/次，占54.5%，全年饒河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為72.7%；ⅳ類(lèi)水質(zhì)1斷面/次，占9.1%；劣ⅴ類(lèi)水質(zhì)2斷面/次，占18.2%。全年饒河水質(zhì)超標(biāo)率為27.3%，評(píng)價(jià)為輕度污染。
飲用水源水質(zhì)方面，全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。20__年對(duì)__市城區(qū)主要供水水源地長(zhǎng)塘橋取水口和萬(wàn)壽宮取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果：__市城區(qū)長(zhǎng)塘橋取水口全年監(jiān)測(cè)36次，基本項(xiàng)目全年水質(zhì)類(lèi)別均為ii類(lèi)，合格率100%；萬(wàn)壽宮取水口全年監(jiān)測(cè)36次，基本項(xiàng)目全年水質(zhì)類(lèi)別i類(lèi)占2次、ii類(lèi)占34次，合格率達(dá)到100%。
（二）水環(huán)境保護(hù)的主要工作及成效
近年來(lái)，我市各級(jí)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把改善水環(huán)境作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，在深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)加大節(jié)能減排力度的同時(shí)，全面加強(qiáng)水污染防治工作，不斷完善水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成效。
1、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。多年來(lái)我市遵循“治湖必須治江，治江必須治山”的理念，先后實(shí)施了滅荒造林、山上再造、跨世紀(jì)綠色工程、林業(yè)重點(diǎn)工程、“一大四小”工程等，全市生態(tài)面貌發(fā)生了重大變化，林木綠化率達(dá)61.7%。三年來(lái)，全市投入造林綠化資金達(dá)50.7億元，完成綠化造林面積197.1萬(wàn)畝。目前，我市現(xiàn)有2處世界自然遺產(chǎn)；自然保護(hù)區(qū)共有28處，總面積271.62萬(wàn)畝，占全市國(guó)土面積3418.6萬(wàn)畝的7.95%。我市還因地制宜建有自然保護(hù)小區(qū)922個(gè)，面積約92.2萬(wàn)畝。森林公園增加到28個(gè)，面積 86.9萬(wàn)畝；全市濕地公園增加到9處，面積56.29萬(wàn)畝，基本涵蓋了全市80%以上陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、90% 以上野生動(dòng)物種群和高等植物種群，有效地維護(hù)了區(qū)域生態(tài)平衡。全市共完成已區(qū)劃公益林面積932.36萬(wàn)畝，已納入補(bǔ)償?shù)墓媪置娣e為774.45萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的37.6%。目前，長(zhǎng)江流域鄱陽(yáng)湖水系信江、饒河等工程區(qū)資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，有效地保障了我市的森林資源，改善了生態(tài)環(huán)境。
2、開(kāi)展河流整治，加強(qiáng)水土保持和河道采砂的監(jiān)管及水資源管理。近年來(lái)，以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施為核心，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位積極落實(shí)防治措施，推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，加大水資源管理的力度。2023年以來(lái)，全市編報(bào)水土保持方案800余個(gè)，編報(bào)率達(dá)80%，審批率100%，共查處水土保持違法案件80余起。累計(jì)治理水土流失面積6.4萬(wàn)公頃。2003年以來(lái)，共辦理建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批項(xiàng)，審批發(fā)放取水許可證731套。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)中小河流治理工作，20__年以來(lái)，全市6個(gè)中小河流治理項(xiàng)目已完成建設(shè)任務(wù)，10個(gè)正在實(shí)施，截止今年4月底，全市完成清淤土石方156.2萬(wàn)立方米，綜合治理河長(zhǎng)91.7公里，疏浚河道長(zhǎng)度81.7公里，新建堤防長(zhǎng)度16.6公里。加強(qiáng)了河道采砂管理。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽定了《__市河道采砂管理責(zé)任書(shū)》，明確管理職責(zé)和管理要求，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理秩序。
3、防治農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我市是擁有近600萬(wàn)農(nóng)村人口和471萬(wàn)畝耕地的農(nóng)業(yè)大市，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷提升，在生產(chǎn)過(guò)程中造成的農(nóng)業(yè)面源污染給我市的水環(huán)境造成了一定影響。近年來(lái)，我市進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，切實(shí)改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
一是加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，杜絕高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥、飼料等進(jìn)入市場(chǎng)。僅20__年全市先后出動(dòng)執(zhí)法人員7063人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)2167個(gè)次，共查處非法農(nóng)資案件177件，對(duì)從源頭上保護(hù)我市的水環(huán)境起到了重要作用。
二是大力實(shí)施以測(cè)土配方施肥技術(shù)為主的“沃土工程”。20__年，全市共推廣測(cè)土配方施肥面積811萬(wàn)畝，種植綠肥作物“紫云英”面積達(dá)120萬(wàn)畝。大力推廣綠色植保技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)藥，至20__年末，全市低毒、低殘留、高效農(nóng)藥普及率達(dá)到95%。
三是提倡健康養(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平。至20__年底，全市已建成畜禽清潔生產(chǎn)部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3個(gè)。全市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積25萬(wàn)畝，建設(shè)部級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)22個(gè)，特種水產(chǎn)年產(chǎn)量達(dá)16.7萬(wàn)噸。20__年全市戶(hù)用沼氣池保有量達(dá)16.7萬(wàn)戶(hù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式綜合利用戶(hù)達(dá)4萬(wàn)戶(hù)。
4、防治結(jié)合，保障飲用水源安全。近年來(lái)，我市從建立飲用水源長(zhǎng)效管理入手，以源頭控制、污染物減排、水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)為手段，以環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)為核心，確保了飲用水安全。全市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。為保護(hù)好我市飲用水源，依法劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)，形成了《__市飲用水保護(hù)和污染防治辦法》、《__市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《__市信_(tái)_區(qū)段飲用水源保護(hù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，并從嚴(yán)控制飲用水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，禁止在飲用水源取水口上游10公里的區(qū)域內(nèi)以及沿信江、樂(lè)安河兩岸1公里范圍內(nèi)建設(shè)化工、造紙、電鍍、皮革、印染等水污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。同時(shí)，__市污水處理廠日處理8萬(wàn)噸生活污水一期、二期工程均竣工并投入運(yùn)行，各縣（市）也建成了生活污水處理廠。為強(qiáng)化對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管，在39家排污企業(yè) 47個(gè)排污口安裝了污染源在線監(jiān)控設(shè)施，在信江、樂(lè)安河設(shè)置國(guó)控、省控20個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，在各縣（市、區(qū)）設(shè)置19個(gè)河流縣界出入監(jiān)測(cè)斷面，定期監(jiān)測(cè)并公布水質(zhì)狀況。結(jié)合開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市13個(gè)集中式飲用水源地進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處了一批飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在有水安全風(fēng)險(xiǎn)的排污口，有效地保護(hù)了水系整體流域的水環(huán)境安全。
5、以重金屬污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水污染重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。我市大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，20__年對(duì)重金屬、化工、造紙、制藥等重點(diǎn)涉水行業(yè)的40家企業(yè)下達(dá)了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，并積極推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，使企業(yè)生產(chǎn)工序用水得到優(yōu)化，資源利用更加高效，污染排放有效降低。__市轄區(qū)的__縣（含上饒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、__縣列為國(guó)家重金屬重點(diǎn)區(qū)域，__縣岑陽(yáng)鎮(zhèn)、__縣永平鎮(zhèn)列為全省重金屬重點(diǎn)區(qū)域。為此，我市切實(shí)加大對(duì)重金屬污染防治力度，先后組織6個(gè)檢查組對(duì)12個(gè)縣（市、區(qū)）、樂(lè)安河流域（德興段）、大坳水庫(kù)流域集中開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。出動(dòng)300多人次對(duì)重點(diǎn)縣（市）、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，尤其針對(duì)產(chǎn)生、使用和排放重金屬的70家企業(yè)進(jìn)行全面檢查。同時(shí)，委托省環(huán)科院編制我市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃，對(duì)重金屬污染源較多的德興等地單獨(dú)制定污染治理規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃，逐步實(shí)施重金屬污染防治工作，對(duì)涉重金屬企業(yè)實(shí)行全方位環(huán)境監(jiān)管。開(kāi)展了涉重企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離復(fù)核排查，對(duì)達(dá)不到衛(wèi)生防護(hù)距離要求的4家鉛酸蓄電池企業(yè)依法予以關(guān)停。
（三）水環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題
總體上看，我市在水環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，取得了一定成效，但從這次調(diào)研情況來(lái)看，我市水環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，存在的一些問(wèn)題必須引起我們的高度重視。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)。從信江河__市中心城區(qū)段地表水近三年的狀況來(lái)看，水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)：2023年河流地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，iii類(lèi)水質(zhì)占全年8.33%，ii類(lèi)水質(zhì)占全年91.67%；2023年河流地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.22%，iii水質(zhì)占全年17.78%，ii類(lèi)水質(zhì)占全年79.44%；20__年，河流地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.15%，但iii類(lèi)水質(zhì)的比例在增加，占全年47.22%，ii類(lèi)水質(zhì)占全年50.93%。鄱陽(yáng)湖、饒河、七一水庫(kù)、大坳水庫(kù)的水質(zhì)也呈逐年下降趨勢(shì)。
2、生活污水處理廠沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。市及各縣（市）生活污水處理廠已先后建成，但由于沒(méi)有做到雨污分流，進(jìn)水濃度偏低，且排污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市生活污水收集率較低，大多數(shù)生活污水處理廠均不能按設(shè)計(jì)要求正常運(yùn)行，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致生活污水大多數(shù)未經(jīng)處理直接排放。
3、工業(yè)廢水超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重。部分工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平較低，污染負(fù)荷較大，生產(chǎn)廢水未按要求達(dá)標(biāo)處理直接排入附近溝渠和河中，嚴(yán)重污染水體。如，我們此次調(diào)研中實(shí)地察看的鳳凰工業(yè)園、黃源工業(yè)園排出口廢水混濁且?guī)в写瘫菤馕?，通過(guò)溝渠排入河中。目前，我市各工業(yè)園區(qū)均未建成工業(yè)污水處理廠，工業(yè)廢水直排、偷排對(duì)我市水安全構(gòu)成了較大威脅，是我市水環(huán)境變壞的主因之一。
4、生活垃圾亂堆亂倒，嚴(yán)重污染水環(huán)境。由于我市農(nóng)村生活垃圾大多未集中收集，沒(méi)有規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，生活垃圾亂堆亂倒，有的直接倒入河中或溝渠，不僅影響江河水庫(kù)水質(zhì)，而且影響到水利工程的安全，僅七一水庫(kù)每年要耗資10余萬(wàn)元用于水庫(kù)水面的垃圾清理。靈溪水電站，年均投入約40萬(wàn)元，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)打撈水面漂浮物。我們這次實(shí)地察看的英將河匯入大坳水庫(kù)庫(kù)區(qū)處就有大量垃圾漂浮于水面。生活垃圾已成為江河、水庫(kù)的重要污染源。
5、農(nóng)業(yè)面源污染較大。大面積的化肥、農(nóng)藥使用居高不下，大量農(nóng)藥化肥殘留隨地表徑流進(jìn)入水體。畜禽養(yǎng)殖的廢棄物未經(jīng)處理就直接外排的現(xiàn)象比較突出，以化學(xué)飼料為主的水面養(yǎng)殖直接對(duì)水體造成較大污染。
6、飲用水源地水環(huán)境保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。飲用水源地的水環(huán)境保護(hù)措施沒(méi)有依法落實(shí)到位，仍有排污口沒(méi)有依法取締，在飲用水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污現(xiàn)象有的還比較嚴(yán)重。如__縣城飲用水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)就有縣城生活污水排放口，鳳凰工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水排放口和__市排撈站的污水排放口等多個(gè)排污口。同時(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)常常積聚較多的水面漂浮物等等。
7、水資源管理、河道管理、水土流失的監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大。由于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，在一定程度上加劇了水土流失。據(jù)有關(guān)資料反映，信江多年平均輸沙量達(dá)242萬(wàn)噸，饒河達(dá)138萬(wàn)噸，全市每年水土流失帶走氮、磷、鉀約30萬(wàn)噸。水庫(kù)淤積速度加快，庫(kù)容減少，給防洪減災(zāi)帶來(lái)了很大的壓力。如這次我們實(shí)地察看的大坳水庫(kù)庫(kù)尾，中鐵十九局將在京福鐵路建設(shè)中開(kāi)挖出的大量砂石棄土傾倒于河道之中，不僅嚴(yán)重影響河道行洪，而且大量砂土被水流沖入庫(kù)中，造成水庫(kù)淤塞。再如，三清山北山在賓館酒店等工程建設(shè)中，大部分工程沒(méi)有編報(bào)水土保持方案，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，開(kāi)挖山體的砂石泥土依溪堆放，本來(lái)就非常狹窄的山間溪谷成了棄砂棄土的堆放場(chǎng)，大量砂土被水流帶入七一水庫(kù)。此外在河道非法采砂，占用河道的現(xiàn)象依然存在。
8、水務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善。在我市目前沒(méi)有形成水務(wù)一體化管理體制，多部門(mén)管水，部門(mén)之間各自為政，工作協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)水資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，在一定程度上削弱了水資源管理的力度。
（四）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)和建議
水環(huán)境保護(hù)事關(guān)民生，是加快宜居、宜業(yè)、宜游現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)的重要舉措，是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)。目前，雖然我市水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較好，但已呈逐年下降趨勢(shì)，要切實(shí)保護(hù)好水環(huán)境，仍需付出許多艱苦努力。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)水環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。水安全問(wèn)題關(guān)系到中華民族的生存與發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。根據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查表明，全世界80%的疾病和50%的兒童死亡都與飲用水水質(zhì)不良有關(guān)。飲用不良水質(zhì)導(dǎo)致的疾病達(dá)50多種。由于水質(zhì)污染，全世界每年有5000萬(wàn)兒童死亡，3500萬(wàn)人患心血管病，7000萬(wàn)人患結(jié)石病，9000萬(wàn)人患肝炎，3000萬(wàn)人死于肝癌和胃癌。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以對(duì)歷史、對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)將水環(huán)境保護(hù)、水污染防治工作擺上重要議事日程。要正確認(rèn)識(shí)保護(hù)水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要把保護(hù)水環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)建議宜居、宜業(yè)、宜游現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各級(jí)政府要切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，把保護(hù)水資源改善水環(huán)境列為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取有效措施，認(rèn)真抓緊抓好。各級(jí)政府主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真履行職責(zé)，敢抓敢管，加強(qiáng)協(xié)作，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)工作。
2、加強(qiáng)宣傳，提高全民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。水環(huán)境保護(hù)宣傳是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。要利用“世界水日”、“世界環(huán)境日”、“世界水周”集中開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。要充分發(fā)揮報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等各類(lèi)媒體和學(xué)校教育、社區(qū)教育的作用，充分發(fā)揮各方面的力量，廣泛持久地開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大公眾關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督水環(huán)境保護(hù)工作。市及各縣（市、區(qū)）各類(lèi)媒體應(yīng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)版或?qū)?，開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)的宣傳，大力宣傳保護(hù)水環(huán)境的典型，及時(shí)曝光破壞水環(huán)境的行為，在全市上下形成人人都關(guān)注水環(huán)境，人人都參與保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。
3、加大投入，加快水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建議步伐。生活污水和工業(yè)廢水是我市主要的水污染源，要保護(hù)好水環(huán)境，
首先要加大投入，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，加快推進(jìn)截污管網(wǎng)建設(shè)，盡快配套到位，提高生活污水收集率。各縣（市）要加快城區(qū)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求盡快投入正常運(yùn)行。
其次，要加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)加大投入，建設(shè)污水處理設(shè)施，工業(yè)廢水必須堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)加快技術(shù)改造，提高技術(shù)含量，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，保障環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，確保工業(yè)廢水的進(jìn)管達(dá)標(biāo)或達(dá)標(biāo)排放。我市各工業(yè)園區(qū)要把推進(jìn)污水處理廠建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，積極籌措資金，切實(shí)按照省政府的要求，按期建成污水處理廠并投入運(yùn)行，杜絕工業(yè)廢水直排現(xiàn)象。
第三，要加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)人口較多人員居住比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的契機(jī)，盡快啟動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)和垃圾安全處置能力建設(shè)，逐步提高農(nóng)村生活污水收集率和垃圾無(wú)害化處理率。建議在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)、七一水庫(kù)上游，信江、饒河沿岸1公里范圍內(nèi)人口比較集中的村鎮(zhèn)應(yīng)逐步規(guī)劃建設(shè)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)成果。
第四，為加強(qiáng)對(duì)信江源頭七一水庫(kù)水環(huán)境的保護(hù)，三清山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)應(yīng)在20__年年底前分別在南山和北山各興建一座生活污水處理廠，集中處理賓館、酒店和常住人口的生活污水。
4、完善機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范水環(huán)境保護(hù)的管理。要把機(jī)制建設(shè)作為加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，重點(diǎn)在進(jìn)一步完善責(zé)任考核機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制上下功夫。
一是進(jìn)一步完善責(zé)任考核機(jī)制。目標(biāo)責(zé)任制考核是落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理制度和措施的有效載體，要進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)在整個(gè)目標(biāo)責(zé)任制考核體系中的權(quán)重，科學(xué)制定考核評(píng)估指標(biāo)體系，認(rèn)真開(kāi)展工作績(jī)效考核，注重考核結(jié)果在班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒中的運(yùn)用，要對(duì)因監(jiān)管不力造成水環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件的，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
二是進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。要從創(chuàng)新方法，完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式方法，拓展公眾參與渠道，整合司法和行政等各方面力量，把日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，源頭控制和過(guò)程監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)控和全面執(zhí)法檢查等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全方位提高環(huán)保執(zhí)法的力度和效果。為加強(qiáng)對(duì)三清山風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，建議市環(huán)保局盡快在三清山設(shè)立__市環(huán)保局三清山分局。
三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作能真正實(shí)現(xiàn)由直接責(zé)任者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境破壞的損失，同時(shí)讓保護(hù)和培育生態(tài)環(huán)境的行為獲得相應(yīng)的回報(bào)。要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，逐步實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償和飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償。
四是建立和完善水務(wù)一體化管理的體制機(jī)制。要進(jìn)一步完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目涉水事項(xiàng)審批機(jī)制，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、入河排污口設(shè)置審核等涉水審批事項(xiàng)納入到市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的行政許可事項(xiàng)，從源頭上把好水環(huán)境保護(hù)關(guān)。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，強(qiáng)化行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理，逐步建立水務(wù)一體化管理體制。
5、加大力度，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)河流、重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境集中整治。建議成立市水環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量，盡快開(kāi)展全市性水環(huán)境整治工作。各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門(mén)也應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，全面排查，突出重點(diǎn)，解決好急需解決又能解決的水環(huán)境問(wèn)題。
一是大力開(kāi)展保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和信江、樂(lè)安河流域水環(huán)境整治等行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地主要河流水環(huán)境的實(shí)際，突出重點(diǎn)，集中開(kāi)展“保護(hù)母親河”水環(huán)境整治活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，取締非法設(shè)置的排污口和近岸污染源。
二是要著力控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)水環(huán)境的污染。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，積極扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要加快推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控制增效工作，大力推廣畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和綜合利用技術(shù)，抓緊實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停轉(zhuǎn)遷和全過(guò)程的污染治理。__縣雙明鎮(zhèn)福壽螺養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖的福壽螺屬外來(lái)物種，不僅污染水體，而且對(duì)水稻等農(nóng)作物也造成了一定危害，建議依法予以關(guān)停取締。
三是各地要組織開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的集中整治。各縣（市、區(qū)）均應(yīng)制定飲用水源保護(hù)辦法，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，切實(shí)保障群眾的飲水安全。__縣的內(nèi)珠湖，是縣城居民主要生活飲用水源，建議__縣應(yīng)盡快劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，編制內(nèi)珠湖水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以規(guī)范周邊生產(chǎn)生活行為。要正確處理旅游開(kāi)發(fā)與水環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，盡快淘汰以汽、柴油為動(dòng)力的游船、游艇等，切實(shí)保護(hù)好飲用水源。
四是要加大對(duì)水土流失的監(jiān)管力度。對(duì)不依法編報(bào)水土保持方案，不嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度和非法侵占河道等嚴(yán)重破壞水環(huán)境的行為，要依法追究其責(zé)任。建議市政府及其有關(guān)部門(mén)督促中鐵十九局立即停止侵占河道傾倒棄土棄石的行為，并依法限期整改到位；督促三清山北山的賓館、酒店等建設(shè)工程嚴(yán)格依法編報(bào)水土保持方案，采取有效防護(hù)措施，防止水土流失。
6、關(guān)于大坳水庫(kù)的水環(huán)境保護(hù)：
大坳水庫(kù)是__市中心城區(qū)居民的飲用水源，目前引水工程已開(kāi)工建設(shè)。為保護(hù)好這一庫(kù)清水，保障幾十萬(wàn)居民的飲水安全，建議市政府應(yīng)盡快將以下幾項(xiàng)工作擺上重要工作日程：
一是成立大坳水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決當(dāng)前大坳水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)，庫(kù)區(qū)環(huán)境治理，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)等方面的重大問(wèn)題。
二是制定《大坳水庫(kù)飲用水源保護(hù)管理辦法》，劃定大坳飲用水源保護(hù)區(qū)并盡快上報(bào)批復(fù)，賦予相關(guān)職能單位的工作職能，規(guī)范大坳水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)的管理。
三是組織有關(guān)職能部門(mén)對(duì)庫(kù)區(qū)的污染源進(jìn)行一次集中清理整治，依法取締非法排污企業(yè)，關(guān)停對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境造成嚴(yán)重影響的水面養(yǎng)殖和生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等。
四是著手規(guī)劃庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)、水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議在__縣五府山鎮(zhèn)，__縣英將鄉(xiāng)分別建設(shè)小型生活污水處理廠并在庫(kù)區(qū)外建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)。
五是建議在大坳水庫(kù)管理局增掛__市大坳水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)辦公室牌子，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，加大對(duì)該保護(hù)區(qū)管理的力度。
第:《關(guān)于流溪河水質(zhì)保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》
為推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)市政協(xié)年初召開(kāi)的九屆十次常委會(huì)議確定的今年專(zhuān)題調(diào)研課題，市政協(xié)于6月上旬開(kāi)展了“流溪河(從化段)水質(zhì)保護(hù)”專(zhuān)題調(diào)研，先后到市水務(wù)局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門(mén)，呂田鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、江埔街等沿河鎮(zhèn)街進(jìn)行實(shí)地走訪考察、座談交流，深入了解我市對(duì)流溪河水質(zhì)保護(hù)的情況，聽(tīng)取關(guān)于加強(qiáng)流溪河水質(zhì)保護(hù)的意見(jiàn)和建議。
流溪河是廣州的“母親河”，我市一直以來(lái)十分重視流溪河流域的水質(zhì)保護(hù)工作，經(jīng)歷屆市委市政府的不懈努力，特別是近年我市堅(jiān)持“大生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略，借助“亞運(yùn)”東風(fēng)，大力實(shí)施“水更清”工程，采取了一系列積極主動(dòng)的措施，使流溪河水質(zhì)一直保持在優(yōu)良水平。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)，流溪河水質(zhì)正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，保護(hù)工作不可等閑視之?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、水質(zhì)保護(hù)現(xiàn)狀
流溪河起源于我市呂田鎮(zhèn)桂峰山，從北往南縱貫我市，至太平鎮(zhèn)出境，在我市境內(nèi)河長(zhǎng)約113公里，占流溪河全長(zhǎng)的72%。據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我市流溪河地表水100%達(dá)到《廣東省水環(huán)境功能區(qū)劃》水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。其中，呂田鎮(zhèn)“磨石頂”至良口鎮(zhèn)“
流溪河起源于我市呂田鎮(zhèn)桂峰山，從北往南縱貫我市，至太平鎮(zhèn)出境，在我市境內(nèi)河長(zhǎng)約113公里，占流溪河全長(zhǎng)的72%。據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我市流溪河地表水100%達(dá)到《廣東省水環(huán)境功能區(qū)劃》水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。其中，呂田鎮(zhèn)“磨石頂”至良口鎮(zhèn)“壩下海咘”(長(zhǎng)27.9公里，占 24.7%)的水質(zhì)保持地表水ⅰ類(lèi)水平，良口鎮(zhèn)“呔根楓”至江埔街“鵝__”(長(zhǎng)44.2公里，占39.1%)的水質(zhì)保持地表水ⅱ類(lèi)水平，江埔街“鵝__”至太平鎮(zhèn)楊河橋(長(zhǎng)40.9公里，占36.2%)的水質(zhì)保持地表水ⅲ類(lèi)水平。在廣州這個(gè)繁華喧囂的大都市里，仍有一灣碧水自由地流淌在藍(lán)天白云下，實(shí)屬生態(tài)奇跡。這些成績(jī)的取得，得益于我市為保護(hù)流溪河水質(zhì)，持之以恒采取了一系列行之有效的措施。
(一)污染源治理全面深化。采用多管齊下的辦法，進(jìn)行全方位治理。比如，對(duì)工業(yè)污染源治理，自20__年以來(lái)，全市先后關(guān)閉了9家水泥廠、16家水污染企業(yè)、130家石粉廠和所有紅磚廠。目前，我市已有23家重點(diǎn)排污企業(yè)落實(shí)了廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和廢水治理設(shè)施資質(zhì)營(yíng)運(yùn)工作。對(duì)農(nóng)業(yè)面源治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，引導(dǎo)發(fā)展“無(wú)公害食品”等生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣測(cè)土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民選擇使用生物農(nóng)藥，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，降低農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染源治理，把全市劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，把流溪河從化段兩岸縱深5 公里、支流1公里范圍列入禁養(yǎng)區(qū)范圍，從功能區(qū)劃上規(guī)范養(yǎng)殖行為，依法對(duì)全市禽畜養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施全面監(jiān)管。大力開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)水質(zhì)污染源專(zhuān)項(xiàng)整治，采取“疏堵結(jié)合、綜合治理”的方法，促進(jìn)了農(nóng)家樂(lè)的健康發(fā)展，收到了積極的效果。
(二)治污設(shè)施建設(shè)日臻完善。采用“網(wǎng)絡(luò)化”辦法，推進(jìn)治污設(shè)施“點(diǎn)”“線”“面”建設(shè)。在__市的大力支持下，我市污水處理系統(tǒng)日趨完善，近年新建了5間污水處理廠、120公里污水處理管網(wǎng)，現(xiàn)有太平、中心城區(qū)、溫泉、良口、明珠工業(yè)園和從化水質(zhì)凈化廠等6 間污水處理廠，總處理規(guī)模達(dá)11.7萬(wàn)立方米/天，每年有效處理污水2200多萬(wàn)噸，城市污水集中處理率達(dá)87%。目前正按規(guī)劃籌建呂田、鰲頭污水處理廠。同時(shí)，全市農(nóng)村生活污水處理涉及全市218條行政村，計(jì)劃新建污水處理設(shè)施點(diǎn)約1200個(gè)，其中已建630個(gè)，在建80個(gè)，累計(jì)投入2.24億元，惠及103個(gè)行政村、22.4萬(wàn)人，使農(nóng)村污水處理率達(dá)到50%。
(三)河道建設(shè)管理整體提升。采用堵疏并舉的辦法，加強(qiáng)河道管理。比如，嚴(yán)把流溪河管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)審批關(guān)，以環(huán)境承載力決定建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范了流溪河沿岸的開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力加強(qiáng)水土保持，嚴(yán)格要求流溪河兩岸的項(xiàng)目建設(shè)單位在施工前編制水土保持方案。截至今年5月，流溪河兩岸的“方圓明月山溪花園”項(xiàng)目等18個(gè)較大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目均辦理了水土保持審批手續(xù)。通過(guò)開(kāi)展小海河華景段整治工程、黎塘河一河兩岸整治第一期工程等，較大程度地改善了流溪河的水生態(tài)環(huán)境。加大水面保潔投入，從今年起我市財(cái)政每年投入300萬(wàn)元，對(duì)流溪河主干流水面進(jìn)行全面保潔，確保河流水面清潔。
(四)森林保護(hù)工作卓有成效。把保護(hù)森林作為優(yōu)化生態(tài)、涵養(yǎng)水源、保持水土的重要舉措。我市現(xiàn)有林業(yè)用地面積為208.7萬(wàn)畝(含黃龍帶、大嶺山林場(chǎng))，森林覆蓋率達(dá)68.8%，達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。其中，生態(tài)公益林總面積為102.51萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá) 52.52%。ⅰ類(lèi)林區(qū)有7.98萬(wàn)畝，ⅱ類(lèi)林區(qū)有19.97萬(wàn)畝，ⅲ類(lèi)林區(qū)有62.75萬(wàn)畝，ⅳ類(lèi)林區(qū)有11.81萬(wàn)畝。其中呂田、良口、溫泉鎮(zhèn)作為流溪河上游的主要流域，生態(tài)公益林面積共71.69萬(wàn)畝，約占全市的70%，對(duì)流溪河水源保護(hù)起到了重要作用。
(五)行政執(zhí)法巡查常抓不懈。寓行政執(zhí)法于管理之中，實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化。每年定期開(kāi)展流溪河飲用水源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)汛期、枯水期環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)“鐵腕治污”措施，從嚴(yán)查處水環(huán)境違法行為。比如，加大全市性巡查執(zhí)法力度，強(qiáng)制清理流溪河無(wú)證采砂場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊偷采河沙行為。制訂了《__市河道水質(zhì)巡查實(shí)施方案》，明確我市水利管理單位職責(zé)分工，建立河道水質(zhì)巡查制度，對(duì)流溪河主干流及其主要支流的水質(zhì)開(kāi)展日常巡查，及時(shí)掌握河道水質(zhì)狀況，快速處置河道水質(zhì)污染問(wèn)題。從20__年開(kāi)始清理流溪河城區(qū)段征租用灘地被非法種植行為，至20__年年底已實(shí)現(xiàn)清理工作常態(tài)化，每周開(kāi)展一次清理行動(dòng)，加強(qiáng)事前監(jiān)管，每發(fā)現(xiàn)一宗處理一宗。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)污染源頭仍呈現(xiàn)“多元化”。我市流溪河流域的污染源主要有工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)面污染源、養(yǎng)殖業(yè)污染源、第三產(chǎn)業(yè)污染源、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交通建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的水土流失問(wèn)題等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市流溪河干流沿線房地產(chǎn)項(xiàng)目47個(gè)、高等院校7所，沿線1公里內(nèi)餐飲業(yè)共96家、大型酒店共16家，流溪河支流工業(yè)企業(yè)共355家。比如，工業(yè)污染源防治不絕，個(gè)別企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視環(huán)保設(shè)施的配套建設(shè)、日常使用和維護(hù)，甚至偷排、漏排廢水;部分企業(yè)廢水處理設(shè)施老化，難以實(shí)現(xiàn)廢水處理達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水對(duì)流溪河的污染并沒(méi)有從根本上得到治理?！?.23” 水災(zāi)后，殘留在沿岸樹(shù)枝上、隨處可見(jiàn)的“萬(wàn)國(guó)旗”，說(shuō)明生活垃圾對(duì)河流的污染也不容忽視。
(二)設(shè)施建設(shè)仍未能“網(wǎng)絡(luò)化”。我市雖然建設(shè)了6個(gè)污水處理廠，使污水處理率得到較大的提高，但納污管網(wǎng)建設(shè)尚未達(dá)到全覆蓋，導(dǎo)致截污不全面，特別是生活污水得不到有效收集和處理。比如，迎賓大道沿105國(guó)道至溫泉入口段、從溫泉鎮(zhèn)衛(wèi)東村至流溪溫泉入口段和太平動(dòng)漫城至水南村段尚未鋪設(shè)污水管網(wǎng)，全市仍有115條行政村未建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。還有旺城、圖書(shū)館、向陽(yáng)大道等片區(qū)，英豪學(xué)校、鳳凰山療養(yǎng)院和滴翠山莊以及全市80%的行政村尚未接駁污水管網(wǎng)，成為污水收集盲點(diǎn)。
(三)綜合執(zhí)法仍存在“碎片化”。對(duì)流溪河的管理，各部門(mén)只“各負(fù)其責(zé)”，存在“各吹各調(diào)”的現(xiàn)象，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的監(jiān)管機(jī)制，未能有效演奏出“同臺(tái)大合唱”。比如，對(duì)于農(nóng)家樂(lè)的環(huán)保監(jiān)管，水務(wù)、環(huán)保和旅游等部門(mén)職責(zé)交叉，未形成協(xié)同管理機(jī)制，難以有效推進(jìn)。據(jù)了解，我市現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)300家左右，只有18家辦理了環(huán)保手續(xù)，其余的大部分證照不齊全。農(nóng)家樂(lè)環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏污水管網(wǎng)，而且相當(dāng)部分農(nóng)家樂(lè)自行建造的污水處理池，在容量和處理效果上都不達(dá)標(biāo)。對(duì)于流溪河兩岸的食肆也缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，存在污水直排或不達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象。
(四)常規(guī)巡查仍缺乏“日?；?。日常巡查仍存在盲點(diǎn)，未能有效做到防患于未然，仍存在因小失大的現(xiàn)象。比如，規(guī)范生豬養(yǎng)殖整治工作，停養(yǎng)復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象反復(fù)，整治工作成效打折扣，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染得不到有效遏制。禽畜養(yǎng)殖戶(hù)環(huán)保、安全和法律意識(shí)普遍淡薄，部分養(yǎng)殖戶(hù)未能按規(guī)定建設(shè)沼氣池和化糞池，隨地拋棄禽畜糞便，造成污水橫流;未能及時(shí)規(guī)范處置病死禽畜，甚至隨意丟棄，將相當(dāng)部分病死禽畜丟棄于河流、水圳及荒山野嶺，直接或間接地對(duì)河流水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。
(五)民眾意識(shí)仍停留“習(xí)慣化”。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶(hù)單家獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主，群眾對(duì)防治農(nóng)業(yè)面源污染的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，尚未引起重視。農(nóng)民仍然保持傳統(tǒng)種植觀念，濫用農(nóng)藥、化肥的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)藥、化肥的包裝容器隨意丟棄，但又難以進(jìn)行有效監(jiān)管，相當(dāng)部分的化肥農(nóng)藥成分隨水土流失和農(nóng)田退水進(jìn)入河流水體，成為影響流溪河水質(zhì)不可忽視的因素。對(duì)群眾向河道、水渠直排生活污水、傾倒垃圾等現(xiàn)象，缺乏經(jīng)常性有效監(jiān)管，防治效果不明顯。
三、存在問(wèn)題的原因分析
(一)污染源頭治理不徹底。面對(duì)多元化的污染源，未能做到有效“堵”和“治”，仍存在百密一疏的現(xiàn)象。比如，生活污水控治滯后，流溪河境內(nèi)有支流146條，其中流域面積在100km2以上的有6條，沿河鎮(zhèn)街生活污水存在通過(guò)支流流入流溪河的情況，直接影響流溪河水質(zhì);城鎮(zhèn)還有部分區(qū)域尚未實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)和集中清運(yùn)，農(nóng)村垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和保潔人員管理不完善，城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)工作滯后，間接地影響了流溪河水質(zhì)。
(二)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不給力。我市雖然實(shí)行了生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，但對(duì)林區(qū)群眾來(lái)說(shuō)，存在“有樹(shù)不能伐，有地不能墾，有礦不能采”的矛盾，限制了增收致富的渠道和途徑。同時(shí)，生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不對(duì)稱(chēng)，生態(tài)林的類(lèi)別劃分不合理，分級(jí)過(guò)細(xì)，大部分被劃分為ⅲ級(jí)，影響了保護(hù)森林的積極性。比如，良口鎮(zhèn)水源林約有36.4萬(wàn)畝，每年補(bǔ)償僅有1922.8萬(wàn)元，其中ⅰ類(lèi)林80元/畝、ⅱ類(lèi)林70元/畝、ⅲ類(lèi)林50元/畝、 ⅳ類(lèi)林20元/畝。此外，未建立水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，存在顧此失彼的現(xiàn)象。
(三)治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。我市20__年建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施至今已運(yùn)行4年，根據(jù)有關(guān)技術(shù)要求，設(shè)施除正常的日常維護(hù)工作外，還要進(jìn)行三年一中修、五年一大修，但專(zhuān)項(xiàng)的大中修費(fèi)用還無(wú)法落實(shí)。據(jù)了解，我市農(nóng)村相當(dāng)部分設(shè)施點(diǎn)線接駁不上，形同虛設(shè)，處于 “休眠”狀態(tài)。城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)日常費(fèi)用運(yùn)行問(wèn)題亟待解決。比如，良口鎮(zhèn)1號(hào)污水處理泵站是良口鎮(zhèn)污水處理廠的配套設(shè)施，現(xiàn)因拖欠施工電費(fèi)等原因，至今仍然未開(kāi)通使用，導(dǎo)致良口垃圾壓縮站污水直接排入流溪河。
(四)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水務(wù)部門(mén)在水行政執(zhí)法上存在“事來(lái)了，人員編制沒(méi)有來(lái)”的無(wú)奈，目前處于水行政執(zhí)法和水資源管理、執(zhí)法和審批不分家的狀態(tài)，共用8個(gè)行政編制，負(fù)責(zé)全市水域水質(zhì)巡查。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，可謂心有余而力不足。環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)也相對(duì)滯后，全系統(tǒng)在編在崗約40人，其中執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)僅有16人，要應(yīng)對(duì)全市約2000平方公里的日常環(huán)保執(zhí)法、信訪、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)有機(jī)構(gòu)無(wú)人員編制。漁政從化大隊(duì)是我市唯一的漁業(yè)保護(hù)執(zhí)法單位，工作面廣線長(zhǎng)，卻只有9名執(zhí)法人員。呂田鎮(zhèn)有55萬(wàn)畝的山林面積，只有5名干警、10名輔警，執(zhí)法力量薄弱。
(五)水質(zhì)保護(hù)權(quán)責(zé)不明晰。在管理上存在“有權(quán)無(wú)責(zé)，有責(zé)無(wú)權(quán)”的現(xiàn)象。比如，鎮(zhèn)街一級(jí)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的環(huán)保業(yè)務(wù)部門(mén)，缺乏環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)，對(duì)農(nóng)家樂(lè)的污染問(wèn)題就存在“想管也管不了”的問(wèn)題，在環(huán)保問(wèn)題管治上存在盲點(diǎn)。對(duì)流溪河水面保潔工作，有關(guān)文件明文規(guī)定實(shí)行屬地管理，但事實(shí)上是權(quán)責(zé)分離，鎮(zhèn)街沒(méi)“權(quán)”卻要擔(dān)“責(zé)”，陷入“要我管”與“無(wú)權(quán)管”的困境，制約了水質(zhì)監(jiān)管工作的開(kāi)展。
(六)執(zhí)法力度不堅(jiān)決。在執(zhí)法過(guò)程中，仍存在“失之于軟，失之于寬”的現(xiàn)象。比如，偷采瓷泥現(xiàn)象屢禁不絕，造成植被破壞，水土流失，河床升高，近年來(lái)在北部山區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的“5.15”“8.16”“5.23”水災(zāi)等怪異現(xiàn)象，不能不引起我們的思考。再如，重視項(xiàng)目水土保持手續(xù)審批，但不注重水土保持效果驗(yàn)收，明顯缺乏剛性手段約束。如大廣高速項(xiàng)目施工、流溪溫泉旅游度假區(qū)建筑施工造成大量山地裸露，直接造成流溪河兩岸的水土流失，泥沙被雨水沖刷至河里，導(dǎo)致流溪河水質(zhì)變差?！?.23”洪災(zāi)后，流溪河水久濁不清便是明證。
(七)財(cái)政資金保障不到位。農(nóng)村污水處理設(shè)施缺乏日常運(yùn)管和大中修資金，雖然__市財(cái)政已按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我市145條村已建農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助，但遠(yuǎn)不能滿足設(shè)施日常運(yùn)行和管理的費(fèi)用所需，部分設(shè)施已出現(xiàn)停運(yùn)現(xiàn)象。新一輪“水更清”污水治理需建設(shè)10個(gè)治污項(xiàng)目，工程投資約需3.91億元，但相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)資金仍未落實(shí)。
四、工作意見(jiàn)和建議
（一）強(qiáng)化一個(gè)“法”字， 提高依法治水水平。于今年6月1日施行的《__市流溪河流域保護(hù)條例》，為保護(hù)流溪河提供了法律保障。我們應(yīng)抓住契機(jī)，一方面，廣泛深入開(kāi)展《條例》的宣傳工作，可將與我市息息相關(guān)的《條例》納入干部普法學(xué)習(xí)的內(nèi)容，做到家喻戶(hù)曉，讓保護(hù)流溪河成為干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，讓行為規(guī)范在法律框架之內(nèi)；另一方面，加大執(zhí)法力度，拿起法律利劍，嚴(yán)厲打擊偷排、偷采、偷挖等違法行為，讓流溪河自由地流淌在法律保護(hù)之下。
（二）把握一個(gè)“機(jī)”字，全面推進(jìn)綜合治理。今年7月14日，__市政府通過(guò)了《__市流溪河流域水環(huán)境綜合整治工作方案》，明確提出到2025年，流溪河要變成飲用水源，保證滿足廣州全城半年飲用水需求。這既為我市帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，也為我市帶來(lái)前所未有的好機(jī)遇。我們應(yīng)把握機(jī)遇，加強(qiáng)與廣州主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，更好形成合力，及時(shí)謀劃，主動(dòng)作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，綜合治理，加快完善沿線城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)污水收集系統(tǒng)，加快污水處理廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率，開(kāi)展良口、呂田干流河堤加固整治，抓緊“5.23” 水災(zāi)支流河堤損壞的修復(fù)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工作，并積極探導(dǎo)將污水處理系統(tǒng)納入大廣州統(tǒng)一運(yùn)行的可行性。
（三）激活一個(gè)“市”字，讓市場(chǎng)機(jī)制助推生態(tài)保護(hù)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，其主基調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。今年4月修訂的，被稱(chēng)為史上最嚴(yán)厲的《環(huán)境保護(hù)法》，也特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)機(jī)制的作用。由此可見(jiàn)，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理中，除了運(yùn)用行政力量外，還須借助市場(chǎng)機(jī)制取得新的突破。為此。
一可探索建立排污權(quán)有償使用和交易，即是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門(mén)（一級(jí)市場(chǎng)）或處污單位之間（二級(jí)市場(chǎng)）進(jìn)行排污指標(biāo)交易，體現(xiàn)資源有價(jià)和有償使用，改變現(xiàn)行“定標(biāo)不定量”象征性繳費(fèi)的現(xiàn)狀；
二可探索建立水權(quán)有償使用和交易，改變過(guò)去水資源以公共產(chǎn)權(quán)的形式存在，成為“免費(fèi)的午餐”，資源消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性、有償性沒(méi)有得到體現(xiàn)，浪費(fèi)與破壞的成本很低的狀況，讓水權(quán)同樣進(jìn)入資源市場(chǎng)，實(shí)行有償使用。
（四）布設(shè)一個(gè)“防”字，從產(chǎn)業(yè)上防控水質(zhì)污染。保護(hù)水質(zhì)關(guān)鍵要從源頭上預(yù)防。對(duì)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的地塊，要充分考慮環(huán)境承載力，既要開(kāi)發(fā)更要保護(hù)，嚴(yán)格按《條例》要求，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。
一是嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，貫徹“三個(gè)一律”標(biāo)準(zhǔn)（凡環(huán)保不符合要求的新建項(xiàng)目一律不準(zhǔn)上馬；凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的在建項(xiàng)目一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；凡經(jīng)限期治理和改造仍不達(dá)標(biāo)的已建項(xiàng)目一律關(guān)閉）。
二是加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，嚴(yán)把規(guī)劃紅線，嚴(yán)格按劃定的主體功能區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。比如，北部片區(qū)為限制開(kāi)發(fā)功能區(qū)，原則上禁止發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，沿流溪河流域主要以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、控制發(fā)展房地產(chǎn)，淘汰污染大、能耗大的產(chǎn)業(yè)，不搞低檔次項(xiàng)目建設(shè)，不搞重復(fù)建設(shè)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。
（五）合圍一個(gè)“堵”字，從源頭管控上強(qiáng)化截污成效。保護(hù)水質(zhì)，重在全面治理，要按照查缺補(bǔ)漏的原則，及時(shí)堵塞漏洞，清除盲點(diǎn)。
一要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立和完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控和保障體系，推進(jìn)農(nóng)村土壤污染防治，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)；鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥，大力推廣使用高效控釋肥、有機(jī)肥料，提高化肥、農(nóng)藥利用率；大力推廣冬種和水旱輪作，改善土壤理化性狀，提高作物抗性，減少化肥、農(nóng)藥的使用?？商剿鳌稗r(nóng)業(yè)地產(chǎn)”模式，正確把握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)用地政策尺度，有效化解農(nóng)業(yè)建設(shè)用地矛盾，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，推行綠色、生態(tài)、環(huán)保、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)。
二要完善水土保持監(jiān)管。依法收取水土補(bǔ)償費(fèi)，要求做足水土保持措施方能施工，對(duì)于逃避水土保持審查或者被限令整改的，依法嚴(yán)處。
三要推動(dòng)新一輪農(nóng)家樂(lè)整治工作。推動(dòng)《__市農(nóng)家樂(lè)環(huán)境整治工作方案》的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)、大排檔的治污工作，為經(jīng)營(yíng)者提供明確的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)施支持。
四要開(kāi)展規(guī)范禽畜養(yǎng)殖管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范禽畜養(yǎng)殖管理制度，嚴(yán)格審批養(yǎng)殖申報(bào)，及時(shí)處理違法養(yǎng)殖現(xiàn)象，盡快完善病死畜禽處理機(jī)制，徹底改變養(yǎng)豬場(chǎng)污染環(huán)境狀況。
（六）引導(dǎo)一個(gè)“疏”字，從設(shè)施建設(shè)上保障截污工作。保護(hù)水質(zhì)，功在堵疏并舉，因勢(shì)利導(dǎo)。一要物盡其用，開(kāi)展全市性污水管網(wǎng)使用情況摸查，建立臺(tái)賬，讓已“休眠”的和被水災(zāi)損壞的農(nóng)村污水處理點(diǎn)設(shè)施重新投入使用，力促良口1號(hào)污水處理泵站投入正常使用。二要查缺補(bǔ)漏，完善污水處理網(wǎng)絡(luò)，加快呂田、鰲頭污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，及早啟動(dòng)105國(guó)道南北延長(zhǎng)線污水管網(wǎng)工程建設(shè)，擴(kuò)大納污范圍，完善城區(qū)及度假區(qū)的污水管網(wǎng)鋪設(shè)，確保污水處理做到“零死角”。三要突破難點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)工程建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾的收集和清運(yùn)工作，完善農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，按計(jì)劃完成余下490個(gè)農(nóng)村污水處理點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活污水處理覆蓋率。
（七）堅(jiān)持一個(gè)“查”字，從執(zhí)法巡查上落實(shí)管控。水質(zhì)保護(hù)，貴在管理?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。要增加人員編制、配齊設(shè)備和車(chē)輛，把水資源的巡查保護(hù)工作常態(tài)化。加強(qiáng)水務(wù)相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)流溪河水環(huán)境日常執(zhí)法巡查，嚴(yán)格監(jiān)管，一要依法控制流溪河河堤外縱深5公里范圍內(nèi)的土地建設(shè)行為，防止水土流失造成河床上升。二要形成河灘地管理常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)清理兩岸河灘地的非法種植行為。三要加強(qiáng)對(duì)河流兩岸沿線企業(yè)特別是餐飲業(yè)的環(huán)保監(jiān)督管理，督促各類(lèi)企業(yè)配套建設(shè)、改造升級(jí)污水處理設(shè)施，堅(jiān)決杜絕廢水、污水偷排漏排現(xiàn)象。四要加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥銷(xiāo)售使用的巡查，嚴(yán)禁出售和施用超標(biāo)化肥、農(nóng)藥。
（八）編織一個(gè)“補(bǔ)”字，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立上下游之間的補(bǔ)償機(jī)制。一要提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加生態(tài)公益林面積核算，減少林區(qū)類(lèi)別劃分，提高ⅱ類(lèi)公益林面積比例；完善生態(tài)公益林管護(hù)制度，增設(shè)鎮(zhèn)級(jí)公益林管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，提高村社的管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。二要建立水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)呂田、良口等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，確立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，特別是加大流溪河流域上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)、生態(tài)示范創(chuàng)建、環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償。三是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)河流沿岸開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和污染防治工作。
（九）盤(pán)活一個(gè)“人”字，從隊(duì)伍建設(shè)上保障監(jiān)控效果。事在人為，要做到有人管事。
一要健全機(jī)構(gòu)，成立市級(jí)流溪河水質(zhì)保護(hù)專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)鎮(zhèn)街工作小組，切實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水務(wù)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)發(fā)揮職能。成立河流綜合執(zhí)法大隊(duì)，掛靠市水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)人員綜合利用，加大日常綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
二要充實(shí)隊(duì)伍，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，做到人隨事轉(zhuǎn)，逐步解決工作職責(zé)與人員配置不相符問(wèn)題，推動(dòng)保護(hù)工作重心下移、執(zhí)法前移，實(shí)現(xiàn)水資源巡查保護(hù)工作常態(tài)化。比如，對(duì)林業(yè)管理，要強(qiáng)化“三級(jí)管理”，充實(shí)鎮(zhèn)一級(jí)森林消防隊(duì)伍，按照山林面積核定護(hù)林員數(shù)量，給各經(jīng)濟(jì)社配備專(zhuān)職護(hù)林員，負(fù)責(zé)日常管護(hù)工作。
（十）落實(shí)一個(gè)“責(zé)”字，把水質(zhì)保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。探索試行“河長(zhǎng)雙軌負(fù)責(zé)制”，實(shí)施流域統(tǒng)一管理與屬地分段負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，建立“全流域規(guī)劃、上下游聯(lián)動(dòng)、分河段負(fù)責(zé)”的管理模式，從良口圩鎮(zhèn)到楊河橋干流，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，其中指定一人任“一級(jí)河長(zhǎng)”負(fù)主責(zé)，其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任“副河長(zhǎng)”負(fù)次責(zé)。對(duì)支流采用屬地負(fù)責(zé)的辦法，由鎮(zhèn)街行政負(fù)責(zé)人任“二級(jí)河長(zhǎng)”。各“河長(zhǎng)”對(duì)交接斷面水質(zhì)及所轄行政區(qū)域綜合整治工作負(fù)總責(zé)，減少流域內(nèi)污水直接排放，明確各斷面水質(zhì)目標(biāo)。同時(shí)，輔之建立與“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一、相匹配的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行條塊結(jié)合、獎(jiǎng)懲結(jié)合，通過(guò)對(duì)各分段水質(zhì)的精細(xì)化考核，加大獎(jiǎng)懲力度，推動(dòng)我市流溪河上游水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，中下游水質(zhì)明顯改善，實(shí)現(xiàn)流溪河“水更清”目標(biāo)。
