在企業(yè)管理中，規(guī)章制度是確保組織運行有序、高效的關(guān)鍵工具。它們定義了員工的角色、責(zé)任和行為準則，為公司的日常運營提供了清晰的指導(dǎo)。撰寫規(guī)章制度時，應(yīng)遵循以下原則和步驟。
規(guī)章制度包括哪些
1. 員工守則：明確員工的行為標準，包括職業(yè)道德、工作紀律、著裝要求等。
2. 職務(wù)描述：詳細說明各部門和職位的工作職責(zé)、權(quán)限和匯報關(guān)系。
3. 人力資源政策：涵蓋招聘、培訓(xùn)、績效評估、薪酬福利等方面。
4. 操作流程：規(guī)定業(yè)務(wù)流程、決策機制和審批流程。
5. 安全與健康：規(guī)定安全規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案及員工健康保障措施。
6. 信息管理：涉及數(shù)據(jù)保護、知識產(chǎn)權(quán)和信息技術(shù)使用政策。
7. 合規(guī)性：確保企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準。
作用和意義
規(guī)章制度的作用在于：
1. 規(guī)范行為：明確員工的行為預(yù)期，減少誤解和沖突。
2. 提高效率：通過標準化流程，提升工作效率，減少錯誤。
3. 保障權(quán)益：保護員工和企業(yè)的合法權(quán)益，建立公平的工作環(huán)境。
4. 風(fēng)險管理：預(yù)防潛在的法律風(fēng)險，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
5. 企業(yè)文化建設(shè)：體現(xiàn)企業(yè)價值觀，塑造共同的行為準則。
怎么制定
1. 需求分析：確定需要制定規(guī)章制度的領(lǐng)域和目標。
2. 調(diào)研：收集現(xiàn)有政策、法規(guī)、行業(yè)最佳實踐等信息。
3. 起草：編寫初稿，確保內(nèi)容全面、準確、簡潔。
4. 咨詢反饋：征求相關(guān)部門和員工意見，進行修改和完善。
5. 審批發(fā)布：由高層管理者審定，正式發(fā)布并執(zhí)行。
6. 培訓(xùn)和宣導(dǎo)：確保員工理解并遵守規(guī)章制度。
7. 定期審查：根據(jù)企業(yè)發(fā)展和外部環(huán)境變化，適時更新和修訂。
用人規(guī)章制度范文
第1篇 勞動合同法用人單位規(guī)章制度解讀
用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。
用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。
在規(guī)章制度實施過程中，工會或者職工認為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商作出修改完善。
直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知勞動者。
【解讀】本條是關(guān)于用人單位規(guī)章制度的規(guī)定。
一、用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度
用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動過程和進行勞動管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛，包括了用人單位經(jīng)營管理的各個方面。根據(jù)1997年11月勞動部頒發(fā)的《勞動部關(guān)于對新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主要包括：勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲，以及其他勞動管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度，要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的勞動權(quán)利，督促勞動者履行勞動義務(wù)。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎勵與懲罰結(jié)合，不得違法法律、法規(guī)的規(guī)定。否則，就會受到法律的制裁。本法第七十九條規(guī)定：“用人單位制度的直接勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正，給予警告;給勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”
二、規(guī)章制度和重大事項的決定程序
規(guī)章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來的規(guī)章制度內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性。規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān)，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨斷專行，防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動者的合法權(quán)益。
1.關(guān)于規(guī)章制度制定程序的引起的爭議。職工參與企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理制度的一個重要內(nèi)容。這不僅僅是我國社會主義企業(yè)管理的特色，而是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個趨勢。職工如何參與企業(yè)管理，在哪些事項上，以什么形式和途徑參與，我國的相關(guān)法律都作了規(guī)定。勞動法第八條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商。”工會法第三十八條：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見;召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。”公司法第十八條第三款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。”在立法過程中，草案曾經(jīng)規(guī)定：“規(guī)章制度涉及勞動者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定。”這樣規(guī)定曾經(jīng)引起較大的分歧。一種意見認為制定規(guī)章制度和決定重大事項是企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，是用人單位的“單決權(quán)”。用人單位在制定規(guī)章制度和決定重大事項時只要聽取工會和職工的意見就可以了，規(guī)定經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，如果意見不統(tǒng)一，勢必造成規(guī)章制度或者重大事項久拖不決，用人單位的管理將無所事從。這樣規(guī)定，限制了用人單位的經(jīng)營自主權(quán)，實踐中無法操作。另一種意見認為，用人單位制度規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有勞動者參與，從國外的情況看，涉及職工切身利益的事項，很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容，屬于“共決權(quán)”。我國的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》規(guī)定，屬于職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會審議通過。最后，綜合考慮各方面意見，本法規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。”本法規(guī)定是針對所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序，強調(diào)通過平等協(xié)商確定，并不影響國有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.平等協(xié)商的內(nèi)容：直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項。規(guī)章制度如工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、勞動紀律以及勞動定額管理等規(guī)章制度，重大事項如勞動報酬、保險福利、職工培訓(xùn)等。
3.具體制定程序：根據(jù)本條的規(guī)定，制定規(guī)章制度或者決定重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。所以，這個程序分為兩個步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見;第二步是與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來說，企業(yè)建立了工會的，與企業(yè)工會協(xié)商確定;沒有建立工會的，與職工代表協(xié)商確定。這種程序，可以說是“先民主，后集中”。
三、規(guī)章制度的異議程序
用人單位的規(guī)章制度既要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，也要合理，符合社會道德。實踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法，但不合理，不適當(dāng)。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓吃飯只能幾分鐘吃完;一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律、法規(guī)的規(guī)定，但不合理。也應(yīng)當(dāng)有糾正機制。因此，本條規(guī)定在規(guī)章制度實施過程中，工會或者職工認為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商作出修改完善。
四、規(guī)章制度的告知程序
規(guī)章制度是勞動合同的一部分，要讓勞動者遵守執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)讓勞動者知道。因此，本條規(guī)定，直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知勞動者。關(guān)于告知的方式有很多種，實踐中，有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示;有的用人單位是把規(guī)章制度作為勞動合同的附件發(fā)給勞動者;有的用人單位是向每個勞動者發(fā)放員工手冊。無論哪種方式，只要讓勞動者知道就可以。
第2篇 用人單位勞動保障規(guī)章制度
用人單位勞動保障規(guī)章制度:
第一條 為了規(guī)范用人單位建立健全勞動保障規(guī)章制度,保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù),根據(jù)《勞動法》及相關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于我市各類企業(yè)和個體經(jīng)濟組織(以下簡稱用人單位)。
我市所有用人單位必須依法制定勞動保障規(guī)章制度。
第三條 用人單位制定的勞動保障規(guī)章制度,在程序上必須事先征求工會和職工意見,經(jīng)過職工代表大會(或職工大會)民主討論通過(三分之二以上代表參加,過半數(shù)通過),并在用人單位內(nèi)部長期公示。
第四條 用人單位的勞動保障規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)主要包含以下內(nèi)容:
(一)勞動合同制度,主要包括用人單位招收錄用職工的條件和方法,勞動合同的訂立、續(xù)訂、履行、變更、解除、終止各環(huán)節(jié)的具體規(guī)定和經(jīng)濟補償賠償辦法。
(二)工資管理制度,主要包括工資支付(含獎金分配辦法)等基本工資制度及加班加點、病假、產(chǎn)假等特殊情況下的職工工資支付辦法。
(三)職工社會保險制度,主要包括用人單位和職工依法參加社會基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險,依法繳納社會保險費和依法享受社會保險待遇的規(guī)定。
(四)工時及休假制度,主要包括考勤辦法、勞動者的工作時間和休息休假規(guī)定。
(五)職工獎懲制度,主要包括對職工的獎勵和違紀處理辦法。
(六)職工培訓(xùn)制度,主要包括對職工進行在崗、轉(zhuǎn)崗、晉升以及對新錄用人員上崗前培訓(xùn)的辦法,建立培訓(xùn)、考核和使用待遇相結(jié)合的制度。
(七)其他按照勞動法律法規(guī)制定的內(nèi)容。
第五條 用人單位勞動保障規(guī)章制度制定的依據(jù):
(一)制定勞動合同制度的依據(jù),主要是《勞動法》,《寧波市勞動合同條例》及其實施細則,原勞動部《 》和我局《關(guān)于進一步加強勞動合同管理工作的通知》等。
(二)制定工資管理制度的依據(jù),主要是《勞動法》,《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》,《寧波市企業(yè)工資集體協(xié)商實施意見(試行)》等。
(三)制定職工社會保險制度的依據(jù),主要是《勞動法》,《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》,寧波市《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整和完善我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策的實施辦法〉的通知》,國務(wù)院《失業(yè)保險條例》和《浙江省失業(yè)保險條例》,《寧波市企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》、《寧波市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》,《寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險辦法》(2022年5月1日起施行),寧波市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《寧波市區(qū)全民和縣以上集體企業(yè)女職工生養(yǎng)基金統(tǒng)籌暫行辦法》的通知等。
(四)制定工時及休假制度的依據(jù),主要是《勞動法》,《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》,《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》,《浙江省人口與計劃生育條例》,浙江省勞動廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》的通知,《寧波市關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》及實施細則等。
(五)制定職工獎懲制度的依據(jù),主要是《企業(yè)職工獎懲條例》,勞動部關(guān)于《企業(yè)職工獎懲條例》有關(guān)條款解釋問題的復(fù)函等。
(六)制定職工培訓(xùn)制度的依據(jù),主要是《勞動法》,勞動保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》,原勞動部《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》和《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》、《寧波市職工教育條例》等。
第六條 我市各級勞動保障行政部門必須落實專門的機構(gòu)和人員,為用人單位制定勞動保障規(guī)章制度和備案工作提供免費服務(wù)。
市勞動保障行政部門負責(zé)對在市工商局注冊登記的用人單位的勞動保障規(guī)章制度的制定和備案工作。
各縣(市)、區(qū)勞動保障行政部門負責(zé)對在本縣(市)、區(qū)工商行政部門注冊登記的用人單位的勞動保障規(guī)章制度的制定和備案工作。
第七條 我市用人單位勞動保障規(guī)章制度原則上實行自愿備案。
(一)2022年1月1日后新開辦用人單位制定的勞動保障規(guī)章制度,應(yīng)在正式開業(yè)后半年內(nèi)將制定的勞動保障規(guī)章制度報送當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。
(二)對2022年1月1日之前已成立的用人單位,報送備案時間不受限制。
勞動保障行政部門另有要求對用人單位勞動保障規(guī)章制度進行審查的,用人單位必須按要求上報備案。
第八條 用人單位上報勞動保障規(guī)章制度備案時,須統(tǒng)一裝訂成冊正式行文(一式五份),行文主要說明該規(guī)章制度所具備的程序性規(guī)定及內(nèi)容的合法性。
第九條 勞動保障行政部門接到新開辦用人單位報備文書后,必須在10個工作日內(nèi)到用人單位實地查看并公告單位職工。
用人單位必須配合勞動保障行政部門進行調(diào)查、公告。
2022年1月1日之前成立的用人單位,其辦理時限不受前款限制。
第十條 勞動保障行政部門須在接到新開辦用人單位報備文書之日起30個工作日內(nèi)審查完畢,對程序上和內(nèi)容上都合法的,應(yīng)出具同意備案意見書。
2022年1月1日之前已成立的用人單位,其辦理時間不受前款限制。
第十一條 同意備案后的勞動保障規(guī)章制度,應(yīng)與相關(guān)政策法規(guī)保持一致,并隨政策法規(guī)的立、改、廢作相應(yīng)修改。
第十二條 用人單位沒有依法制定勞動保障規(guī)章制度的,當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T應(yīng)按《勞動法》
第八十九條規(guī)定:給予警告、責(zé)令改正;
對勞動者造成損害的,用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第3篇 用人單位勞動保障規(guī)章制度(范本)
用人單位勞動保障規(guī)章制度:
第一條 為了規(guī)范用人單位建立健全勞動保障規(guī)章制度,保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù),根據(jù)《勞動法》及相關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于我市各類企業(yè)和個體經(jīng)濟組織(以下簡稱用人單位)。
我市所有用人單位必須依法制定勞動保障規(guī)章制度。
第三條 用人單位制定的勞動保障規(guī)章制度,在程序上必須事先征求工會和職工意見,經(jīng)過職工代表大會(或職工大會)民主討論通過(三分之二以上代表參加,過半數(shù)通過),并在用人單位內(nèi)部長期公示。
第四條 用人單位的勞動保障規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)主要包含以下內(nèi)容:
(一)勞動合同制度,主要包括用人單位招收錄用職工的條件和方法,勞動合同的訂立、續(xù)訂、履行、變更、解除、終止各環(huán)節(jié)的具體規(guī)定和經(jīng)濟補償賠償辦法。
(二)工資管理制度,主要包括工資支付(含獎金分配辦法)等基本工資制度及加班加點、病假、產(chǎn)假等特殊情況下的職工工資支付辦法。
(三)職工社會保險制度,主要包括用人單位和職工依法參加社會基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險,依法繳納社會保險費和依法享受社會保險待遇的規(guī)定。
(四)工時及休假制度,主要包括考勤辦法、勞動者的工作時間和休息休假規(guī)定。
(五)職工獎懲制度,主要包括對職工的獎勵和違紀處理辦法。
(六)職工培訓(xùn)制度,主要包括對職工進行在崗、轉(zhuǎn)崗、晉升以及對新錄用人員上崗前培訓(xùn)的辦法,建立培訓(xùn)、考核和使用待遇相結(jié)合的制度。
(七)其他按照勞動法律法規(guī)制定的內(nèi)容。
第五條 用人單位勞動保障規(guī)章制度制定的依據(jù):
(一)制定勞動合同制度的依據(jù),主要是《勞動法》,《寧波市勞動合同條例》及其實施細則,原勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》和我局《關(guān)于進一步加強勞動合同管理工作的通知》等。
(二)制定工資管理制度的依據(jù),主要是《勞動法》,《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》,《寧波市企業(yè)工資集體協(xié)商實施意見(試行)》等。
(三)制定職工社會保險制度的依據(jù),主要是《勞動法》,《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》,寧波市《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整和完善我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策的實施辦法〉的通知》,國務(wù)院《失業(yè)保險條例》和《浙江省失業(yè)保險條例》,《寧波市企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》、《寧波市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》,《寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險辦法》(2003年5月1日起施行),寧波市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《寧波市區(qū)全民和縣以上集體企業(yè)女職工生養(yǎng)基金統(tǒng)籌暫行辦法》的通知等。
(四)制定工時及休假制度的依據(jù),主要是《勞動法》,《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》,《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》,《浙江省人口與計劃生育條例》,浙江省勞動廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》的通知,《寧波市關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》及實施細則等。
(五)制定職工獎懲制度的依據(jù),主要是《企業(yè)職工獎懲條例》,勞動部關(guān)于《企業(yè)職工獎懲條例》有關(guān)條款解釋問題的復(fù)函等。
(六)制定職工培訓(xùn)制度的依據(jù),主要是《勞動法》,勞動保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》,原勞動部《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》和《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》、《寧波市職工教育條例》等。
第六條 我市各級勞動保障行政部門必須落實專門的機構(gòu)和人員,為用人單位制定勞動保障規(guī)章制度和備案工作提供免費服務(wù)。
市勞動保障行政部門負責(zé)對在市工商局注冊登記的用人單位的勞動保障規(guī)章制度的制定和備案工作。
各縣(市)、區(qū)勞動保障行政部門負責(zé)對在本縣(市)、區(qū)工商行政部門注冊登記的用人單位的勞動保障規(guī)章制度的制定和備案工作。
第七條 我市用人單位勞動保障規(guī)章制度原則上實行自愿備案。
(一)2003年1月1日后新開辦用人單位制定的勞動保障規(guī)章制度,應(yīng)在正式開業(yè)后半年內(nèi)將制定的勞動保障規(guī)章制度報送當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。
(二)對2003年1月1日之前已成立的用人單位,報送備案時間不受限制。
勞動保障行政部門另有要求對用人單位勞動保障規(guī)章制度進行審查的,用人單位必須按要求上報備案。
第八條 用人單位上報勞動保障規(guī)章制度備案時,須統(tǒng)一裝訂成冊正式行文(一式五份),行文主要說明該規(guī)章制度所具備的程序性規(guī)定及內(nèi)容的合法性。
第九條 勞動保障行政部門接到新開辦用人單位報備文書后,必須在10個工作日內(nèi)到用人單位實地查看并公告單位職工。用人單位必須配合勞動保障行政部門進行調(diào)查、公告。
2003年1月1日之前成立的用人單位,其辦理時限不受前款限制。
第十條 勞動保障行政部門須在接到新開辦用人單位報備文書之日起30個工作日內(nèi)審查完畢,對程序上和內(nèi)容上都合法的,應(yīng)出具同意備案意見書。
2003年1月1日之前已成立的用人單位,其辦理時間不受前款限制。
第十一條 同意備案后的勞動保障規(guī)章制度,應(yīng)與相關(guān)政策法規(guī)保持一致,并隨政策法規(guī)的立、改、廢作相應(yīng)修改。
第十二條 用人單位沒有依法制定勞動保障規(guī)章制度的,當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T應(yīng)按《勞動法》第八十九條規(guī)定:給予警告、責(zé)令改正;對勞動者造成損害的,用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第4篇 用人單位規(guī)章制度
用人單位規(guī)章制度
一、用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度
用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動過程和進行勞動管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛，包括了用人單位經(jīng)營管理的各個方面。根據(jù)１９９７年１１月勞動部頒發(fā)的《勞動部關(guān)于對新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主要包括：勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲，以及其他勞動管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度，要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的勞動權(quán)利，督促勞動者履行勞動義務(wù)。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎勵與懲罰結(jié)合，不得違法法律、法規(guī)的規(guī)定。否則，就會受到法律的制裁。本法第七十九條規(guī)定：“用人單位制度的直接勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
二、規(guī)章制度和重大事項的決定程序
規(guī)章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來的規(guī)章制度內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性。規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān)，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨斷專行，防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動者的合法權(quán)益。
１、關(guān)于規(guī)章制度制定程序的引起的爭議。職工參與企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理制度的一個重要內(nèi)容。這不僅僅是我國社會主義企業(yè)管理的特色，而是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個趨勢。職工如何參與企業(yè)管理，在哪些事項上，以什么形式和途徑參與，我國的相關(guān)法律都作了規(guī)定。勞動法第八條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商?！惫ǖ谌藯l：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見；召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加?！惫痉ǖ谑藯l第三款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議?！痹诹⒎ㄟ^程中，草案曾經(jīng)規(guī)定：“規(guī)章制度涉及勞動者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定。”這樣規(guī)定曾經(jīng)引起較大的分歧。一種意見認為制定規(guī)章制度和決定重大事項是企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，是用人單位的“單決權(quán)”。用人單位在制定規(guī)章制度和決定重大事項時只要聽取工會和職工的意見就可以了，規(guī)定經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，如果意見不統(tǒng)一，勢必造成規(guī)章制度或者重大事項久拖不決，用人單位的管理將無所事從。這樣規(guī)定，限制了用人單位的經(jīng)營自主權(quán)，實踐中無法操作。另一種意見認為，用人單位制度規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有勞動者參與，從國外的情況看，涉及職工切身利益的事項，很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容，屬于“共決權(quán)”。我國的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》規(guī)定，屬于職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會審議通過。最后，綜合考慮各方面意見，本法規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定?！北痉ㄒ?guī)定是針對所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序，強調(diào)通過平等協(xié)商確定，并不影響國有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
２、平等協(xié)商的內(nèi)容：直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項。規(guī)章制度如工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、勞動紀律以及勞動定額管理等規(guī)章制度，重大事項如勞動報酬、保險福利、職工培訓(xùn)等。
３、具體制定程序：根據(jù)本條的規(guī)定，制定規(guī)章制度或者決定重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。所以，這個程序分為兩個步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見；第二步是與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來說，企業(yè)建立了工會的，與企業(yè)工會協(xié)商確定；沒有建立工會的，與職工代表協(xié)商確定。這種程序，可以說是“先民主，后集中”。
三、規(guī)章制度的異議程序
用人單位的規(guī)章制度既要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，也要合理，符合社會道德。實踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法，但不合理，不適當(dāng)。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓吃飯只能幾分鐘吃完；一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律、法規(guī)的規(guī)定，但不合理。也應(yīng)當(dāng)有糾正機制。因此，本條規(guī)定在規(guī)章制度實施過程中，工會或者職工認為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商作出修改完善。
四、規(guī)章制度的告知程序
規(guī)章制度是勞動合同的一部分，要讓勞動者遵守執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)讓勞動者知道。因此，本條規(guī)定，直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知勞動者。關(guān)于告知的方式有很多種，實踐中，有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示；有的用人單位是把規(guī)章制度作為勞動合同的附件發(fā)給勞動者；有的用人單位是向每個勞動者發(fā)放員工手冊。無論哪種方式，只要讓勞動者知道就可以。
